Должность главы муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Выбор темы моей комплексной курсовой работы зависит от значения этой темы в нашем обществе. Для нашего общества очень важно, какова будет глава того или иного муниципального образования, ведь для нашего далеко негражданского общества не характерна глава муниципального образования, которая будет добросовестно, не нарушая прав исполнять свои обязанности.

Объектом изучения в данной курсовой работе является должность главы муниципального образования.

В моей комплексной курсовой работе будут сложены как государственные, так и муниципальные проблемы, касающиеся главы муниципального образования. Эти проблемы будут рассмотрены как государственные, с точки зрения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. и с точки зрения различных кодексов (УК РФ, ТК РФ, Кодекс об административных правонарушениях и т.д.), а проблемы муниципального характера будут рассмотрены с помощью Устава города Волгограда.

Целью моей работы является рассмотрение вопросов, связанных с таким понятием, как глава муниципального образования.

Первой задачей в моей работе является рассмотрение вопроса, в котором будет содержаться анализ статуса главы муниципального образования. Второй задачей в этой прекрасной работе будет являться рассмотрение тех полномочий, которые присуще главе муниципального образования. Что касается третьей задачи, то для её решения будут рассмотрены те виды юридической ответственности, которые могут быть наложены на главу муниципального образования.

После решения этих трёх, вышеперечисленных задач будут сделаны выводы в заключительной части курсовой работы.

1. Правовой статус главы муниципального образования

1.1 Правовой статус главы муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством

Понятию статус присуще два значения:

1. Статус - это сложившееся состояние, положение (например: статус общественных отношений, жизни общества)

2. Статус - это правовое положение (например: правовой статус гражданина, посёлку присвоен статус города). Ожёгов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка-М. 2002 г.

Мы будем использовать второе понятие, так как второе понятие по сравнению с первым гораздо больше связано с правом, а именно с правовым статусом главы муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г.:

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.

3. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования

Глава муниципального образования входит в состав органов местного самоуправления и наличие его в этом составе обязательно. См. статья 34 ФЗ №131 от 06.10.2003г.

Подводя итог вышесказанному можно сказать, что глава муниципального образования обладает мощным статусом, но и не самым главным в муниципальном образовании.

1.2 Правовой статус главы Волгограда

В соответствии с Уставом города - героя Волгограда глава Волгограда обладает следующим правовым статусом:

Глава муниципального образования - глава Волгограда

1. Глава муниципального образования - глава Волгограда является высшим должностным лицом Волгограда и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. На главу Волгограда распространяются ограничения, связанные с осуществлением им полномочий, предусмотренные федеральным законодательством.

3. Глава Волгограда избирается гражданами, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

4. Полномочия главы Волгограда начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Волгограда.

5. В пределах своих полномочий глава Волгограда издает муниципальные правовые акты Волгограда в форме постановлений и распоряжений, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом Волгограда, и обязательны для исполнения на всей территории Волгограда.

Решения городской Думы, носящие нормативный правовой характер, вступают в силу после их подписания главой Волгограда и официального опубликования (обнародования).

6. При вступлении в должность глава Волгограда публично приносит торжественную присягу следующего содержания: «Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы города-героя Волгограда, обязуюсь при осуществлении предоставленных мне полномочий уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы жителей города, справедливо и беспристрастно применять предоставленную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности во благо Волгограда».

Принятие присяги главой Волгограда и вступление его в должность проводятся в день вручения ему удостоверения об избрании.

Глава муниципального образования Волгоград является главой администрации Волгограда.

Глава Волгограда подконтролен и подотчетен населению Волгограда и городской Думе.

Делая вывод по данному вопросу, мы говорим, что правовой статус главы Волгограда соответствует статусу главы муниципального образования, который описан в федеральном законодательстве.

2. Полномочия главы муниципального образования

2.1 Полномочия главы муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством

Полномочие- это официально представленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведение дел (например: широкие, неограниченные полномочия; превысить свои полномочия). Ожёгов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка-М. 2002г.

Полномочия главы муниципального образования определены в федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г. Исходя, из этого закона можно определить полномочия главы муниципального образования:

глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:См. статья 36 ФЗ № 131

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

По этому вопросу мы можем сделать следующий вывод - глава муниципального образования обладает широким кругом полномочий, который нужно контролировать различными нормами права.

2.2 Полномочия главы Волгограда

Если проанализировать Устав города Волгограда (статья 36), то можно выявить следующие полномочия главы Волгограда:

1) представляет Волгоград в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Волгограда;

2) подписывает и опубликовывает (обнародует) в порядке, установленном настоящим Уставом, принятые городской Думой решения, носящие нормативный правовой характер;

3) обладает правом отлагательного вето в соответствии с настоящим Уставом;

4) издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты Волгограда;

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;

6) предлагает вопросы в повестку дня заседаний городской Думы;

7) вносит на рассмотрение в городскую Думу проекты решений городской Думы;

8) разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы проект бюджета Волгограда, планы и программы социально-экономического развития Волгограда, а также отчеты об их исполнении;

9) вносит на рассмотрение городской Думе проекты решений городской Думы, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Волгограда;

10) осуществляет руководство деятельностью администрации Волгограда, ее органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Волгограда;

11) разрабатывает и представляет на утверждение городской Думы структуру администрации Волгограда, формирует штат администрации Волгограда в пределах утвержденных в бюджете Волгограда средств на ее содержание;

12) разрабатывает и представляет на утверждение городской Думы положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях (органах) администрации Волгограда, наделенных правами юридических лиц;

13) утверждает положения о структурных подразделениях администрации Волгограда, не наделенных правами юридических лиц;

14) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей главы Волгограда, руководителей органов администрации Волгограда, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности или их поощрения;

15) отменяет муниципальные правовые акты Волгограда первых заместителей главы Волгограда, заместителей главы Волгограда, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (органов) администрации Волгограда, а также решения руководителей иных муниципальных организаций, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам Волгограда, принятым на местном референдуме или городской Думой, а также нарушающие права и свободы граждан, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом;

16) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета Волгограда (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью городской Думы);

17) заключает от имени Волгограда, администрации Волгограда договоры (контракты) в пределах своих полномочий;

18) подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством;

19) делегирует исполнение части полномочий, входящих в его полномочия в соответствии с настоящим Уставом, заместителям главы Волгограда;

20) координирует деятельность органов администрации Волгограда;

21) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и настоящим Уставом. глава муниципальный образование ответственность

Глава муниципального образования имеет право отклонить решение, принятое городской Думой. В этом случае указанное решение в течение 10 дней возвращается в городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и (или) дополнений. Если глава Волгограда отклонит решение, оно вновь рассматривается городской Думой. Если при повторном рассмотрении городской Думой указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством, не менее 2/3, от установленной численности депутатов городской Думы, оно подлежит подписанию главой Волгограда в течение 7 дней и опубликованию (обнародованию).

Полномочия главы Волгограда прекращаются досрочно в тех случаях, которые перечислены в статье 36, пункте 6 федерального закона № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г., а так же в пункте 2.1. моей комплексной курсовой работы.

Проанализировав Устав города Волгограда можно сказать, что спектр полномочий главы Волгограда является достаточно широким. Следующим выводом можно сделать то, что полномочия определённые в Уставе города Волгограда соответствуют тем полномочиям главы муниципального образования, которые перечислены в федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г.

3. Ответственность главы муниципального образования перед государством

3.1 Понятие и виды юридической ответственности, касающиеся главы муниципального образования

Прежде чем дать понятие юридической ответственности нужно сначала понять, что такое просто ответственность.

Ответственность - это обязанность, необходимость отдавать кому-нибудь отчёт в своих действиях, поступках (например: нести ответственность за что-нибудь; привлечь к ответственности и т.д.). Ожёгов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка-М. 2002г.

После того как было дано определение ответственности, можно точно сказать, что юридическая ответственность - это обязанность отвечать за свои противоправные действия, так как само слово юридическая непосредственно связано с правом.

Целями юридической ответственности является:

1) защита законных интересов личности и общественного порядка;

2) наказание лица за совершённое правонарушение;

3) восстановление нарушенного права, противоправными действиями лица, совершившего правонарушение. М.Н. Марченко. Теория государства и права-М. 2008г.

Обычно ответственность подразделяют на виды в зависимости от отраслей права:

1) Гражданская;

2) Уголовная;

3) Административная;

4) Дисциплинарная и т.д.

Глава муниципального образования - это должностное лицо, а для должностных лиц в Российском законодательстве предусмотрены отдельные меры наказания.

Например, в УК РФ перечислены преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Если Глава муниципального образования совершил преступление указанное в УК РФ (например: дача или получение взятки; злоупотребление должностным положением; нецелевое расходование бюджетных средств и т.д.), то на него налагается уголовная ответственность и присуждаются следующие наказания:

1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. УК РФ Глава 30 статья 291

2. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. УК РФ Глава 30 статья 285.1.

Что касается административных правонарушений должностных лиц, а именно главы муниципального образования, то они и наказания за их совершение закреплены в кодексе об административных правонарушениях.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. КоАП статья 2.4.

Основным нормативным актом, определяющим условия применения дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления, является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. N 197-ФЗ.

В соответствии со ст.192 ТК РФ применяются следующие взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Должностные лица подлежат дисциплинарной ответственности за нарушения трудовой дисциплины. Конкретные составы дисциплинарных правонарушений устанавливаются в ТК РФ, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Точным выводом после рассмотрения этого вопроса может являться то, что на главу муниципального образования может быть наложен любой вид юридической ответственности.

3.2 Ответственность главы муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством

Ответственность главы муниципального образования наступает в тех случаях, которые предусмотрены в статье 74 действующего федерального закона.

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. см. статья 74 ФЗ №131

Так же главу муниципального образования может отрешить Президент РФ, издав указ об его отрешении.

Проанализировав статью Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. можно сказать, что глава муниципального образования за неправомерное исполнение своих обязательств несёт юридическую ответственность и в следствии может быть отрешён от должности.

3.3 Ответственность главы Волгограда

В Уставе города Волгограда сказано, что основаниями для наступления ответственности главы Волгограда перед населением могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Глава Волгограда может быть отрешён от должности высшим должностным лицом Волгоградской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области) в случае:

1) издания главой Волгограда муниципального правового акта, носящего нормативный правовой характер, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному закону) Волгоградской области, законам Волгоградской области, Уставу города-героя Волгограда, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава Волгограда в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения главой Волгограда действий, в том числе издания им муниципального правового акта Волгограда, не носящего нормативный правовой характер, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Волгоградской области, если это установлено соответствующим судом, а глава Волгограда не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Выводом третьего подпункта третьей главы является то, что описанная ответственность главы муниципального в Уставе города Волгограда не противоречит действующему федеральному закону.

Основной вывод по вопросу ответственности главы муниципального образования перед государством является то, что система контроля за преступлениями глав муниципальных образований не совершенна, а меры наказаний слишком мягки.

Заключение

Исходя, из первой и второй главы моей курсовой работы можно сказать, что статус главы муниципального образования очень высок и компетенция его не очень то и мала. Потом если сравнить подпункты этих глав, то можно вывести следующий факт - содержание Устава города Волгограда не противоречит федеральному законодательству.

Исследовав третью главу данной работы можно сделать следующий вывод - неправомерные действия главы муниципального образования влекут применение специальных мер принуждения с целью восстановления нарушенного порядка. Поскольку Глава муниципального образования - это конкретный человек, то соответственно он может нести уголовную, гражданскую, дисциплинарную и административную ответственность.

Рассмотрев и проанализировав все вопросы данной работы можно сказать, что цель работы была достигнута, но сама тема требует дальнейшего раскрытия, так как время не стоит на месте, а вместе с ним изменяются и нормы права, по которым устанавливается и регулируется статус, полномочия и ответственность перед государством главы муниципального образования.

Список используемых источников

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ;

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.10.2001г. № 197-ФЗ;

3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996г. № 63-ФЗ;

4. Федеральный закон от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ;

5. Устав города-героя Волгограда;

6. Марченко М.Н. Теория государства и права; Учебник-М. 2008г.

7. Ожёгов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка-М. 2002г.

8. Бабубин Р.В. Организация местного самоуправления; Учебное пособие-СПб. 2005г.

Размещено на Allbest.ru