- количества членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Санкт-Петербурге, определяемой Министерством регионального развития России в установленном порядке;

- даты принятия гражданина (семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

- размера оплачиваемой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга доли средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (от 5 до 70%).

2. Размер безвозмездных субсидий, предоставляемых за счет федерального бюджета определяется исходя из:

- норматива жилищной обеспеченности на одного человека в размере: 18 кв. м общей площади жилого помещения для ветеранов боевых действий и инвалидов общего заболевания; -36 кв. м на одного человека для ветеранов ВОВ.

- количества членов семьи, имеющих право на меры социальной поддержки по Федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

- Средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Санкт-Петербурге, определяемой в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Размер безвозмездных субсидий, предоставляемых членам семьи определяется исходя из:

- Норматива жилищной обеспеченности на одного человека, используемого для определения размера безвозмездной субсидии, в размере: 18 кв. м общей площади жилого помещения для членов семей ветеранов боевых действий и инвалидов общего заболевания; 22 кв. м общей площади жилого помещения для членов семей ветеранов ВОВ.

- Количества членов семьи (супруг (супруга), несовершеннолетние дети, родители), включенных в учетное дело;

- Средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Санкт-Петербурге, определяемой в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Предоставленную безвозмездную субсидию на приобретение или строительства жилых помещений граждане реализуют самостоятельно.

2.2 Исследование основ и процесса реализации жилищной политики Санкт-Петербурга в Московском районе

О ходе реализации в Московском районе Концепции государственной жилищной политики.

Основными направлениями государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы являются: расселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1586 и от 24.04.2006 №457 утвержден Адресный перечень жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах и общежитиях, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению. В данный перечень включены следующие многоквартирные дома и общежития: Благодатная ул., 57 - расселяется, подлежит сносу; ул. Коли Томчака, 10 - расселяется, подлежит капитальному ремонту; Киевская ул., 8 - здание общежития ГУ «ДСО», подлежит сносу. Осуществляется подготовка пакета документов для расселения на инвестиционных условиях. В настоящий момент на территории района осуществляется расселение следующих объектов жилого фонда, подлежащих реконструкции с привлечением средств инвесторов: Московский пр., 128 - 27 квартир. 7 квартир расселены; Рыбинская ул., 7 - осуществляется подготовка проекта расселения 5 квартир. В 2009 году полностью расселен за счет средств инвестора и снесен аварийный многоквартирный дом по адресу: пр. Юрия Гагарина, 7; - улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, осуществляется по двум основным направлениям. Гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, должны предоставляться жилые помещения по договорам социального найма.

С 2007 г. по 01.09.2009 обеспечены жилой площадью 346 семьи/787 человек, на что израсходовано 258 квартир и 93 комнаты в коммунальных квартирах (9161,17 кв. м жилой площади/15764,64 кв. м общей площади). В 2007 - 2009 г.г. обеспечены 70 семей/181 человек очередников льготных категорий (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, ветераны боевых действий, многодетные семьи, участники ликвидаторы Чернобыльской АЭС, инвалиды общего заболевания, больные туберкулезом, воспитанники детских домов).

Льготным категориям очередников за указанный период предоставлено по договорам социального найма 59 квартир и 11 комнат. Всего с 2007 г. по 2009 г. распоряжениями администрации Московского района сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий 1555 семей/3608 человека; - оказание государственного содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан в рамках целевых программ, позволяющих гражданам улучшать жилищные условия с привлечением собственных средств. За 2008 г. в жилищный отдел администрации Московского района по программе «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002 - 2012 годы» обратились 146 сем./255 чел. В банки подготовлены справки-направления с ориентировочным расчетом размера ипотечной субсидии на 117 семей/197 человек. В Жилищный комитет направлены пакеты документов на 27 семей/55 человек. Получили документы на оказание содействия 25 семей/52 человека на сумму 16 млн. 45 тыс. 087 руб. На 01.09.2009 по данному вопросу с документами обратились 119 семей очередников. Для кредитных учреждений выдано 89 справок об ориентировочном расчете размера субсидии. Предоставлены социальные выплаты 22 семьям на сумму 15 млн. 858 тыс. 250 руб. Сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 13 сем./26 чел.; - целевая программа «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения». Всего на учете по улучшению жилищных условий в Московском районе состоят 377 семей/1092 работников учреждений бюджетной сферы, соответствующих требованиям программы. За период реализации программы изъявили желание принять участие в Программе 209 семей-очередников работников бюджетной сферы. Распоряжениями Жилищного комитета утверждены для целей приобретения квартир на условиях программы 32 семьи. С 01.01.2007 по 01.09.2009 42 семьи заключили договор купли-продажи в рамках Программы и сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 01.01.2009 по 01.09.2009 представлены на рассмотрение оператору программы документы на 38 семей; - целевая программа «Молодежи - доступное жилье». Специалистами жилищного отдела проводятся консультации по программе. В результате проведенной работы 219 семей молодых очередников включены в городские списки потенциальных участников Программы в части приобретения жилья в рассрочку до 10 лет по себестоимости. В 2007 году изъявили желание участвовать в программе 198 молодых очередников. За 2007 г. жилищным отделом сформированы и отправлены на комиссию в Жилищный комитет пакеты документов по вопросу предоставления средств безвозмездных субсидий. 68 человек очередников утверждены распоряжениями Жилищного комитета на получение средств безвозмездной субсидии. С 01.01.2008 по 01.09.2009 обратились в жилищный отдел по вопросу участия в программе 173 семьи. Сформированы и направлены оператору программы 122 дела для включения в списки участников 208 человек. Предоставлены социальные выплаты 60 семьям в сумме 48 млн. 380 тыс. 550 руб. Учтены как потенциальные участники программы в направлении приобретения квартир в рассрочку у ОАО «Городской центр - доступное жилье» 13 семей; - в жилищном отделе производится прием заявлений, формирование пакетов документов и представление документов оператору программы ОАО «Городской центр - доступное жилье» для дальнейшего предоставления средств социальной выплаты в рамках программы «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты». С 01.01.2008 по 01.09.2009 жилищным отделом сформированы и представлены в ОАО «Городской центр - доступное жилье» документы на 63 семьи/228 человек, изъявившие желание принять участие в программе. Жилищным комитетом принято решение о предоставлении средств социальных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 9 семьям в сумме 23 млн. 936 тыс. руб. Сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 4 семьи/17 человек; - в рамках целевой программы «Предоставление гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений» за 2007 г. в жилищный отдел за разъяснениями по вопросу предоставления безвозмездной субсидии обратились более 200 семей. Безвозмездные субсидии предоставлены 102 семьям на сумму 138 млн. 150 тыс. 743 руб. С 01.01.2008 по 01.09.2009 обратились с документами 62 семьи очередников. Выданы свидетельства о предоставлении средств безвозмездной субсидии 56 семьям на сумму 100 млн. 396 тыс. 722 руб. Реализовали средства безвозмездной субсидии 46 семей/118 человек на сумму 82 млн. 651 тыс. 319 руб.; - с 2008 года в Санкт-Петербурге реализуется целевая программа «Расселение коммунальных квартир». Оператору программы представлены по реестрам документы на 68 адресов коммунальных квартир, жильцы которых изъявили желание принять участие в программе. Администрацией Московского района изданы распоряжения «О включении коммунальных квартир в Перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению в рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» на 34 коммунальные квартиры и распоряжения «О признании граждан участниками программы «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» на 64 семьи. Оператору программы представлены документы граждан на предоставление средств социальных выплат на 55 семей. Принято решение о предоставлении средств социальных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 33 семьям в сумме 43 млн. 507 тыс. 845 руб. Расселены 4 коммунальные квартиры; - решение жилищных проблем граждан, проживающих в общежитиях. В Московском районе было 97 общежитий. Изменен правовой статус 34 общежитий. В течение 5 лет оформлены документы для постоянного проживания граждан в 148 квартирах и 984 комнатах на 1642 семьи/3589 чел. В настоящий момент осуществляется работа по изменению правового статуса 15 общежитий; - развитие застроенных территорий. На территории Московского района расположены 3 квартала, территории которых подлежат развитию: квартал 9 западнее Варшавской железной дороги, квартал 7-10 западнее Варшавской железной дороги и квартал 13-14-16 западнее Варшавской железной дороги.

За счет средств бюджета Санкт-Петербурга на территории района практически завершено строительство детского сада во дворе дома 9 по Звездной улице и отделения милиции в деловой зоне «Пулково-3». Завершается проектирование социального дома вблизи д. 55 по Витебскому пр., поликлиники на пересечении ул. Ленсовета и пр. Ю. Гагарина. Начаты работы по проектированию Центра реабилитации инвалидов и детей инвалидов вблизи д. 33-35 по пр. Космонавтов, легкоатлетического центра на пр. Ю. Гагарина у СКК. На 5-ом Предпортовом проезде начато строительство жилого комплекса с общеобразовательной школой и встроенным детским садом. В 2009 году построен детский спортивный комплекс на проспекте Космонавтов.

Законом Санкт-Петербурга от 06.05.2008 утверждена Адресная программа «О развитии застроенных территорий в Санкт-Петербурге», в которую включены территории кварталов 7-10 (ограничен Новоизмайловским пр., Краснопутиловской ул., Кубинской ул. и Бассейной ул.), 9 (ограничен Ленинским пр., Кубинской ул. и Краснопутиловской ул.) и 13-14-16 западнее Варшавской ж/д (ограничен Варшавской ул., ул. Костюшко, Кубинской ул., Ленинским пр. и Краснопутиловской ул.).

Одной из основных проблем на территории Московского района является вопрос цивилизованного хранения личного автотранспорта жителей района, как на внутриквартальных территориях, так и за их пределами. В связи с реализацией инвестиционных и крупных городских проектов ликвидировано большое количество открытых автостоянок и коллективных гаражно-боксовых стоянок. Администрацией района совместно с Городским центром автостоянок и гаражей проведена большая работа по подбору земельных участков под организацию автостоянок и обеспечению на них местами на льготных условиях.

В связи с большим объемом строительства возникла проблема размещения автотранспорта на внутриквартальных территориях. Одним из решений данного вопроса является программа строительства паркингов. На территории района существует 9 паркингов, осуществляется строительство 3-х паркингов, по 2 адресам ведется проектирование, по 6 адресам - изыскательские работы.

В Московском районе, так же как и в остальных районах города существуют свои проблемные участки и недоработки в жилищной сфере. Московский традиционно является престижным районом, благоустройству которого всегда уделялось особое внимание. Поэтому отношение жителей района к жилищно-коммунальному обслуживанию всегда было особо требовательным. Эти требования растут и сегодня, прямо пропорционально повышению квартирной платы. И, конечно, несмотря на ощутимые позитивные перемены, удовлетворить их в полном объеме пока невозможно. 45% жилищного фонда района составляют так называемые «хрущевки» - это самый проблемный его сегмент. На территории района немало домов дореволюционной постройки, есть и сталинские дома, которые давно нуждаются в ремонте. Годы дефицита финансирования жилищного фонда привели к его недоремонту, в районе накопилось немало проблем. Их решением мы активно занимаемся.

С 2004 года, когда увеличилось бюджетное финансирование, проводится большая работа по восстановлению изношенного фонда района: ремонтируются фасады домов, инженерные сети, кровля и т. п. К завершению идет программа по ремонту лестничных клеток, почти полностью выполнены работы по установке металлических дверей в парадных, на чердаках и в подвалах. Очевидно, необходима целевая программа и в отношении замены лифтового оборудования, степень износа которого очень высока. В 2008 году произвели реконструкцию и модернизацию 43 лифтов, в 2009 году 38, но это очень мало в масштабах района - 3-5% от необходимого. Помощь в этой работе нам оказывают депутаты ЗакС и МО, с их поддержкой удается решать многие острые проблемы. Большая работа проводится в Московском районе и по сбору квартирной платы. На протяжении нескольких лет уровень собираемости остается стабильным - около 86%. При этом существуют долги «свыше 2 лет», по которым вынесены, но не исполнены судебные решения. На мой взгляд, в городе имеет место проблема принудительного исполнения судебных актов, решение которой необходимо ускорить. После введения нового Жилищного кодекса РФ мы активизировали работу по предъявлению к злостным неплательщикам исков о выселении, но до этого дело пока не дошло, т. к. должники «поспешили» погасить долг.

Есть свои сложности и в деле создания ТСЖ. Вопрос не только в том, что люди не готовы брать на себя управление своими домами, но и в том, что пока не «увязаны» теория и практика функционирования ТСЖ. В нашем районе мы придаем первостепенное значение не количеству, а «качеству» ТСЖ. Ведь уже сегодня мы сталкиваемся со случаями, когда созданное формально ТСЖ не выполняет своих функций: не принимает дом в управление и не реализует права собственников в части управления общим имуществом дома. А ведь у нас на момент реформы был хорошо функционирующий сектор ЖСК. Принципы их деятельности с учетом преимуществ и недостатков могли бы стать основой и для работы ТСЖ.

Актуальным является вопрос создания рыночного поля в ЖКХ, и это справедливо: конкуренция должна способствовать развитию жилищного хозяйства. Сегодня территорию, подведомственную ГУ ЖА Московского района, обслуживают на конкурсной основе три жилкомсервиса и одна частная компания. Окончательный выбор должны сделать сами жители нашего города. Именно граждане, потребители услуг, должны оценивать результаты реформы и во многом определять ее дальнейшее развитие. А жилищные агентство должно приложить все усилия для обеспечения достойного обслуживания наших граждан, создания комфортных условий их проживания.

О ходе реализации в Адмиралтейском районе Концепции государственной жилищной политики.

Социальные выплаты из бюджета Санкт-Петербурга на приобретение жилья получили 307 семей на общую сумму более 355 млн. руб. В целях обеспечения жильем молодых семей, состоящих на учете в Адмиралтейском районе оператором программы ОАО «Городской центр - доступное жилье» в 2009 году завершен капитальный ремонт 51 квартиры по адресу: ул. Верейская, д. 47. 26 квартир (50%) в доме предоставлены очередникам, молодым семьям Адмиралтейского района.

В 2009 году предложены для реализации целевой программы «Молодежи - доступное жилье» Еще 3 дома в Адмиралтейском районе по адресам: ул. Верейская, д. 29, Измайловский пр., д. 22, Бронницкая ул., д. 7. Целевая программа «Молодежи - доступное жилье» актуальна для нашего района, только в 2009 по вопросу участия в программе обратились 575 молодых семей.

2010 год - год Учителя, в рамках реализации целевой программы «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» администрацией района предложен к реконструкции дом 133 по наб. р. Фонтанки.

Во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 г. №1586 «О плане мероприятий по переселению жителей Санкт-Петербурга из многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных непригодными для проживания на 2004-2010 годы» с изменениями на 10.04.2007 г. продолжалась работа по расселению 19-ти жилых домов включенных в Адресные перечни расселения в 2005,2006, 2007,2008 годах. Первоочередная задача, поставленная перед нами в 2010 году - это дорасселить и определить судьбу каждого дома.

В 2009 году по результатам обследования специализированных организаций, заключений межведомственной комиссии Адмиралтейского района изданы распоряжения администрации о признании 17 многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции, в которых проживает 1367 семьи - 2991 человек (наб. Обводного канала, д. 114, наб. Обводного канала, д. 128, Рижский пр., д. 46, лит. Г, Рижский пр. д. 70, лит. Р, Рижский пр. д. 23, Римского-Корсакова д. 115 и др.)

Также в 2009 году в Адресный перечень расселения за счет бюджета Санкт-Петербурга включены 26 аварийных квартир (67 семьи - 151 человек).

В декабре 2009, январе 2010 Жилищным комитетом выделено для расселения 233 квартиры в Красносельском, Приморском, Фрунзенском районах.

В 2010 году необходимо принять меры к завершению расселения частично расселенных домов, по которым долгие годы готовилась инвестиционная документация, по адресам: Серпуховская ул. д. 2/68, Бронницкая ул. д. 17, Большая Подьяческая ул. д. 24/63, Садовая ул. д. 61 и др.

На 1 января 2009 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 19530 семей/ 41389 человек. Из них 6097 семей /14124 человека льготные категории. В 2009 году приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий 943 семьи/ 2646 человек, подключены к очереди - 746 человек, сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 1636 семей/ 3644 человека. Всего за 2009 год жилыми помещениями обеспечены 672 семьи - 1397 человек, которым предоставлены 415 квартир, 301 комната, что составило 15925 кв.м., жилой площади 28776 кв.м. общей площади. Из них при расселении домов, признанных аварийными, и подлежащими сносу или реконструкции благоустроенными жилыми помещениями обеспечены 292 семьи - 620 человек, которым предоставлено 177 квартир, 151 комната, 8019 кв.м. жилой площади, 14259 кв.м. общей площади. В 2009 году обеспечены служебной жилой площадью 10 семей участковых уполномоченных Адмиралтейского УВД, которым предоставлены 10 квартир из освобождаемого фонда района, общей площадью 476 кв.м.

За счет освобождаемого жилищного фонда района и жилой площади, выделенной Жилищным Комитетом, в 2009 году жильем обеспечены 25 воспитанников детских домов. По решению Межведомственной комиссии по проблемам профилактики бездомности обеспечены 6 человек. В 2009 году в категорию жилых домов переведены 22 общежития. Признаны нанимателями по договору социального найма 657 семей - 1418 человек.

После заключения договоров социального найма граждане, проживавшие в общежитиях и состоящие на городской очереди, получат возможность улучшать свои жилищные условия и участвовать в целевых программах Санкт-Петербурга.

О ходе реализации Концепции государственной жилищной политики в Выборгском районе Санкт-Петербурга в 2007-2011 гг.

На 01.01.2009 на учете по улучшению жилищных условий в районе состоят 17829 семей/44821 человек, в том числе: из отдельных квартир состоят на учете нуждающихся 4629 семей/15981 человек; из коммунальных квартир - 10823 семей/24563 человека. Всего в районе 8219 коммунальных квартир и 136674 отдельные квартиры. За 2008 год приняты на учет по улучшению жилищных условий 1017 семей/2703 человека. По результатам актуализации сняты с учета за год 2580 семей/6127 человек. За 2 месяца 2009 года приняты на учет 203 семьи/558 человек, сняты с учета - 376 семей/957 человек. С 2008 года начала реализовываться целевая программа «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», рассчитанная до 2016 года и предусматривающая комплексный подход к расселению «коммуналок» с использованием различных способов государственного содействия и участия инвесторов. В 2008 году 536 семей/1306 человек, проживающих в 251 коммунальной квартире, изъявили желание участвовать в данной программе. 276/770 человек признаны участниками программы. В 2008 году расселено 26 коммунальных квартир и образовано 40 отдельных квартир. В результате 40 семей/146 человек переехали в отдельные квартиры, используя социальные выплаты. 2009 году в два раза уменьшились социальные выплаты по всем программам. За два месяца 2009 года 59 семей/162 человека включены в распоряжение на получение социальной выплаты по программе «Расселение коммунальных квартир». В связи с ее реализацией за этот период сняты с учета 11 семей/28 человек. Жилищным отделом дополнительно проводится разъяснительная работа с юридическими лицами по вопросам перевода жилых помещений в нежилой фонд, связанных с Программой расселения коммунальных квартир. Сформирован адресный перечень квартир, непригодных для постоянного проживания с целью расселения проживающих в них граждан с привлечением инвесторов. Проводится работа по расселению граждан из ветхого и аварийного фонда. В течение 2008 года расселено 4229,7 кв. м, из них 5 домов расселены полностью. В 2009 - 2010 гг. планируется включить в Программу расселения ветхого и аварийного фонда 35 домов, в том числе и дома по адресам: Б. Сампсониевский пр., 21, 2-й Муринский пр., 31, Выборгская наб., 27/6, Выборгская наб., 59, корпус 1, Выборгская наб., 53. В районе необходимо исключить из состава специализированного жилищного фонда 13 общежитий. Из них уже 9 общежитий переведены в жилищный фонд социального использования, на 3 общежития подготовлены проекты распоряжений. По общежитию на Сердобольской ул., 2-г рассматривается вопрос об его исключении из адресного перечня общежитий, подлежащего переводу в жилищный фонд социального использования. На территории района находятся четыре общежития, находящиеся в частной собственности: Костромской пр., 14, корп. 2; пр. Пархоменко, 45, к. 1, 2; пр. Энгельса, 30; пр. Энгельса, 48. По трем из них осуществляется перевод в нежилой фонд, граждан на регистрации в данных зданиях нет. Документы по общежитию на пр. Пархоменко, 45, к. 1 и 2 находятся на регистрации собственности ОАО «Центракадемстрой» в Санкт-Петербурге, в дальнейшем планируется изменение статуса общежития на жилой дом, находящийся в частной собственности. По данному адресу значатся на регистрации 268 человек/73 семьи. В 2008 году в программе «Молодежи - доступное жилье» приняли участие 201 семья/348 человек. За период действия программы более 30 семей приобрели жилье, 98 семьям предоставлены социальные выплаты. За два месяца 2009 года подали заявление на участие в программе 54 семьи/109 человек и на 60 семей отправлены пакеты документов в ГЦ «Доступное жилье».

Основной целью и задачей Программы «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» является обеспечение по доступной цене жильем работников бюджетной сферы и сохранения квалифицированных кадров в учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания населения. По Выборгскому району изъявили желание участвовать в программе 370 семей. В результате реализации программы в 2008 году улучшили жилищные условия 44 семьи/72 человека. За 2 месяца этого года подано 10 заявлений и снята с очереди 1 семья/1 человек, пакеты документов на 7 семей/13 человек направлены в ОАО «Городской центр «Доступное жилье». Программа «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» принята в целях оказания государственного содействия в улучшении жилищных условий гражданам, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и проживающих в отдельных квартирах. В настоящее время изъявили желание участвовать в Программе 235 семей. На 228 семей пакеты документов направлены в ОАО «Городской центр «Доступное жилье», 36 семей получили жилищные сертификаты. Активизирована работа по привлечению граждан-очередников к участию в целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002 - 2011 годы». Участниками программы ипотечного кредитования могут быть все граждане, состоящие на учете, изъявившие желание улучшить свои жилищные условия с привлечением собственных средств и с учетом безвозмездной субсидии. 287 семьям выданы справки для кредитных учреждений. Получили уведомления о предоставлении банковского кредита 50 семей. 113 семьям предоставлены социальные выплаты. В связи с реализацией ипотечной субсидии в 2009 году сняты с учета 15 семей/35 человек. Участники программ смогут использовать социальные выплаты при приобретении жилья на вторичном или на первичном рынке недвижимости. При приобретении жилья на первичном рынке готовность дома должна быть не менее 70%, а продавцом должен выступать непосредственно застройщик (инвестор). Одной из самых важных задач остается обеспечение жилой площадью ветеранов ВОВ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов» до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жилыми помещениями 467 семей, принятых на учет до 01.03.2005. На данный момент 14 семей участников ВОВ дали согласие на вселение в квартиры нового фонда, а также организована работа по обеспечению жилой площадью ветеранов ВОВ не только за счет нового фонда, но и за счет освобождаемого фонда района, за счет перераспределения жилой площади и обмена. Ветераны ВОВ, принятые на учет после 01.03.2005 года, также будут обеспечены жилой площадью в самые краткие сроки (на данный момент - 42 семьи).

Как показывает таблица 2.1, Концепция жилищной политики в разных районах Санкт-Петербурга реализуется не равномерно.

2.3 Определение позитивных и негативных сторон жилищной политики в Московском районе

Московский район в нашем городе не спорно занимает лидирующие места по многим показателям: географическое положение, культурное наследие, благоустроенность и высокий уровень жилищного обслуживания.

Таблица 2.1 - Сравнительная оценка реализации «Концепции жилищной политики в Санкт-Петербурге на 2007-2011 гг.» в Московском, Адмиралтейском и Выборгском районах

Таблица 2.2 - Определение позитивных и негативных сторон реализации жилищной политики Московского района

Из результатов таблице 2.2 следует выделить позитивные и негативные стороны по реализации жилищной политики Московского района.

Позитивные:

1. Проводится большая работа по восстановлению изношенного фонда района: ремонтируются фасады домов, инженерные сети, кровля и т. п. К завершению идет программа по ремонту лестничных клеток, почти полностью выполнены работы по установке металлических дверей в парадных, на чердаках и в подвалах. Очевидно, необходима целевая программа и в отношении замены лифтового оборудования, степень износа которого очень высока. В 2006 году мы произвели реконструкцию и модернизацию 43 лифтов, в 2007 году 38, но это очень мало в масштабах района - 3-5% от необходимого. Помощь в этой работе оказывают депутаты ЗакС и МО, с их поддержкой удается решать многие острые проблемы.

2. Заасфальтировано 55 тысяч квадратных метров внутридворовых территорий, проведены озеленительные работы на площади более ста тысяч квадратных метров, высажено 10,5 тысяч деревьев и кустарников, на детских площадках установлено 90 единиц игрового оборудования. Следует отметить, что традиционно в благоустройстве дворовых территорий активно участвуют сами жители, собственными силами украшая газоны цветами и кустарниками.

3. В рамках государственной жилищной политики Санкт-Петербурга в 2009 году обеспечены жилой площадью 400 семей. Из них 150 семей - ветеранов Великой Отечественной войны. Работа по завершению программы предоставления жилья участникам войны продолжается. Силами администрации организован просмотр предоставляемых квартир, перевоз имущества в новое жилье. К юбилею - 65-й годовщине победы в Великой отечественной войне реализация этого проекта будет выполнена. Кроме того, предоставлены социальные выплаты 198 семьям в размере 141 миллион рублей. Приняты меры для решения жилищных проблем граждан, проживающих в общежитиях. В 2009 году изменен правовой статус еще 14 общежитий. В настоящий момент заканчивается расселение граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых помещениях четырех домов.

Негативные:

1. 45% жилищного фонда района составляют так называемые «хрущевки» - это самый проблемный его сегмент. На территории района немало домов дореволюционной постройки, есть и сталинские дома, которые давно нуждаются в ремонте. Годы дефицита финансирования жилищного фонда привели к его недоремонту, в районе накопилось немало проблем. Их решением активно занимается ГУ ЖА.

2. На протяжении нескольких лет уровень собираемости остается стабильным - около 98%. При этом существуют долги «свыше 2 лет», по которым вынесены, но не исполнены судебные решения. После введения нового Жилищного кодекса РФ активизирована работа по предъявлению к злостным неплательщикам исков о выселении, но до этого дело пока не дошло, т. к. должники «поспешили» погасить долг.

3. Актуальным является вопрос создания рыночного поля в ЖКХ, и это справедливо: конкуренция должна способствовать развитию жилищного хозяйства. Сегодня территорию, подведомственную ГУ ЖА Московского района, обслуживают на конкурсной основе три жилкомсервиса и одна частная компания.

4. Так же в районе в срочном порядке требуется капитальный ремонт кровли. Зимой 2009-2010 повсеместно в районе наблюдались протечки кровли. «На развитие жилищно-коммунальной сферы было израсходовано 191 млн. руб., в 5 раз меньше, чем в 2008 г. Значительное уменьшение средств объяснимо, т.к. изменился порядок финансирования основной статьи расходов предыдущих лет - капитального ремонта многоквартирных домов.

5. В 2009 году практически перестала финансироваться статья расходов на комплексное благоустройство дворов.

2.4 Вывод

В процессе проведения анализа реализации жилищной политики Санкт-Петербурга можно сделать вывод, что правительство города стремиться к достижению поставленных целей. Концепция государственной жилищной политики Санкт-Петербурга запланированная на 2007-2011 года выполняется и имеет не плохие показатели. Таким образом, достигаются следующие цели жилищной политики:

1. развитие системы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан; создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге и обеспечения граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

2. создание социально-экономических, правовых и организационно-технических условий для реализации жилищных прав граждан;

3. обеспечение эффективной защиты прав граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам; обеспечение сохранности жилищного фонда в Санкт-Петербурге (Закон СПб №221-32).

В результате реализации всех целевых программ Санкт-Петербурга в 2010 году будут улучшены жилищные условия 9 570 семей, в том числе:

1. По целевой программе «Молодежи - доступное жилье» - 1 060 семей.

2. По программе «Жилье работникам бюджетной сферы» - 780 семей.

3. По программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования» - 1 533 семьи.

4. По программе «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» - 1 053 семьи.

5. По целевой программе «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» - 5 144 семьи, из которых 1 432 семьи будут расселены за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и 3 712 семей будут расселены за счет средств инвесторов.

Рис. 2.15

Особенно хорошие показатели в Московском районе. Каждая программа Концепции жилищной политики в Санкт-Петербурге реализуется в Московском районе с хорошими результатами. Существуют так же определенные недоработки в сфере жилищной политики Московского района, а именно неплательщики коммунальных услуг и недостаточное финансирование капитального ремонта. Эти проблемы нужно решать, так как страдает не только государство, а в первую очередь население проживающие в домах которые нуждаются в капитальном ремонте. В главе три нами будут предложены меры по борьбе с этими проблемами.

Глава 3. Разработка мер совершенствования и реализации жилищной политики Московского района

3.1 Основные направления совершенствования жилищной политики в Московском районе

В ходе проведения анализа жилищной политики Московского района в главе 2 были выделены проблемные аспекты реализации жилищной политики. В связи с этим, считаем целесообразным, определение следующих основных направлений совершенствования жилищной политики в Московском районе:

1. Устаревший жилой фонд, который нуждается в капитальном ремонте. Эта проблема является одной из главных в Московском районе. Из-за не проведенного во время капитального ремонта, создается угроза сезонных аварийных ситуаций. На развитие жилищно-коммунальной сферы в 2009 году был израсходован 191 миллион рублей. Практическая сторона данной проблемы показывает, что требуется увеличение финансирования развития жилищно-коммунальной сферы.

Является целесообразным внести стоимость квартирной платы в графу «Содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома» пункт «Капитальный ремонт» в размере 5,20 рублей за кв. м. общей площади. Следует увеличить финансирование капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ.

2. Борьба с неплательщиками коммунальных услуг проводится на территории всего Санкт-Петербурга. Московский район не является исключением. Сумма просроченной задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги составила 109589,9 тыс. руб. Для взыскания задолженности ГУ ЖА Московского района направило в суд 2323 исковых заявления на общую сумму 17504 тыс. руб. До вынесения решения о принудительном взыскании была погашена задолженность 472,4 тыс. руб. После предъявления в суд исковых заявлений о расторжении договоров социального найма и выселении злостных неплательщиков 16 должников погасили задолженность на общую сумму 295,5 тыс. руб. Судебными приставами была произведена опись имущества 15 должников, после чего задолженность была погашена. В основном должниками являются люди проживающие в общежитиях.

Эта проблема действительно сложная, ведь здесь должна проводиться определенная работа с должниками. По мимо запугиваний выселением и судебными исками, что несомненно приводит должника к еще большему ожесточению и агрессии, так и не желанию погашать свой долг. В этой ситуации нужна действительно действенная программа, которая будет направлена на компромиссное решение и в тоже время с её помощью будет получен желаемый эффект.

Кажется, что все доступные в реальном времени варианты уже существуют. Но если обратиться к реализации мер по борьбе с неплательщиками, то можно наблюдать следующую картину: должнику высылают предупреждение, ставят перед ним определенные временные рамки погашения задолженности. Выключают свет, воду. Меры по борьбе с должниками не самые гуманные. Как вы думаете, что в этот момент чувствует это человек или семья? Страх, панику, возможно, безразличие! А теперь следует вспомнить о том, что такие организации, как ЖКС, ГУ ЖА, Администрация работают с людьми и для людей.

Вместе с тем, является целесообразным создать программу «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг», которая будет действовать в ЖКС Московского района.

3. Актуальным является вопрос создания рыночного поля в ЖКХ, и это справедливо: конкуренция должна способствовать развитию жилищного хозяйства. Сегодня территорию, подведомственную ГУ ЖА Московского района, обслуживают на конкурсной основе три жилкомсервиса и одна частная компания.

4. В 2009 году практически перестала финансироваться статья расходов на комплексное благоустройство дворов. Является целесообразным проводить мониторинг дворов, с целью получения сведений о состоянии инфраструктуры территории района и составлять перечень нуждающихся в ремонте или благоустройстве. Приоритетными задачами является максимальное расширение дворовой территории и организация парковочных мест для автомобилей. Целесообразно, чтобы население более активно заботилось о придворовых территориях. 50% средств на благоустройство таких территорий выделяет город, а 50% - сами жители, потому что люди начинают беречь, то во что вкладывают свои деньги.

3.2 Разработка схемы по ликвидации задолженностей неплательщиков коммунальных услуг

Нами был проведен социологический опрос среди жителей Московского района. Опрошено 300 человек в возрасте от 25 до 60 лет. Респондентам было задано 2 вопроса:

1. Своевременно ли Вы оплачиваете коммунальные услуги?

2. Если нет, то по какой причине?

43% опрошенных утвердительно ответили на первый вопрос, причем большая часть из них были люди пенсионного возраста, то есть те, которые привыкли своевременно оплачивать коммунальные услуги, даже при нехватке денег.

57% отрицательно ответили на первый вопрос. Ответы на второй вопрос разделились. В основном звучал ответ: «Нехватка денег», «Задолженность по зарплате, и соответственно, нехватка денег» (68% отвечавших на второй вопрос). Однако 30% отвечавших на второй вопрос ответили, что у них нет времени заполнять кучу абонентских книжек и выстаивать очереди в пунктах приема платежей.

Рис. 3.1

Проведенный ними социальный опрос показал, что необходим новый комплекс мер по оказанию помощи граждан погашения их долга.

Нами будет предложена новая программа «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг».

Описание программы «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг».

Программа разработана для Московского района. В работе с программой будет задействован Юридический отдел и домоуправы. Работа с неплательщиками будет проводиться с помощью мониторинга. Отслеживаться неплательщики и подразделяться на три группы с разными категориями задолженности: один месяц, три месяца, полгода.

Каждой категории должников будет предоставляться два варианта погашения своего долга.

Пути решения данной проблемы будет рассмотрены на примере Жилищно-Коммунальной Службы Московского района (ЖКС №1,2,3). 98% проживающих на территории Московского района являются регулярными плательщиками коммунальных услуг, но 14% оставшихся имеют задолженности от 1 до 6 месяцев. Мы взяли за исходные данные средние показатели задолженности за коммунальные услуги в каждом из ЖКС.

Общая сумма коммунальных услуг в месяц: 135 714 572 млн. рублей - 100%

Каждый месяц выплачивается: 133 000 281 млн. рублей - 98%

Каждый месяц задолженность составляет: 2 714 291 млн. рублей - 2%.

Итак, рассмотрим классификацию неплательщиков и меры по борьбе с ними в таблице 3.1

Таблица 3.1 - Меры по борьбе с неплательщиками коммунальных услуг

Таким образом, неплательщикам предоставляется право выбора. У них есть два варианта решения своих жилищных проблем. Вариант второй подходит идеально для малоимущих семей, где часто встречается безработица.

Первый вариант хорошо подходит гражданам задолженность которых составляет 1 месяц. Для категории должников 2 и 3 группы отлично подойдет второй вариант решения своей проблемы.

Оформление на отработку.

Для оформления на отработку следует обратиться в юридический отдел ЖКС №1, 2, 3. Там составят договор на имя должника, где будут прописаны его права и обязанности.

В обязанности неплательщика входит:

1. Уборка придомовой территории;

2. Уборка лестничной клетки;

3. Сбор листьев;

4. Сбор мусора на территории участка;

5. Участие в субботниках.

6. Выход на рабочее место в трезвом виде!

7. График работы 6 дней в неделю, по 2 часа в день (с 6 до 8 утра) в течение указанного в договоре срока.

Права неплательщика:

*Рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами;

* Своевременное отчисление средств, в счёт погашения задолженности;

*Полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

* Профессиональную подготовку,

*Возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленным законом РФ;

В обязанности ЖКС №1, 2, 3 входит:

*своевременное отчисление средств в счет погашения задолженности за коммунальные услуги неплательщика, который проходит в этой организации исправительные работы.

* Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, соглашения и трудовые договора;

* Обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда

Права ЖКС №1, 2, 3:

*Расторгнуть договор, в случае невыполнения неплательщиком своих обязанностей

* Требовать от работника исполнения им трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения трудовой дисциплины;

3.3 Прогнозная оценка эффекта реализации программы «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг»