Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь

Введение

В условиях реформирования макро- и микроэкономики, проходящей в нашей стране, все с большей остротой проявляются различные общественные противоречия, усложняется криминогенная обстановка, усиливаются процессы расслоения в обществе. Постоянно расширяется категория людей, для которых цель жизни сводится к потребительство, достижению материального благополучия любым путем, что способствует распространению взяточничества, коррупции.

Нынешняя криминальная ситуация в Республике Беларусь по масштабам преступных проявлений представляет серьезную угрозу правам граждан и экономической безопасности государства. Расширяется сфера криминальной активности, появляются новые виды и способы совершения и сокрытия преступлений, извлекаются незаконным путем крупные материальные и денежные средства. Одновременно отмечается рост влияния профессиональной и организованной преступности на динамику развития криминогенных процессов. Организованная преступность приобрела доминирующее воздействие на формирование криминальной среды, стала неотъемлемым социальным фактором общественного сознания, создавая свои моральные ценности и нравственные устои, основанные на насилии и на игнорировании законов.

Одним из важных признаков организованной преступности в наших условиях является коррупция, как социально-политическое явление. Она по своим масштабам и последствиям достигла такого уровня, что стала важным фактором, угрожающим как реализации проводимой руководством государства экономической реформы, так и политической стабильности общества.

Кризисные явления в экономике страны, разбалансированность потребительского рынка и хозяйственного механизма являются "питательной" средой для проявления различных форм коррупции, взяточничества. Оценивая ее современное состояние необходимо отметить, что это явление приобрело профессиональный характер, преступники быстро приспосабливаются к изменениям в законодательстве и другим защитным механизмам государства. Коррупция выходит за рамки традиционных форм конроля, что требует от всех правоохранительных органов четких и координированных действий, направленных на ее выявление и упреждение.

До настоящего времени в Республике Беларусь научные разработки по проблемам борьбы с коррупционной преступностью не проводились.

Немаловажная роль в исследовании данного явления отведена криминологии как науке о закономерностях преступности и ее сдерживании.

Криминология разрабатывает научные основы для программ сдерживания преступности, ищет пути усовершенствования механизма борьбы с нею, готовит теоретические модели нормативных актов в плане предупреждения преступлений, дает оценку уже осуществляемым мерам, а также обосновывает введение новых, теоретически определяет оптимальное соотношение между карательным воздействием на преступников и некарательным предупреждением преступлений.

В данной работе приведена криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь как одной из новых научных категорий криминологии.

1. Коррупция как социальное явление

Коррупция как социально-экономическое явление возникла с появлением государства и его первых должностных лиц» как только возник управленческий аппарат. Ш.Монтескье писал: "Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять его, и он идет в этом направлении пока не достигнет положенного ему предела" {12}.

Однако размеры коррупции в разное время и в разных странах далеко не одинаковы, что определяется рядом обстоятельств. В СССР официально отрицалось ее существование. Считалось, что коррупция, как явление, свойственна только буржуазным странам. С распадом СССР явление коррупции не исчезло. На всем постсоветском пространстве она начала проявляться в еще более массовом масштабе.

Законодательно понятие "коррупция" в Республике Беларусь до 1993 г. не было отражено. В то же время социально-экономическая жизнь общества выводила на понятие коррупции, исходя из толкования, данного в словаре Ожегова, как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей". Однако не следует отождествлять понятие "коррупция" только со взяточничеством. В широком смысле слова коррупция -- это явление поразившее аппарат государственной власти и управления, связанное с его разложением, когда представители аппарата незаконно используют свое служебное положение в корыстных целях для личного обогащения вопреки интересам службы. В это понятие включается служебное поведение должностного лица, причинно или иначе связанное с незаконным получением тех или иных материальных ценностей.

15 июля 1993 г. был принят закон Республики Беларусь "Об усилении борьбы с преступностью в сфере экономики и с коррупцией", в котором коррупция рассматривалась как "наиболее общественно опасное явление, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящиеся на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц" {1}.

Закон Республики Беларусь "О мерах борьбы с организаванной преступностью и коррупцией", принятый в июне 1997 года, несколько конкретизировал ранее принятое понятие коррупции и определил ее как "умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ" {2}.

Этимологически термин "коррупция" происходит от латинского слова carruptio - означающего порча, подкуп. Эти два разных слова определяют неодинаковое понимание коррупции. "Хотя понятие коррупции,-- говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г.,-- должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие"{3}.Таким образом, под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в (.вязи с полученным или обещанным вознаграждением.

Президент Криминологической Ассоциации Российской Федерации Долгова А. И. определяет коррупцию как "социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей"{5}. Другой известный предприниматель Н.Ф.Кузнецова усматривает суть коррупции в подкупе одних лиц другими {9}.

Однако существует и представляется более правильным широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Краткое и емкое определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: "Коррупция -- это злоупотребление государственной властью для получения выгода в личных целях"{16}.

В международном документе Межамериканская конвенция против коррупции, подписанном государствами-участниками Организации американских государств 29 марта 1969 г. в столице Венесуэлы г. Каракасе, приводятся следующие формы проявления коррупции:

"вымогательство или получение правительственным чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного физического или юридического лица в обмен на любое действие или несовершения действия при исполнении | воих государе твенных обязанностей, а также предложением или предоставлением таких предметов или выгод", "любое действие или несовершение действия при исполнении своих обязанностей правительственным чиновником или лицом, выполняющим государственные обязанности, в целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица", "ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству или любой калшации или учреждению, в которых государство имеет имущественную долю, к которому этот чиновник или лицо, исполняющее государственные обязанности имеет доступ вследствие или в процессе исполнения своих обязанностей", "переадресование правительственным чиновником в целях, не связанных с теми, для которых они были предназначены, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого принадлежащего государству движимого и недвижимого имущества, денежных средств или ценных бумаг, которые такой чиновник получит вследствие своего служебного положения с целью распоряжения, хранения или по другой причине, независимому учреждению или частному лицу»,a также ряд других случаев, где чиновники или лица, исполняющие государственные обязанности, используют свое положение в корыстных или личных целях{11}.

Аналогичный взгляд на формы проявления коррупции поддерживается многими российскими криминологами. Яркую характеристику коррупции * дает А.И. Кирпичников: "Коррупция -- это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости"{4}.

коррупция преступность корысть криминологический

2. Понятие и структура (элементы) криминологической характеристики преступлений

Анализ конкретных видов преступности, особенностей их предупреждения требует предварительного рассмотрения понятий криминологической характеристики и классификации преступлений.

3. Криминологическая характеристика коррупционной преступности

Как социальное явление коррупция конкретно проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых является преступными и преследуется в уголовном порядке. Действующий на сегодняшний день Уголовный кодекс Республики Беларусь дает основания относить к коррупционным такие преступления, как создания преступной организации и участие в ней (ст.74 ), хищения имущества путем присвоения растраты или злоупотребления i cлужебным положением ( т. 91), злоупотребление властью или служебным положением (ст. 166), превышение власти или служебных полномочий (ст. 167), получение взятки (ст. 169), посредничество во взяточничестве (ст. 169), дача взятки (ст.170), должногтной подлог (с т. 171) и ряд других преступлений, совершаемых лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненных к ним с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях.

Б соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся представители власти, в том числе работники правоохранительных органов, судьи, депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, служащие государственного аппарата, лица, определяемые законодательством как должностные, в том числе в Вооруженных Силах Республики Беларусь и иных военных формирований, должностные лица субъектов хозяйствования, в имуществе которых доля государственной собственности является преобладающей.

Таким образом, коррупционная преступность -- это преступления вышеуказанных лиц, которые официально назначенны на занимаемые ими должности, и использующие различным образом имеющие у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды как для себя, так и близких родственников.

В то же время, не каждое преступление, например, хищения имущества путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением, можно отнести к коррупционным. Не надо смешивать вора и взяточника ибо при коррупции используется не только служебное положение, но и основанные на нем авторитет, возможности, связи. Круг коррупционных преступлений не всегда совпадает с должностными преступлениями. Так, он не включает халатность, бездействия власти и др. преступления 12 главы УК РБ. Исчерпывающий ответ на вопрос, относится ли данное преступление к разряду коррупционных или нет, можно установить лишь только при изучении собранных материалов уголовного дела. Вот почему на сегодняшний день официальные статистические данные правоохранительных органов не могут дать объективной картины о состоянии коррупции в республике.

Статистические карточки (ф.1,2) учета выявленных преступлений и лиц несовершенны и не содержат полных криминологических данных для оценки состояния о коррупционной преступности.

Правонарушения, связанные с коррупцией, включают: а) коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ; б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т.п.). Эти правонарушения многообразны, носят как уголовно-правовой, так и административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер.

Как отмечает Долгова А.И. "механиз коррупции -- это:

а) двухсторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально "продает" свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а "покупатель" получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т.п.;

б) вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения;

в) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным сильным психическим воздействием на них. Последнее характерно для организованой преступности»{5}.

За годы существования в СССР командно-административной системы сформировался многочисленный и громоздкий аппарат управления, существование огромного количества ограничений и запретов, многоступенчатость аппарата, необходимость при решении различных хозяйственных и бытовых вопросов проходить множество инстанций, добиваться согласования на разных уровнях, тем более при отсутствии должной гласности и демократического контроля - все это создавало благоприятные условия для коррумпирования.

В условиях перехода к рыночным отношениям на постсоветском пространстве коррупция получила дополнительный импульс. В ходе проведения реформ получили распространение не только “обычные” формы подкупа чиновников в виде денежных взяток и дорогих подарков, но и открытие для них счетов в зарубежных банках, приобретение недвижимости за границей, включение их в число соучредителей вновь создаваемых акционерных обществ, малых предприятий, организация выездов зарубеж за счет различных частнопредпринимательских структур под предлогом чтения лекций, участия в симпозиумах с оплатой самих поездок и выдачей больших денежных сумм в валюте на “карманные расходы”.

Помимо традиционных проявлений коррупции, как получения взяток и злоупотребления служебным положением, доктор юридических наук, профессор В.С. Овчинский дополнительно выделяет применительно к Российской Федерации следующие признаки этого явления, ненаказуемые в уголовном порядке:

- непосредственное участие должностных лиц и государственных служащих, депутатов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной прибыли;

- использование служебного положения для “перекачки” государственных средств в коммерческие структуры и “обезналичивания” денег;

- предоставление льгот для корпоративной группы (политической религиозной, национальной, клановой и т.п.) с отвлечением государственных ресурсов;

- использование служебного положения для воздействия на средства массовой информации для получения личной и корпоративной выгоды;

- использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах;

- использование служебного положения для манипулирования информацией (искажение, непредоставление, затягивание сроков выдачи и т.п.) с. целью извлечения личной и корпоративной выгоды;

- бюрократический "рэкет" (уголовно наказуемый), выраженный в вымогательстве материальных средств у коммерческих структур для их "переброски" в иные предпринимательские организации, политические партии, общественные фонды и к другим адресатам, (не связанным i прямой личной выгодой);

- лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных групп;

- злоупотребление служебным положением (уголовно наказуемое) в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензирования, квотирования и других элементов ведения рыночных отношений;

- предоставление государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных претендентов"[13].

Особенно опасна коррупция в органах государственной власти и управления. В случаях подкупа соответствующего служащего он начинает служить не государству либо иному субъекту, у которого он состоит на службе (общественной, коммерческой организации), а тому, кто ему платит больше или дополнительно. Рост коррупции в органах государственной власти обусловлен прежде всего отсутствием четкого законодательного регулирования многих вопросов о госслужбе, действенного контроля за доходами государственных служащих и их источниками.

Значительное распространение получило совместительство исполнения обязанностей в государственных учреждениях с деятельностью в коммерческих негосударственных организациях, что создает дополнительные условия для злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением. В ряде случаев государственные служащие, связанные с коммерческими структурами, лоббируют интересы этих структур в ущерб государственной политике.

Анализ материалов правоохранительных органов показывает, что в коррупционной деятельности криминальных структур наметились новые тенденции. В частности:

- переход от решения разовых проблем за взятку к длительному сотрудничеству на договорной основе;

- легализация преступных формирований путем создания на их базе предпринимательских структур, когда учредителями непосредственно или через третьих лиц выступают сами активные члены криминальных формирований и уголовные "авторитеты", что позволяет им координировать "теневую" финансово-хозяйственную деятельность и скрывать получаемую прибыль от налогообложения. коррупция криминологическая характеристика преступление

Характерной чертой коррупционной преступности является ее высочайшая латентность. По экспертным оценкам российских криминологов количество выявленных случаев взяточничества по отношению к их динамическому уровню колеблются в пределах от 0,1 до 2%. Высокая латентность коррупции объясняется факторами объективного и субъективного характера. В большинстве случаев при совершении фактов взяточничества нет потерпевших в физическом смысле слова, заинтересованных в сообщении об этом преступлении и его раскрытии. Как правило, все участники коррупционной сделки получают от нее выгоду, к тому же все они в соответствии с законом подлежат уголовной ответственности. Преступления совершаются скрыто, нередко в специфических,конфиденциальных видах государственной деятельности.

Субъективными причинами латентности являются отсутствие должной политической воли и решительности у руководителей государе таенных органов в борьбе с коррупцией, а также недостаточно профессиональный уровень оперативных и следственных работников, привлеченных к этой деятельности.

Коррупция в наших условиях также является одним из важных признаков организованной преступности, если последнюю рассматривать как социально-политическое явление. Коррумпированные чиновники, предавая интересы государства и общества, прикрывают преступников, снабжают их документами, информацией, оказывают прессинг на честных работников, ведущих борьбу с организованной преступностью.

В то же время анализ имеющихся материалов свидетельствует, что за последние годы наметилась стойкая тенденция к распространению коррупции и иных противоправных деяний также и среди сотрудников правоохранительных органов.

Для указанной категории лиц наиболее характерны злоупотребления служебным положением, содействие за взятки в прекращении уголовных дел, сращивание с криминальными структурами, противоправное участие в предпринимательской деятельности.

Коррупцией охвачены практически все сферы государственного управления. Наиболее пораженными являются государственные структуры, связанные с рассмотрением и решением таких вопросов, как приватизация, финансирование, кредитование, осуществление банковских операций, создание и регистрация коммерческих организаций, лицензирование и квотирование.

Согласно данных социологического исследования, 90% опрошенных предпринимателей Российской Федерации считают невозможным "сохранить дело", не давая взяток в различные государственные органы. При этом 63% давали взятки работникам исполкомов, 58% -- работникам финансово-контрольных органов, 48% -- служащим таможни и внешнеторговых организаций, 45% -- депутатам разных уровней, 35% -- работникам милиции, 25% -- работникам суда и прокуратуры[8].

Коррупция -- распространенное зло и в странах рыночной экономики. Не случайно стратегия и практические меры борьбы с коррупцией обсуждались на Восьмом (Гавана, 1990) и Девятом (Каир, 1995) Конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, многочисленных семинарах и конференциях, проводимых международным сообществом. За взятки обеспечивается заключение выгодных контрактов и проведение нужных экспертиз, затрудняется доступ к государственным заказам "чужим" фирмам и т.д.

Американский проф. В.М.Рейсмен выделяет три основных распространенных типа взяток: деловая взятка ("платеж государственному служащему с целью обеспечения или ускорения выполнения им своих должностных обязанностей"), тормозящая взятка ("за приостановку действия нормы или неприменение в деле, где она, в принципе, должна быть применима"), прямой подкуп, т.е. покупка не услуги, но служащего", "приобретение" должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в организации и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя[14].

Заключение

В ХХ веке криминология доказала свою научную состоятельность и необходимость. Сейчас трудно представить эффективную организацию борьбы с преступностью без использования криминологических знаний. Они необходимы при управлении социальными процессами, в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности по борьюбе с преступностью - исходный, необходимый ее элемент. Надо знать, что такое преступность, чтобы четко осознавать, с чем конкретно предстоит борьба.

Проблеме борьбы с преступностью - это комплекс экономических, социальных, политических, воспитательных и правовых мер. Иное ведет к развалу.

Кроме того, борьба с преступностью - это не одноразовые кампании по «ликвидации» преступности как таковой в целом, либо отдельных ее видов, не создание грандиозных «общегосударственных» планов, не объявление войны преступности и громких, но бесполезных, лозунгов, а кропотливая повседневная работа всей системы государства и общества. Очевидно, что в обществе, раздираемом противоречиями, с разрушенными экономикой и нравственными ценностями, борьбой не слышащих друг друга политических агитлиодов, успехов в борьбе с преступностью с помощью заклинаний и самых суровых законов не добиться. История давно подтвердила это, хотя уроки ее усвоили далеко не все. Вот почему криминологические выводы о состоянии преступности и ее причинах, как бы они не были неприятны и неудобны, для трезвых политиков - помощь в организации борьбы с преступностью. Ибо преступность -явление, присущее любой социально- политической системе. А правоохранительные органы она ориентирует на лучшую организацию работы, учитывающую состояние, динамику, структуру, характер преступности, ее территориальные различия, особенности видов преступности и лиц, совершающих преступления.

Разработка путей борьбы с организованной преступностью, коррупцией должна опираться на глубокое криминологическое исследование ее феномена. Представляется целесообразным, что в настоящее время необходимо всеми различными способами проникнуть в невидимую для правовых средств область системы организованной преступности с целью поиска наиболее уязвимых элементов и связки ее структуры. Только зная подобного рода слабости организованной преступности и ее элемента, коррупции, можно уверенно открыть широкий и эффективный фронт борьбы с ней.

Список использованных источников

О борьбе с преступностью в сфере экономики и с коррупцией: Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. Ведамасцi. 1993. № 26. Ст. 310.

О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Закон Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. Ведамасцi. 1997. № 24. Ст. 460.

Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. М., 1990 С. 323.

Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. С. 17.

Криминология. Учебник для юридических вузов/под общей ред. А.И.Долговой. М., 1997. С. 501.

Там же.

Криминология: Учебник/Под ред.акад. В.Н.Кудрявцева, проф. Эминова. - М.:Юриетъ, 1997. - 512 С.

Криминология. Под ред. Кузнецовой Н.Ф., Миньковского Г.М. Издательство Моск. ун-та. 1994. С. 279-280.

Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений.//Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право, 1993. № 8. С. 81.

Лунеев В.В. Коррупция, учтенная ифактическая//Государство и право. 1996, № 8. С. 81.

Там же. С. 83-84.

Монтескье Ш. Избранные сочинения. М., 1955. С. 289.

Основы борьбы с организованной преступностью./Под ред. В.С.Овчинского, В.Е.Эманова, Н.П.Яблокова. М., 1996. С. 180.

Райсма В.М. Скрытая ложь.Взятки: “крестовые походы” и реформы. М., 1988. С. 124-155.

Размещено на Allbest.ru