Участие прокурора в уголовном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие прокурора в уголовном процессе

Введение

Тема нашего исследования звучит как «участие прокурора в уголовном процессе». Выбор её был не случайным, а обусловлен её актуальностью в складывающихся современных условиях. Ведь те демократические преобразования, которые происходят в России, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.

Сегодня нередко жертвам преступлений отказывают в приёме заявлений, сообщений о преступлениях, а принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются. Уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признака состава преступления, принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок. Всё это создает предпосылки для укрытия преступлений от учёта, искажения реального положения с преступностью и наносит значительный вред делу постановки борьбы с ней, подрывает авторитет правоохранительных органов и доверие граждан к государству. В результате непринятия мер к своевременному раскрытию преступлений многие преступники остаются безнаказанными.

Поэтому вся многогранная правоохранная деятельность прокуратуры является одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности. А государство, общество в свою очередь заинтересованы в том, чтобы деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы осветить вопрос участия и роли прокурора на различных стадиях уголовного судопроизводства.

Для выполнения данной цели были поставлены следующие задачи:

- осветить исторические аспекты прокурорской деятельности в России

- показать основную сферу деятельности прокурора на досудебных стадиях разбирательства уголовного дела,

- определить компетенцию прокурора в судебном заседании, а именно в суде первой инстанции и в кассационном и надзорном производстве.

- выявить основные проблемы, возникающие при осуществлении прокурором своей деятельности и определить основные пути их решения.

Объектом исследования является деятельность прокурора как участника уголовного процесса, его компетенция и возложенные на него обязанности.

Предметом исследования являются те общественные отношения, которые складываются при осуществлении прокуратурой своих функций в процессе уголовного судопроизводства.

В работе были использованы труды авторов, которые посвятили этой теме свои работы, нормативно-правовые акты, регламентирующие данные вопросы, статьи из периодических изданий, касающиеся этой темы, материалы средств массовой информации, а так же судебная практика.

Методология работы основывается на использование диалектического метода, а также формально-логического и метода системного анализа.

Научная новизна и практическая значимость работы заключается в рассмотрении поставленной темы в условиях современности, выявление особенностей деятельности прокурора и поиск решений проблем, возникающих при осуществлении этой деятельности.

Теоретическую и информационную базу исследования составили труды отечественных ученых по общей теории права, уголовно-процессуальному праву.

В настоящей работе были использованы труды таких ученых как: Халиулин А.Г., Масленикова Л.Н., Коротков А.П., Тимофеев А.В. Якубович Н.А. и др.

Глава 1. Исторические аспекты прокурорской деятельности в России

Для полного и всестороннего исследования проблем деятельности органов прокуратуры необходимо проследить путь исторического развития их Российской Федерации, в первую очередь возникновение и преобразование ее правозащитных функций.

Слово прокурор происходит от латинского "procurare" - заботиться.

Прокуратура как орган надзора за исполнением законов создана во Франции ордонансом от 25 марта 1302 г. короля Филиппа IV. Прокуратура возникла из потребностей и интересов королевской власти и всецело зависела от нее, а прокуроры назывались "людьми короля". Генерал-прокурор являлся в точном и полном смысле глазами короля, через посредство которых король мог следить за правильностью хода всего государственного механизма. Таким образом, прокуратура защищала права государства в лице монарха.

В допетровской России не существовало прокуратуры в нынешнем ее понимании. До начала XVIII в. функции надзора в России по Судебнику 1497 г. выполняли Боярская дума, опричнина (при царе Иване Грозном), однако их роль была практически сведена к нулю. Функцию надзора выполняли и многочисленные приказы - Челобитный, Приказ тайных государевых дел, Приказ "что на сильных челом бьют", Счетный приказ.

Указом Петра I от 2 марта 1711 г. "Об обязанностях Сената" была введена должность фискалов, которым было предписано "над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего".

В обязанности войсковых фискалов, согласно Воинскому уставу, входил надзор за злоупотреблениями по службе и возбуждением обвинения в нижнем и верхнем военных судах. В связи с тем что тайный надзор не принес ожидаемых результат

Указом Петра I от 12 января 1722 г. с реорганизацией Сената учреждена система прокуратуры, были установлены должности генерал-прокурора и обер-прокурора при Сенате, прокуроров в коллегиях, с общей подчиненностью генерал-прокурору. Сущность прокурорской деятельности заключалась в широких контрольных функциях, осуществляемых в интересах монарха, и обозначалась термином "инстиговать".

Создавая прокуратуру, Петр I полагал, что прокуратура должна стоять на страже интересов государя, государства, церкви и всех граждан. При возложении на генерал-прокурора надзора за соблюдением интересов государства и исполнением законов Петр говорил и о защите интересов граждан, об охране их прав, предоставленных законом.

24 февраля 1727 г. были упразднены надворные суды, а вместе с ними и должности состоявших при них прокуроров, а в последующем были ликвидированы прокурорские должности в большинстве коллегий, т.е. прокуратура как ведомство практически прекратила свое существование. Однако 2 октября 1730 г. должности генерал-прокурора и прокуроров в коллегиях и надворных судах были восстановлены. Таким образом, прокуратура выполняла те же функции, что и создаваемая Петром I.

Судебная реформа 1864 г. закрепила основополагающие принципы деятельности прокуратуры. При этом прокуратура лишалась полномочий по общему надзору за соблюдением законности. Статьей 135 Учреждения судебных установлений 1864 г. было закреплено: "Предметы занятий лиц, коим вверен прокурорский надзор, ограничить делами судебного ведомства". Таким образом, Судебная реформа 1864 г. окончательно закрепила свертывание деятельности прокуратуры и как органа надзора, и как органа управления.

Однако, участие прокурора в рассмотрении в судах уголовных дел являлось главной, но не единственной функцией прокуратуры. Помимо ее прокуратура осуществляла, правда в очень ограниченных формах, общий (административный) надзор, который под влиянием общественного мнения правительство вынуждено было возродить, однако ни о каком реальном вмешательстве в административные дела не могло быть и речи.

В сложной обстановке перехода от Гражданской войны к мирному строительству и осуществления новой экономической политики возникла объективная необходимость создания самостоятельного государственного органа по надзору за соблюдением законов. Теоретические основы организации прокурорского надзора и назначение революционной законности в Советской России были сформулированы выдающимся В.И. Лениным в работе "О "двойном" подчинении и законности".

Ленинские идеи о прокуратуре нашли свое воплощение в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. Этим актом на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих законов постановлений (ч. 2 ст. 1). Таким образом, основной задачей ставилось уголовное преследование виновных, а затем отмена незаконных актов, в том числе нарушающих права трудящихся.

В последующие годы шел процесс становления прокурорского надзора уже в рамках СССР, и одной из важных вех на пути этого процесса стало создание прокуратуры Верховного Суда СССР. В соответствии с Положением о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 г. учреждалась прокуратура Верховного Суда, определялись ее функции, правомочия, структура и штаты. В этом акте из возложенных на прокурора Верховного Суда СССР направлений деятельности был предусмотрен общий надзор.

Впервые непосредственно о защите прав граждан средствами прокурорского надзора было сказано в циркуляре НКЮ от 4 февраля 1924 г.

В Положении о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденном 24 июля 1929 г., Постановлением ЦИК и СНК СССР закреплялись права и обязанности прокурора Верховного Суда Союза ССР в области общего надзора, однако они носили в основном управленческий характер по отношению к прокурорам союзных республик.

17 декабря 1933 года выходит Положение о Прокуратуре СССР, согласно которого военная прокуратура является одним из её структурных подразделений.

Окончательно процесс централизации и образования единой прокурорской системы в СССР был завершен с принятием 5 декабря 1936 г. Конституции СССР. Статьей 113 Конституции СССР 1936 г. установлено, что "высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, возлагается на прокурора СССР".

24 мая 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о прокурорском надзоре в СССР, явившееся первой попыткой кодификации норм, устанавливающих не только порядок образования и структуру органов прокуратуры, но и основные полномочия прокуроров в различных видах надзорной деятельности, а также обязанности участников прокурорско-надзорных отношений.

В соответствии со ст. 164 главы 21 Конституции СССР 1977 г. высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагался на генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.

Принятый в соответствии с Конституцией СССР Закон о прокуратуре СССР впервые в качестве одной из задач выделил охрану от всяких посягательств социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами.

Серьезной вехой демократических преобразований в России стало принятие Конституции в 1993 г. Впервые в истории нашего государства права и свободы человека объявлены высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита вменены в обязанность государства (ст. 2 Конституции России). Это концептуальное конституционное положение явилось основой и ключевым принципом последующего формирования обновленного законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Впервые направление "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина" выделено отдельной главой (глава 2 раздела 3) в Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. Это свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации правозащитного потенциала данного вида деятельности прокуратуры и в том числе военной прокуратуры.

Таким образом, сейчас мы как раз таки находимся именно на этом этапе развития законодательной базы, касаемой прокурорской деятельности. Как видно из анализа нормативных актов разных исторических вех, функции прокуратуры претерпели значительные преобразования. В какие то периоды они были широки, в какие то сводились практически к нулю. Нельзя говорить, что сейчас регулирование деятельности прокурора достигло совершенства. В ходе нашего исследования еще предстоит выявить проблемы осуществления этой деятельности и определить основные пути решения этих проблем.

Глава 2. Участие прокурора в уголовном процессе на досудебных стадиях рассмотрения дела

§1. Сущность прокурорского надзора на досудебных стадиях разбирательства

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. В УПК РСФСР 1960 г. в разделе II "Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие" была включена гл. 18 "Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия". УПК РФ 2001 г. такой специальной главы не имеет. В разделе II "Участники уголовного судопроизводства" включена глава 6 "Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения".

В соответствии и на основании ч.1 ст. 37 УПК РФ записано, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации определено, что досудебное производство - это судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.

Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя досудебное производство, должны защищать права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы участников уголовного судопроизводства, поскольку оно связанно с ограничением конституционных прав и свобод граждан. В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, заключение под стражу, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и т.д.). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством. И хотя уголовно - процессуальное законодательство в основном детально регламентирует досудебное производство, в практике не всегда исполняются требования этого законодательства.

С этой точки зрения, указанные обстоятельства предопределяют сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам.

Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений - немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов.

Рассматривая сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам, следует также отметить, что прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное расследование. Следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

К таким случаям закон относит решения и указания прокурора:

- о привлечении лица в качестве обвиняемого;

- о квалификации преступления; об объёме обвинения;

- об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого;

- об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;

- о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.

Предмет надзора прокурора в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре - соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

При этом полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие устанавливаются УПК РФ и другими федеральными законами.

Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответствующими полномочиями. Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практике деятельность прокурора должна осуществляться в определённых формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону.

Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу, большинство из которых имеют властно-распорядительный характер. Например, отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ п. 10 ч. 2; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2); передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьёй 151 УПК РФ; изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи и др.)

Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производстве направлена на то, чтобы органами дознания и органами предварительного следствия были приняты все предусмотренные законом меры по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры по защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения её прав и свобод.

прокурор дело следствие

§2. Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

Генеральный прокурор РФ, придавая большое значение этому участку надзорной деятельности, требует от подчинённых ему прокуроров в полной мере использовать имеющиеся полномочия для эффективного надзора за законностью деятельности следственных органов, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ систематически, не реже одного раза в месяц, проводить проверки исполнения следственными органами требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении уголовного дела с изучением всех материалов проверки. Следует обратить внимание, что прокурорам особенно внимательно следует относиться при выявлении нарушений порядка приёма, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объёме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. На основе анализа результатов таких проверок необходимо совершенствовать методику прокурорского надзора в данной сфере. Прокурор, признав решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, должен выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки руководителю следственного органа для решения вопроса о его отмене, в котором излагать своё мнение о необходимости возбуждения уголовного дела при достаточности к тому данных либо возобновления проверки.

Следует заметить, что при наличии предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.

Кроме того необходимо обеспечить надлежащий надзор за законностью возбуждения следственными органами уголовных дел и требовать своевременного направления прокурору копий постановлений о возбуждении уголовного дела.

Копии постановлений о возбуждении уголовного дела прокурор должен рассматривать в срок не позднее 24 часов с момента их поступления и тщательно проверять соответствие постановлений требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 146 УПК РФ, наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела и обращать внимание на соблюдение требований ст. 448 УПК РФ об особой процедуре возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ.

В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, прокурор должен незамедлительно требовать от следственного органа представления материалов, подтверждающих обоснованность принятого решения.

Признав решение следователя незаконным или необоснованным, в срок не позднее 24 часов с момента получения таких материалов отменять постановление о возбуждении уголовного дела, о чём выносить мотивированное постановление.

При решении вопроса об отмене постановления о возбуждении уголовного дела в связи с неполнотой проведённой проверки необходимо указывать конкретные обстоятельства, которые не были выяснены в ходе проверки, что не позволило принять законное и обоснованное решение.

Генеральный прокурор РФ обращает внимание на своевременное принятие мер к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюдения установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

При проверке законности задержания подозреваемых по уголовным делам, принимать меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, обстоятельствам происшедшего. Незамедлительно проверять жалобы на незаконность задержания и нарушение прав задержанных, а также учитывать, что согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержания несовершеннолетнего) может осуществляться только с согласия прокурора.

Осуществляя прокурорский надзор прокуроры должны пресекать случаи задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административных правонарушениях и руководствуясь ч. 2 ст. 10 УПК РФ, своим постановлением немедленно освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ.

Генеральный прокурор РФ требует обеспечивать обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователя об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о продлении срока содержания под стражей и других ходатайств о даче согласия на производство следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

Следует заметить, что прокурорам необходимо тщательно готовиться к судебному заседанию, с целью своевременной выработки обоснованной позиции по заявленному ходатайству предлагать руководителю следственного органа одновременно с направлением ходатайства в суд направлять в прокуратуру копию согласованного с ним ходатайства следователя, а также копии материалов, подтверждающих его обоснованность и обращать внимание на соответствие постановления следователя требованиям о законности, обоснованности и мотивированности.

В каждом случае прокурору, участвующему в судебном заседании, составлять письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства для приобщения к рассмотренным судом материалам и надзорному производству. Вывод об отсутствии оснований для поддержания ходатайства согласовывать с руководителем прокуратуры.

Излагая в суде своё мнение при рассмотрении вопросов об избрании меры пресечения и о продлении сроков содержания под стражей, исходить из положений ст. 97, 100, 106 - 109 УПК РФ, а также позиции Европейского Суда по правам человека о разумных сроках содержания под стражей, учитывая при этом тяжесть совершённого преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства.

При наличии предусмотренных законом оснований в каждом случае следует принимать меры к своевременному обжалованию в кассационном и надзорном порядке решений суда, принятых по ходатайствам следователя об избрании меры пресечения, продлении срока содержания под стражей, а также о производстве иных следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

По каждому случаю освобождения из-под стражи лиц, в отношении которых избиралась такая мера пресечения, а затем уголовное дело (уголовное преследование) было прекращено по реабилитирующим основаниям или судом постановлен оправдательный приговор, не позднее 10 дней со дня принятия окончательного решения по делу проводить проверку и составлять мотивированное заключение о законности и обоснованности процессуальной позиции прокурора, поддержавшего в суде ходатайство следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или продлении срока содержания под стражей. Кроме того, рассматривать в таких случаях вопрос о необходимости принятия мер реагирования на допущенные нарушения следователя, руководителя следственного органа, прокурора, утвердившего обвинительное заключение.

Органы следствия должны своевременного направлять прокурору уведомления о каждом случае производства без судебного решения осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки в жилище, личного обыска, наложения ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, а также материалов по результатам их производства для правовой оценки.

При этом учитывать, что указанные следственные действия производятся без судебного решения лишь в том случае, если промедление может повлечь за собой утрату следов преступления и других доказательств, позволит скрыться лицам, его совершившим, негативно повлияет на возмещение причинённого преступлением ущерба.

§3. Организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

В связи с переходом к работе в новых условиях уголовного судопроизводства, установленных федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания требует соответствующего разъяснения за исполнением законов всеми органами дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах процессуальной деятельности с момента поступления сообщения о преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу.

Не реже одного раза в месяц прокурор должен проводить проверки исполнения требований федерального закона органами дознания при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и учитывать информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений.

Прокурорам предоставляется право продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или ревизии.

Осуществляя надзор прокуроры должны обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении. В соответствии со ст. 148 УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения дополнительной проверки учётом объёма производства необходимых проверочных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, прокурорам следует принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.

Законодатель отмечает, что прокурор должен безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, следует выносить постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производились ли по делу следственные действия.

Следует обратить внимание, что при решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ проверять обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения.

Используя предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ полномочия, в необходимых случаях прокурор может поручать производство дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления прокурор может давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.

В обязательном порядке прокурор должен проверять исполнение требований ст. 223.1 УПК РФ о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и сроках проведения его допроса, а также требовать незамедлительного направления прокурору копии соответствующего уведомления после его вынесения.

Следует заметить, что прокурорам надлежит обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц.

Орган дознания, дознаватель должен направить прокурору в течение 12 часов письменное сообщение о задержании подозреваемого в порядке ч. 3 ст. 92 УПК РФ и копию соответствующего протокола.

Осуществляя прокурорский надзор, в каждом случае надлежит проверять законность задержания подозреваемых в совершении преступления, в том числе наличие оснований, указанных в ст. 91 УПК РФ, имея в виду, что их перечень является исчерпывающим, а также соблюдение порядка задержания, установленного ст. 92 УПК РФ, и срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента фактического доставления подозреваемого в орган дознания.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК РФ прокурор должен немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишённого свободы, а также незаконно помещённого в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше установленного срока.

В случаях получения заявления задержанного о применении незаконных методов дознания прокурору надлежит провести проверку всех доводов с принятием соответствующих мер прокурорского реагирования.

В своей деятельности прокурорам не допускается направления в органы и подразделения дознания жалоб на действия и решения их должностных лиц, подлежащих рассмотрению в порядке ст. 124 УПК РФ. По результатам рассмотрения каждой жалобы прокурор (заместитель прокурора) должен выносить постановление о её полном или частичном удовлетворении либо об отказе в её удовлетворении, в необходимых случаях принимая меры прокурорского реагирования. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей, разъясняя порядок его обжалования.

Следует отметить, что прокурор может давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со ст. 224 УПК РФ лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99, 100, ч. 1 - 3 ст. 108 УПК РФ.

При этом с особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств дела и данных о личности, а также учитывать, что мера пресечения в виде заключения под стражу для лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, может быть применена лишь в исключительных случаях при наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 108 УПК РФ, перечень которых является исчерпывающим, а к несовершеннолетним - не применяется.

Осуществляя надзор прокурор может принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения и учитывать, что продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев в соответствии с ч. 4 ст. 224 УПК РФ осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в соответствии с ч. 2 ст. 109 УПК РФ - с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

Законодатель закрепляет требование о том, что дознаватель должен представить ходатайство о продлении срока содержания лица под стражей прокурорам субъектов Российской Федерации или приравненным к ним прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей.

В случае принятия решения прокурором об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей следует выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела.

Генеральный прокурор обращает внимание на то, что при решении вопроса в соответствии со ст. 165 УПК РФ о даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайство производстве следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения, тщательно проверять доводы, изложенные в ходатайстве. При несогласии с ним выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела.

В случае отказа суда в удовлетворении ходатайства, поддержанного прокурором, при наличии предусмотренных законом оснований принимать меры к своевременному обжалованию решения суда в кассационном и надзорном порядке.

Изучение судебной и следственной практики показывает, что прокуроры должны тщательно проверять законность и обоснованность производства следственных действий (например: обысков, выемок в жилище) без судебного решения, так как установление фактов противоправного изъятия предметов, не имеющих отношения к расследуемому делу, имеет важное значение для принятия мер прокурорского реагирования.

Надлежащий прокурорский надзор следует обеспечить за всесторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам, а также отстранять дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход дела. Следует обратить внимание, что не всякое нарушение требований УПК РФ дознавателем может явиться основанием для отстранения их от дальнейшего производства расследования. Прокурор в каждом конкретном случае с учётом характера допущенных нарушений и наступивших последствий либо возможного их наступления принимает решение об отстранении этих лиц.

Законодатель указывает, что в месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания прокурор должен проверять его законность и обоснованность.

Представляется, что особое внимание необходимо обращать на факты повторного приостановления производства дознания по уголовным делам без производства необходимых следственных действий и принятия мер к раскрытию преступления. Отменяя незаконные постановления, одновременно решать вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц органа дознания.

В случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УПК РФ, в соответствии с ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ выносить постановление о возобновлении производства по уголовному делу.

Следует обратить внимание, что реализуя полномочия, предоставленные ст. 223 УПК РФ, прокурор может требовать от дознавателей представлять ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток - за 10 дней, свыше 6 месяцев - за 15 дней.

Генеральный прокурор РФ указывает, что прокуроры ежемесячно должны проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования.

Если прокурор даёт согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 и 28 УПК РФ, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путём применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершённого уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ.

Следует учитывать, что в остальных случаях согласия либо утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.

Прокурору надлежит проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны участников уголовного судопроизводства или иных лиц.

Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, в соответствии со ст. 214 УПК РФ безотлагательно отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения расследования с учётом объёма производства необходимых следственных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.

В случае получения информации о поступлении в суд жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении производства, прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, прокурор незамедлительно должен истребовать от дознавателя материалы, относящиеся к обжалуемому действию (бездействию) или решению, осуществлять их проверку. Выявленные нарушения устранять, в том числе отменять необоснованные, незаконные постановления дознавателя до рассмотрения жалобы в суде, о чём информировать суд.

В случае несогласия с решением суда об удовлетворении жалобы своевременно принимать меры к его обжалованию, а при согласии - к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.

Прокурор должен изучать при утверждении обвинительного акта соответствие содержащихся в нём выводов о виновности привлекаемого к уголовной ответственности лица обстоятельствам дела и давать оценку доказательствам в соответствии с ч. 1 ст. 88 УПК РФ и выявив недопустимые доказательства, должен выносить мотивированное постановление об их исключении.

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы не реже одного раза в квартал прокуроры изучали практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также обеспечивали своевременное изучение уголовных дел в отношении лиц, которые задерживались по подозрению в совершении преступления либо которым в качестве меры пресечения избиралось заключение под стражу, а затем производство по делу было прекращено в стадии расследования или судом, и дел, по которым постановлены оправдательные приговоры.

Кроме этого следует выявлять причины оставления на свободе лиц, впоследствии совершивших новые преступления, скрывшихся от следствия и суда, взятых судом под стражу при вынесении приговора, а также анализировать случаи освобождения из-под стражи в зале суда лиц, в отношении которых такая мера пресечения избиралась при производстве дознания.

В течение 10 дней со дня принятия окончательного решения по делу прокурор должен составить мотивированное заключение о законности и обоснованности задержания, ареста лица, в отношении которого на досудебной стадии либо судом принято решение о прекращении дела или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, а также постановлен оправдательный приговор.

Следует учитывать, что по уголовным делам, дознание по которым проводится дознавателями центральных аппаратов МВД, МЧС, ФСБ, ФТС, ФСКН и ФССП России, указанные выше полномочия прокуроров реализуются Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями.

Военным прокурорам при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах следует обеспечивать своевременное и законное разрешение сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий по ним до направления руководителю военного следственного органа, а также соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и других граждан.

Таким образом, подводя итог выше сказанному, можно заключить, что в отношении процессуальной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания прокурор обладает широким спектром надзорных функций, которые в общем итоге сводятся к проверке законности деятельности выше упомянутых органов, что несет за собой гарантии защиты прав и законных интересов граждан.

Глава 3. Участие прокурора в судебных стадиях

§1. Деятельность прокурора по поддержанию обвинения в суде первой инстанции

Обеспечение надлежащей реализации прокурорами предоставленных им полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства является одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры. Представляется, что активная позиция и профессионализм государственного обвинителя являются решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершённое преступление. Генеральный прокурор РФ, придавая большое значение этому участку деятельности, требует от подчинённых ему прокуроров:

- обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо с согласия прокурора дознавателем;

- руководителям прокуратур регулярно поддерживать государственное обвинение, при этом прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур лично поддерживать государственное обвинение по уголовным делам, вызывающим широкий общественный резонанс, не менее одного раза в квартал.

Следует обратить внимание, что по уголовным делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области или суду автономного округа либо окружному (флотскому) военному суду, государственных обвинителей необходимо назначать руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации либо соответствующих военных и иных специализированных прокуратур.

Изучение судебной практики показывает, что государственных обвинителей следует назначать заблаговременно, чтобы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела. При этом учитывать характер, объём и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения.

Принимая во внимание, что в ходе предварительного слушания могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, участие прокурора на этом этапе уголовного судопроизводства является обязательным, поскольку бремя опровержения доводов защиты лежит на прокуроре.

До начала судебного заседания прокурор обязан детально изучать материалы уголовного дела, объективно оценивая в совокупности все собранные доказательства - как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также своевременно вырабатывать тактику представления суду доказательств и опровержения доводов стороны защиты. В необходимых случаях ходатайствовать перед судом о предоставлении времени для подготовки к судебному разбирательству или обоснования своей позиции.

Следует обратить внимание, что решение об отказе от обвинения может быть принято государственным обвинителем только на основании объективной оценки имеющейся информации в её совокупности. Отказ государственного обвинителя от обвинения должен быть мотивирован и представлен суду в письменной форме.

По окончании рассмотрения уголовного дела судом не позднее дня, следующего за днём провозглашения судебного решения, рапортом докладывать прокурору о результатах исполнения поручения о поддержании государственного обвинения. Копии судебных решений приобщать к надзорному производству.

Следует обратить внимание, что организационное обеспечение и непосредственное осуществление поддержания государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями, возлагаются на Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В случае утверждения обвинительных заключений или обвинительных актов заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах и управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором, обеспечение поддержания государственного обвинения возлагается на соответствующее структурное подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управление обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры.

Представляется, что при необходимости поддержание государственного обвинения по уголовным делам данной категории может быть поручено прокурорам других подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, но в этом случае организационное обеспечение участия прокуроров в судебном рассмотрении дел возлагается на соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Генеральный прокурор обращает внимание на то, что подразделения, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания, после направления уголовного дела в суд должны обеспечить передачу соответствующим подразделениям двух копий обвинительного заключения или обвинительного акта.

Следует заметить, что решение о назначении государственных обвинителей по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями, принимает Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители в соответствии с направлением деятельности.

В отдельных случаях по уголовным делам обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями, направленным в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или автономного округа, окружной (флотский) военный суд, а равно и иные суды, государственные обвинители назначаются по письменному поручению Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителя прокурорами субъектов Российской Федерации или соответствующими военными прокурорами из числа подчинённых им прокуроров, которым передается один экземпляр обвинительного заключения.