Правовые основы организации защиты прав потребителей в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Правовые основы организации защиты прав потребителей в России

Ответственность производителя перед потребителем в зарубежных странах

Проблема становления цивилизованного предпринимательства в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В соответствии со ст. 42 Закона «О защите прав потребителей», принятого Верховным Советом РФ 7 февраля 1992 г., на местную администрацию возложено создание органов по защите прав потребителей. Решениями глав местной администрации (районной, городской) создаются соответствующие службы: отделы, бюро, агентства (далее - служба). В своей деятельности они подчинены главе местной администрации.

Принятие данного закона ? серьезный шаг в сторону развития цивилизованного бизнеса в России. Теперь отношения между потребителями и производителями регулируются государством и от этого должны выиграть как одни, так и другие. Потому что потребители получат более качественный товар, а производители, в конечном счете, будут стремиться к тому, чтобы этот качественный товар произвести; и чем лучше это у них будет получаться, тем больше будет преимущество перед конкурентами.

Целью данной курсовой работы будет рассмотрение взаимоотношений потребителей и производителей, основы организации защиты прав потребителей, как в нашем государстве, так и за рубежом, поскольку зарубежный опыт очень важен в условиях становления рыночной экономики в России в настоящее время.

Мною будут также затронуты вопросы базовых этических и моральных принципов российских предпринимателей, без определенного уровня которых невозможно дальнейшее развитие экономики нашего государства, будет затруднен выход на мировые рынки товаров и услуг, невозможна интеграция в мировую экономику.

Правовые основы организации защиты прав потребителей в России

Служба по защите прав потребителей возглавляется руководителем (начальником), который назначается на должность и освобождается от должности главой местной администрации в соответствии со ст. ст. 31 - 32 Закона “О местном самоуправлении в Российской Федерации”, принятого Верховным Советом РФ 6 июля 1991 г. Руководитель службы организует ее работу и несет персональную ответственность за обеспечение выполнения стоящих перед нею задач, подбирает работников аппарата службы; осуществляет мероприятия по повышению квалификации работников; дает ответы на запросы депутатов, организует взаимодействие с другими подразделениями администрации и другими органами.

При осуществлении своих функций служба по защите прав потребителей руководствуется Конституцией, федеральными законами, иными правовыми актами федеральных органов, законами и другими актами субъектов федерации, а также постановлениями и распоряжениями главы администрации в пределах его полномочий.

Компетенция службы и общем виде закреплена в ст. 42 Закона «О защите прав потребителей» и детализирована в «Рекомендациях по формированию и организации работы органов по защите прав потребителей при местной администрации», разработанных Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) и утвержденных его председателем 2 сентября 1992 г. К рекомендациям прилагалось «Примерное положение о службе (отделе, бюро, агентстве) по защите прав потребителей при местной администрации». Компетенция конкретной службы определяется положением о ней, утвержденным главой местной администрации. Положение отражает специфику работы этой службы с учетом особенностей региона, наличия других органов защиты прав потребителей и т. д.

На службу по защите прав потребителей обычно возлагается:

? рассмотрение и разрешение как письменных, так и устных жалоб и заявлений потребителей, отнесенных к подведомственности службы;

? консультирование потребителей по вопросам применения законодательства о защите их прав;

? анализ договоров, заключаемых продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей;

? сбор информации о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами);

? направление полученной информации в государственные органы, осуществляющие защиту прав потребителей, а также контроль за безопасностью товаров (работ, услуг);

? незамедлительное извещение органов Госстандарта России, ГКАП России и других органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), об обнаружении потребителями недостатков товаров (работ, услуг) или выявлении опасных товаров (работ, услуг);

? предъявление исков в суды в целях защиты прав потребителей как по собственной инициативе, так и по поручению потребителя (группы потребителей) или и интересах неопределенного круга потребителей. При реализации этого полномочия следует учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»;

? подготовка и согласование проектов постановлений (распоряжений) местной администрации по вопросам защиты прав потребителей.

Служба осуществляет координацию деятельности структурных подразделений (отделов, управлений) местной администрации в области защиты прав потребителей, методическое руководство этой работой и организует обмен опытом работы. Службе предоставлено право получать от отделов, управлений местной администрации сведения, документы, необходимые для реализации мер по защите прав потребителей. Она может запрашивать соответствующую информацию от территориального органа статистики и из других органов.

О принятых решениях руководитель службы докладывает местной администрации и доводит до сведения заинтересованных органов. В своей работе служба отчитывается перед представительным органом власти, местной администрацией, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. Разъяснения прав потребителей целесообразно шире использовать в местных средствах массовой информации.

Служба работает в тесном взаимодействии с государственными органами, осуществляющими защиту прав потребителей, а также контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) по вопросам защиты прав потребителей соответствующего региона. Имеются в виду территориальные управления ГКАП России, региональные центры стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России, другие органы сертификации, центры санитарно-эпидемиологического надзора Госкомсанэпиднадзора России, государственные инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета РФ по торговле, органы ветеринарного надзора департамента ветеринарии Минсельхоза России, комитеты охраны окружающей среды и природных ресурсов Минприроды России, бюро (лаборатории) товарных экспертиз крупных городов. Она взаимодействует также с общественными организациями потребителей. Руководителями ГКАП, Госстандарта, Минприроды, Госкомсанэпиднадзора и других органов (всего 9 органов) 16 января 1993 г. подписано письмо «О согласованных действиях по обеспечению государственной защиты прав потребителей, товаров, работ, услуг». В письме подчеркивается, что эффективная защита прав потребителей может быть обеспечена лишь при условии тесного взаимодействия, скоординированности деятельности названных выше органов, а также судов, органов прокуратуры, МВД, таможенных органов.

Поскольку местное самоуправление представляет систему организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения и его органы в связи с этим обладают большой самостоятельностью, указания государственных органов, осуществляющих защиту прав потребителей, а также контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), даваемые службе, носят необязательный, а рекомендательный характер. Но и отвергать их не следует, поскольку они нередко содержат полезные методические рекомендации и вытекают из складывающейся практики исполнения Закона «О защите прав потребителей». -Органы ГКАП и другие органы, обладающие правом выдачи предписаний об устранении нарушений законов и применения административных санкций, нередко истребуют от службы дополнительную информацию или документы при рассмотрении дел о нарушениях прав потребителей. Могут они запрашивать и другую информацию по вопросам защиты прав потребителей. В свою очередь и служба может истребовать от органов государственного контроля соответствующую информацию. Подобные запросы подлежат удовлетворению. В этом, прежде всего, проявляется взаимодействие органов, осуществляющих защиту прав потребителей.

Закон «О защите прав потребителей», к сожалению, не наделил органы защиты прав потребителей при местной администрации правами внесения обязательных предписаний об устранении нарушений законов и применения административных санкций к нарушителям. В Законе ничего не говорится и о праве проведения ими проверок исполнения названного закона. По существу этот орган оказался не наделенным функцией контроля. В этом отношении общественные организации потребителей пользуются большими правами. В соответствии со ст. 43 Закона «О защите прав потребителей» они вправе проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг); вносить в соответствующие органы предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), о снятии с производства, об изъятии из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. ГКАП России рекомендует службам вносить подобные предложения в органы государственного управления, предприятия, организации и учреждения совместно с общественными организациями потребителей. Понятно, что такие предложения не являются строго обязательными.

Служба наиболее приближена к потребителю. Многие другие органы, призванные защищать права потребителей, созданы на областном (краевом) уровне и находятся далеко от потребителей, в особенности сельских. По этой причине потребители наиболее часто с жалобами и заявлениями обращаются а службы по защите их прав при местной администрации. В связи с этим работникам служб следовало бит в законодательном порядке придать статус государственных инспекторов, в том числе наделить службы правами внесения обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законов и совершении действий, направленных на восстановление нарушенных прав потребителей.

Разрешение службой жалоб потребителей связано с проведением соответствующих проверок в органах торговли, на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, предприятиях быта, других органах, с осуществлением различных проверочных действий: снятием копий с документов, истребованием объяснений, отбором проб продуктов, материален, образцов товаров для проведения экспертиз, назначением экспертиз качества и безопасности товаров (работ, услуг), проведением опробовании работы бытовой техники, проведением контрольных взвешивании и других. Иными словами, жалобы часто не могут быть разрешены без проведения проверок. В связи с этим решениями глав администраций службы нередко наделяются правами проведения проверок исполнения законодательства о защите прав потребителя, а порою и внесения обязательных для исполнения предписаний. Этими решениями соответствующим органам вменяется в обязанность предоставлять (по требованию службы) информацию, касающуюся качества товаров (работ, услуг) и их безопасности. Кстати, эта информация открытая и не содержит сведений, составляющих коммерческую тайну (см. ст. ст. 5 - 8 Закона «О защите прав потребителей»). Отказы в предоставлении такой информации со ссылкой на наличие сведений, составляющих коммерческую тайну, являются необоснованными и противозаконными.

Основаниями проведения проверок службой являются любые сведения о нарушении прав потребителей. Однако, как и любой другой орган, наделенный функциями контроля, служба может проводить проверки и при отсутствии таких сведений в целях предупреждения нарушений закона. При этом в первую очередь проводятся проверки по сигналам о нарушении закона. Наиболее емкий источник информации - личный прием граждан. Информация, как правило, содержится в письменных жалобах и заявлениях граждан, в официальных сообщениях государственных и иных органов, поступающих в службу, в материалах средств массовой информации. Встречи работников службы с гражданами, депутатами, контакты с работниками государственных органов контроля и защиты прав потребителей, правоохранительных органов также позволяют получать информацию о нарушениях прав потребителей. Работа службы должна строиться на плановой основе. Плановые документы могут составляться в виде графика проверок исполнения Закона «О защите прав потребителей» либо плана работы, включающего перечет мероприятий. При этом график или план может быть рассчитан на квартал, полугодие или год. В составлении этих плановых документов участвуют все работники службы, утверждаются они руководителем службы. Если плановый документ будет утвержден главой администрации, то это придаст ему большее значение и весомость.

Работники службы призваны оказывать правовую помощь обращающимся к ним потребителям. Она чаще выражается в разъяснении их прав как потребителей, в оказании помощи при составлении письменных претензий к продавцам, изготовителям товаров или производителям тех или иных работ, а также при составлении исковых заявлений в суды, в сборе тех или иных материалов в обоснование исков. Представляется, что в полную меру должны использоваться возможности самих потребителей в отстаивании своих прав. Этому служба обязана всячески способствовать. В службе желательно иметь образцы претензий, исковых заявлений, определений и иных решений судов, разного рода справок, актов, заключений и других документов.

В целях устранения выявленных нарушений Закона «О защите прав потребителей», восстановления нарушенных прав потребителей, прекращения противоправной деятельности (например, продажи некачественных или несертифицированных товаров) руководитель службы обращается с письменным или устным предложением или предписанием (если таким правом службу наделил глава местной администрации) к руководителю торгового или иного органа, нарушившего закон. При этом в обязательном порядке разъясняется, какие правовые последствия наступят для этого органа, если не будут исполнены требования службы, содержащиеся в предложении, предписании (привлечение к административной ответственности, предъявление иска в суд, прекращение выпуска товаров, запрещение продажи соответствующих товаров, лишение лицензии и т.д.). Исполнение предложений (предписаний) должно контролироваться службой. Практика работы служб, в частности, в Московской области показывает, что подавляющее большинство требований (просьб) служб своевременно исполняется органами, которым они были адресованы.

При неисполнении требований, а также по просьбе потребителей служба обращается с письменным ходатайством (письмом) о возбуждении административного производства (дела) в государственный орган контроля, наделенный правом выдачи обязательных для исполнения предписаний: территориальное управление ГКАП, региональное управление Госстандарта, территориальное управление Госторгинспекции, центр санитарно-эпидемиологического надзора, Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов и при необходимости в другой орган. Выбор органа зависит от характера нарушения закона.

К ходатайству (письму) могут прилагаться как в оригинале, так и в копиях самые различные документы: жалобы или заявления потребителей, товарные чеки, паспорта на товары (изделия), сертификаты, акты или протоколы проверок, фиксирующие нарушения, заключения товарных экспертиз, договоры, квитанции, объяснения нарушителей, других лиц и другие документы. Исполнение предписаний, выданных по ходатайству службы, также необходимо брать на контроль.

В случаях необходимости привлечения правонарушителей к административной ответственности в зависимости от состава административного правонарушения служба направляет соответствующие материалы в административную комиссию при местной администрации, территориальное управление ГКАП, региональное управление Госстандарта, территориальное управление Госторгинспекции или в другой орган, наделенный правом применения административных санкций к физическим и юридическим лицам, нарушившим нрава потребителей, не соблюдающим правила торговли и другие требования законодательства. Выбор органа зависит от характера нарушений закона.

По просьбе потребителей, которые в силу физических, психических недостатков или возраста не в состоянии сами отстаивать свои интересы в суде, а также в интересах неопределенного круга потребителей служба обращается с исками в суды в защиту прав потребителей. Исковое заявление составляется по правилам, предусмотренным Гражданско-процессуальным кодексом.

При обнаружении службой признаков преступлений в действиях продавцов, производителей (изготовителей) продукции, исполнителей работ материалы передаются в органы прокуратуры. О выявленных нарушениях Закона «О защите прав потребителей» следует информировать прокурора района (города), на которого возложен надзор за исполнением этого и других законов.

Ответственность производителя перед потребителем в зарубежных странах

потребитель право защита предпринимательство

Защита прав потребителей от недобросовестных действий производителей и продавцов, изготавливающих и поставляющих ненадлежащего качества продукцию - одна из важных забот законодателя в иностранных государствах, а недавно такая защита получила прописку и в России. Мы проанализируем проблему на примере развитых иностранных государств, потому что молодому российскому предпринимателю есть чему поучиться у своих более опытных соседей.

В данному разделе курсовой работе речь идет об ответственности за вред, причиненный потребителю дефектным продуктом, известной в иностранном праве как "Product liability" (далее "Ответственность за дефектный продукт"). Это - ответственность за вред, причиненный дефектным продуктом здоровью, а также ущерб имуществу. Дефект продукта может касаться его качества (отсутствие надлежащего качества), а также может быть связав с недостатками в конструкции (конструктивный дефект).

Под ответственность за дефектный продукт подпадают такие товары, которые с точки зрения законов опасны и чрезмерно опасны для потребления. Среди них автомобили, самолеты, станки, тракторы, мебель, водка, медицинские товары, косметические товары, охотничьи ружья, химические товары, пищевые продукты и т.п.

В иностранных государствах регулирование указанной ответственности проходило в несколько этапов. И сегодня российским предпринимателям, поставляющим свою продукцию на экспорт, чрезвычайно важно знать как действуют и применяются принципы правового института "Product liability" в этих государствах.

Так, если иностранному потребителю от использования дефектного продукта будет причинен вред здоровью или ущерб имуществу, то российскому экспортеру ответственности не избежать и она может исчисляться многими миллионами долларов США. В частности, американское право допускает в некоторых случаях взыскание так называемых "штрафных убытков" (punitive damages), размеры которых огромны. При этом иск о возмещении вреда будет предъявлен пострадавшим истцом в своей стране по своему местожительству (домашний суд - Home forum), что удобно для него и совершенно неудобно для ответчика.

Теперь несколько слов в рамках данной курсовой работе о принципах правового института "Product liability" в Соединенных Штатах Америки.

Институт "Product liability" в США получил наиболее полное развитие, хотя и перешел в давние времена от Великобритании. Регулирование этого вопроса в США оказало большое влияние на законодательство других государств, в том числе являющихся членами Европейского Экономического Сообщества. Российское законодательство также восприняло во многом доктрину указанной ответственности в том виде, и котором она применяется в США. Законодательство и судебная практика США по этому вопросу прошли много этапов в своем развитии, прежде чем они стали такими, какими являются в настоящее время.

Вопросы ответственности за дефектный продукт регулируются в этой стране специальными законами штатов, а также нормами общего права. При этом законы и судебная практика штатов не едины, а зачастую существенно отличаются друг от друга. Но несмотря на это имеются основные принципы ответственности, в той или иной мере характерные для всех штатов.

Сущность такого рода ответственности в том, что она означает ответственность за вред личности или ущерб имуществу, причиненный дефектным продуктом, вернее, его свойствами.

Законодательству и судебной практике США известны три главных правовых основания для предъявления исков, связанных с ответственностью за вред, причиненный дефектным продуктом.

Нарушение гарантии как прямо выраженной в договоре, так и подразумеваемой

При предъявлении иска по этому основанию потребитель, которому причинен ущерб, должен доказать, что такой ущерб причинен продуктом, который не соответствует выданной гарантии, и что именно это обстоятельство явилось причиной нанесенного ущерба. Большинство штатов придерживается принципа так называемой договорной связи (Privity of contract), суть которой состоит в том, что условия договорной гарантии действительны только в отношении того лица, которому она выдана (например, непосредственному покупателю или потребителю).

Несколько иначе решается вопрос о подразумеваемой гарантии. Большинство законов штатов исходит из того, что для предъявления иска по этому основанию не обязательно наличие договорной связи. Иск может предъявить любое лицо, которому причинен ущерб.

Законодательство и судебная практика штатов допускают предъявление регрессных исков. Если, например, суд вынес решение в отношении непосредственного продавца дефектного продукта, такой продавец может потребовать возмещения понесенных им убытков от изготовителя продукта или какого-либо поставщика, в зависимости от того, с кем он находился в договорной связи.

В качестве примера защиты ответчика от подобных исков следует отметить некоторые основные способы:

* доказательство того, что продукт соответствовал выданной или подразумеваемой гарантии и не был дефектным, а стал таким в результате неправильного или небрежного хранения или применения продукта пользователем;

* наличие в договоре условия об исключении или ограничении ответственности. Однако это условие в договоре будет действительно только в отношении имущественного ущерба, а не вреда, причиненного личности.

Иски, основанные на «небрежности» (Negligence actions)

Потребители, которым причинен вред дефектным продуктом, могут требовать возмещения такого вреда путем предъявления иска, основанного на небрежности.

Законы штатов предусматривают, что изготовитель, не проявивший "разумной заботы" при изготовлении продукта, ответственен за вред, причиненный небрежностью. Небрежность может проявляться при изготовлении, проектировании, в непредупреждении об опасных свойствах продукта, отсутствии испытаний или инструкций о порядке пользования продуктом. Потерпевшая сторона для получения возмещения за вред должна доказать, что ответчик обязан был проявить должную заботу и что он нарушил эту обязанность. Кроме того, нарушение должно быть непосредственной причиной причиненного личности вреда или ущерба имуществу.

Что же является критерием для определения понятия "разумной заботы"? Под этим термином (в том, что касается изготовителя) понимается соответствие продукта действующим стандартам в той или иной отрасли промышленности во время осуществления производственного процесса. Нарушение стандарта может служить доказательством отсутствия должной (разумной) заботы и, следовательно, представлять собой небрежность. Если продукт по своим характеристикам может представлять опасность для потребителя, изготовитель должен предупредить возможных потребителей об опасных свойствах продукта, снабдив его надлежащими инструкциями о порядке пользования.

Ответственность по данному основанию не предполагает наличия договорной связи. Например, изготовитель, допустивший небрежность, несет ответственность перед всеми лицами, которым причинен вред дефектным продуктом. Так, водитель автомашины, которому при аварии причинен вред другим дефектным автомобилем, может предъявить иск изготовителю такого дефектного автомобиля.

Вопрос об ответственности других лиц решается в зависимости от того, кто из них и какого характера небрежность допустил при изготовлении и продаже дефектного продукта.

В качестве защиты от подобных исков обычно используется доказательство вины потерпевшего лица, а также принятие им риска применения продукта, если потерпевший знал о дефектах или опасных свойствах продукт" и, несмотря на это, добровольно подвергал себя риску, используя такой продукт.

Строгая ответственность (Strict liability in tort)

Этот вид ответственности стал применяться сравнительно недавно, однако он является наиболее важным в делах об ответственности за вред. причиненный дефектным продуктом. Строгую ответственность нельзя ограничить или снять, как это может быть в случае ответственности за нарушение гарантии. Строгая ответственность - это "безвиновная ответственность".

Когда же наступает строгая ответственность? Законодательства многих штатов воспроизводят по этому вопросу положения статьи 402А Кодификации деликтного права. Если кто-либо продает продукт в дефектном состоянии, чрезмерно опасном для потребителя или его собственности, то он является ответственным за вред личности или ущерб собственности, если коммерческой деятельностью продавца является продажа такого рода продуктов и если продукт вышел из-под контроля продавца в дефектном состоянии.

Эта норма применяется даже в том случае, когда продавец принимает все необходимые меры для надлежащего изготовления и продажи продукта, а покупатель приобретает дефектный продукт не непосредственно у этого продавца. Потерпевший не должен доказывать "вину" причинителя вреда, как это должно быть сделано по основанию ответственности за "небрежность".

По основанию строгой ответственности потерпевшая сторона может предъявить иски не только к изготовителю и продавцу, но также и ко всем тем, кто участвовал в продвижении товара до потребителя (перевозчик, сборщик, оптовик, розничный продавец и другие).

Наиболее сложным является доказательство истцом наличия дефекта у продукта. Обычно понятие "дефект" означает, что продукт был опасным для нормального потребителя при нормальном использовании. Кроме того, если продавец или изготовитель знал или должен был знать об опасных свойствах продукта и не предупредил об этом возможных потребителей, такой продукт является дефектным в юридическом смысле. Предупреждение об опасных свойствах (Warning) должно быть прямо указано на упаковке, продукте, в инструкции или иным образом. Дефект может быть доказан также путем установления таких фактов, как наличие конструктивного недостатка, отсутствие надлежащих испытаний или проверок, несоответствие стандартам, неправильные или неточные инструкции о порядке пользования продуктом.

В качестве способов защиты от указанных исков выступают доказательства того, что продукт не был дефектным. Лица, обнаружившие дефект и продолжавшие пользоваться таким продуктом, теряют право на возмещение вреда. Лица, страдающие редкими видами аллергии, также не имеют права на возмещение вреда, который им может быть причинен потреблением или использованием продукта. Рассматривая вопросы, связанные со строгой ответственностью, необходимо также иметь в виду, что суды создали по существу отдельную новую правовую конструкцию -ответственность за вред, причиненный конструктивным дефектом изготовленного продукта.

Ответственность конструктора за конструктивный дефект основана на положениях Единообразного торгового кодекса, предусматривающих, что изготовитель товара является ответственным и без вины с его стороны, если изготовленный им продукт не подходит для разумно предвиденных целей, для которых он изготовлен. Этот принцип ответственности применяется и в отношении "Product liability".

Ответственность за конструктивный дефект является "строгай ответственностью", т.е. конструктор отвечает за причиненный ущерб без необходимости доказывания вины с его стороны. Достаточно того, что сам продукт является "чрезмерно опасным" (extremely dangerous). Вина, таким образом, предполагается, а доказывается лишь факт причинения ущерба и чрезмерная опасность продукта.

В практике СССР имели место случаи, когда были предъявлены в американских судах иски к советским органам и организациям, основанные на "Product liability". Так, например, в суде США были предъявлены групповые иски в связи с аварией под Варшавой в 1980 г. самолета ИЛ-62 польской авиакомпании "ЛОТ".

В самолете, вылетевшем из Нью-Йорка", находились также граждане США. Ответчиками в деле являлись СССР, Минавиапром СССР, Аэрофлот, польская авиакомпания "ЛОТ", эксплуатировавшая самолет "ИЛ-62" советского изготовителя. Подсудность определялась на основе "закона длинной руки", т.е. не по месту аварии самолета под Варшавой, а в США, где проживали родственники погибших американских пассажиров, которые испытывали все тяжкие последствия в связи с аварией самолета. Сумма исков составляла 110 млн. долларов США. Дело закончилось мировым соглашением.

Проблема становления цивилизованного предпринимательства в России

Формирование и развитие теорий современного менеджмента и бизнеса в условиях перехода России к открытой и свободной рыночной экономике призваны помочь будущим руководителям бизнеса превратить научные и этические принципы из собрания абстрактных академических знаний в базовые жизненные ценности. Теория государственного управления и современного менеджмента особенно важна, когда мы пытаемся соединить две модели: во-первых, общество справедливости и свободы, во-вторых, модели вертикального и горизонтального управления.

Существуют две основные точки зрения на соотношение общечеловеческих управленческих принципов и этики менеджмента и предпринимательского бизнеса. Некоторые предприниматели считают, что идеалы, принципы и правила обычной морали к ним не относятся вообще или касаются в меньшей степени.

Эта точка зрения опирается на теорию, предложенную в 1970 г. Милгоном Фридманом и его последователями. По мнению М.Фридмана, в бизнесе морально оправданы любые действия, если они не противоречат юридическим и рыночным законам. Предприниматели вправе игнорировать тот негативный эффект, который их деятельность может оказать на потребителей и общество, и принимать решения, руководствуясь только целью максимизации своей прибыли. Соображения честности, моральности и справедливости не должны влиять на решения в сфере предпринимательского бизнеса. Большинство же как ученых экономистов, так и предпринимателей разделяют иную позицию, в соответствии с которой этика и мораль предпринимательского бизнеса основывается на всеобщих этических нормах.

У цивилизованных предпринимателей не возникает вопроса, должны ли они действовать согласно этическим законам. В реальной жизни проблема состоит в том, как надо действовать, чтобы не нарушать мораль, этические нормы. Что касается появления экономических теорий, идентифицирующих рациональную мотивацию человеческого поведения со стремлением максимизировать личный интерес, то в этом следует усматривать прогрессивное намерение активизировать экономическое поведение людей. При этом надлежит только доказать, что личный интерес неизбежно приводит к наиболее эффективному социально-экономическому результату.

Если, например, в Японии решающим фактором экономического развития является корпоративный, общинный интерес и поведение, регулируемое такими этическими категориями, как долг, лояльность, добрая воля, то в экономике России следует идти по пути создания гибкого механизма, обеспечивающего сочетание личных и коллективных интересов с учетом повышения требований социальной ответственности.

Социально-экономическая эффективность предпринимательского сектора и его социальная ответственность связаны с решением проблемы взаимоотношения государства и бизнеса. Она затрагивает два основных вопроса: о границах ответственности бизнеса при решении социальных проблем общества и о пределах вмешательства государства в частное предпринимательство.

Для решения проблемы взаимоотношения государства и предпринимательского сектора бизнесмены, с одной стороны требуют от государства поддержки, с другой - хотят полной самостоятельности. Некоторые предприниматели говорят и необходимости государственных принудительных мер по отношению к тем, кто нарушает этические нормы. В то же время бизнес всегда предпочитал саморегуляцию идее государственного управления.

В настоящее время выдвигается идея партнерских отношений между государством и предпринимательским сектором. В идеале эта система партнерства предусматривает совместное решение проблем трудовых и сырьевых ресурсов с целью активизации их использования; проблем налогообложения, международной торговли, общественных (государственных) заказов; рационального использования земли и охраны окружающей среды; проблем капиталовложений и юридических проблем регулирования деятельности предпринимательского сектора.

Предпринимательство ассимилирует национальные культуры, устанавливает между ними единый язык общения и привносит в них определенные формы рациональности, включая их единый хозяйственный рынок в общее экономическое пространство Предпринимательский бизнес не подавляет, а увеличивает потенциал национальных культур.

Культура и предпринимательство взаимодействуют с материальной культурой, включая технику, технологию, орудия производства, сферой социальной жизни, включающей экономическую, политическую, этическую системы, брачно-семейные отношения и, наконец, взаимодействуют с идеологией.

Предпринимательство и культура тесно переплетаются, взаимообуславливают и поддерживают друг друга. Поэтому предпринимательство становится настолько культурным, насколько рациональным. Рациональность же предпринимательства измеряется степенью его управляемости и саморегулируемости, которые являются частью общей культуры и цивилизованного бизнеса.

Эффективность управляемости госсектора и саморегулируемости частного сектора зависит от рациональности их структуры и функций, обеспечения четкого распределения ролей между исполнителями. Наряду с этим управляемость зависит от политической стабильности и прогнозирования последствий, принимаемых к реализации решений.

Исходя из этих взаимосвязей напрашивается вывод, что некоторые закономерности функционирования культуры и предпринимательского бизнеса имеют всеобщий характер. Наибольший предпринимательский успех достигается в тех структурах, где применяются творческие, инновационные процессы. Значит творческое и цивилизованное предпринимательство есть искусство. Поэтому искусство, культура и предпринимательский бизнес осуществляет всеобщую адаптивную функцию.

В современных условиях складывается противоречивое отношение к предпринимателю и предпринимательскому сектору. К сожалению, сравнительно небольшое число современных бизнесменом, предпринимателей понимают, что такое этика предпринимательского бизнеса, а самое главное стремятся в своей деятельности руководствоваться нормами цивилизованного бизнеса. Основная масса предпринимателей не желает ограничивать себя этическими рамками и их трудно упрекнуть в этом, потому что государство само пока не создает условий, делающих цивилизованный (моральный) бизнес более выгодным, чем "дикий". Престиж частного предпринимательства в глазах общественного мнения был бы значительно выше, если бы подавляющее число предпринимателей часть времени посвятило благотворительной деятельности.

Для того, чтобы предпринимательство перевести в цивилизованное русло, необходимо придерживаться следующих положений.

Во всех областях человеческой жизни следовать моральным нормам. Моральное поведение соответствует христианской этике, и нужно распространить ее основные принципы на сферу предпринимательского бизнеса. Цивилизованный бизнес приносить максимальную прибыль, так как он предсказуем и наиболее выгоден. Деловые взаимоотношения с партнером должны строиться на условиях взаимодоверия и предсказуемого поведения. Необходимо систематизировать обучение и расширение кругозора предпринимателей, бизнес и предпринимательство надлежит сделать профессией. Бизнесмены и предприниматели в своей деятельности должны придерживаться моральных принципов. Этому призвана содействовать воспитательная и пропагандистская деятельность, задача которой интерпретировать нормы этического бизнеса в систему норм предпринимательской деятельности. В основе этики бизнеса должна лежать идея благоустройства земли и нравственного совершенствования человечества.

Развитие бизнеса - главное средство повышения эффективности экономики, поэтому должны быть созданы действенные механизмы для стимулирования функционирования системы посредством побуждения субъектов предпринимательства к развитию инициативы, Повышение моральной ответственности бизнеса и предпринимательства связано с потребностью изменения общества в России, его властных, экономических и идеологических структур. Этот принцип связан с моральной легатимизацией предпринимательского бизнеса и ответственностью предпринимателей перед обществом. Взаимосвязь морали и бизнеса обусловлена противоречивостью процесса цивилизации, ее развитие порождает не только новые возможности, но и новые проблемы.

Основную идею адаптации бизнеса и предпринимательства к меняющимся моральным ценностям можно обосновать концепцией разумно понятого интереса. Она заключается в попытке непротиворечивого соединения общественных интересов и эффективности сегодняшнего предпринимательского бизнеса, а в перспективе - цивилизованного, инновационного предпринимательства.

При формировании предпринимательского сектора необходимо руководствоваться тремя основными принципами: предприниматели должны усвоить моральные нормы мирового рынка, так как быть нечестным всегда дороже; мораль правительства и всех субъектов власти требует глубокого патриотизма, тонкого искусства управления, современного рыночного менталитета и скоординированной международной поддержки; мораль ученых и практиков заключается в необходимости придать легитимный характер этике бизнеса, предпринимательства и менеджмента.

Заключение

Продолжая основную мысль предыдущей заключительной главы курсовой работы, в заключении мне бы хотелось отметить, что мир бизнеса беспощаден, а конкуренция в нем весьма остра, поэтому в существующей жесткой конкурентной борьбе победителями выйдут только высокоэтичные бизнесмены и фирмы. Рассмотрев все основные требования к формированию, функционированию и развитию предпринимательского сектора в России, можно изложить свою точку зрения относительно важнейших принципов деятельности предпринимателей:

- социальная ответственность перед обществом и служащими, потребителями и партнерами основывается на большой власти) которой обладает предпринимательский бизнес;

- предпринимательский бизнес должен действовать как открытая система, которая получает от общества необходимую информацию и предоставляет ему объективные сведения о своих операциях, действиях, успехах;

- в пределах своей компетенции предпринимательский бизнес должен помогать обществу решать социальные проблемы;

- социальные затраты и доходы от конкретной деятельности необходимо тщательно подсчитать и лишь затем выносить решение о целесообразности продолжения этой деятельности;

- этические (моральные) ценности являются основой всех принимаемых бизнесменами решений;

- переход на цивилизованную систему налогообложения как крайне важное условие создания морально-нравственного климата, готового воспринять ценности рыночной экономики.

Анализ показывает, что складывающиеся в России веками традиции культуры и предпринимательской деятельности имеют всеобщий характер, а их взаимосвязь обеспечивает наибольший успех в реализации реформ в России. Однако на первом этапе реформирования всего общества был допущен определенный перекос в недооценке морали, этики бизнеса.

Пора бы реформаторам понять, что возрождение предпринимательства в России невозможно без духовного возрождения русского народа, который должен пройти через свою русскую "реформацию". Каждый предприниматель должен почувствовать личную ответственность за все, происходящее с ним и его страной. Думаю, что Россия начнет процветать тогда, когда поколение таких людей достигнет критической массы. Правдивость этих слов подтверждает опыт ряда стран, переходящих от централизованной плановой экономики к рыночной.

Список использованной литературы

1. Белов А.П. Ответственность за вред, причиненный потребителю дефектным продуктом // Право и экономика. ? 1996. ? №13?14. ? С. 116 ? 122.

2. Гасанов М. Компетенция органов защиты прав потребителей при местной администрации // Законность. ? 1995. ? №2. ? С. 16 - 20.

3. Куликов В.В. Суверенитет производителя и потребителя // Экономика и жизнь. ? 1991. ? № 51. ? С. 12.

4. Основы предпринимательского дела ? М.: Центр общественных наук при МГУ, 1992.

5. Русинов Ф.М. Цивилизованное предпринимательство: социальная ответственность в системе хозяйствования // Российский Экономический Журнал. ? 1996. ? №3. ? С. 65 ? 69.

6. Хизрич Р., Питерс М. Предпринимательство ? М.: Прогресс-Универс, 1992.

7. Хойер В. Как делать бизнес в Европе ? М.: Прогресс, 1990.

8. Хоккен П. Я начинаю свое дело ? М.: Текст, 1992.

Размещено на Allbest.ru