Адвокатура и прокуратура РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АДВОКАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Адвокатура и ее задачи

1.2 Организация коллегии адвокатов

1.3 Адвокаты, их права и обязанности

ГЛАВА 2. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Система органов Прокуратуры. Кадры органов Прокуратуры

2.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры

2.3 Функции прокуратуры

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении десятилетий адвокатура в России, в отличие от прокуратуры, была институтом неприметным. Только с развитием демократических и рыночных реформ фигура адвоката стала играть все более заметную роль. Современный гражданский и арбитражный процессы немыслимы без участия защиты, - это аксиома. В соответствии с вступившим с 1 июля 2002 года новым федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» правовой контроль за деятельностью нотариата и адвокатуры отводится министерству юстиции. Министерству юстиции отводятся функции выдачи удостоверений адвокатам, ведения реестра адвокатов, а также образование общественной палаты адвокатов. Этот закон значительно изменил положение российской адвокатуры. Закон предусматривает «переходный период» реорганизации адвокатских образований, первая стадия которого - формирование региональных реестров адвокатов - должна быть завершена до 1 октября. Следующий этап предусматривает создание новых органов адвокатского самоуправления - адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов.

Важно подчеркнуть, что современные функции прокуратуры в России в значительной степени напоминают те, что были у нее во времена Петра I, когда "око государево" обеспечивало выполнение высочайших указов правительственными органами, их чиновниками и судами. Они имеют мало общего с функцией прокуратуры в странах с развитой демократией. В данной работе мы также остановимся на несовершенстве организации не только прокуратуры, но и адвокатуры в РФ

Целью курсового исследования является рассмотрение механизмов функционирования адвокатуры и прокуратуры на современном этапе, а именно после принятия закона. Но это не означает, что мы вообще откажемся от сравнительного и ставнительно-исторического анализа данных составляющих конституционного права. Заметим, что анализ адвокатуры и прокуратуры будет проведен на основе российского законодательство, а значит мы берем во внимание только российское конституционное право. Для достижения поставленных целей, необходимо решить следующие задачи:

1. Установить, что такое адвокатура, какого её место в системе правовых актов государства, рассмотреть ее основные задачи и структуру.

2. Изучить прокуратуру Российской Федерации, ее систему, основные принципы ее организации и деятельности.

Важно подчеркнуть, что современные функции прокуратуры в России в значительной степени напоминают те, что были у нее во времена Петра I, когда "око государево" обеспечивало выполнение высочайших указов правительственными органами, их чиновниками и судами. Они имеют мало общего с функцией прокуратуры в странах с развитой демократией. В данной работе мы также остановимся на несовершенстве организации не только прокуратуры, но и адвокатуры в РФ

Объектом курсового исследования являются прокуратура и адвокатура РФ. Предметом - роль и значение прокуратуры и адвокатуры РФ в в системе правоохранительных органов и организаций.

В курсовой работе использованы различные источники, которые, в той или иной мере раскрывают выбранную для исследования тему. Полный перечень использованной литературы представлен в конце работы.

Для более структурированного и поэтапного курсового исследования, работа разделена на главы. В первой главе рассмотрена адвокатура РФ, ее основные задачи и исторические аспекты исследуемого вопроса. Вторая глава раскрывает понятие «прокуратура» РФ.

ГЛАВА 1. АДВОКАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Адвокатура и ее задачи

Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается. В наши дни перед ней официально поставлены задачи содействия охране прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, свободам, чести и достоинству других лиц.

Осуществлению этих задач подчинены основные направления деятельности адвокатуры Адвокат в уголовном процессе / Под ред. П.А. Лупинской. - М., 1997, с. 55-57: дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по действующему законодательству; осуществление представительства в судах и других государственных органах по гражданским и административным делам; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера; участие адвокатов при производстве дознания и предварительного следствия, в суде по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков; оказание правовой помощи трудовым коллективам и другим органам, ведущим борьбу с правонарушениями; участие в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению.

Консультирование по вопросам применения законодательства является важным участком работы адвокатов. Она чаще всего заключается в разъяснении действующего гражданского, семейного, трудового, административного и уголовного законодательства. Большое место в этой работе занимают советы по судебным делам.

Другой участок деятельности адвокатов -- юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций, не имеющих юрисконсультов. Оно осуществляется на основании договоров с юридическими консультациями, в которых предусматриваются обязанности сторон.

Участие адвоката в уголовном судопроизводстве -- важная форма адвокатской деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответственности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсудимым права на защиту.

Права такого рода постоянно совершенствуются Вязов В. Адвокатура вчера и завтра. // "Юридический вестник", N 9, 1994, с. 98-99. Например, в мае 1992 г. в УПК были внесены существенные поправки, в соответствии с которыми адвокаты-защитники стали допускаться к участию в деле с момента задержания подозреваемого, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот гражданин или его родственники почему-либо не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, прокурора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственниками. Его труд должен полностью оплачиваться за счет средств государственного бюджета.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь Лубшев Ю.Ф. Адвокат в уголовном деле. - М., 1997, с. 45.

При рассмотрении уголовного дела адвокат может участвовать в деле в качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

Адвокат принимает также участие в разбирательстве гражданских дел в качестве представителя истца, ответчика и третьих лиц.

1.2 Организация коллегии адвокатов

Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегий адвокатов -- это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добровольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением представляет его в Совет Министров (Правительство) республики, в исполнительные органы края, области, города для утверждения и регистрации Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права: Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 1995, с. 97.

Принцип добровольности организации адвокатуры неразрывно связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэтому не случайно коллегия адвокатов определяется как объединение, поскольку считалось и считается в наши дни, что исторически выработанная коллективная форма деятельности адвокатов наиболее удобна и демократична.

В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. В республиках образуются республиканские коллегии адвокатов, в краях и областях -- краевые и областные коллегии адвокатов, а в случаях, предусмотренных Положением об адвокатуре РСФСР, -- городские коллегии адвокатов (в наши дни они созданы в Москве и С-Петербурге).

Коллегии адвокатов -- это не просто добровольные объединения граждан Российской Федерации, а объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Последнее указание обусловлено тем, что адвокатскую деятельность может осуществлять не каждый человек", а лишь специалист, имеющий юридическое образование и соответствующий опыт работы.

Реальным проявлением демократизма построения коллегий адвокатов является самоуправление. Его сущность состоит в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повседневные вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управления, как общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов, президиумы и ревизионные комиссии.

С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана независимость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дознания, т. е. тех органов, с которыми адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональной функции -- защиты обвиняемых или оказания иной юридической помощи гражданам, государственным предприятиям, учреждениям, организациям. Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организацией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой.

Дальнейшим развитием демократических принципов построения адвокатуры явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Российской Федерации -- общественной организации, которая объединяет на добровольных началах адвокатов, работающих во всех концах страны, и ставит своей задачей прежде всего обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов, в деле укрепления законности и охраны прав граждан Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993, с. 49.

Независимость адвокатуры вовсе не означает полного отсутствия государственного руководства ее делами. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и органы юстиции.

Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Организационные функции выполняют также юридические консультации.

Общее собрание членов коллегии адвокатов является высшим органом коллегии адвокатов. В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 человек, вместо общего собрания членов коллегии может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министерства юстиции РФ или республики в составе Российской Федерации либо отделов (управлений) юстиции, а также по требованию не менее одной трети состава коллегии Проблемы российской адвокатуры: Сб. статей. - М., 1997, с 21-23.

Общее собрание считается правомочным при участи, в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм представительства, устанавливаемых президиумов коллегии адвокатов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консультациям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Общее собрание (конференция) обладает широкими полномочиями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегий адвокатов. Оно избирает для осуществления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию. После избрания этих органов общее собрание обладает правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.

Общее собрание (конференция) разрешает также другие организационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятельности адвокатов, устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утверждением исполнительными органами, определяет порядок оплаты труда адвокатов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового порядка, рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими собраниями адвокатов. Президиум наделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления управления коллегией адвокатов.

Юридические консультации являются основным рабочим звеном адвокатуры. Во главе юридической консультации стоит заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов из числа наиболее квалифицированных адвокатов, имеющих высшее юридическое образование и необходимый стаж практической работы Теория государства и права. / Сост. М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000, с. 78. .

Заведующий юридической консультацией осуществляет предоставленные ему права на основании доверенности, выдаваемой президиумом коллегии адвокатов Проблемы российской адвокатуры: Сб. статей. - М., 1997, с 27.

1.3 Адвокаты, их права и обязанности

Значительному совершенствованию оказания правовой помощи должно способствовать улучшение кадрового состава адвокатуры. К сожалению, хотя в настоящее время коллегии адвокатов отказались от искусственного ограничения приема в члены коллегии, численность действующих в Российской Федерации адвокатов явно недостаточна (около 20 тысяч).

Права членов коллегии адвокатов достаточно широки для того, чтобы эффективно осуществлять защиту по уголовным и гражданским делам, оказывать юридическую помощь гражданам, предприятиям, организациям, участвовать в управлении адвокатурой.

Являясь членом общественной самоуправляющейся организации, адвокат имеет право: избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии; вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения; выйти из состава коллегии адвокатов Теория государства и права: Учебник для вузов / Сост. С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-Инфра - М, 2000, с. 231 .

Обязанности членов коллегии адвокатов. Принадлежность к адвокатуре накладывает на лицо, состоящее в ней, обязанность в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью. Адвокат обязан добросовестно оказывать юридическую помощь, должен быть образцом моральной чистоты и безукоризненного поведения, постоянно повышать свою деловую квалификацию, активно участвовать в пропаганде права Проблемы российской адвокатуры: Сб. статей. - М., 1997, с 27.

Адвокат, работая по уголовным и гражданским делам, должен быть объективным и беспристрастным.

При работе по уголовным и гражданским делам адвокат обязан сохранять адвокатскую тайну. Существует пять основных гарантий сохранения адвокатской тайны:

1. Требования закона не разглашать сведения.

2. Запрет допрашивать в качестве свидетеля защитника обвиняемого - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей защитника, (п.1. ст. 72 УПК) и адвоката, представителя другой общественной организации.

3. Запрет допрашивать в качестве свидетеля представителя по гражданскому делу - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей представителя.

4. Разрешение встреч защитника с обвиняемым (подсудимым, осужденным) наедине без ограничения их количества и продолжительности (ч.2. ст. 51 УПК).

5. Отсутствие уголовной ответственности адвоката за недоносительство любом преступлении, ставшем ему известным со слов обвиняемого или его родственников, если они обратились за юридической помощью.

Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны не могут служить доказательством в производстве по уголовным, гражданским и административным делам, по которым адвокат оказывал юридическую помощь Лубшев Ю.Ф. Адвокат в уголовном деле. - М., 1997, с. 49.

За нарушение требований Положения об адвокатуре в РСФСР, законодательных актов, регулирующих деятельность адвокатуры, а также совершение порочащих звание адвоката проступков адвокаты и стажеры могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляется путем отчисления и исключения адвоката из коллегии.

ГЛАВА 2. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Система органов Прокуратуры. Кадры органов Прокуратуры

В соответствии со ст. 129 Конституции России и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны, а также выполняет иные функции, установленные федеральным законом.

Систему органов прокуратуры составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения и редакции печатных органов, являющиеся юридическими лицами Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - М., 1996, с. 24.

Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором, который имеет заместителей, в том числе первого заместителя. В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура во главе с заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором, а также отделения Генеральной прокуратуры в семи федеральных округах, возглавляемые заместителями Генерального прокурора. Структура аппарата Генеральной прокуратуры включает управления и отделы: организационное управление; управление кадров; управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности; по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; по обеспечению участия прокуроров в судопроизводстве; за законностью исполнения уголовных наказаний; отдел по делам несовершеннолетних и молодежи и другие. К подразделениям аппарата относятся также подразделения Генеральной прокуратуры в федеральных округах.

Управления и отделы возглавляются начальниками - старшими помощниками и помощниками Генерального прокурора. В штаты центрального аппарата включаются должности старших прокуроров, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам. При Генеральной прокуратуре состоят научные и учебные заведения и действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, положение о котором утверждает Генеральный прокурор Российской Федерации.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ. Срок полномочий 5 лет. Заместители Генерального прокурора назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. При вступлении в должность Генеральный прокурор приносит присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства" Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М, ЮЛ, 1990, с. 89..

Военная прокуратура входит в общую систему органов прокуратуры и возглавляется заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры осуществляются Генеральным прокурором РФ.

В систему органов военной прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ входят прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы, Московская городская военная прокуратура, а также военные прокуратуры гарнизонов, военных флотилий, других соединений, приравненные по своему статусу к прокуратурам городов и районов.

К специализированным прокуратурам относятся транспортные прокуратуры, природоохранные, прокуратуры особо режимных объектов и по надзору за исполнением уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, защиту экологических прав граждан предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.

Прокуратуры по исполнению законов на особо режимных объектах подчинены непосредственно Генеральному прокурору, который и определяет их правовой статус. В организационном плане их работа контролируется соответствующими подразделениями Генеральной прокуратуры.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний осуществляют свою деятельность в исправительных и воспитательных учреждениях системы Министерства юстиции РФ. Их задача -надзор за соблюдением законов администрацией соответствующих учреждений и соблюдением прав лиц, отбывающих наказание.

Кадры органов прокуратуры формируются в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", которым установлены требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок их приема на службу Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: “Экзамен”, 2000, с. 89.

Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации без указания срока их полномочий. Освободить от должности их может только Генеральный прокурор. Все остальные руководители прокуратур: районных, городских и приравненных к ним военных и специализированных прокуратур, а также руководители военных прокуратур округов, иных специализированных прокуратур областного звена назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Срок их полномочий не устанавливается.

2.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры

прокуратура адвокатура коллегия

Принципы - основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение организации и деятельности какой-либо публичной структуры. Применительно к прокуратуре это закрепленные в законе основополагающие положения, в которых выражено государственное назначение прокуратуры, определены полномочия, характер правовых средств и методов надзора за исполнением закона и указывается на ее место в системе публично-правовых структур государства.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются следующие основные принципы организации и деятельности прокуратуры: принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип единства заключается в том, что все органы прокуратуры: городские, районные, субъектов РФ, военные и иные специализированные прокуратуры составляют единую систему. Деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается Российский прокурорский надзор. / Под ред. А.Я. Сухарева.- М.: Норма, 2001, с. 34..

Принцип единства означает, что перед всеми органа прокуратуры стоит общая цель обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Организация и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задач регулируется единым, общим для всех" прокуратур страны законодательным актом - Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Подчеркивается, что каждая прокуратура, выполняя свои профессиональные обязанности, на соответствующей территории или в сфере правовых отношений действует от Имени Российской Федерации в целом как единая федеральная система, и принимаемые ею акты (протесты, представления, постановления) имеют одинаковую юридическую силу.

Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации.

Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих на основе федеральных законов и нормативных актов Генерального прокурора. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора, регламентирующие вопросы организации и деятельности системы прокуратуры Российской Федерации, обязательны к исполнению всеми работниками органов и учреждений прокуратуры, В случае их несоответствия закону они могут быть отменены только Федеральным Собранием РФ либо самим Генеральным прокурором.

Единоначалие в деятельности прокуратуры находит сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным вопросам прокурорской и следственной работы Российский прокурорский надзор. / Под ред. А.Я. Сухарева.- М.: Норма, 2001, с. 39-40.

Принцип независимости состоит в том, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений на основе материалов проверок и расследований, осуществляемых в соответствии с требованиями полноты и объективности их проведения.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующим законодательством. Конституционная норма об обязанности всех органов власти, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы является основой демократического общества и государства, а для прокуроров - не только организующим началом, но и методологической основой их деятельности.

Принцип гласности обязывает прокуратуру действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Важно подчеркнуть в заключение, что все приведенные выше принципы организации и деятельности органов прокуратуры взаимосвязаны и должны рассматриваться в их единстве. Именно такой подход, направлен на последовательное проведение в жизнь принципов единства, централизации, независимости, законности и гласности деятельности прокуроров и следователей и способен обеспечить эффективность функционирования прокуратуры в соответствии с ее местом и ролью в системе государственной власти Российской Федерации.

2.3 Функции прокуратуры

Место и роль прокуратуры в государственном механизме находят свою реализацию в ее функциях. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" содержит перечень основных функций прокуратуры (п. 2 ст. 1), которые в методологическом плане могут быть разделены на две группы: надзор за исполнением законов и иные направления деятельности.

Под функциями понимается вид деятельности, которая определяется ее предназначением, характеризуется определенными предметами ведения и требует использования присущих ей полномочий, правовых средств и процедур.

Надзор за исполнением законов - главное направление деятельности прокуратуры. С его помощью решается широкий круг задач прокурорской деятельности: соблюдение Конституции РФ, исполнение действующих на территории страны законов, обеспечение единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства. В зависимости от субъектов и характера тех общественных отношений, в сфере которых осуществляется над прокуратурой за исполнением законов, можно выделить определенные отрасли прокурорского надзора Российский прокурорский надзор. / Под ред. А.Я. Сухарева.- М.: Норма, 2001, с. 102-104:

1. Надзор за исполнением закона органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления и иными органами, негосударственными структурами (общий надзор).

Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, имеет целью соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

3. Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу ставит целью решение двух задач:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует иные полномочия, предусмотренные при осуществлении общего надзора Чувилев А.А. Правоохранительные органы. Учебное пособие. - М., 2000, с. 45.

Иные направления деятельности прокуратуры, к которым относятся участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел; расследование преступлений и координация деятельности по борьбе с преступностью:

1. Участие прокурора в рассмотрении дел судами - направление деятельности, содержание которой претерпело существенное изменение.

2. Расследование преступлений следователями органов прокуратуры - еще одно направление деятельности прокуратуры.

3. Координация деятельности по борьбе с преступностью осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших конституционных положений в наши дни является обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью. В Конституции РФ немало предписаний, в первую очередь тех, которые призваны гарантировать рассмотренное выше право подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту по уголовным делам.

По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий: помощь в поиске нужного нормативного акта, разъяснение его содержания, содействие в составлении заявления или ходатайства, другого документа, подборе аргументов, определений органа, который наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему, осуществление представительства в суде или ином органе, ведение защиты по уголовному делу или отстаивание законных интересов гражданина, привлекаемого к административной ответственности и т. д.

Прокурорский надзор -- один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность -- неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура -- единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом РФ "О прокуратуре". В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе. Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является почетной и трудной работой, привлекательной для всякого юриста. Внимание законодателя к тому, чтобы гражданам предоставлялась квалифицированная юридическая помощь, объясняется широким признанием сравнительно простого исходного положения: реализация прав и свобод человека и гражданина возможна в полной мере, когда они отстаиваются со знанием дела, квалифицированно.

Подобную реализацию может осуществлять далеко не всякий. Для нее требуется не только умение читать законодательство, но и умение понимать его, а также навыки по быстрому отысканию того акта, который нужен для решения возникшего вопроса, опыт ведения дел в правоохранительных органах и многое другое. "Каждому, -- говорится в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, -- гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно". Как показывает многолетний опыт, такого рода деятельность в состоянии наиболее результативно осуществлять специально создаваемое учреждение -- адвокатура.

В адвокатуре дают консультации по юридическим вопросам по действующему законодательству; осуществляется представительство в судах и других государственных органах по гражданским и административным делам. Адвокатура составляет заявления, жалобы и другие документы правового характера; оказывает правовую помощь трудовым коллективам и другим органам, ведущим борьбу с правонарушениями; участвует в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению. Участие адвокатов является обязательным при производстве дознания и предварительного следствия, в суде по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

Российская Федерация. Конституция (1993). (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” от 17.01.1992 №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 №168-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями // #G0Российская газета N 39, 18.02.92, #G0N 30, 17.02.99, #G0N 233, 24.11.99, #G0N 1-3, 05.01.2000.

3.Федеральный конституционный закон#S от 31.12.96 N 1-ФКЗ “ #G0О судебной системе Российской Федерации ”// #G0Российская газета N 3, 06.01.97.

4.Федеральный закон РФ “#G0Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 29 июля 2000 года)”// #G0Российская газета, N 206, 19.10.99; #G0N 147, 01.08.2000.

Список литературы

1. Адвокат в уголовном процессе / Под ред. П.А. Лупинской. - М., 1997.

2. Арбитражный процесс / Под ред. М. Треушникова. - М., 1994.

3. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998.

4. Беркович Е. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. - М.: Экспертное бюро-М, 1998.

5. Витрук Н. В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Общая теория права. Курс лекций. - Нижний Новгород, 1993.

6. Вязов В. Адвокатура вчера и завтра. // "Юридический вестник", N 9, 1994.

7. Гражданский процесс Российской Федерации / Под ред. М.С. Шакаряна. - М., 1996.

8. Гражданский процесс. / Под ред. Ю.К. Осипова, - М.: Издательство БЕК, 1996.

9. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - М., 1996.

10. Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права: Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 1995.

11. Лубшев Ю.Ф. Адвокат в уголовном деле. - М., 1997.

12. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева. - М., 1997.

13. Проблемы российской адвокатуры: Сб. статей. - М., 1997.

14. Прокурорский надзор в Российской Федерации. / Под ред. В. И. Рохлина. - СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.

15. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: “Экзамен”, 2000.

16. Российский прокурорский надзор. / Под ред. А.Я. Сухарева.- М.: Норма, 2001.

17. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М, ЮЛ, 1990.

18. Стецовский Ю.И. Если человек обвинен в преступлении. - М., 1988

19. Теория государства и права. / Сост. М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000.

20. Теория государства и права: Учебник для вузов / Сост. С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-Инфра - М, 2000.

21. Уголовный процесс / Под ред. П.А. Лупинской. - М., 1995.

22. Хаски Ю. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993.

23. Чувилев А.А., Чувилев Ан. А. Правоохранительные органы. Учебное пособие. - М., 2000.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Структура Генеральной прокуратуры РФ

Система органов прокуратуры РФ

Размещено на Allbest.ru