Правительство, Совет Министров РБ и идеология белорусского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

На тему:

Правительство, Совет Министров РБ и идеология белорусского государства

Идеология белорусского государства - это учение о нормах жизни, идеалах и ценностях белорусского народа, об идеологической политике государственных институтов, об идеологических процессах, характеризующих цели и особенности белорусского пути общественного развития.

(С.В. Решетников)

1. Правительство и Совет Министров в системе органов государственной власти

Правовое положение Правительства РБ и его место в системе органов государственной власти вытекает из принципа разделения властей, закрепленного в ст.6 Конституции РБ. Правительство РБ осуществляет государственную власть наравне с Президентом РБ, Национальным собранием и судами. Часть 1 ст.106 Конституции РБ устанавливает, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство -- Совет Министров РБ - центральный орган государственного управления. До внесения изменений в Конституцию в 1996 г. Правительство РБ именовалось Кабинетом Министров РБ.

Конституционно-правовой статус Правительства и порядок его деятельности определяется Конституцией РБ (раздел IV, глава 5), Законом от 27 июля 2008 г. «О Совете Министров Республики Беларусь», Регламентом Совета Министров РБ, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 20 марта 2000 г.

Как центральный орган исполнительной власти РБ, Правительство Республики Беларусь в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента РБ, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами исполнительной власти РБ, физическими и юридическими лицами. Вместе с тем Правительство РБ - это распорядительный орган, принимающий на своих заседаниях решения, которые исполняют подчиненные ему органы.

Таким образом, Совет Министров -- Правительство РБ - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией РБ исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов государственной власти.

2. Состав и порядок формирования Правительства РБ

Правительство -- это коллегиальный орган. В состав Совета Министров Республики Беларусь входят:

Ш Премьер-министр Республики Беларусь;

Ш Заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

Ш Министры;

Ш Председатели государственных комитетов;

Ш Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

Ш Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

Ш Председатель Комитета государственного контроля РБ;

Ш Председатель Правления Национального банка РБ;

Ш Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

Ш Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Премьер-министр РБ назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания РБ. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Согласно ст.106 Конституции РБ и Закону «О Совете Министров Республики Беларусь» Премьер-министр обладает следующими полномочиями:

Ш осуществляет руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

Ш организует работу Совета министров, руководит его заседаниями;

Ш подписывает постановления Совета Министров;

Ш издает распоряжения;

Ш информирует Президента РБ об основных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших его решениях;

Ш распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра, координирует их деятельность;

Ш представляет Правительство в международных сношениях, проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Совета Министров в пределах компетенции Правительства;

Ш осуществляет полномочия Президента РБ в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей до принесения Присяги вновь избранным Президентом.

Согласно п.7 ст.84 Конституции РБ, Президент РБ самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Республики Беларусь. Решение об отставке Совета Министров может быть принято Президентом в следующих случаях:

Ш по собственной инициативе (ч.9 ст.106 Конституции РБ);

Ш в случае подачи Правительством в целом или отдельным его членом заявления об отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей (ч.7 ст.106 Конституции РБ);

Ш в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия (ч.7 ст.106 Конституции РБ);

Ш в случае отказа в доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу (ч.8 ст.106 Конституции РБ).

Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министром в полном составе. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента РБ продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового Правительства.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом РБ (ч.2 ст.106 Конституции РБ). Совет Министров по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

3. Организация деятельности и правовые акты Правительства РБ

Одной из основных форм работы Правительства РБ как коллегиального органа являются заседания. На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Исключительно на заседаниях Совета Министров рассматриваются:

ь вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

ь проекты программ социального и экономического развития РБ;

ь основные направления внутренней и внешней политики РБ;

ь вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров перед Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, не реже 1 раза в 3 месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.

Председательствует на заседаниях Правительства Премьер-министр, в случае его отсутствия -- Первый заместитель Премьер-министра, а в случае его отсутствия по поручению Премьер-министра и по согласованию с Президентом РБ -- один из заместителей Премьер-министра РБ. На заседаниях Правительство имеет право председательствовать Президент Республики Беларусь.

Решения Правительства принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров РБ, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров в следующем составе:

1. Премьер-министр Республики Беларусь;

2. заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

3. Глава Администрации Республики Беларусь;

4. Председатель Комитета государственного контроля РБ;

5. Председатель правления Национального банка РБ;

6. Министр экономики;

7. Министр финансов;

8. Министр иностранных дел.

В соответствии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, в соответствии с Регламентом Совета Министров -- не реже 1 раза в неделю. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Для организационно-технического обеспечения деятельности Премьер-министра и его заместителей образуется Аппарат Совета Министров РБ.

В соответствии со ст.108 Конституции РБ Правительство как коллегиальный орган издает постановления, имеющие обязательную силу на территории Республики Беларусь. По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях). Постановления Совета Министров могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.

Премьер-министр издает распоряжения:

1. по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра;

2. при наличии поручения Правительства РБ по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

правительство совет министр идеология государство

4. Идеологии белорусского государства

Идеология - это социально значимая, теоретически оформленная система идей, в которой отражаются интересы определенных слоев и которая служит закреплению или изменению общественных отношений. Идеология есть объединяющий систематизированный способ социально-группового мышления.

Идеология - это система концептуально оформленных представлений и идей, которая выражает интересы, мировоззрение и идеалы различных субъектов политики - классов, наций, общества, политических партий, общественных движений. В идеологии осознаются и оцениваются отношения людей к властным структурам и друг к другу, а также формулируются цели и программы социально-политической и экономической деятельности человека, направленной на закрепление избранной социально-политической и экономической модели развития.

Понятие “идеология” неразрывно связано с системным анализом политических, правовых, нравственных и эстетических отношений в обществе. В политической плоскости эта конструкция позволяет лучше понять то или иное явление. Идеология - это своего рода среда, “подпитка” центра принятия политических решений, где законодательная, судебная и исполнительная ветви власти составляют единый блок.

Когда наступают знаковые периоды в жизни общества (к ним также относятся президентские выборы, формирование местных органов власти), люди выражают свои взгляды посредством голосования за того или иного кандидата, мысли, предпочтения которого совпадают с личными симпатиями граждан. Поэтому при формировании и реализации избирательных технологий идеологическая составляющая может рассматриваться как система ценностных ориентаций людей, определяющая их выбор, шкалу их предпочтений. С этой точки зрения она важна как предтеча принятия государственных, политических решений.

На этапе избирательных баталий термин “идеология” можно отождествить с таким многовекторным понятием, как “пропаганда” или “агитация”, включающим в себя, в том числе знания о политических технологиях, маркетинге и имиджмейкерстве. Когда же выборы состоялись, то предвыборные платформы кандидатов становятся значимыми государственными документами, где уже обозначены приоритеты для властных структур. Здесь победившие, если так можно выразиться, идеологические конструкции приобретают вид доктрин, программ, проектов. Поэтому конституция любого государства, по большому счету, является главным идеологическим документом, в котором прописаны основные цели государства (затем они конкретизируются в программах развития экономики, социальной сферы, культуры и т.д.).

Если решения госорганов соответствуют ожиданиям граждан, и руководством страны проводится соответствующая политика во всех сферах, то в политической системе соблюдается определенное равновесие, общественный баланс.

Идеология государства это не застывшая идиома, а подвижная и постоянно трансформирующаяся система, нацеленная на реализацию потребностей и запросов общества, выяснение его отношения к различным институтам власти. Довольно часто уже после выборов в краткосрочной перспективе возникает необходимость в определенной степени изменить, скорректировать курс на основе новых тенденций, специфики и чаяний людей. Как это сделать правильно, быстро и эффективно? Во-первых, государству необходимо постоянно проводить мониторинг, зондаж общественного мнения с целью выявления предпочтений граждан. Во-вторых, для идеологического обеспечения государственной политики, помимо прямой связи “гражданин - государство”, которая особенно ярко проявляется в ходе избирательных кампаний, должна работать обратная связь “власть, органы управления - человек”.

У нас сформировалась социальная ориентированность идеологических предпочтений. В Конституции Республики Беларусь четко указывается, что наша страна - социальное государство. Таким образом, белорусы ожидают от правительства социальных гарантий, устранения болевых точек, в первую очередь, в экономической и социальной сферах. Думается, второй особенностью белорусской идеологической составляющей является решение всего комплекса проблем, связанных с ликвидацией последствий на ЧАЭС.

Общую палитру идеологических предпочтений в нашей стране дополняют партии. Однако сегодня нельзя с полной уверенностью говорить о том, какая же платформа пользуется наибольшим доверием избирателей. В целом наши граждане высказали доверие сильной государственной власти и институту Президентства, а также свою приверженность христианским ценностям.

Что касается диалога ученых и специалистов, нужен ли еще один универсальный документ, где будут затронуты политические, социальные, философские, религиозные и экономические отношения, - вопрос пока остается открытым. Представляется, что государство должно быть заинтересовано в развитии научных концепций, касающихся феноменов “государственность”, “идеология”, “национальная идея”, так как их нельзя навязать “сверху”, искусственным путем, а следует “собирать” по крупицам.

Попытки сформулировать национальную идею в последние годы предпринимались не одиножды. К сожалению, ни одна из них не была удачной, и выглядели они, скорее, как декларация намерений, не обоснованных научными разработками. Ведь создание национальной идеи - не пропагандистская акция, а определение направления и перспектив государственного строительства.

В идеологии должен быть, во-первых, мировоззренческий стержень. По мнению авторов книги, этим стержнем является белорусская гражданственность, национальное государственное самосознание и патриотизм. Вот фундамент, на котором формируется мировоззрение. Кроме того, безусловно, существенное влияние оказывают и экономика, и политика государства, и другие сферы общественной жизни.

Еще раз подчеркнем: идеология белорусского государства - это идеология белорусского пути общественного развития, это идеальная модель общественного устройства.

Структура курса имеет системный характер, она включает 4 раздела, 4 уровня рассмотрения вопросов идеологии. Первый, теоретико-методологический уровень - теория, история, методология и, в том числе, конституция как правовая основа идеологии. Второй уровень - динамика идеологических процессов представляет собой “процессуальный уровень” принятия государственных политических решений. Он охватывает культуру, ментальность, средства массовой информации, которые отражают мысли и взгляды населения и сами, в свою очередь, формируют и общественное мнение, и, в полной мере, общественно-политический курс государства. СМИ - это прямая и обратная связь народа и власти, наиважнейший инструмент формирования общественного сознания. На политическом уровне правительством страны отмечено, что есть три фундаментальные опоры, на которых базируется наша страна: Советы, мощные профсоюзные и молодежные организации. Поэтому в раздел “Динамика идеологических процессов” мы включили и тему о роли профсоюзов, чтобы рассмотреть, как профсоюзы влияют на формирование идеологии белорусского государства и экономической стабильности.

В этом же разделе - тема идеологии избирательных кампаний. Мы посчитали, что такой аспект также обязательно должен присутствовать, поскольку разговор идет о выборах руководящих органов государственной власти, а это зависит от населения и, в том числе, от СМИ. Идет формирование общественного мнения, представлений о том, как государственные институты будут выполнять политические, экономические, мировоззренческие, идеологические задачи. Поэтому наиболее важно исследовать и проследить процесс организации и проведение избирательных кампаний.

Третий блок проблематики посвящен непосредственно центрам принятия решений. Он называется: “Государственные институты и идеологические процессы”. Сформированные органы власти - президент, парламент, правительство, органы местного управления - призваны действовать в интересах народа, экономического процветания страны, защищать суверенитет, национальную целостность. Мы выясняем, каким образом, с учетом каких факторов принимаются решения в управленческой сфере, на самом высоком политическом уровне? Разве это не интересно студентам, всем гражданам?..

И четвертый уровень, инструментальный, включает механизмы реализации государственного курса и называется: “Государственная политика в идеологической сфере”. Идеология пронизывает все сферы жизнедеятельности государства экономическую, политическую, мировоззренческую и собственно идеологическую. Но надо знать, что делать и после оглашения целей: как, какими способами их достигнуть - и какими будут результаты?

В Беларуси хорошая обществоведческая школа, богатый потенциал ученых, преподавателей. Во многом именно от них зависит, как этот курс будет воспринят студентами, народом, гражданами. Мы очень на это рассчитываем. Ведь это не какое-то дежурное, конъюнктурное, пропагандистское мероприятие, а чисто научный, системный подход к осознанию сущности идеологии. Глубокая фундаментальная разработка курса идеологии, с одной стороны, существенно продвигает развитие нашей науки, с другой - решает важную мировоззренческую задачу: обеспечивает диалог с молодыми людьми в стенах вуза относительно главных направлений внутренней и внешней политики нашей страны, насколько они соответствуют стремлениям, потребностям, запросам граждан. По большому счету, это открытый, заинтересованный диалог власти и населения.

Список литературы

1. Основы идеологии белорусского государства // Под общей редакцией профессора С.Н. Князева и профессора С.В. Решетникова - М., 2004. С.3-5

2. О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию: Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. - М., 2003.

3. Идеология // Новая философская энциклопедия. - М., 2001. Т.2. С.81

4. http://bip-ip.com/lektsiya-po-teme-pravitelstvo-sovet-ministrov-respubliki- belarus/

5. http://www.belarus.by/ru/government/government

Размещено на Allbest.ru