Правовая статистика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Изучение статистической науки играет важную роль в подготовке высококвалифицированных юристов - как практиков, так и научных работников. Статистика имеет огромное значение: криминологическое, уголовно-правовое, пенитенциарное, криминалистическое, административно-правовое. Соответствующие ее показатели нужны специалистам административного, уголовного, гражданского и других отраслей права. Соответственно специалист в области юридических наук должен овладеть основными вопросами теории статистики, т.е. статистической методологией как совокупностью приемов и методов, в определенной мере инвариантных к конкретному содержанию используемых статистических данных: о ее предмете и методе, законе больших чисел, статистическом наблюдении, группировка, обобщающих показателях и статистическом анализе.

Правовая статистика - система концепций и методов общей теории статистики, применяемых к области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними.

Для того чтобы изучить массовые явления и процессы общественной жизни, в том числе и преступность, следует, прежде всего, собрать необходимые сведения, то есть статистические данные. Статистические данные - это совокупность количественных (цифровых) характеристик, полученных в результате статистического исследования (наблюдения и научной обработки). Формирование информационной базы (статистических данных) с помощью статистического исследования социальных явлений и процессов - сложный многоступенчатый процесс.

Главная цель статистического наблюдения для правоохранительных органов - это регистрация каждого выявленного преступления и лица, его совершившего, в соответствующих документах. Учет преступлений, преступников и избранных мер наказания - суть статистического наблюдения преступности, основной содержание уголовно-правовой статистики.

1 Формы статистической отчетности

В прокуратуре, МВД и других правоохранительных органах действует значительная совокупность форм статистической отчетности. Периодически вводятся временные формы. Многие из них носят узковедомственный характер и используются соответствующими ведомствами в оперативных целях для обеспечения условий собственной деятельности. В органах МВД, например, используются более 70 форм статотчетности. Основные, около 20 форм, поступают в прокуратуру для использования в целях комплексного анализа состояния законности и правопорядка, деятельности по их укреплению.

Генеральным прокурором Российской Федерации и МВД Российской Федерации согласована и утверждена Инструкция о ном учете преступлений (№ 20-1-85/94 от 14 декабря 1994 г.) введена в действие с 1 января 1995 г. Инструкция определяет формы единого первичного учета и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших. Установленные ею правила единого учета преступлений распространяются на органы прокуратуры, внутренних дел (включая уголовно-исполнительную систему), налоговой полиции, таможенной службы. Преступления, расследуемые органами ФСБ, учитываются в соответствии с принципами данной Инструкции. Учетные документы разрабатываются в органах ФСБ и утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

1.1 Документы первичного учёта

Исходным моментом всякой законченной статистической работы, как известно, является статистическое наблюдение, стоящее в характеристике каждой единицы совокупности (преступник, преступление, истец, ответчик и др.) заранее разработанными по научной программе признаками. Поэтому правильная организация первичного учёта, обеспечивающая точную и своевременную регистрацию каждой единицы совокупности, -- необходимое условие для составления высококачественных и научно обоснованных статистических отчётов о преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по поддержанию в стране режима законности.

Источниками информации о преступлении и преступности являются: само лицо, совершившее преступление; члены его семьи, другие родственники, знакомые, лица ближайшего окружения; очевидцы; потерпевшие; материалы уголовных дел и другие документы содержащие сведения о преступлении и преступнике, -- это источники, по мнению немецких исследователей, так называемой первичной статистики, данные которой очень важны для криминологов. Документы первичного учёта и, наконец, статистические отчёты как важнейший источник информации о преступности -- это, по мнению тех же исследователей, вторичная статистика.

Сбор полноценной, высококачественной информации о преступности невозможен без научно организованного первичного учёта -- основы единого учёта преступлений. Первичный учёт преступлений -- это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации о преступности и государственных мерах социального контроля над ней и их движения путём сплошного, непрерывного и документального учёта преступлений, лиц, их совершивших, и процессуальной деятельности органов уголовной юстиции на этом направлении.

Основные задачи первичного учёта:

- формирование полной и достоверной информации об объектах статистического наблюдения;

- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям статистической отчётности для решения практических и научных задач в области социального контроля над правонарушениями.

Осуществляемая в органах уголовной юстиции система единого учёта преступлений в ведомственных документах иногда именуется централизованным учётом. Централизованная система учёта предполагает, во-первых, собственно единый учёт всех без исключения преступлений и лиц, их совершивших, независимо от ведомственной подчинённости органов, производящих обнаружение, раскрытие преступлений, дознание и расследование уголовных дел.

Отсюда главное требование: в едином учёте должны быть едиными все показатели, предусматривающие сведения о преступлениях и преступниках, и различными -- показатели, отражающие особенности оперативно-служебной деятельности того или иного органа уголовной юстиции.

Единый учёт преступлений состоит из первичного учёта, регистрации и включения в статистическую отчётность предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяний (преступлений), лиц, их совершивших, потерпевших от преступлений лиц, а также уголовных дел, материалов о преступлениях, разрешённых в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Первичный учёт преступлений заключается в фиксировании прокурором, следователем или работником дознания основных сведений о преступлениях, об обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений лицах, а также о потерпевших от преступлений лицах, об уголовных делах (материалах) на учётных карточках (документах первичного учёта) по утверждённой форме -- единой для органов прокуратуры и внутренних дел и их регистрации в установленном порядке.

В настоящее время все объекты уголовно-правовой статистики (преступление, лицо, виновное в его совершении, и избранная мера наказания) учитываются в соответствующих документах первичного учёта по карточной или списочной форме. С вступлением в действие нового уголовного законодательства статистическими подразделениями правоохранительных органов и судов проводится большая работа по приведению в соответствие с ним документов первичного учёта и статистической отчётности.

Совместным Указанием от 29 декабря 2009 г. Прокуратуры РФ и МВД России «О введении в действие документов первичного учёта преступлений и лиц, их совершивших» введены в действие следующие документы первичного учёта:

- на выявленное преступление (форма №1);

- о результатах расследования преступления (форма №1.1);

- на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (форма №1.2);

- на лицо, совершившее преступление (форма №2);

- о движении уголовного дела (форма №3);

- о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (форма №4);

- о результатах рассмотрения дела в суде (форма №6).

В документах первичного учёта содержится обширная информация по разнообразным признакам, характеризующая в большей или меньшей мере, с одной стороны, все элементы состава преступления: субъект преступления, объект посягательства, объективную и субъективную стороны преступления, с другой -- процессуальные, криминалистические аспекты деятельности органов уголовной юстиции по обнаружению, раскрытию и расследованию преступлений.

1.2 Учёт преступлений

Ведется путем заполнения прокурором, следователем или дознавателем карточки на выявленное преступление. Она заполняется немедленно после возбуждения уголовного дела, направления в суд материалов с протоколом, санкционированным прокурором, или вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности с применением к нему мер общественного воздействия, а также в случаях, когда необходимо зарегистрировать преступление, ранее не учтенное.

Учет преступлений имеет много особенностей. Деяние учитывается как одно преступление, если совершено несколькими лицами в соучастии или организованной группой, если состоит из нескольких преступных действий, если состоит из одного действия, но вред причинен многим потерпевшим, если одним действием совершены два преступления. Эти и другие особенности отражаются на уровне учтенной преступности.

Зарегистрированное преступление подлежит снятию с учета, если уголовное дело о нем прекращено по реабилитирующим основаниям либо по нему вынесен оправдательный приговор. Коррекция сведений о выявленных преступлениях осуществляется по данным карточек о результатах расследования, движения уголовного дела и рассмотрения дела в суде.

Таким образом, общее число сведений о выявленном и раскрытом преступлении, которые отражаются в статистических карточках, составляет около 1500 признаков, текстуальных и закодированных для работы как вручную, так и на электронно-вычислительных машинах. В этих карточках мы можем найти краткое описание преступления, его квалификацию и категорию, место, способ, орудия и средства совершения деяния, объект и предмет посягательства, характеристику лица (группы), совершившего деяние, мотивы преступления, материальный ущерб, кем выявлено и расследовано деяние, движение дела и т.д. и т.п.

1.3 Учёт лиц, совершивших преступление

Учету подлежат все лица, совершившие преступления, в отношении которых утверждено обвинительное заключение, либо санкционированы направление протокола с материалами в суд или передача материалов для применения мер общественного воздействия без возбуждения уголовного дела. Учету подлежат также лица, уголовные дела по обвинению которых прекращены, либо в возбуждении уголовного дела отказано в связи с истечением сроков давности, вследствие акта амнистии или помилования, в отношении умершего обвиняемого, в связи с изменением обстановки и по другим нереабилитирующим основаниям.

Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление, заполняется следователем или дознавателем, производившим расследование при направлении дела прокурору или при прекращении дела, либо при санкционировании передачи материалов для применения мер общественного воздействия. Карточка передается в городской, районный, транспортный или другой отдел внутренних дел для внесения сведений о лице в журнал учета и последующего направления в учетно-регистрационное подразделение органов внутренних дел.

Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление, и статистические карточки на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено, отражают более 200 признаков личности, текстуальных и закодированных. А с учетом использования кодов справочников и Особенной части УК - около 1500: фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол, образование, гражданство, страна проживания, цель приезда, социальное и должностное положение, место работы (учебы), отрасль хозяйства, квалификация деяния, стадия совершения преступления, место совершения преступления, сумма ущерба, способ совершения преступления, соучастие, характеристика преступной (организованной) группы, судимость и другие сведения о лице.

1.4 Учёт уголовных дел

Движение уголовных дел в процессе расследования учитывается на основании карточек на выявленное преступление и движение уголовного дела. Последняя заполняется прокурором, следователем или органом дознания немедленно после принятия по делу одного из следующих решений: возбуждения уголовного дела, соединения уголовных дел, утверждения обвинительного заключения, передачи по подследственности, прекращении дела, возобновление производством ранее прекращенного дела, возвращения дела на дополнительное расследование и др. объем признаков, отражаемых в карточке, составляет около 60.

К рассмотренным документам первичного учета близко примыкает статистическая карточка о результатах возмещения материального ущерба и изъятии предметов преступной деятельности, где учитываются сумма и характер ущерба, его погашение, изъятие имущества. Информационный объем этой формы составляет около 600 единиц.

2. Формы отчётности прокуратуры

Районные, городские и приравненные к ним прокуроры осуществляют надзор за тем, чтобы ни одно преступление, известное органам МВД и прокуратуре, не осталось незарегистрированным и чтобы в учете не искажалось действительное состояние преступности. Вышестоящие прокуроры, а также руководители соответствующих правоохранительных органов обязаны проверять точно выполнение Инструкции подчиненными им органами и должностными лицами. Предусмотренные ею документы первичного учета подлежат предъявлению прокурору по первому его требованию.

Действует статистическая отчетность о следственной работе (по ф. 1-Е). Она введена совместной Инструкцией МВД и Генеральной прокуратуры и утверждена постановлением № 20 Госкомстата Российской федерации от 16 февраля 2008 г. Эта статоточетность предусматривает отражение данных о результатах расследования уголовных дел всеми компетентными органами следствия и дознания, в том числе и о протокольных производствах. Ежемесячно составляются отчеты об основных показателях следственной работы (ф. 1-ЕМ). Начальники горрайоргана внутренних дел и следственного подразделения передают отчет с показателями работы следователей и органов дознания соответствующему прокурору, совместно выверяют эти показатели. Прокурор дополняет отчет данными о работе прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации по итогам полугодия и года представляет в Госкомстат Российской Федерации сводный отчет 1-Е по Российской Федерации (о количестве направленных прокурорами в суд дел, о числе лиц, подлежащих преданию суду по таким делам, об обеспечении в процессе следствия возмещения ущерба и др.).

На показатели статистики оказывает влияние совокупность различных факторов. Среди них - пропускная способность правоохранительной системы. Эта статистика формируется в результате переработки данных о совершенных преступлениях в установленном законом порядке и зависит как от числа дознавателей, следователей, прокуроров, судей, иных сотрудников правоохранительных органов, так и от их квалификации, характеристик совершенных преступлений, числа их участников, иных факторов.

Основная форма отчета о работе прокурора -- форма П. В действующем виде она утверждена постановлением Госкомстата России № 20 от 16 февраля 2008 г. и введена в действие с момента опубликования отчета за первое полугодие 2008 года. В ней учтены изменения в текущем законодательстве и новые направления деятельности органов прокуратуры.

Отчет состоит из семи разделов и содержит показатели: об осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; данные об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в судах; о работе органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению жалоб; о гласности в деятельности прокуратуры.

Установлена единая периодичность представления отчета о работе прокурора всеми звеньями прокуратуры, начиная с районного. Отчет по форме П представляется вышестоящим прокурорам два раза в год -- за первое полугодие и за весь отчетный год. Отчет составляется лично горрайпрокурором на основании данных первичного учета, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству. По аппаратам прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним природоохранных и транспортных прокуратур отчеты составляют начальники оперативных отделов (старшие помощники и помощники прокуроров по своим разделам отчета). Эти данные представляются ими старшему помощнику прокурора пи оперативному учету и статистике для составления сводного отчета по аппарату прокуратуры. Начальники отделов статистики (старшие помощники прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров) составляют сводные отчеты по региону, которые включают данные по аппарату.

В органах прокуратуры указаниями заместителя Генерального прокурора Российской Федерации установлена форма отчетности о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ф. ОРД). О работе с кадрами в органах прокуратуры применяется статотчетность ф. 6. По мере изменений в состоянии законности, в связи с принятием отдельных законов, существенно влияющих на деятельность по укреплению законности, с учетом различных изменений условий оперативной обстановки и по другим обстоятельствам периодически вводится временная отчетность в прокуратуре. Так, в связи с введением в действие Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" от 14 июня 1996 г. и совместными указаниями Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 28/15 установлена временная отчетность ф. ОПГ. В ней выделены показатели о ряде тяжких преступлений (бандитизм, контрабанда, умышленное убийство, похищение человека, захват заложника и другие), по которым ведется отчетность о движении уголовных дел.

Указаниями Генерального прокурора Российской Федерации от 8 сентября 2002 г. введена временная дополнительная отчетность об участии прокуроров в судебном рассмотрении жалоб на содержание под стражей (в связи с изменениями в УПК по вопросам обжалования и судебной проверки законности и обоснованности содержания под стражей). Судебная проверка на основании ст. 2202 УПК проводится с участием прокурора. Временная дополнительная отчетность введена в целях получения и анализа информации о складывающейся практике прокурорского надзора.

3. Учёт и отчётность судов

Суды осуществляют уголовно-правовой, административно-правовой и гражданско-правовой учет юридически значимых явлений и процессов. Единицы измерения судебного учета - уголовное дело, преступление, подсудимый, мера уголовного наказания, административное дело, правонарушитель, мера административного наказания, гражданское дело, стороны в гражданском процессе, результаты разрешения спора и др.

Статистические карточки в судах первой инстанции ведутся на уголовное дело, на подсудимого, на гражданское дело, на исполнительное производство. Работа по делам кассационной и надзорной инстанций также отражается в соответствующих карточках. Кроме них в судах ведутся журналы регистрации уголовных, гражданских и административных дел, которые также являются первичными документами учета. Образцы учетно-регистрационных карточек и журналов утверждаются Верховным Судом РФ, при котором находится Судебный департамент, занимающийся вопросами учета и отчетности, и воспроизводится в инструкции по делопроизводству в судах.

Карточка на подсудимого заполняется судьями первой и второй инстанции. В общей сложности в ней содержится более 800 юридически значимых признаков, обозначенных текстуально и путем кодирования, что позволяет использовать их при машинной обработке.

Учетно-статистическая карточка на гражданское дело заводится в день поступления искового заявления, а затем в ней отражаются все процессуальные действия суда по делу: содержание иска, сроки и результаты его рассмотрения, обжалование в вышестоящий суд, сведения об истце и ответчике, другие данные.

Учетно-статистическая карточка на исполнительное производство отражает работу судебного исполнителя по исполнению решения по гражданским делам и приговоров в части возмещения материального ущерба по уголовным делам, а также движение исполнительного документа, сроки и результаты исполнения судебного решения.

Карточка по учету сумм ущерба отражает размер материального ущерба, причиненный преступлениями экономической направленности. Она заполняется на каждое аналогичное дело и в ней отражается динамика погашения ущерба во время предварительного следствия, а также до и после вступления приговора в законную силу.

На основе обработки статистических карточек, журналов регистрации и других материалов первичного учета формируется вся статистическая информация о динамике и структуре судимости, личности осужденных, мерах наказания, движении уголовных и гражданских дел, гражданском и уголовном судопроизводстве.

Государственная статистическая отчетность судов первой инстанции разрабатывается Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и утверждается постановлением Госкомстата России. Она включает в себя:

1). отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел;

2). отчет о рассмотрении дел об административных правонарушениях;

3). отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел;

4). отчет о работе судов по исполнению приговоров и решений;

5). отчет распределяется на три части: о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах наказания, особенности применения уголовного наказания, меры наказания по наиболее тяжкому преступлению;

6). отчет о составе осужденных, месте совершения преступления. Отчет о судимости по отдельным отраслям хозяйства;

7). отчет об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.

Отчетность о работе по рассмотрению уголовных кассационных и надзорных дел включает в себя:

1). отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в кассационном порядке;

2). отчет о работе по рассмотрению гражданских дел в кассационном порядке;

3). отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора;

4). отчет о работе по рассмотрению гражданских дел в порядке надзора.

Эти отчёты содержат такие показатели, по которым можно судить не только о количестве и характере судебных дел, но и об оперативности правосудия, профилактической работе судей. Формы отчётности едины для судов различных категорий. Это обстоятельство обеспечивает единообразный подход к учёту тех или иных социально-правовых фактов, объектов статистического наблюдения судов, что является важнейшим условием для статистического анализа.

статистический преступность отчетность документ

Заключение

Подводя итог можно сказать, что статистика преступности свидетельствует, что на протяжении последних лет в России сохраняется сложная криминогенная ситуация, характеризующаяся интенсивной криминализацией общества. Для снижения роста преступности необходимо привлекать все резервы эффективного социально-правового контроля над преступностью. Существенный потенциал в этом направлении содержит правовая статистика.

Нашей правоохранительной системой собирается огромное количество первичных сведений о совершенном преступлении, правонарушителе, движении уголовного дела и деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Общий объем информации составляет около 3500 единиц.

Сведения, собираемые на основе первичных документов и других материалов, обобщаются почти в 70 формах государственной и ведомственной статистической отчетности. Они имеют важное криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, криминалистическое, пенитенциарное, организационно-управленческое значение. Эта фактическая база обеспечивает принятие решений многих научно-практических задач. К великому сожалению, она чаще всего используется практическими органами уголовной юстиции не полно, выборочно, и, главным образом, для доказательства вышестоящими властями своей «способности» контролировать преступность.

Эта статистическая база в полной мере не используется и научными юридическими учреждениями. Из научных работников, занимающихся проблемами борьбы с преступностью, более активно статистические материалы используют криминологи, социологи и некоторые другие специалисты. Представители уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, прокурорского надзора и исполнительного права статистические данные используют крайне редко и не системно.

Дорогостоящая статистическая информация криминального характера пока остается ограниченно востребованной, что в первую очередь связано с недостаточным владением научными статистическими методами.

Список литературы

1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. От 24.07.2007) «О прокуратуре РФ»

2. Комментарий к федеральному закону от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

3. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10.05.2006 № 42 «Об утверждении табеля форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей»

4. Постановление Росстата от 31.03.2006г. № 12 «Об утверждении статистический инструментарий для организаций статистического наблюдения за деятельностью следственных органов и органов дознания»

5. Правовая статистика. Савюк Л.И. . Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп., - М.: Юристъ, 2005 г.

6. Правовая статистика. Под ред. Яковлевой. М. 2006г.

7. Горемыкина Т.К. Общая и правовая статистика; 2006 ; МГИУ

8. Правовая статистика ; Казанцев С.Я. , Лебедева С.Я.; 2007 ; Юнити ;

9. Общая теория статистики / А. И. Харламов, О. Э. Башина, В. Т. Бабурин и др.; Под ред. А. А. Спирина, О. Э. Байтной. - М.: Финансы и статистика, 1994.

Размещено на Allbest.ru