Понятие, содержание, правовые основы и система криминалистической регистрации

Приказом МВД России от 10.02.2006 г. №70 утверждена инструкция по организации формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации, которая устанавливает порядок осуществления различных видов и форм учета в экспертно-криминалистических подразделениях.

Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 9 июля 2007 г., регулирует порядок функционирования данных видов и форм учета в системе МВД.

Указанные документы наиболее полно регламентируют регистрационную деятельность органов внутренних дел. Они содержат определения видов учета, осуществляемых в экспертно-криминалистических и информационных подразделениях, порядок формирования и обращения, формы учетных документов, а также другие существенные стороны регистрационной деятельности.

Обзор существующих нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере криминалистических учетов, позволяет сделать вывод о том, что функционирование последних определяется в основном подзаконными актами о порядке сбора, накопления и хранения регистрируемых объектов и сведений о них. Исключением является Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

В прошлые годы деятельность правоохранительных органов регулировалась многочисленными ведомственными нормативными актами. К началу 1990 г. в системе органов внутренних дел насчитывалось до 4 тыс. действующих нормативных актов МВД СССР. Подобная ситуация была характерна и для регистрационной деятельности. По мнению В.Т. Лабузного, учеты и регистрационно-учетная работа регламентировались множеством приказов и инструкций МВД СССР, что порою закрывало к ним доступ ученых, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел. Лабузный В.Т. Крмиминалистическая регистрация. Л.,1989. С.10.

А.А. Беляков и Р.А. Усманов считают, что в настоящее время количество ведомственных нормативных документов, регламентирующих регистрационную деятельность органов внутренних дел, не так велико. Однако по их мнению, не вызывает сомнения тот факт, что практическим работникам достаточно сложно ориентироваться в ситуации, при которой несколько приказов и инструкций регулируют ведение различных криминалистических учетов. Беляков А.А., Усманов Р.А. Указ. соч. С. 35.

На уровне ведомственных нормативно-правовых актов, в сфере криминалистической регистрации как уже говорилось действует инструкция по организации формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации, закрепленная приказом МВД России от 10.02.2006 г. №70, однако в ней говорится только о экспертно-криминалистических учетах. Остальные виды учетов создаются и функционируют на основании приказа МВД РФ от 09 июля 2007 года №612 ДСП «Об утверждении наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов органов внутренних дел». Очевидно, что необходим единый нормативный документ, определяющий и закрепляющий все виды учетов, а также цели, средства и ограничения для криминалистической регистрации.

Отдельные ученые высказывают мнение, что таким документом должен стать федеральный закон, который в полной мере будет отражать регистрационную деятельность правоохранительных органов. По моему мнению, необходимость в таком законодательном акте возникает и потому, что эта деятельность может зачастую приводить к нарушению прав и законных интересов граждан. В законе должны быть закреплены общие положения, связанные с ограничениями в сфере криминалистической регистрации, а также ее цели и средства. Однако более подробную регламентацию деятельность органов внутренних дел, связанная с криминалистическими учетами, должна находить в межведомственном правовом документе как это и есть сейчас.

§3. Правоотношения, возникающие в сфере криминалистической регистрации

Анализ правовых норм, содержащихся в перечисленных выше правовых актах, приводит к выводу о существовании регулируемых ими общественных отношений. Действительно, отношения, возникающие в сфере криминалистической регистрации, характеризуются признаками, которые присущи всем общественным отношениям:

-наличие сторон (субъектов);

-неоднократная повторяемость (постоянство);

-закрепление в социальной норме-регуляторе (в данном случае -- в норме права).

В то же время деятельность органов внутренних дел, связанная с осуществлением криминалистических учетов, характеризуется некоторыми особенностями.

Во-первых, эта деятельность тесно связана с раскрытием и расследованием преступлений, хотя действия регистрационных органов, на первый взгляд, заключаются только в сборе информации об определенной категории объектов.

Во-вторых, в отличие от регистрационной деятельности других учреждений и организаций информация, сосредоточенная в криминалистических учетах, должна активно использоваться в процессе раскрытия и расследования преступлений.

В-третьих, создание и ведение криминалистических учетов в отличие от других видов регистрационной деятельности органов внутренних дел не связано с выдачей каких-либо регистрационных документов лицам, сведения о которых становятся объектом учета.

В-четвертых, эта информация собирается с целью использования при последующих обращениях. Это связано с тем, что криминалистический учет

начинает «работать» только при наличии запрашиваемых сведений в базе данных.

Общественные отношения, возникающие между гражданами и органами внутренних дел в сфере регистрационной деятельности, а также между работниками регистрационных учреждений и другими сотрудниками правоохранительных органов, следует относить к правовым отношениям, поскольку они регулируются правовыми нормами.

В теории права любое правоотношение характеризуется наличием трех обязательных элементов: субъектов, объекта и содержания. Субъектами правоотношения в сфере криминалистической регистрации выступают, с одной стороны, орган регистрации, с другой -- физическое лицо. В качестве субъектов могут также выступать регистрационный орган и сотрудник любого другого подразделения органа внутренних дел.

Объектом данного правоотношения является информация о физическом лице, собираемая регистрационными учреждениями органов внутренних дел. Во-первых, сами криминалистические учеты представляют собой информационные системы. Во-вторых, нормы рассмотренных ранее правовых документов регулируют регистрационную деятельность органов внутренних дел, которая связана со сбором и выдачей сведений, необходимых для расследования уголовного дела.

В зависимости от участвующих сторон содержанием данных правоотношений выступают взаимные права и обязанности органов регистрации и граждан либо сотрудников других подразделений органов внутренних дел. Органы, осуществляющие регистрационную деятельность, наделяются правом собирать, хранить, распространять и использовать информацию о лице, совершившем преступное деяние, а также требовать своевременного предоставления точных данных от других сотрудников правоохранительных органов. В то же время регистрационные органы обязаны не нарушать конституционные права лица, сведения о котором заносятся в банк данных. Кроме того, они должны в установленный срок выдавать ответы о результатах проверки по учету сотрудникам, обращающимся с запросами. Обязанность лица, сведения о котором заносятся в банк данных, заключается в совершении действий, не препятствующих реализации указанных правомочий органа регистрации. Гражданин в свою очередь имеет право требовать соблюдения и уважения своих прав и свобод, гарантированных ему законом. Сотрудники правоохранительных органов, обращающиеся с запросами о проверке по учёту, наделяются правом на своевременное получение ответа и обязанностью представлять в органы регистрации сведения, отвечающие действительности.

Юридическими фактами возникновения и прекращения правоотношений в сфере криминалистической регистрации выступают:

-действия преступника, связанные с подготовкой, совершением преступного деяния и его сокрытием;

-события, связанные с истечением срока давности в отношении уголовно наказуемого деяния либо срока хранения учетных данных.

Выделение правоотношений, возникающих в сфере криминалистической регистрации, ставит вопрос о необходимости их отнесения к какой-либо отрасли права. Я полагаю, что для ответа на этот вопрос следует выделить дополнительные признаки, которые присущи правоотношениям, возникающим в сфере криминалистической регистрации.

Следует отметить, прежде всего, что отношения, возникающие в процессе осуществления регистрационной деятельности органов внутренних дел, являются отношениями типа «власть -- подчинение». Во-первых, они складываются в сфере исполнительной власти, к которой следует относить деятельность правоохранительных органов в целом. Во-вторых, для них характерно наличие субъекта управления -- регистрационного органа и объекта -- гражданина. В-третьих, волеизъявление органа регистрации неравнозначно волеизъявлению гражданина, поскольку носит юридически властный характер.

Для рассматриваемого вида правоотношений характерно доминирующее положение субъекта управления -- учреждения, осуществляющего регистрационную деятельность. Этот признак вытекает из предыдущего, который определяет правоотношения в сфере криминалистической регистрации как отношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой. Для этих отношений характерно наличие обязательной стороны, без которой они не возникают. Такого рода обязательной стороной является регистрационный орган.

Криминалистическая регистрация имеет своей целью информационное обеспечение деятельности, связанной с раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений. Следовательно, она направлена на организацию процесса правоисполнения, что позволяет говорить о ее прямой связи с реализацией функций исполнительной власти.

Несмотря на то, что правоотношения в сфере криминалистической регистрации могут возникать но инициативе и желанию любой стороны, это, как правило, происходит вопреки согласию второй стороны, которой может быть лицо, совершившее преступное деяние. Этот признак также является следствием властного характера рассматриваемых правоотнотношений.

Данные правоотношения, исходя из перечисленных признаков, мы определяем как отношения, не возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере функционирования механизма исполнительной власти. Они связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств путем информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений. Поэтому я считаю, что их следует рассматривать как особый вид административных правоотношений, который необходимо включать в правовой институт -- «административно-правовое регулирование деятельности внутренних дел».

Из вышеизложенного следует вывод о том, что относительно правовых оснований регистрационной деятельности среди ученых, занимавшихся этим вопросом, нет единого мнения. На настоящий момент существует две точки зрения:

-ее осуществление регламентировано ведомственными нормативными актами -- приказами, инструкциями и наставлениями;

-ведение криминалистических учетов вытекает из норм уголовного и уголовно-процессуального закона, а свое выражение оно находит в инструкциях и наставлениях, закрепленных ведомственными приказами.

В этой связи возникают противоречивые мнения относительно вопроса о влиянии регистрационной деятельности на осуществление гражданами своих личных прав. Кроме того, по мнению А.А. Белякова и Р.А. Усманова, Деминой Р.Е. в настоящее время отсутствуют единые правовые начала в подходе к проблеме организации и ведения криминалистических учетов. По их мнению наблюдается несогласованность действующих нормативных актов. Учитывая, что уже приняты отдельные правовые акты (закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"), ученые считают, что в ближайшее время следует принять, во-первых, общефедеральный закон, в котором были бы отражены принципы построения и функционирования регистрации, указаны объекты, виды криминалистического учета, порядок получения, предоставления и использования информации и другие вопросы; во-вторых, в действующие законы внести дополнения, регулирующие криминалистическую регистрацию; в-третьих, в УПК должен быть раздел, связанный с особенностями использования в доказывании криминалистических учетов. Демина Р.Е. Проблемы криминалистической регистрации и её использования в расследовании преступлений. Автореферат. Саратов - 2001 С.11, А.А. Беляков, Р.А. Усманов - указ. сочинения С.37

Совершенствование правовой базы криминалистической регистрации предполагает разработку и принятие соответствующих нормативных актов для всей правоохранительной системы в целом, а не только для отдельных органов(министерств, ведомств), а также и других государственных органов и негосударственных организаций.

Принятие единого нормативного акта о криминалистической регистрации позволило бы устранить недостатки в сфере правового регулирования этой деятельности, что, в свою очередь, оказало бы положительное влияние не только на саму регистрационную деятельность, но и на весь процесс раскрытия и расследования преступлений. Необходимость в законодательном регулировании вызвана также наличием особого рода правоотношений, возникающих в ходе осуществления органами внутренних дел регистрационной деятельности.

Глава 3. Криминалистические учеты органов внутренних дел

§1. Классификация криминалистических учетов ОВД

Система криминалистической регистрации, функционирующая в органах внутренних дел достаточно сложна, поэтому не может быть представлена в виде какой-либо универсальной классификации. Условно выделяют классификации по степени распространённости, охвата обслуживаемой территории и взаимосвязи централизованных и местных учётов.

Как было указано выше, все учеты органов внутренних дел делятся на большие группы: криминалистические и другие виды учета (уголовно-статистический и т.д.). По аналогии с теорией права если ввести разделение по вертикали, то можно выделять учеты, которые ведутся на федеральном, региональном и местном уровнях.

На федеральном уровне учеты ведутся в Главном информационном центре (ГИЦ) МВД РФ и Государственном учреждении «Экспертно-криминалистический центр МВД России» (ГУ «ЭКЦ МВД России»), на региональном -- в информационных центрах (ИЦ) и экспертно-криминалистических центрах при МВД республик, УВД и ГУВД краев, областей, т.е. субъектах РФ. На местном -- это учеты различных подразделений органов внутренних дел.

Классификация криминалистических учетов по горизонтали по мнению А.А. Белякова и Р.А. Усманова может производиться по следующим основаниям:

-основная функция учета;

-содержание сведений, аккумулируемых в учете;

-место сосредоточения учетной информации. Беляков А.А., Усманов Р.А. «Криминалистическая регистрация». Ростов-на-дону, 2006. С. 78.

Исходя из вышеизложенного, криминалистические учеты можно разделить на две группы:

-учеты, образованные информационно-поисковыми системами, сосредоточенными в информационных центрах МВД России;

-криминалистические учеты, которые ведутся в экспертно-криминалистических центрах при МВД России.

По решению руководства региональных органов внутренних дел с учетом специфики оперативной обстановки в регионе могут быть созданы и другие виды экспертно-криминалистических учетов. В местных экспертно-криминалистических подразделениях в качестве основных видов учетов ведутся дактилоскопические картотеки и следотеки. Исходя из штатной численности экспертно-криминалистического подразделения и оперативной обстановки, могут формироваться и другие учеты, картотеки и коллекции, предусмотренные Инструкцией, утвержденной Приказом МВД Poсии в 2006 г., и вышеупомянутым Наставлением. Криминалистические учеты, ведущиеся в информационных центрах МВД республик, УВД краев, областей, представляют собой информационно-поисковые системы оперативного назначение (ИПС). Они сосредоточены в Главном информационном центре МВД России, информационный центрах МВД республик, УВД краев, областей. Беляков А.А., Усманов Р.А. указ. соч. С. 85.

В теории криминалистической регистрации и в соответствии с нормативными актами МВД учеты делятся на оперативно-справочные, розыскные и экспертно-криминалистические, справочно-вспомогательные коллекции. Название первых двух видов указывает на оперативный характер учетов, т.е. необходимые сведения могут быть получены в течение небольшого промежутка времени. Как уже говорилось, их формирование и ведение регламентируется приказом МВД РФ от 09 июля 2007 года №612 ДСП «Об утверждении наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов органов внутренних дел».

§2. Оперативно-справочные учёты

С учетом грифа «ДСП» вышеупомянутого нормативного акта обращение к нему в моей работе невозможно, поэтому я изучил мнение ученых занимавшихся исследованием криминалистической регистрации.

А.А. Беляков и Р.А. Усманов в своей работе «Криминалистическая регистрация» отмечают, что оперативно-справочные учеты предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, путем подтверждения наличия (или отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания; установления местонахождения разыскиваемых лиц; установления личности человека по неопознанным трупам и лиц, скрывающих анкетные данные; установления личности граждан, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Беляков А.А., Усманов Р.А. указ. соч. С.77.

При этом оперативно-справочные учеты реализованы в виде пофамильной (алфавитно-справочной) и дактилоскопической картотек. Авторы также выражают суждение, что данный вид учета может осуществляться в отношении:

а) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -- ЛБГ), подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, либо осужденных за совершение преступления; разыскиваемых лиц; лиц без определенного места пребывания или жительства, задержанных и доставленных в приемники-распределители органов внутренних дел, центры социальной реабилитации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами;

б) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и ЛБГ, подвергнутых административному аресту; совершивших административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;

в) иностранных граждан или ЛБГ, подлежащих выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации;

г)граждан Российской Федерации, иностранных граждан и ЛБГ, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно.

Оперативно-справочные учеты образованы следующими основными видами учетных документов: учетная алфавитная карточка на осужденного (арестованного), дактилоскопическая карта, розыскная карточка, учетная алфавитная карточка на лицо без определенного места пребывания или жительства, постановление органов дознания и предварительного следствия о прекращении уголовного дела, оправдательный приговор суда, справка о результатах рассмотрения дела в суде. А.А. Беляков, Р.А. Усманов, указ. соч. С. 78

Таким образом, в оперативно-справочных учетах сосредоточены анкетные данные учитываемого лица, сведения о судимости (когда и каким судом был осужден, квалификация деяния, мера наказания), об изменении приговора, применении амнистии (помилования), месте и времени отбывания наказания, перемещениях осужденного, основаниях освобождения либо дате его смерти, номера прекращенных производством уголовных дел, нахождение в федеральном или межгосударственном розыске, основания, время и инициатор розыска, задержания (кем, когда, за что, принятые меры).

Брылевский А.В. в своей работе «Научные, правовые и организационные основы криминалистического учения о регистрации» выражает мнение, что для получения информации о проверяемых лицах следует обращаться к оперативно-справочным учетам информационного центра (ИЦ), где они постоянно проживали после достижения возраста, с которого в соответствии с законодательством установлена уголовная ответственность, а также по месту содержания под стражей или задержания, а о военнослужащих и лицах, служивших ранее в Вооруженных Силах Российской Федерации, кроме того, -- по месту рождения. Проверка по учетам Главного информационного центра производится только в тех случаях, когда лица не имели постоянного места жительства или часто его меняли, а также, если результат проверки в региональном ИЦ отрицательный, но есть основания полагать, что они скрывают факты своих прежних судимостей. Проверка по данному виду учета осуществляется путем направления требований, списков лиц для проверки по учету ИЦ, дактилоскопических карт, телеграмм и шифр-телеграмм, мотивированных писем-запросов в произвольной форме. Брылевский А.В. Научные, правовые, и организационные основы криминалистического ученияо регистрации: Автореф. Дис.канд. Юр. Наук. Челябинск, 2005.

§3. Розыскные учёты

Рассмотрим следующий вид учета - централизованный оперативно-розыскной учет. По мнению А.А. Белякова, Р.А. Усманова централизованные оперативно-розыскные учеты предназначены для оперативного информационного обслуживания раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, в том числе особо опасных (например, серийных межрегиональных и региональных).

Оперативно-розыскные учеты в теории криминалистической регистрации подразделяются на учеты лиц, преступлений (правонарушений) и предметов.

Из учета лиц можно по мнению многих авторов выделить учет следующих лиц: совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, пропавших без вести лиц, неопознанных трупов, лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск. Также ученые отдельно выделяют оперативно-розыскной учет правонарушений и преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и ЛБГ, а также в отношении их.

По учету преступлений А.А. Беляков и Р.А. Усманов выражают мнение, что подлежат учету следующие преступления: тяжкие и особо тяжкие, нераскрытые и раскрытые преступления с характерным способом совершения, а также имеющие серийную и межрегиональную направленность, учет фактов хищения ценностей из металлических и других специально приспособленных хранилищ.

И также как утверждают ученые, осуществляется учет следующих предметов: похищенных и изъятых документов (ценных бумаг, в том числе номерных бланков паспортно-визовых документов строгой отчетности) и номерных вещей, утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения, разыскиваемых транспортных средств, похищенных и изъятых предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц и преступлений. Брылевский А.В. считает, что централизованный учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц и преступлений служит для информационного обеспечения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, проводимых подразделениями органов внутренних дел и другими правоохранительными органами. Он формируется в информационных центрах и Главном информационном центре с помощью АИПС «АБД--Республика, область» и «АБД--Центр» как составная часть интегрированного банка данных (ИБД). Автор утверждает, что такая база данных учета содержит сведения о раскрытых и нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлениях, а также о лицах, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе в отношении которых признан рецидив; судимых за совершение преступлений, имеющих серийную и межрегиональную направленность; об организаторах, руководителях и участниках организованных групп или преступных сообществ.

Как утверждает вышеуказанный ученый для учета лиц, совершивших преступления, и преступлений используется единая унифицированная информационно-поисковая карта (ИПК), порядок заполнения которой определяется инструктивно-методическими материалами. Она используется для постановки на учет, коррекции, составлении запросов при обращении пользователей к учету.

Изучив учебную и научную литературу по криминалистической регистрации я сделал вывод, что посредством обращения к рассматриваемому учету лиц можно получить следующие сведения: анкетные данные лица, интересы, навыки, наклонности, сведения о судимости и о местонахождении, дактилоформулу, особенности внешности и поведения, особые приметы, способ и средства совершения преступления, предмет посягательства, дату совершения преступления и т.д.

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета похищенных и изъятых документов и номерных вещей. По мнению А.А. Белякова и Р.А. Усманова централизованный учет похищенных и изъятых документов и номерных вещей осуществляется в целях обеспечения розыска похищенных и установления принадлежности изъятых документов, вещей, имеющих индивидуальные инвентарные номера, и содействия в раскрытии преступлений, связанных с их хищениями. А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Указ. соч. С. 82.

В качестве примера авторы отмечают, что на учет могут выставляться похищенные и изъятые номерные вещи, в том числе холодное оружие (например, метательное и пневматическое), номерные документы (паспорта граждан Российской Федерации и бланки паспортно-визовых документов строгой отчетности), номерные знаки и ценные бумаги.

Данный учет, по мнению ученых должен содержать сведения о наименовании, марке, модели похищенного или изъятого предмета, его внешнем виде, принадлежности, дате и месте хищения, сведения о лице, у которого изъят предмет и др. Таким образом, при обращении к данному учету в процессе расследования мы можем проверить номерную вещь, документ, не состоят ли они в розыске как похищенные.

В целях описания и регистрации каждой номерной вещи или документа используется информационно-поисковая карта на похищенную и изъятую номерную вещь.

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета хищений ценностей из металлических хранилищ.

Нередки случаи, когда преступники совершают хищения из сейфов, металлических шкафов и ящиков.Централизованный учет хищений ценностей из металлических хранилищ предназначен для информационного обеспечения раскрытия и расследования серийных хищений любых ценностей из металлических хранилищ (сейфов, шкафов, ящиков), совершаемых преступниками, в первую очередь в случае рецидива преступлений и их межрегионального характера. А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Указ. соч. С. 83

Учет осуществляется совместно: Главным информационным центром МВД (информационная технология сбора и первичного контроля данных, ведение картотеки информационных карт на лиц); Экспертно-криминалистическим центром МВД (экспертно-криминалистический анализ данных и ответы на запросы, ведение картотеки информационных карт на преступления); Главным управлением уголовного розыска МВД России и Следственным комитетом при МВД России (организация отработки материалов на серийные хищения и преступников, в первую очередь при рецидиве преступлений и гастролеров, координация усилий МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в этом направлении).

По мнению ученых, обращение к учету позволяет получить сведения о дате и месте совершения хищения, номер уголовного дел, сведения способе взлома, фотоснимки следов повреждений, установочные данные лица, совершившего хищение, сведения о средствах совершения преступления, приметы внешности, фотоснимки лица, т.е. получить сведения как о преступлениях, так и о преступниках.

Авторы отмечают, что учет формируется путем заполнения и направления информационных карт на преступление -- ИК-1, информационных карт на лицо -- ИК-2. К ИК-1 должны прилагаться обзорные, узловые и детальные фотоснимки повреждений на сейфе, наклеенные на фототаблицу установленной формы с пояснительным текстом. Кроме того, к картам прилагаются фотоснимки мест проникновения преступников на объект, следов их пальцев рук, обуви, надписей и записок, перечень похищенных номерных вещей и документов, описание предметов с отличительными признаками.

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности.

А.А. Беляков и Р.А. Усманов в своей работе в качестве примера отмечают, что рассматриваемому учету могут подлежать: лица, пропавшие без вести, местонахождение и судьба которых остаются неизвестными, в том числе:

-лица, утратившие связь с близкими родственниками, а также супруги, утратившие связь между собой;

-несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов и других учреждений, а также бежавшие из центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, спецшкол и спецучилищ;

-психически больные, а также лица, находящиеся в беспомощном состоянии и ушедшие из дома или медицинских учреждений;

-лица, находящиеся в психоневрологических и других лечебных учреждениях, домах инвалидов и престарелых, детских домах и интернатах, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе никаких данных;

-неопознанные трупы (независимо от состояния на момент обнаружения: гнилостно-измененные, скелетированные, расчлененные, обгоревшие и т.п.).

Авторы также считают, что для формирования картотек и банков данных используются опознавательные карты единого образца на все учитываемые категории лиц (с прилагаемыми к ним фотоснимками, выполненными в соответствии с требованиями сигналетической фотосъемки), а также алфавитные карточки на пропавших без вести. Опознавательные карты должен составлять сотрудник, в производстве которого находится соответствующее дело, с обязательным привлечением медика-криминалиста экспертно-криминалистического подразделения. На неопознанный труп, лицо, по состоянию здоровья или возрасту не способное сообщить данные о своей личности, одновременно составляются дактилоскопические карты. Проверка лица осуществляется путем оформления на него опознавательной карты (дактилокарты).

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск.

Данный вид оперативно-розыскного учета предназначен для обеспечения мероприятий федерального розыска лиц, пропавших без вести или скрывающихся от правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных государств. И поскольку задержанное лицо может скрывать свои анкетные данные из-за нежелания нести ответственность за ранее совершенное преступление, рассматриваемый учет позволяет их проверить не состоят ли они в розыске. А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Указ. соч. С. 85

В качестве примера учитываемых лиц А.А. Беляков и Р.А. Усманов выделяют следующих лиц:

-обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от дознания, следствия и суда;

-совершившие побег из изоляторов временного содержания, из-под стражи (конвоя) милиции, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов;

-уклоняющиеся от выплаты денежных сумм по искам граждан, предприятий и организаций, проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и ЛБГ по видам на жительство, выбывшие с места жительства, но не зарегистрировавшиеся по новому месту жительства, по письменным обращениям родственников об их розыске (госдолжники, неплательщики алиментов);

-пропавшие без вести, в том числе лица, утратившие связь с близкими родственниками, а также супруги, утратившие связь между собой;

Изучив учебную литературу по криминалистической регистрации я сделал вывод, что учет лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск, содержит анкетные данные разыскиваемого, дактилоформулу, его особые приметы и связи, номер и дату возбуждения уголовного дела, номер и дату заведения розыскного дела, сведения об инициаторе розыска и т.д.

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения.

По мнению А.А. Белякова и Р.А. Усманова настоящий учет осуществляется в целях обеспечения розыска утраченного, установления принадлежности выявленного вооружения и содействия в раскрытии преступлений, совершенных с его применением. Он осуществляется путем формирования и ведения базы данных АИПС «Оружие». А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Указ. соч. С. 87.

Так, при совершении насильственных и корыстно-насильственных преступлений преступники зачастую используют оружие. В случае изъятия у задержанного лица огнестрельного оружия следует воспользоваться данным видом оперативно-розыскного учета.

Авторы считают, что на учет выставляется оружие, имеющее индивидуальный номер, присвоенный организацией-изготовителем или при регистрации его в подразделениях разрешительной системы, утраченное (похищенное, утерянное) и выявленное (изъятое, найденное, добровольно сданное) вооружение следующих видов:

-боевое ручное стрелковое, служебное, гражданское (охотничье и спортивное) нарезное и гладкоствольное огнестрельное оружие всех моделей;

-гранатометы;

-огнеметы;

-ствольные и реактивные артиллерийские системы;

-газовое оружие;

-боеприпасы и взрывные устройства, имеющие индивидуальный номер;

-приспособления специальные (например, НРС-2 - нож разведчика стреляющий)

Вышеупомянутые авторы также считают, что если вооружение, сдаваемое в органы внутренних дел организациями и отдельными гражданами, находилось в их распоряжении на законных основаниях, оно на учет не ставится. Также не ставится на учет выявленное вооружение, принадлежность которого установлена.

А.В. Брылевский считает, что при обращении к данному учету можно получить общие сведения о документе (уголовном деле, сообщении, протоколе, отказном материале), сведения об оружии, о владельце оружия, описание обстоятельств утраты (похищения) и выявления. Брылевский А.В. Научные, правовые, и организационные основы криминалистического ученияо регистрации: Автореф. Дис.канд. Юр. Наук. Челябинск, 2005.

Регистрация утраченного, выявленного оружия и другого вооружения осуществляется путем заполнения идентификационной карты на оружие .

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета разыскиваемых транспортных средств.

По мнению А.А. Белякова и Р.А. Усманова данный учет предназначен для сбора, систематизации, хранения, обработки и выдачи в установленном порядке информации (оперативных и основных сведений) о разыскиваемых транспортных средствах, принадлежность которых не установлена, имеющих номерную маркировку предприятия-изготовителя. Формирование и ведение централизованного учета осуществляется с использованием АИПС «Автопоиск».

Авторы в качестве примера указывают, что на учет могут выставляться разыскиваемые легковые и грузовые автомобили, автобусы, прицепы к грузовым автомобилям, тракторы и самоходные машины для дорожных, строительных работ, прицепы к легковым автомобилям и тракторам, мотоциклы, мотороллеры и мотоколяски.

Во многих научных трудах по криминалистической регистрации указывается, что учет разыскиваемых транспортных средств, как правило, содержит следующие сведения: о преступлении, о транспортном средстве, о владельце транспортного средства, о регистрационных документах, об обнаружении транспортного средства, о лице, совершившем кражу (угон).

Выше указанные ученые также утверждают, что для регистрации разыскиваемого транспортного средства заполняется идентификационная карта на кражу (угон) транспортного средства -- ПЗ, которая должна содержать следующие сведения: информацию о правонарушении, преступлении (кража, неправомерное завладение, разбой, грабеж, оставление места ДТП и др.), установочные данные на разыскиваемое транспортное средство: номер государственного регистрационного знака (регистрационный знак); идентификационный номер транспортного средства (VIN); марка, модель транспортного средства; год выпуска; модель и номер двигателя; номер шасси (рамы); номер кузова (прицепа); группа цвета кузова (кабины грузового транспортного средства), а также особые приметы (повреждения, следы ремонта, наклейки, надписи, дополнительные устройства и т.д.), код региона, телефон, факс (подразделения ОВД).

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета похищенных предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. Настоящий учет организован в целях обеспечения мероприятий, направленных на розыск похищенных предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, и содействия в раскрытии преступлений, связанных с их хищениями. Учет осуществляется путем формирования и ведения базы данных АИ ПС «Антиквариат». А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Указ. соч. С.91

А.А. Беляков и Р.А. Усманов в качестве примера выделяют следующие категории похищенных предметов:

-исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

-предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

-картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

-оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

-оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

-художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

-гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

-произведения декоративно-прикладного исскуства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани;

- изделия традиционных народных художественных промыслов;

- составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального исскуства;

-старинные книги, издания, представляющие особый интерес ( исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

- редкие рукописи и документальные памятники;

-архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

-уникальные и редкие музыкальные инструменты;

-старинное огнестрельное и холодное оружие;

-почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

-старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

-редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие

-интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

- другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

При этом, как отмечают авторы, не учитываются современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного, массового производства.

Обращение к данному учету позволяет получить сведения о похищенном предмете, о владельце предмета, эскиз или фотоснимок похищенного предмета.

Для регистрации похищенного предмета как отмечают ученые заполняется идентификационная карта к которой прилагается (наклеивается) фотография либо эскизный рисунок предмета.

Рассмотрим сущность оперативно-розыскного учета правонарушений и преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении их.

Рассматриваемый учет по мнению А.А. Белякова и Р.А. Усманова ведется в целях накопления, хранения и предоставления правоохранительным органам oперативно-справочной информации о преступлениях и правонарушениях со стороны иностранных граждан и ЛБГ либо совершенных в отношении их, а также разыскиваемых в связи с нарушением установленных правил их пребывания в стране. А.А. Беляков, Р.А. Усманов. Указ. соч. С.93

Вышеуказанные ученые отмечают, что учет осуществляется путем формирования и ведения базы данных автоматизированной информационной системы (АИС) «Криминал-И». В составе АИС «Криминал-И» функционируют подсистемы:

-«Административная практика» («Адмпрактика»);

-«Преступление»;

-«Дорожно-транспортное происшествие»;

-«Розыск»;-«Наказание»;

При формировании рассматриваемого учета используются следующие формы учетных документов:

-учетная карточка на иностранного гражданина (лица без гражданства), привлеченного к административной ответственности или выдворенного из Российской Федерации;

-сообщение об административном правонарушении иностранного гражданина (ЛБГ);

-сообщения о происшествии (преступлении) с участием иностранных граждан (ЛБГ);

-сообщение о ДТП с участием иностранного гражданина (ЛБГ);

-сообщение об объявлении в местный/федеральный розыск иностранного гражданина (ЛБГ), сообщение о прекращении розыска иностранного гражданина (ЛБГ);

Проанализировав рассмотренные оперативно-справочные учеты, их виды я пришел к следующим выводам:

Обращение к данным учетам позволяют оперативно находить необходимую информацию о подозреваемых и обвиняемых, об иностранных гражданах и ЛБГ совершивших правонарушения;

Данные учеты способствуют изъятию предметов преступных посягательств (путем обращения к учетам похищенных номерных вещей и документов, оружия, транспортных средств, учетам антиквариата);

Рассматриваемые учеты способствуют установлению личности преступника и обеспечивают их розыск;

На их основе осуществляется розыск лиц пропавших безвести и также может устанавливаться личность неопознанных трупов;

Оперативно-справочные учеты оптимизируют работу по проверке следственных версий.

Таким образом, оперативно-справочные учеты составляют массив розыскной информации, которая способствует оперативно-розыскной деятельности и деятельности по расследованию преступлений правоохранительными органами.

§4. Экспертно-криминалистические учёты

Как уже говорилось в моей работе, регулирование экспертно-криминалистических учетов осуществляется Инструкцией по организации формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации утвержденной приказом МВД России от 06.02.2006 г. №70. Далее - Инструкция.

В вышеуказанном нормативном акте дается определение экспертно- криминалистических учетов: «Экспертно-криминалистическим учетом является система хранения и поиска экспертно-криминалистической информации об объектах учета, перечисленных в п. 9 настоящей Инструкции, используемая для решения задач оперативно-розыскной деятельности и расследования уголовных дел». Данное определение отражает их сущность. При этом в Инструкции отдельной сноской отмечается, что экспертно-криминалистическая информация представляет собой индивидуальную совокупность криминалистически значимых признаков объекта учета, выявляемых и фиксируемых с использованием специальных знаний, экспертно-криминалистических методов и средств.

Также на основании Инструкции можно выделить систему экспертно-криминалистических учетов. Экспертно-криминалистические учеты органов внутренних дел котрые ведутся в Экспертно-криминалистическом центре Министерства внутренних дел Российской Федерации - федеральные учеты; в экспертно-криминалистическом центре МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, по преступлениям, совершенным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, включая территории обслуживания УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах, либо на территории нескольких субъектов Российской Федерации, определяемых МВД России - региональные учеты; территориального структурного подразделения ЭКЦ МВД, ГУВД, УВД по экспертно-криминалистическому обеспечению городского, районного органа внутренних дел, в экспертно-криминалистических подразделениях ОВД на закрытых территориях и режимных объектах по преступлениям, совершенным на территории обслуживания соответствующего органа внутренних дел - местные учеты.

Ведение экспертно-криминалистических учетов Инструкция относит к компетенции сотрудников ЭКП. Согласно Инструкции ведение рассматриваемых учетов представляет собой «деятельность по систематизации и размещению в информационной системе экспертно-криминалистической информации об объектах учета, позволяющей осуществить ее использование в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности и расследования уголовных дел».

Основной формой ведения экспертно-криминалистических учетов является картотека, состоящая из информационных карт установленной формы, содержащих закрепленную и систематизированную индивидуальную экспертно-криминалистическую информацию об объектах учета.

В инструкции также имеется положение об использовании автоматизированных поисковых системах, согласно которому ведение экспертно-криминалистических учетов может быть автоматизировано с использованием технических средств и автоматизированных информационных систем, прошедших апробацию и рекомендованных к использованию ЭКЦ МВД России. Также отдельно отмечается, что автоматизированное ведение картотек экспертно-криминалистических учетов не допускается без обеспечения специальными средствами архивирования, контроля и защиты от несанкционированного доступа к учетным данным.

Круг объектов рассматриваемых учетов определяется также Инструкцией, и к ним предъявляется требование индивидуальности экспертно-криминалистической информации: «Объектами экспертно-криминалистических учетов являются неустановленные лица, предметы (следы), вещества, обладающие индивидуальной экспертно-криминалистической информацией, пригодной для закрепления и последующего использования в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности и расследования уголовных дел.»

При этом инструкцией выделяются объекты, которые подлежат обязательной постановке на учет. Иные объекты, которые не указаны в перечне обязательных, подлежат учету при наличии необходимости, соответствующего организационно-штатного и материально-технического обеспечения в экспертно-криминалистических подразделениях. Таким образом, мы можем сделать вывод, что необходимость учета факультативных объектов определяется сложившейся в подразделении экспертной практикой, а также криминогенной обстановкой на обслуживаемой территории в целом. А возможность их формирования зависит от штата сотрудников, их квалификации, а также наличия необходимого оборудования и материалов.

Согласно Инструкции обязательной постановке на экспертно-криминалистический учет подлежит информация о следующих объектах:

1) Следы рук неустановленных лиц, изъятые с мест преступлений;

2) Данные ДНК биологических объектов, изъятых с мест преступлений;

3) Данные ДНК неопознанных трупов, установить личность которых иными методами не представилось возможным;

4) Пули, гильзы и патроны со следами нарезного ручного стрелкового огнестрельного оружия, изъятые с мест происшествий и преступлений;

5) Контрольные пули и гильзы утраченного служебного, гражданского и боевого оружия;

6) Самодельное (переделанное) оружие;

7) Самодельные взрывные устройства и их части;

8) Поддельные денежные билеты, ценные бумаги и документы;

9) Поддельные монеты;

10) Фонограммы речи (голоса) неустановленных лиц;

11) Следы подошв обуви;

12) Следы орудий взлома;

13) Следы протекторов колес транспортных средств;

14) Субъективные портреты устанавливаемых и (или) разыскиваемых лиц;

15) Микрообъекты (микроволокна, частицы лакокрасочных покрытий, полимеров и металла);

16) Черепа неопознанных трупов, установить личность которых иными способами не представляется возможным.

Сроки хранения объектов в учетах ЭКП также указаны в Инструкции. Они определяется сроками давности по уголовным делам, по которым они изъяты, либо степенью устойчивости идентификационных признаков объектов.

Срок хранения объектов в зависимости от вида преступления составляет: 2 года с момента постановки на учет - по преступлениям небольшой тяжести; 6 лет - преступлениям средней тяжести; 10 лет - тяжким преступлениям; 15 лет - особо тяжким преступлениям, если иное не определено лицом (органом), направившим объект для постановки на учет.

Срок хранения объекта в зависимости от степени устойчивости идентификационных признаков согласно Инструкции определяется Правилами ведения экспертно-криминалистических учетов в органах внутренних дел. Теперь перейдем к рассмотрению отдельных видов экспертно-криминалистических учетов.

Рассмотрим сущность учета следов рук. Учет следов рук согласно Инструкции предназначен для установления лиц, оставивших следы рук на месте происшествия, а также фактов принадлежности следов рук, изъятых по нескольким преступлениям, одному и тому же неустановленному лицу.

Данный учет ведется на федеральном (по тяжким и особо тяжким преступлениям), региональном и местном уровнях.

Инструкцией предусмотрены определенные требования к картотеке учета. Картотека учета формируется из информационных карт установленного образца, на оборотной стороне которых размещаются фотоснимки следов рук в масштабе 1:1.

Информационные карты группируются по двум разделам:

-Первый раздел содержит фотоснимки следов рук с установленным типом и видом папиллярного узора, систематизированных по выбранной дактилоскопической классификации. При этом допускается создание подразделов этого раздела по времени, способу совершения преступления и другим признакам, облегчающим проверку дактилокарт по картотеке;

-Второй раздел содержит фотоснимки следов пальцев рук с неустановленным типом и видом папиллярного узора, а также ладоней.

По первому разделу картотеки проверяются следы рук, подлежащие помещению в данный раздел, и направляемые инициаторами с заданием дактилокарты лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Следы рук, подлежащие помещению в данный раздел проверяются также по массивам дактилокарт соответствующего органа внутренних дел.

Проверке по второму разделу подлежат дактилокарты лиц, подозреваемых в совершении конкретных преступлений.

Допускается формирование и ведение учета в виде электронных баз данных. При этом автоматизированный режим ведения учета осуществляется на основе программно-технических комплексов автоматизированных дактилоскопических идентификационных систем (АДИС) и в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

Ведение автоматизированного учета следов рук осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией АДИС, сотрудниками, прошедшими соответствующую подготовку по работе на АДИС. При этом к работе по проверке рекомендательных списков допускаются только эксперты, аттестованные на право самостоятельного производства дактилоскопических экспертиз.