Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Организация контроля в органах местного самоуправления на материалах Администрации Саткинского муниципального района
Организация контроля в органах местного самоуправления на материалах Администрации Саткинского муниципального района
Сущность управленческого решения как инструмента совершенствования системы контроля в органах муниципального управления. Анализ организации контроля в Администрации Саткинского муниципального района. Основные направления совершенствования контроля.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.03.2012 |
| Размер файла | 39,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Особенности управленческого решения как инструмента совершенствования контроля в органах муниципального управления
- 1.1 Сущность управленческого решения как инструмента совершенствования системы контроля в органах муниципального управления
- 1.2 Система контроля деятельности органов муниципального управления
- Глава 2. Практика принятия управленческих решений в Администрации Саткинского муниципального района
- 2.1 Анализ организации контроля в Администрации Саткинского муниципального района
- 2.2 Основные направления совершенствования организации контроля в Администрации Саткинского муниципального района
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
- Введение
- Актуальность исследования обусловлена тем, что принятие решений является неотъемлемой частью процесса управления, центром, вокруг которого вращается жизнь организации. Многолетний опыт принятия решений сводился лишь к интуитивному полаганию руководителя на свой опыт. Но ответственность за принятие организационных решений велика, ведь от индивидуального решения в организации может зависеть судьба самой организации и отдельных ее членов. Поэтому руководитель в сегодняшнем сложном и быстро меняющемся мире не может принимать непродуманных решений.
- Сегодня страна остро нуждается в эффективном контроле за принятием управленческих решений органами государственной власти. Любое управление осуществляется через «управленческий труд» на основе управленческих «решений-команд». Управленческий труд - это процесс обдумывания решения, его принятие и организация выполнения. Причем процесс принятия управленческих решений достаточно сложный и ответственный, так как данные акты в той или иной мере затрагивают права и законные интересы граждан. От их своевременности, точности, целесообразности может зависеть жизнь, здоровье, благосостояние, как отдельных лиц, так и общества в целом.
- Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей, только тогда можно осуществлять управление любыми объектами. Управленческие решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации, часть целеполагания и развития. В конечном итоге принимаемыми плановыми, организационными и оперативными решениями определяется качество управления. В нашей стране, к сожалению, на эту сторону управления практически не обращают внимания.
- Проблеме контроля исполнения решений в органах государственной власти уделяли внимание в своих работах и внесли существенный вклад в эту область знаний Кнорринг В. И., Ковалевский В. Н, Азовкин И. А., Зеркин Д. П., Гапоненко В. С, Атаманчук Г. В. и многие другие.
Объект исследования - Администрация Саткинского муниципального района.
Предмет исследования - практика принятия управленческих решений в Администрации Саткинского муниципального района.
Цель исследования - анализ практики принятия управленческих решений в Администрации Саткинского муниципального района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить сущность управленческого решения как инструмента совершенствования системы контроля в органах муниципального управления;
- изучить систему контроля органов муниципального управления;
- проанализировать систему контроля в Администрации Саткинского муниципального района;
- определить основные направления совершенствования организации контроля в Администрации Саткинского муниципального района.
Глава 1. Особенности управленческого решения как инструмента совершенствования контроля в органах муниципального управления
1.1 Сущность управленческого решения как инструмента совершенствования системы контроля в органах муниципального управления
Решение - результат выбора из множества вариантов, альтернатив и представляет собой руководство к действию на основе разработанного проекта или плана работы.
Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Принятие решений является основой управления.
Цель такого решения - обеспечение движения к поставленным перед ним задачам.
Поэтому наиболее эффективным управленческим решением явится выбор, который будет на самом деле реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели.
Решение можно рассматривать как продукт управленческого труда, а его принятие как процесс, ведущий к появлению этого продукта.
Решения, использующиеся в управлении, многообразны. Разные звенья управления создают множество решений.
Для них имеется много различных причин и оснований, они распространяются на самые различные объекты и регулируют различные общественные отношения и взаимосвязи, возникающие во всех сферах экономики и общественной жизни. Кнорринг В. И. Искусство управления, М.: СПАРК, 2007. С.112.
Управление производством предусматривает целенаправленное влияние руководящей системы на производственную деятельность предприятий и их подразделений с целью обеспечения оптимального функционирования и развития, создание для работников нормальных условий работы, удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Меримаа О. А. Организация контроля исполнения, М.:ЮРАЙТ, 2009. С.115.
С функциональной точки зрения управленческое решение представляет собой как процесс выбора приемлемых мероприятий из заданного множества, так и процесс разработки мероприятий, ранее не заданных. Кроме того, процесс принятия решений включает сбор и обработку необходимой информации, согласование и утверждение мероприятий, юридическое оформление акта решения.
Составными элементами теории принятия управленческих решений являются генерирование альтернативных вариантов решений, их исполнение, контроль и анализ результатов действий.
Существенным отличием теории принятия управленческих решений от смежных наук является то, что предметом изучения теории принятия решений являются не только количественные методы, но и методы, основанные на получении и анализе информации качественного характера. К подобным методам относятся методы экспертного оценивания, многокритериального и содержательного анализа.
Процесс производства динамичен и условия его функционирования как объекта управления постоянно изменяются, что приводит к возникновению разных производственных ситуаций и проблем. Последние являются наиболее опасными для хозяйствования предприятия и сопровождаются нарушением процесса функционирования отдельных элементов управляемого объекта. Все это обусловливает необходимость принятия решений.
В социологической литературе существуют разнообразные точки зрения на то, какие решения, принимаемые человеком в организации, считать управленческими. Оправданной представляется точка зрения, согласно которой к управленческим следует относить лишь те решения, которые затрагивают отношения в организации. Ковалевский С. Н. Научные основы административного управления, М.:ЛЕКС, 2008. С,14.
Управленческие решения, таким образом, всегда связаны с изменениями в организации, их инициатором обычно выступает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответственность за последствия контролируемых или реализуемых решений. Границы компетенции, в рамках которой он принимает решение, чётко обозначены в требованиях формальной структуры. Однако число лиц, привлекаемых к подготовке решения, значительно больше числа лиц, облеченных властью.
Подготовка управленческих решений в современных организациях нередко отделена от функции их принятия и предусматривает работу целого коллектива специалистов. В «классической» теории управления она, как правило, является функцией штабных служб.
К управленческому решению предъявляется ряд требований, к числу которых можно отнести: Азовкин И. А. Контроль в управлении, М.:АВЕРС, 2008. С.112.
- всестороннюю обоснованность решения;
- своевременность;
- необходимую полноту содержания;
- полномочность;
- согласованность с принятыми ранее решениями.
Всесторонняя обоснованность решения означает, прежде всего, необходимость принятия его на базе максимально полной и достоверной информации. Однако только этого недостаточно. Оно должно охватывать весь спектр вопросов, всю полноту потребностей управляемой системы. Для этого необходимо знание особенностей, путей развития управляемой, управляющей систем и окружающей среды. Требуется тщательный анализ ресурсного обеспечения, научно-технических возможностей, целевых функций развития, экономических и социальных перспектив предприятия, региона, отрасли, национальной и мировой экономики. Всесторонняя обоснованность решений требует поиска новых форм и путей обработки научно-технической и социально-экономической информации, то есть формирования передового профессионального мышления, развития его аналитико-синтетических функций.
Своевременность управленческого решения означает, что принятое решение не должно ни отставать, ни опережать потребности и задачи социально-экономической системы. Преждевременно принятое решение не находит подготовленной почвы для его реализации и развития и может дать импульсы для развития негативных тенденций. Запоздалые решения не менее вредны для общества. Они не способствуют решению уже «перезревших» задач и ещё более усугубляют и без того болезненные процессы.
Необходимая полнота содержания решений означает, что решение должно охватывать весь управляемый объект, все сферы его деятельности, все направления развития. В наиболее общей форме управленческое решение должно охватывать:
а) цель (совокупность целей) функционирования и развития системы;
б) средства и ресурсы, используемые для достижения этих целей;
в) основные пути и способы достижения целей;
г) сроки достижения целей;
д) порядок взаимодействия между подразделениями и исполнителями;
е) организацию выполнения работ на всех этапах реализации решения.
Важным требованием управленческого решения является полномочность (властность) решения - строгое соблюдение субъектом управления тех прав и полномочий, которые ему предоставлены высшим уровнем управления. Сбалансированность прав и ответственности каждого органа, каждого звена и каждого уровня управления - постоянная проблема, связанная с неизбежным возникновением новых задач развития и отставанием от них системы регламентации и регулирования. Гапоненко В. С. Общий и специальный менеджмент, М.:СПАРК. 2008. С.110.
Согласованность с принятыми ранее решениями означает также необходимость соблюдения чёткой причинно-следственной связи общественного развития. Она необходима для соблюдения традиций уважения к закону, постановлениям, распоряжениям. На уровне отдельной фирмы она необходима для осуществления последовательной научно-технической, рыночной и социальной политики, четкого функционирования производственного аппарата.
Если необходимо, должны отменяться принятые ранее решения, вступившие в противоречия с новыми условиями существования системы. Появление противоречащих друг другу решений есть, прежде всего, следствие плохого познания и понимания законов общественного развития, проявления низкого уровня управленческой культуры.
Принятие управленческого решения требует высокого уровня профессионализма и наличия, определенных социально-психологических качеств личности, чем обладают не все специалисты, имеющие профессиональное образование, а всего лишь 5-10% из них.
1.2 Система контроля деятельности органов муниципального управления
Основным содержанием деятельности органов муниципального управления является руководство хозяйственным и социально-культурным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений.
Важнейшими функциями муниципального управления являются организация выполнения управленческих решений (распорядительных документов) органов государственного управления и контроль их исполнения.
Эффективность деятельности органов управления по достижению их целей в значительной степени определяется уровнем организации выполнения
распорядительных документов в органах управления и контроля их исполнения. Зеркин Д. П. Основы теории государственного управления, М.:ЮРАЙТ, 2009. С.112.
От систематичности и целенаправленности организации выполнения распорядительных документов и контроля их исполнения зависит своевременное и качественное выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, решений представительного органа территориального образования, а также собственных решений органа государственного и муниципального управления.
Согласно классификации, предложенной профессором Радченко, контроль исполнения распорядительных документов следует относить к общим функциям государственного и муниципального управления. Каждая общая функция управления образуется на базе одной или двух основных функций социального управления (планирование, организация, мотивация, контроль и учет, регулирование и координирование).
Целью подсистемы контроля за исполнением нормативно-правовых актов является обеспечение эффективности управления на основе организации выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объёмами и качеством их исполнения, принятия своевременных мер по выполнению этих решений.
Для достижения поставленной цели, данной подсистемой должны быть выполнены следующие комплексы однородных работ: Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М.:НОРМА, 2010. С.98.
- регистрация, учёт и постановка документов на контроль;
- разработка планов мероприятий по выполнению документов;
- своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в документах, по срокам и объёмам выполненных работ;
- информирование исполнителей о приближении сроков исполнения распорядительных документов;
- воздействие в необходимых случаях на исполнителей распорядительных документов, по вине которых нарушаются сроки исполнения документов;
- регулярное информирование руководителей органа управления о ходе исполнения документов;
- снятие документов с контроля.
Контроль исполнения распорядительных документов основывается как на общих, так и на частных принципах контроля, отражающих организационно-техническую сторону контроля.
К частным принципам контроля исполнения распорядительных документов органов государственного управления относятся: Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону:ПЕЛИКАН, 2010. С.54.
- системность контроля исполнения распорядительных документов;
- личная ответственность первого руководителя за состояние контроля исполнения;
- централизация контроля исполнения;
- единство ответственности за организацию исполнения и контроль исполнения;
- единство подготовки распорядительных документов и контроля их фактического исполнения;
- соответствие содержания распорядительного документа необходимым условиям контроля его исполнения.
Контроль исполнения документов включает в себя следующие стадии:
1. Учет контролируемых документов.
2. Непосредственную проверку и регулирование хода исполнения документов.
3. Анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.
Система контроля - выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий.
Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания. Хедоури. Ф, Мескон М. Основы менеджмента. М.:СТАР, 1993. С.98.
Органами контроля за исполнением распорядительных документов в субъекте Российской Федерации являются контрольные органы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Эти функции в регионе прежде всего осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации. Кроме этого осуществляет контроль за деятельностью Администрации субъекта Российской Федерации Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, на которое возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях государственного управления, Прокуратура Российской Федерации, министерство юстиции Российской Федерации, министерство внутренних дел Российской Федерации, налоговая служба Российской Федерации и другие контрольные органы Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью своих территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации, а также контрольных органов субъектов Федерации.
Объектами контроля являются Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Главы Администрации, правительства субъекта Российской Федерации по различным вопросам.
Разнообразие объектов контроля исполнения распорядительных документов не может скрыть его специфики - проверяется и оценивается с одной стороны деятельность организаций, должностных лиц с точки зрения ее содержания и эффективности, а с другой стороны - деятельность по выполнению конкретных правовых актов. Попов Г.Х. Проблемы теории управления, М.: ЮРАЙТ, 2009. С.44.
В администрации функция контроля начинает осуществляться с того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных документах.
Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть в едином процессе обеспечения достижения администрацией своих целей, выраженных в постановлениях и распоряжениях. Здесь важно то, что уже сами по себе цели и планы администрации определяют ее направление деятельности, распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ.
Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности организации исполнительной власти.
Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.
Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Принятие решений является основой управления.
Цель такого решения - обеспечение движения к поставленным перед ним задачам.
Поэтому наиболее эффективным управленческим решением явится выбор, который будет на самом деле реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели.
Система контроля - выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий.
Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.
Глава 2. Практика принятия управленческих решений в Администрации Саткинского муниципального района
2.1 Анализ организации контроля в Администрации Саткинского муниципального района
Деятельность органов муниципального управления, в том числе Администрации Саткинского муниципального района заключается в работе с документами.
Порядок работы с контролируемыми документами определяется Регламентом Администрации Саткинского муниципального района.
Регламент устанавливает единую систему контроля за исполнением распорядительных документов, порядок постановки документов на контроль в Администрации, контроль за ходом исполнения документов, организацию контроля за исполнением документов в отделах и управлениях Администрации Саткинского муниципального района.
Контроль за исполнением поручений обеспечивают заместители Главы Администрации Саткинского муниципального района в соответствии с распределением обязанностей и начальники соответствующих управлений, отделов. Структура Администрации Саткинского муниципального района// http://www.satadmin.ru/struktura
Контроль исполнения включает:
- внесение в документы подконтрольных пунктов;
- учет служебных документов в аппарате Администрации;
- доведение документов до исполнителей;
- определение сроков представления информации о ходе исполнения;
- контроль за сроками исполнения;
- направление напоминаний об истечении сроков исполнения;
- непосредственную проверку хода исполнения;
- проверку качества исполнения;
- учет и анализ результатов исполнения;
- снятие документов с контроля;
- подготовку информаций о состоянии контроля и исполнения.
Контроль за исполнением управленческий решений в Администрации Саткинского муниципального района осуществляет организационный отдел.
Во взаимодействии с другими отделами разрабатывает полугодовые планы основных организационных мероприятий Администрации Саткинского муниципального района, план - график проверок отделов Администрации в рамках своей компетенции, а также проекты приказов и распоряжений Главы Администрации по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
Оказывает организационно-методическую помощь отделам Управления по вопросам планирования работы.
Осуществляет организационно-методическое обеспечение управленческой деятельности Администрации Саткинского муниципального района.
Разрабатывает предложения по совершенствованию организационно-управленческой деятельности.
Организует контроль за выполнением плановых мероприятий, решений вышестоящих органов.
Организует проведение тематических проверок деятельности отделов Администрации Саткинского муниципального района по вопросам компетенции отдела.
Организует работу по подготовке материалов по информированию Администрации Саткинского муниципального района, федеральных органов и органов государственной власти Челябинской области, населения области по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации, с целью формирования объективной оценки деятельности и создания положительного общественного мнения о деятельности Администрации Саткинского муниципального района.
Организует, методически обеспечивает и контролирует работу по рассмотрению обращений граждан и организации приёма по личным вопросам руководством Администрации Саткинского муниципального района .
Совместно с другими отделами Управления оценивает и обобщает результаты деятельности Администрации Саткинского муниципального района по реализации возложенных на нее задач.
Разрабатывает аналитические записки по основным направлениям деятельности, готовит обобщенные информационно-аналитические материалы о результатах работы Администрации Саткинского муниципального района за отчётный период.
Осуществляет методическое руководство и контроль за соблюдением в отделах Администрации Саткинского муниципального района установленных правил подготовки организационно-распорядительных документов и сведений информационно-аналитического характера.
Во взаимодействии с другими отделами Администрации Саткинского муниципального района осуществляет подготовку сведений статистической ведомственной и иной отчетности, обобщение и подготовку необходимых материалов информационно-справочного и аналитического характера для доклада Главы Администрации, а также осуществляет контроль за своевременным предоставлением отделами этих сведений с целью их дальнейшей систематизации.
Во взаимодействии с отделами Администрации Саткинского муниципального района планирует меры по совершенствованию системы выявления, обобщения и внедрения собственного опыта по направлениям деятельности отдела. Организует работу по его обобщению и внедрению в практику организации деятельности Администрации Саткинского муниципального района.
Совместно с другими отделами Администрации организует работу по информированию населения о деятельности Администрации Саткинского муниципального района.
В Администрации Саткинского муниципального района используются 3 вида контроля: предварительный, текущий и заключительный.
Предварительный (опережающий) контроль осуществляется до фактического начала исполнения распоряжений. Этот вид контроля позволяет компенсировать инерционность системы и базируется на предвидении.
Предварительный контроль представляет собой планирование и создание организационных структур, их взаимодействие и координацию в осуществлении контроля за исполнением постановлений и распоряжений.
Учитывая, что эффективность контроля за исполнением распорядительных документов в администрации края во многом зависит от качества проверочных мероприятий, на стадии их подготовки заблаговременно анализируется соответствие документов нормативным и статистическим материалам, определяются основные вопросы и порядок изучения, формы и методы их разработки и реализации. К этой работе привлекаются работники администрации, соответствующие специалисты. В зависимости от целей и задач изучений они проводятся с участием работников федеральных территориальных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, структурных подразделений администрации края. Такой подход позволяет скоординировать действия и сосредоточить усилия на крупных злободневных проблемах, выработать необходимые меры и предложения. Гришин А. В. Конкретные меры// Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2011. № 6. С.38.
Использование предварительного контроля предполагает контроль за вводными переменными и прогноз развития ситуации. Сложность состоит в том, чтобы правильно определить эти переменные, построить модель процесса, отразить в этой модели динамику, организовать отбор данных о вводных переменных, осуществить оценку вводных данных в контексте их контрольных значений, наметить и осуществить корректирующие мероприятия.
Одним из важнейших этапов предварительного контроля является установление стандартов выполнения, то есть показателей эффективности, на основании которых происходит оценка работы подразделений по исполнению документов. Основными средствами осуществления предварительного контроля является реализация (не создание, а именно реализация) определенных правил, процедур и линий поведения. Поскольку правила и линии поведения вырабатываются для обеспечения выполнения распорядительных документов, то их строгое соблюдение - это способ убедиться, что работа развивается в заданном направлении.
Поэтому на практике необходимо определить правила делопроизводства в контрольной области, которые должны быть едиными для всех подразделений, писать четкие, недвусмысленные должностные инструкции, эффективно доводить формулировки целей до подчиненных, набирать в административный аппарат управления квалифицированных людей, все это будет увеличивать вероятность того, что организационная структура будет работать на реальное исполнение документов.
В органах исполнительной власти предварительный контроль используется в трех ключевых областях - по отношению к человеческим, материальным и финансовым ресурсам.
Текущий контроль за исполнением осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Чаще всего его объектом является выполнение сотрудниками администрации распорядительных документов, а сам он традиционно является прерогативой их непосредственного начальника и контрольных органов.
Регулярная проверка работы, обсуждение возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы позволит исключить отклонения от намеченных шагов по исполнению документа. Если же позволить этим отклонениям развиться, они могут перерасти в серьезные трудности.
Заключительный контроль исполнения (контроль выполнения или результирующий контроль) ставит своей целью определение степени соответствия конечного результата после исполнения документа ожидаемому результату. Хотя воздействовать на результаты уже невозможно, он целесообразен и очень важен, так как на его основе возможны выводы, способствующие разработке мероприятий по совершенствованию исполнения документов. В рамках заключительного контроля обратная связь используется после того, как работа выполнена. Либо сразу по завершению контролируемой деятельности, либо по истечении определенного заранее периода времени фактически полученные результаты сравнивают с требуемыми.
В практической деятельности итог заключительного контроля состоит не только в оценке деятельности конкретных подразделений, которые исполняли данный распорядительный документ, но и в выводах, в обобщенной форме вскрывающих причины отклонений, если таковые выявлены, а также в определении пути и механизмов устранения причин, их породивших. Как правило, делаются выводы о необходимости применения соответствующих санкций в отношении исполнителей или организаторов исполнения.
В тех случаях, когда основное внимание результирующего контроля сосредоточено на выявлении и распространении положительного опыта, должно быть сделано заключение относительно условий и механизмов, позволивших достичь соответствующих результатов, а также относительно оценки и мер стимулирования исполнителей.
В процедуре контроля есть три четко различимых этапа: выработка стандартов и критериев, сопоставление с ними реальных результатов и принятие необходимых корректирующих действий. На каждом этапе реализуется комплекс различных мер.
Первый этап процедуры контроля - установление стандартов -демонстрирует, насколько близко, в сущности, слиты функции контроля и планирования. Стандарты - это конкретные цели, прогресс в отношении которых поддается измерению. Гришин А. В. О некоторых актуальных проблемах административного права// Государство и право, 2007. № 6. С. 14.
Цели, которые могут быть использованы в качестве стандартов для контроля, отличают две очень важные особенности. Они характеризуются наличием временных рамок, в которых должна быть выполнена работа, и конкретного критерия, по отношению к которому можно оценить степень выполнения работы. Конкретный критерий и определенный период времени называются показателями результативности.
Сложность оценки контроля за исполнением заключается в том, что его цели и задачи не всегда поддаются количественному измерению. Невозможность выразить показатель результативности непосредственно в количественной форме не должна служить оправданием (а зачастую именно так и бывает) того, чтобы не устанавливать контрольных стандартов в этой области вообще. Но даже субъективный показатель, при условии, что осознается его ограниченность, лучше, чем ничего. Таким показателем может быть, например, повышение экономических параметров в связи с исполнением распорядительного документа.
Руководство не может эффективно осуществлять контроль без показателя результативности какого-либо типа. Неизбежным следствием отсутствия такого показателя является управление по наитию, которое фактически уже руководством и не является, а есть просто реакция на ситуацию, вышедшую из-под контроля.
В основу стандарта в области контроля за исполнением распорядительных документов представляется необходимым заложить достижение конечного результата, предусмотренного в постановлении, распоряжении в определенный срок, а критерием оценки состояния контроля - качественное выполнение каждого из пунктов постановления или распоряжения в полном объеме.
Анализ функционирования контрольных органов в администрации Саткинского муниципального района показывает, что полномочия органов контроля в структуре исполнительных органов власти и управления должны быть значительно расширены, а для повышения его действенности необходима более целенаправленная система контроля.
Таким образом, несмотря на существующие недостатки в системе контроля за исполнением распорядительных документов в Администрации Саткинского муниципального района, она, тем не менее, является важнейшим элементом управленческого процесса, и успешно решает две основные задачи.
Во-первых, обеспечивается элементарная исполнительская дисциплина
участников разработки, принятия и реализации решений. При этом усилия специалистов, ответственных за организацию контроля, направлены не на вылавливание нерадивых по формальным признакам, а на создание комфортной деловой атмосферы для коллег.
Во-вторых, полный учет и статистический анализ реализации контрольных документов позволяют делать выводы о практике подготовки управленческих решений в конкретных подразделениях администрации и их качестве, вносить соответствующие предложения, направленные на совершенствование этой работы.
Организация контроля за исполнением распорядительных документов в крае рассматривается не как автономная задача, а как один из инструментов
повышения эффективности деятельности администрации в целом, позволяющий в том числе оценивать и прогнозировать последствия принимаемых решений.
контроль орган муниципальный управление
2.2 Основные направления совершенствования организации контроля в Администрации Саткинского муниципального района
Во всех учреждениях происходят явления, заслуживающие как позитивной, так и негативной оценки. Каждое учреждение имеет сильную и слабую стороны своей деятельности. Следовательно, сущность контроля состоит не только в установлении теневых сторон деятельности, но, прежде всего, в определении соотношения позитивных и негативных сторон. Бякушева В. В. Политико - административный менеджмент: институты, технологии. Германский и российский опыт, М.:Юрайтиздат, 2010. С.177.
Контроль, фиксирующий только так называемые «контрольные факты», может легко привести к сведению счетов. Так как в любом интенсивно работающем учреждении тщательный и мелочный контроль может обнаружить ряд «контрольных фактов», представляющих второстепенный и побочный результат на фоне плодотворной и в принципе правильной деятельности. Однако если этот фон полностью игнорировать, то акт проверки может быть использован как исходный документ для несправедливых персональных репрессий.
Если контроль ставит целью единственно получение материала для протокола поверки, то контролер должен позаботиться о том, чтобы найти данные для выводов. До тех пор пока будет господствовать взгляд, что контролер должен отмечать только обнаруженные недостатки и отклонения, квалифицированный контролер будет стремиться это выполнять и таким путем поставлять дезинформацию. Поскольку любая человеческая деятельность связана с погрешностями, ошибками, поскольку в каждом контролируемом учреждении есть недостатки. Чем квалифицированнее контролер, тем больше он найдет недостатков.
Однако из-за того, что этому большому количеству недостатков нельзя противопоставить никаких позитивных сторон (хотя контролер и видел их в большом количестве), протокол проверки, составленный по принципу «контрольного факта», дает информацию только о дедуктивных способностях контролера. Никакой информации о достоинствах работы учреждения из представленного контролером документа почерпнуть нельзя. Поэтому контролируемая организация окажется представленной в кривом зеркале. Если бы в основу контроля был положен принцип всесторонности, отвергающий картину кривого зеркала и требующий раскрытия действительной картины, которая дает представление о совокупности всей деятельности учреждения, то результаты контроля выглядели бы по-иному.
Совершенствование деятельности учреждения путем искоренения в нем зла не является единственным направлением и не имеет серьезного значения, как, предположим, 100 лет назад. Количество всевозможных предписаний неимоверно разрослось, а если принять во внимание многочисленные и частые их изменения, то ни руководитель, ни подчиненный, ни контролирующий, ни контролируемый не в состоянии все их знать и учесть. Независимо от этого само количество предписаний приводит к тому, что директивные органы, устанавливающие инструкции, не в состоянии надлежащим образом их скоординировать, а иногда и просто согласовать.
Полностью признавая постулат соблюдения правопорядка в современных условиях, иногда необходимо проявить терпимость к отступлению от предписания, так как случается, что это отступление в определенных ситуациях неизбежно. «Контрольный факт» не оказывает стимулирующего воздействия на темп модернизации, в отдельных случаях он сдерживает регресс, а в других случаях (из-за слепого следования предписаниям) может стать фактором застоя и консерватизма, то есть регресса.
Немедленная поддержка какого-либо усовершенствования, изучение его генезиса и условий, словом, полная и глубокая его разработка, а в дальнейшем популяризация того, что в противоположность негативному контрольному факту представляло бы позитивный «контрольный факт», имеют огромную общественную ценность.
Административный контроль может обнаруживать и разрабатывать позитивные контрольные факты, поскольку для выявления как негативных, так и позитивных контрольных фактов требуется тот же самый объем знаний. Если административный контроль настолько изучил учреждение, что собрал основательно документированный негативный материал, то он обычно располагает и позитивными фактами в таком объеме, что составление акта проверки со всесторонним освещением фактов не потребует слишком большого усилия. Оно рентабельно и оправдано как с точки зрения принципов науки об администрировании, так и с позиций задач контроля как информационного органа, поскольку дополнение негативных фактов положительными заменяет дезинформацию целостной информацией. Попов Г. Х. Проблемы теории управления, М.:Орленок, 2009. С.141.
В современных направлениях теории организации все сильнее подчеркивается принцип оптимизации действий. Даже в рамках абсолютного правопорядка и полного соответствия предписаниям существует, как правило, не один, а много способов решения вопросов, с которыми сталкивается администрация.
Действие, основанное на модели «контрольного факта», вообще не позволяет использовать его в качестве инструмента борьбы за оптимизацию действий. Даже нарушения принципа оптимизации не будут им замечены, если не обнаружатся нарушения предписаний.
Выполнение принятых решений пока остается одной из слабых сторон деятельности органов муниципальной службы. Требуется особая система мероприятий, чтобы повысить результативность их основного инструмента воздействия на управляемые системы. Одним из направлений повышения эффективности выполнения решений может быть повышение мотивации исполнителей принятого решений.
Мотивация выполнения принятого решения начинается с организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств его доведения до исполнителей. Но немаловажно и другое - убедить работника в том, что данное решение отражает интересы его самого и его коллег, что оно весьма ко времени и вполне выполнимо.
Обследования показывают, что многие полученные «сверху» постановления и другие директивные документы на местах считают недостаточно обоснованными, не обеспеченными ресурсами или несвоевременными. Отсюда соответствующее отношение к ним и низкая степень выполнения. Очевидно, что недостаточная мотивация деятельности работников муниципальной службы - одна из причин низкой эффективности функционирования управленческого аппарата в целом.
Эффективным методом повышения мотивации является привлечение исполнителей и всех заинтересованных лиц к принятию решения.
В Администрации Саткинского муниципального района, к сожалению, основным критерием эффективности является исполнение документа в срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Создается впечатление, что контроль осуществляется ради самого контроля. При этом сложилась ситуация, когда все стремления подразделений направлены на то, чтобы хорошо выглядеть при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на то, чтобы достичь выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях крайне важен комплексный анализ, он позволяет выявить слабые места в работе администрации с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению эффективности работы.
Несмотря на выявленные недостатки в работе и организации Администрации Саткинского муниципального района, она в целом выполняет, возложенные на нее задачи, осуществляя свою деятельность на высоком профессиональном уровне.
Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.
Деятельность органов государственного управления, в том числе Администрации Саткинского муниципального района заключается в работе с документами.
Порядок работы с контролируемыми документами определяется Регламентом Администрации Саткинского муниципального района.
Регламент устанавливает единую систему контроля за исполнением распорядительных документов, порядок постановки документов на контроль, контроль за ходом исполнения документов, организацию контроля за исполнением документов в отделах и управлениях Администрации Саткинского муниципального района.
Выполнение принятых решений пока остается одной из слабых сторон деятельности органов муниципальной службы. Требуется особая система мероприятий, чтобы повысить результативность их основного инструмента воздействия на управляемые системы. Одним из направлений повышения эффективности выполнения решений может быть повышение мотивации исполнителей принятого решений.
Мотивация выполнения принятого решения начинается с организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств его доведения до исполнителей. Но немаловажно и другое - убедить работника в том, что данное решение отражает интересы его самого и его коллег, что оно весьма ко времени и вполне выполнимо.
Обследования показывают, что многие полученные «сверху» постановления и другие директивные документы на местах считают недостаточно обоснованными, не обеспеченными ресурсами или несвоевременными. Отсюда соответствующее отношение к ним и низкая степень выполнения. Очевидно, что недостаточная мотивация деятельности работников государственной службы - одна из причин низкой эффективности функционирования управленческого аппарата в целом.
Эффективным методом повышения мотивации является привлечение исполнителей и всех заинтересованных лиц к принятию решения.
В Администрации Саткинского муниципального района, к сожалению, основным критерием эффективности является исполнение документа в срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Создается впечатление, что контроль осуществляется ради самого контроля. При этом сложилась ситуация, когда все стремления подразделений направлены на то, чтобы хорошо выглядеть при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на то, чтобы достичь выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях крайне важен комплексный анализ, он позволяет выявить слабые места в работе администрации с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению эффективности работы.
Таким образом, несмотря на существующие недостатки в системе контроля за исполнением распорядительных документов в Администрации Саткинского муниципального района, она, тем не менее, является важнейшим элементом управленческого процесса, и успешно решает две основные задачи.
Во-первых, обеспечивается элементарная исполнительская дисциплина
участников разработки, принятия и реализации решений. При этом усилия специалистов, ответственных за организацию контроля, направлены не на вылавливание нерадивых по формальным признакам, а на создание комфортной деловой атмосферы для коллег.
Во-вторых, полный учет и статистический анализ реализации контрольных документов позволяют делать выводы о практике подготовки управленческих решений в конкретных подразделениях администрации и их качестве, вносить соответствующие предложения, направленные на совершенствование этой работы.
Организация контроля за исполнением распорядительных документов в Администрации Саткинского муниципального района рассматривается не как автономная задача, а как один из инструментов повышения эффективности деятельности администрации в целом, позволяющий в том числе оценивать и прогнозировать последствия принимаемых решений.
Заключение
Система контроля - выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий.
Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.
Деятельность органов государственного управления, в том числе Администрации Саткинского муниципального района заключается в работе с документами.
Порядок работы с контролируемыми документами определяется Регламентом Администрации Саткинского муниципального района.
Регламент устанавливает единую систему контроля за исполнением распорядительных документов, порядок постановки документов на контроль, контроль за ходом исполнения документов, организацию контроля за исполнением документов в отделах и управлениях Администрации Саткинского муниципального района.
Выполнение принятых решений пока остается одной из слабых сторон деятельности органов муниципальной службы. Требуется особая система мероприятий, чтобы повысить результативность их основного инструмента воздействия на управляемые системы. Одним из направлений повышения эффективности выполнения решений может быть повышение мотивации исполнителей принятого решений.
Мотивация выполнения принятого решения начинается с организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств его доведения до исполнителей. Но немаловажно и другое - убедить работника в том, что данное решение отражает интересы его самого и его коллег, что оно весьма ко времени и вполне выполнимо.
Эффективным методом повышения мотивации является привлечение исполнителей и всех заинтересованных лиц к принятию решения.
Таким образом, несмотря на существующие недостатки в системе контроля за исполнением распорядительных документов в Администрации Саткинского муниципального района, она, тем не менее, является важнейшим элементом управленческого процесса, и успешно решает две основные задачи.
Во-первых, обеспечивается элементарная исполнительская дисциплина
участников разработки, принятия и реализации решений.
Во-вторых, полный учет и статистический анализ реализации контрольных документов позволяют делать выводы о практике подготовки управленческих решений в конкретных подразделениях администрации и их качестве, вносить соответствующие предложения, направленные на совершенствование этой работы.
Организация контроля за исполнением распорядительных документов в Администрации Саткинского муниципального района рассматривается не как автономная задача, а как один из инструментов повышения эффективности деятельности администрации в целом, позволяющий в том числе оценивать и прогнозировать последствия принимаемых решений.
Список использованных источников и литературы
1. Литература
1. Азовкин И. А. Контроль в управлении, М.:АВЕРС, 2008. С.112.
2. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М.:НОРМА, 2010. С.98.
3. Бякушева В. В. Политико - административный менеджмент: институты, технологии. Германский и российский опыт, М.:Юрайтиздат, 2010. С.177.
4. Гапоненко В. С. Общий и специальный менеджмент, М.:СПАРК. 2008. С.110.
5. Гришин А. В. Конкретные меры// Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2011. № 6. С.38.
6. Гришин А. В. О некоторых актуальных проблемах административного права// Государство и право, 2007. № 6. С. 14.
7. Зеркин Д. П. Основы теории государственного управления, М.:ЮРАЙТ, 2009. С.112.
8. Кнорринг В. И. Искусство управления, М.: СПАРК, 2007. С.112.
9. Ковалевский С. Н. Научные основы административного управления, М.:ЛЕКС, 2008. С,14.
10. Меримаа О. А. Организация контроля исполнения, М.:ЮРАЙТ, 2009. С.115.
11. Попов Г.Х. Проблемы теории управления, М.: ЮРАЙТ, 2009. С.44.
12. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону:ПЕЛИКАН, 2010. С.54.
13. Хедоури. Ф, Мескон М. Основы менеджмента. М.:СТАР, 1993. С.98.
2. Интернет - источники:
14. Структура Администрации Саткинского муниципального района// http://www.satadmin.ru/struktura.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, формирование и реализация управленческого решения в государственном и муниципальном управлении. Анализ и решение проблем в системе контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в Администрации Тракторозаводского района Челябинска.
дипломная работа [100,2 K], добавлен 22.08.2012Государственный и общественный, внутренний контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Организация контроля в Администрации г. Челябинска, определение проблем и целей данного процесса, направления и перспективы его совершенствования.
дипломная работа [74,0 K], добавлен 13.02.2012Органы местного самоуправления в Российской Федерации. Структура местной администрации. Условия контракта для главы местной администрации г. Выкса Выксунского муниципального района. Формирование городской администрации, ее структура и полномочия.
курсовая работа [81,0 K], добавлен 10.03.2011Изучение организационно-правовых основ работы муниципального района. Анализ организационной структуры, функций и задач его администрации. Изучение методов, технологий и деятельности организации. Проблемы и приоритеты развития местного самоуправления.
отчет по практике [342,1 K], добавлен 05.11.2013Характеристика Администрации муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Изучение организационно-правового статуса, структуры, полномочий и функций Терсинского сельского поселения. Основные направления деятельности Администрации.
курсовая работа [147,8 K], добавлен 27.12.2013Понятие, структура и функции системы управления персоналом в органах местного самоуправления. Нормативно-правовые основы ее формирования и функционирования. Анализ системы управления персоналом в Администрации Центрального района города Челябинска.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 10.03.2012Организационные структуры местного самоуправления в свете Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Анализ современной организационной структуры администрации муниципального района.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 22.04.2009Структура, подчиненность и функции Управления культуры администрации Балаковского муниципального района. Направления его деятельности, основные задачи и проблемы. Перспективы развития культурной сферы района. Календарный план прохождения практики.
отчет по практике [16,7 K], добавлен 14.04.2010Государственная политика в области развития местного самоуправления. Принципы и методы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ. Порядок разработки и принятия правовых актов главы Первомайского городского поселения.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 21.02.2012Специфические особенности нормативно-правового регулирования противодействия коррупции в сфере местного самоуправления в Российской Федерации. Характеристика основных полномочий Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области.
курсовая работа [715,2 K], добавлен 16.09.2017
