Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• ВВЕДЕНИЕ
• 1. СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
• 2. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ СОЮЗОВ
• 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СОЮЗОВ
• 4. ПРАВА СОЮЗОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
• 5. ОБЯЗАННОСТИ СОЮЗОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
• 6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность союзов общественных объединений регулируется положениями Федерального закона от 12 января 1996 года №7-фЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Предметом регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон №82-ФЗ) являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых Законом №82-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Действие Закона №82-ФЗ распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, на также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

1. СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В соответствии со статьей 3 Закона №82-ФЗ, граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются:

- Законом №82-ФЗ,

- Гражданским кодексом Российской Федерации,

- другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений, например, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии Законом №82-ФЗ.

Согласно статье 5 Закона №82-ФЗ:

«Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения» Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с. 3.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона №82-ФЗ учредителями общественного объединения являются:

- физические лица,

- юридические лица - общественные объединения.

Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются:

- физические лица,

- юридические лица - общественные объединения.

Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие ни контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения ин(или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18нлет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Законом №82-ФЗ, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с. 2.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права ни обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Статьей 7 Закона №82-ФЗ установлено, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном Законом №82-ФЗ.

В комментариях к Закону №82-ФЗ указывается, что союзы (ассоциации) общественных объединений не являются самостоятельной организационно-правовой формой общественных объединений. Общественные объединения всех перечисленных в статье 7 Закона №82-ФЗ организационно-правовых форм могут образовывать союзы (ассоциации).

Вопрос определения статуса союза (ассоциаций) должен решаться совместно всеми участниками союза (ассоциаций) и закрепляться в их уставах. Так же, нв уставах союзов (ассоциаций) должно быть определено, являются ли структурные подразделения объединений, входящие в союз (ассоциацию), одновременно и структурными подразделениями союза (ассоциации) в целом. Если такая договоренность достигнута, то региональный статус определяется количеством таких структурных подразделений союза (ассоциации).

В Российской Федерации создаются и действуют:

- общероссийские,

-межрегиональные,

- региональные,

- местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Союзы (ассоциации) общественных объединений является некоммерческими организациями Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с. 10.

Члены союза (ассоциации)- юридические лица, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами союза (ассоциации).

Наименование союза (ассоциации) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

Союзы общественных объединений независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Союзы общественных объединений свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность союзов общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Запрещаются создание ни деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Статья 17 Закона №82-ФЗ устанавливает, что не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность союзов общественных объединений, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

В свою очередь, не допускается и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов союзов (ассоциаций) общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Как было уже отмечено, правоспособность союза общественных объединений как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Законом №82-ФЗнустановлено, что учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено данным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Согласно статье 19нЗакона №82-ФЗ не может быть учредителем, членом, участником союза (ассоциации) общественных объединений:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»);

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с. 3.

2. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ СОЮЗОВ

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с. 13;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СОЮЗОВ

союз общественный объединение

Члены союза (ассоциации) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

Член союза (ассоциации) вправе по своему усмотрению выйти из союза (ассоциации), но только по окончании финансового года. В этом случае член союза (ассоциации) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член союза (ассоциации) может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами союза (ассоциации).

В отношении ответственности исключенного члена союза (ассоциации) применяются правила, относящиеся к выходу из союза (ассоциации).

С согласия членов союза (ассоциации) в него может войти новый член. Вступление в союз (ассоциацию) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам союза (ассоциации), возникшим до его вступления.

4. ПРАВА СОЮЗОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Для осуществления уставных целей союзы н(ассоциации) общественных объединений, являющиеся юридическими лицами, имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными Законом №82-ФЗ и другими законами;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с. 18;

- представлять и защищать свои права, законные н интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для осуществления уставных целей союзы (ассоциации) общественных объединений, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

- выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

5. ОБЯЗАННОСТИ СОЮЗОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Союзы (ассоциации) общественных объединений обязаны:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации союза (ассоциации) общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях союза (ассоциации) в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц союза (ассоциации), а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с. 20;

- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые союзами (ассоциациями) мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью союза (ассоциации) в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых союзом (ассоциацией) общественных объединений от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Союзы (ассоциации) общественных объединений также обязаны информировать орган, принявший решение о их государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о союзах (ассоциациях) общественных объединений.

Неоднократное непредставление союзами (ассоциациями) общественных объединений в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием длянобращения органа, принявшего решение о государственной регистрации союза (ассоциации), в суд с заявлением о признании данного союза (ассоциации) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лицани об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление союзом (ассоциацией) общественных объединений в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Закона №82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации, в суд с заявлением о признании данного союза (ассоциации) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление союзами (ассоциациями) общественных объединений в установленный срок сведений, но денежных средствах и ином имуществе, полученных от международных ни иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, и о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, является основанием для обращения органа, принявшего решение о регистрации в суд с заявлением о признании данного союза (ассоциации) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Российские союзы (ассоциации) общественных объединений, также как и сами общественные объединения в соответствии с их уставами и на основании статьи 46 Закона №82-ФЗ, могут:

- вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений;

- поддерживать прямые международные контакты и связи;

- заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными организациями.

Российские союзы (ассоциации) общественных объединений могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»,с. 24.

Союз (ассоциация общественных объединений, образованное в Российской Федерации, признается международным, на основании положений статьи 47 Закона №82-ФЗ, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение, филиал или представительство.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных союзов (ассоциаций) международных общественных объединений в Российской Федерации осуществляются в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений Законом №82-ФЗ и другими федеральными законами.

Ограничения для учредителей, членов и участников общественных объединений, установленные частью второй статьи 19 Закона №82-ФЗ, не распространяются на структурные подразделения международных союзов (ассоциаций) общественных объединений, создаваемые и действующие в иностранных государствах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Союзы (ассоциации) общественных объединений, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, транспорт, оборудование, инвентарь, денежные средства и иное имущество, необходимое для материального обеспечения их деятельности, указанной в его уставе.

Вместе с тем, союзы (ассоциации) общественных объединений являются некоммерческими организациями, и в соответствии с требованиями Закона №7-ФЗ, не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью. Поэтому, имущество, принадлежащее союзам (ассоциациям) общественных объединений, используется ими не для извлечения прибыли, а строго в рамках их уставной деятельности.

Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности союзов (ассоциаций) общественных объединений.

Собственность союзов (ассоциаций) общественных объединений охраняется законом.

Имущество союзов (ассоциаций) общественных объединений формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; и добровольных взносов и пожертвований.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-фЗ «О некоммерческих организациях»

2. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

3. Измайлов В.Н. Общественные объединения. М, - ИНФРА, 2006

4. Потаниова О.М. Некоммерческие организации., С-Саратов, 2005 г.

Размещено на Allbest.ru