Президент Российской Федерации – глава государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал в г. Пятигорске

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

по конституционному праву

на тему:

Президент Российской Федерации - глава государства

Пятигорск 2011

Содержание

Введение

1. Институт президенства в РФ

1.1 Становление и развитие института Президента в России

1.2 Правовое положение Президента РФ как главы государства

2. Особенности конституционно-правового статуса президента РФ

2.1 Выборы Президента РФ и его вступление в должность

2.2 Компетенция Президента. Полномочия главы государства в сфере осуществления трех ветвей власти

2.3 Прекращение полномочий Президента РФ

Заключение

Библиография

Приложения



Введение

При всех формах правления государство нуждается в существовании должностного лица(наследственный монарх, выборный президент), обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость, преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях.

Таким должностным лицом являеться глава государства. Обычно он наделен широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с с тремя ветвями власти. А также он выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа.

В России государственная власть осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года система органов государственной власти в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Интерес к данной теме был вызван тем, что основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена на Президента, который согласно Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, но формально он не принадлежит ни к одной из ветвей власти.

Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей, издает акты. Институт Президента в России появился недавно, поэтому существуют определенные проблемы с обеспечением его деятельности. Институт президентства является относительно молодым институтом в конституционно-политической практике России. Он вызывает к себе пристальный интерес

Тема курсовой работы «Президент Российской Федерации - глава государства». В соответствии с темой данной работы стоит выделить цель - изучение и анализ правового статуса Президента Российской Федерации как главы государства и обеспечение им согласованного взаимодействия государвтвенных органов всех трех ветвей власти.

Согласно цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить правовые материалы связанные со становлением президенства в РФ, с правовым положением президента РФ как главы государства;

- рассмотреть особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации;

- рассмотреть и изучить взаимодействие Президента с тремя ветвями власти.

Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения, библиографии.

В первой главе работы изучается понятие института главы государства, пристальное внимание уделяется этапам становления президенства в Рф и особое внимание уделено рассмотрению конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

Во второй главе анализируются: порядок выборов и вступления в должность Президента РФ, рассматриваются вопросы его компетенции, как составной части статуса Главы Государства, правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.

В заключении подводится общий итог работы.



1. Институт президенства в РФ

1.1 Становление и развитие института Президента в России

Само понятие «президент» происходит от латинского Praesidens, что означает «сидящий впереди; стоящий во главе; председательствующий»(ссылка на толк.словарь). Современный толковий словарь русского языка дает вот такое определение термину «президент» - это выбранный на определенный срок глава, получающий свои полномочия путем выборов. президент

Президенство является относительно молодым институтом российского конституционного права. Учреждение в системе государственной власти РФ поста Президента открыло новый этап в развитии российской государственности и значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства.

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения. Принцип разделения властей был несовместим с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединяя в себе и законодательную и исполнительную власти. Одним из выражений принципа разделения властей является наличие в системе органов власти Президента. Однако такая трактовка сущности Президиума Верховного Совета РСФСР неправомерна. Он был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной власти. В соответствии с советскими конституциями все органы были производны от Советов и им подотчетны. Все попытки и высказывания осоздании института президенства в СССР не находили поддержки и отвергались на всенародных обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции 1977 года.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. При подготовке ХIХ Всесоюзной партконференции и в ходе ее обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность - Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Только на 3-ем Съезде народных депутатов СССР в марте 1990 года был учрежден пост Президента СССР.

Как отмечает Кашанина Т. В., что даже в условиях обновляющегося общественного строя выбор формы правления в Российской Федерации не был единовременным актом. Ему предшествовала серия политических событий начала 1990-х годов: создание института президентства в СССР, которое встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти, ликвидация монополии одной партии, борьба между Б.Н. Ельциным и М.С. Горбачевым, создание института президентства в России, противостояние между Президентом и парламентом, октябрьские события 1993 года в Москве. Скоротечный крах советской государственности, всеобщий хаос, нарастание разного рода конфликтов придавали институту президентства характер оплота стабильности и способствавали его возникновению.(ссылка в учебном пособии «Оснобы российскога права»)

Затянувшийся процесс станобления института президентства в нашей стране объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года. 00 июня 0000 г. всенародным голосованием был избран первый Президент РСФСР - Б.Н. Ельцин.

1.2 Правовое положение Президента РФ как главы государства

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ссылка на ст80) Президент России - глава государства. На этом посту он является представителем Российской Федерации как внутри страны, так и на международной арене, что означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов РФ, выражая при этом позицию и интересы всей страны в целом.

Наделение Президента России такими обширными полномочиями прямо вытекает из конституционной нормы о том (п.2 ст.80), что он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституция РФ 1993 года отвела ему особое место в государственном механизме. «Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место».

Однако перечень полномочий Президента России и характер его взаимоотношений с другими должностными лицами и органами власти, позволяют сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется в его праве определять в основные направления внутренней и внешней политики государства. Кроме того, согласно статье 83 Конституции РФ глава государства имеет право назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства РФ, Федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; формировать Администрацию Президента РФ; назначать и освобождать своих полномочных представителей в субъектах РФ.(ссылка на п. «а», «б», «в», «г», «и» и «к» ст.83 КоРФ).

Президент России обладает весьма значительными полномочиями учредительного характера в отношении других государственных органов:

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

- ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации;

- вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;

- назначает судей других федеральных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и им равных военно-судебных органов;

- назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ осуществляет ряд функций, связанных с обеспечением деятельности парламента РФ и принятием федеральных законов. Так, в соответствии с положением ст.84 Конституции РФ, Президент РФ:

- назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует Федеральные законы;

- назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом.

Президент России как должностное лицо, призванное обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, наделен Конституцией РФ (ст.85) правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Обращаться в судебные инстанции Президент может также в случае, если не достигнуто согласованное решение по спорам как между органами власти РФ и её субъектами, так и органами власти субъектов Федерации между собой.

Весьма значительными полномочиями обладает Президент РФ в сфере реализации внешнеполитических функций Российского государства. В соответствии с Конституцией РФ (ст.86) Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратифицированные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом России); принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.

Содержание полномочий Президента РФ в области организации обороны страны определяется тем, что, получая власть от народа Российской Федерации, он обязан в силу Конституции РФ (ст.80, 82) и в соответствии с присягой принимать меры по охране суверенитета России, её независимости, безопасности и территориальной целостности государства. В связи с этим Президент наделяется Конституцией РФ и военным законодательством весьма обширными и ответственными полномочиями.

Как было уже отмечено, Президент РФ по предложению Правительства РФ назначает на должности Федеральных министров и руководителей оборонного комплекса России: министра обороны и председателя комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации.

В этот орган, основными функциями которого является разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности страны, участие совместно с другими органами в выработке военной политики Российской Федерации, кроме Президента входят руководители палат парламента и председатель Правительства Российской Федерации, ряд федеральных министров (обороны, иностранных дел, внутренних дел и др.), руководители других государственных органов (службы внешней разведки и др.).

Среди полномочий Президента есть и такие, осуществление которых самым непосредственным образом влияет на боевую готовность Вооруженных Сил Российской Федерации:

- утверждение военной доктрины Российской Федерации;

- назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации;

- присвоение высших военных званий;

- издание указов о призыве граждан России на военную службу.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.87) Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Именно в этом качестве Президент РФ согласно Закона Российской Федерации «Об обороне» утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил РФ, утверждает Положение о Министерстве обороны России и Генеральном штабе Вооруженных сил Российской Федерации, утверждает по представлению министра обороны РФ планы дислокаций войск и размещении военных объектов.

Кроме того, Президент РФ, будучи должностным лицом, непрерывно осуществляющим свои властные функции, наделен Конституцией Российской Федерации (ст.87, 88) правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности граждан. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозе агрессии Президент России вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В соответствии с законом РФ «Об обороне» Президент в случае внезапного вооруженного нападения на Российскую Федерацию объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом парламенту России. Президент вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с Законом РФ о военном положении. Равным образом Президент России сообщает Совету Федерации и Государственной Думе об осуществлении им и другого своего права - введение на всей территории Российской Федерации или отдельных её местностях чрезвычайного положения (ст.88 Конституции РФ).

Президенту России присущ и ряд полномочий, характерных для главы любого государства (ст.89 Конституции РФ), среди которых:

- решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

- награждение государственными знаками Российской Федерации;

- присвоение почетных званий Российской Федерации;

- осуществление помилования (в виде указа Президента России о полном или частичном освобождении конкретного осужденного от наказания либо замене назначенного ему судом наказания более мягким; этим актом может предусматриваться также снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание).

По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Указы Президента России по своей юридической силе бывают нормативные (т.е. имеющими общеобязательный характер и содержащие предписания общего характера) и ненормативными, индивидуальными (т.е. распространяющими свое действие на конкретных субъектов правоотношений и рассчитанных на одноразовое применение). К нормативным указам Президента России относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным - о назначении руководителя того или иного министерства или ведомства.

Указы и распоряжение Президента России обязаны на всей территории Российской Федерации. Данное требование Конституции РФ (ст.90) означает, что акты Президента имеют прямое действие в отношении органов государственной власти, их должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента России не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

С целью успешного осуществления своих многообразных полномочий Президент России формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Возглавляют её назначенный Президентом Руководитель Администрации, который координирует деятельность управлений, отделов и служб Президента России или его Администрации. К числу таких управлений относятся: Финансово-бюджетное управление Президента России, управление делами Президента России, Управление делопроизводства Администрации Президента России, Управление информационного обеспечения Администрации Президента России и др. Главными задачами указанных Управлений являются обеспечение эффективной деятельности главы государства в соответствующей сфере, принятие им обоснованных решений и организации взаимодействия с другими органами государственной власти.

Важную роль в Администрации Президента России играет Государственно-правовое управление Президента России. Оно призвано осуществлять разработку предложений по концепции правовой политики и правовому обеспечению осуществляемых социально-экономических реформ, обеспечивать формирование программ законопроектных реформ, готовить заключение по поступающим на подпись Президенту России Федеральным законам, контролировать правильность и своевременность опубликования указов и распоряжений Президента России, Федеральных законов и других актов, принимаемых Федеральным Собранием Российский Федерации. На Государственно-правовое управление Президента РФ возложена также координация работ по вопросам нормативного регулирования деятельности правоохранительных органов, органов военного управления, а также других государственных органов, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности. С этой целью в составе ГПУ создан и действует Отдел правоохранительных органов, вопросов безопасности и обороны.

Ряд ответственных задач решает Отдел писем и приема граждан, Отдел по взаимодействию и партиями и общественными объединениями, Аппарат советников Президента России (в его составе есть советник по правовой политике, по оборонным вопросам и др.), Комиссии при Президенте (комиссии по вопросам помилования, по государственным наградам, по присвоению высших военных званий и др.), Координационные комитеты (по делам инвалидов, по экологической политике и др.). Для обеспечения взаимодействия Администрации Президента России с парламентом, главой государства назначается полномочный представитель Президента России в Федеральном Собрании.



2. Особенности конституционно-правового статуса президента РФ

2.1 Выборы Президента РФ и его вступление в должность

Хотелось бы начать с того, что в силу моноцентризма российской государственно-политической системы выборы президента имеют критически важное значение. Глава государства определяет не только основные направления внутренней и внешней политики, но и является высшим арбитром в отношениях ведущих групп политической элиты, интересы которой имеют свою специфику и непосредственно влияют на политическую обстановку в государстве.

Выборы президента российской федерации, порядок и условия их проведения, а также те условия, которым должен удовлетворять кандидат на пост Президента, осуществляется на основе Конституции РФ, в частности главы 4, Федерального закона «О выборах президента Российской Федерации» от 10 октября 2003 г, ФЗ от 12 июня 2002 г «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,., и другий федеральных законах, в том числе о федеральном бюджете, включающие положения о расходах на избирательную кампанию (СЗ РФ. 2006. N 52. Ст. 5504).

Путем выборов на основе всеобщего равного и прямого избирателного права при тайном голосовании Президент получает мандат непосредственно от народа, что позволяет ему вести себя более независимо по отношению к парламенту. И это прямым спосовом связывает его более тесно с народом. Гражданин Российской Федерации может избирать Президента России с 18 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданини Российской Федерации, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории России, обладает на выборах такими же равными правами, как и те которые проживают на территории старны.

Конституционных тревований к Президенту РФ не так много, но они есть и кандидаты должны им полностью отвечать и соответствовать. Так для осуществления ответственных функций главы, кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом, поэтому им может быть избран гражданин РФ не моложе 35(ссылка). В месте с тем, данный возраст позволяет избрать на президенский пост, требующий энергической деятельности и сильной выносливости, достаточно молодого человека. В тоже время конституция 1993 года, в отличие от ранее действующей, сняла ограничения на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт во благо государства, которым он управляет.

Помимо возрастных требований, новым явилось введение условия постоянного проживамния в Российской Федрации не мения 10 лет для лица, избираемого в президенты.

Это необходимo для того, чтобы кандидат в Президенты не только в полной мере обладал знаниями и практическим опытом, но и понимал специфику условий жизни в нашей стране. Россия должна быть местом жительства кандидата на протяжении не менее указанного срока непосредственно перед его выдвижением для избрания на должность Президента Российской Федерации. Хотя требование постоянного проживания не исключает кратковременных командировок и визитов в зарубежные страны, туристических поездок и т.д. В сложных и спорных случаях вопрос о «постоянном проживании» может решаться при регистрации кандидатов заключением Конституционного Суда. Так же кандидат должен быть гражданином РФ, но не обязательно по рождению. Не затрагиваются и такие условия как принадлежность к другой нации, что имеет место в конституциях ряда стран.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 года подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

В статье 81 п. 1 Конституции РФ отмечается, что Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть.(ссылка) Исчисление конституционного срока начинается со дня вступления в должность Президента РФ. Начало исполнения полномочий знаменуется принесением торжественной присяги вновь избранным Президентом.

В связи с этим определяется и день голосования на выборах нового Президента, назначаемых Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Таким днем является первое воскресенье месяца после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Если же Совет Федерации не назначает выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресение месяца, следующего за месяцем, в котором истекли полномочия президента рф.

При досрочном прекращении исполнения полномочий Президентом РФ выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента такого прекращения (ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ст. 5).

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу. Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Выдвигать кандидата на должность Президента РФ вправе избирательное обьединение, избирательный блок и сами избиратели, цоздавшие избирательную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн. Посписей населения, при этом на один субьект РФ не должно приходиться более 70 тыс. Подписей избирателей. В се зарегистрированные кандидаты на должность Президента имеют равные права и несут равные обязанности. Со дня регистрации кандидат на должность Президента, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Исключение из этого правила предоставляется законом Президенту РФ, баллотирующемуся на второй срок, а также Председателю Правительства РФ, который в соответствии с Конституцией временно исполняет обязанности Президента. Эти лица вправе продолжать выполнять свои полномочия, но не должны на период выборов пользоваться преимуществом своего должностного положения.

Положение ч. 4 статьи 81 Конституции РФ ограничивает продолжительность пребывания резидента на своем посту, устанавливая, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Конституционное положение ч. 4 рассматриваемой нами статьи преследует цель конституционного обновления руководства государством и направлено против возможного установления режима авторитаризма. Вместе с тем конституция предоставляет способнобу политику, оправдавшему себя на занимаемой должности президента, право на вудвижения на очередной срок, но с перерывом - после пребывания на данном посту два срока подряд.

Избранный президент вступает в должность на теидцатый день со дня официального обьявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".(ССИЛКА СТ82)

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации И ТРАНСЛИРУЕТСЯ по центральным каналам страны и освещается средствамми массовой информации.

Принесение присяги Президентом России имеет важное юридическое значение. Это торжественный акт, призванный удостоверить легитимность Президента, избранного народом, символизирующий особый статус должностного лица, его ответственность перед обществом. С одной стороны, присяга - обязывающая Президента клятва перед народом верно служить ему, с другой - юридически значимый документ, правовой указатель, с которого начинается отсчет времени президентства конкретного лица, начинается осуществление принадлежащим ему полномочий и исполния обязанностей до момента принесения присяги вновь избранным новым Президентом.

После того как Президент принес присягу, исполняется Государственный гимн.

Символом президентской власти служит штандарт (флаг). Штандарт (флаг) Президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цветов (цвета Государственного флага России). В центре - золотое изображение Государственного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента России и датами его пребывания на этом посту. Древко Штандарта увенчано металлическим наконечником в виде копья.

Штандарт Президента России вместе со Знаком Президента России и специальным экземпляром текста Конституции передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России.

После принесения присяги Президентом России Штандарт устанавливается в его рабочем кабинете, а дубликат Штандарта поднимается над резиденцией Президента в Московском Кремле. (Указ Президента Российской Федерации от 15.02.94 г. N 319 "О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации" (в ред. 06.05.2000 г.))

2.2 Компетенция Президента РФ. Полномочия главы государства в сфере осуществления трех ветвей власти

Президент в соответствии с Конституцией наделен целым рядом полномочий, вытекающих из его статуса и позволяющих ему выполнять закрепленные за ним функции. Чтобы лучше понять роль и значение Президента в системе государственных органов Российской Федерации представляется целесообразным представить его компетенцию в сравнении взаимоотношений Президента и с тремя ветвями власти.

В сфере законодательной власти глава государства обладает правом законодательной инициативы, правом вето на законы, принятые Федеральным собранием, подписывает и обнародует законы. В сфере исполнительной власти он назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), его заместителей, федеральных министров и руководителей других ведомств, принимает решения об отставке Правительства РФ, отменяет постановления Правительства РФ, противоречащие федеральному законодательству. В сфере судебной власти - назначает федеральных судей, осуществляет помилование, предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Верховного, Высшего арбитражного и Конституционного судов РФ.

По специфике предметов компетенции и взаимотношених с другими тремя ветвями власти полномочия президента могут быть разбиты на несколько основных группю Далее нам бы подробно хотелось их рассмотреть.

Полномочия по формированию и руководству исполнительной власти

Наибольший обьем полномочий закреплен за Президентом в сфере связанной с формированием и деятельностью исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти деиствуют президент и Федеральное собрание. - парламент. Это может быть достигнуто двумя путями:

- Президент назначает определенных долзностных лиц, а парламент одобряет их;

- Президент предлагает кандидатуры, а за парламентом остается право назначения.

В формировании органов исполнительной власти полномочия президента наиболее широки, так как именно эти органы практически пеализуют программу Президента. Глаза государства назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает и отстраняет от должности заместителя Председателя Правительства и федеральних министров, своим указом устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти.

При назначении и отзыве Президентом дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях (п. «м») согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального Собрания не требуется. С ними проводятся консультации, которые Президент может учитывать, но обязательного характера они не носят. Консультации органов Федерального Собрания направлены главным образом на обеспечение высокого авторитета назначенным Президентом лицам, представляющим за рубежом Российскую Федерацию.

Согласно п. «г» статьи 83 Конституции, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка России и ставит вопрос об освобождении от занимаемой должности.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства. Решение об отставке Правительства РФ может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи Правительством заявления об отставке, и в случае выражения недоверия к Правительству государственной Думой.

Обеспечивает нормальное функционирование исполнительной власти и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. В Администрации функционируют Контрольное управление Президента, Государственно-правовое управление Президента, Управление делами Президента, Уполномоченный по правам человека, Территориальное управление, а так же иные структурные подразделения.

Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» статьи 83 Конституции, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. Это полномочие позволяет Президенту назначать глав администраций в регионы, когда там по каким-то причинам не могут быть проведены выборы местной администрации. Президент вправе вмешиваться в споры между органами государственной власти Федерации и регионов, а также - самих регионов. Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам.

Однако в Конституции РФ предусматривается и более сильный инструмент влияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч.4 ст. 78 он вместе с Правительством РФ обеспечивает «в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ». Такая формулировка означает , что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований, но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной власти.

Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных органов исполнительной власти, т.е. устанавливает конкретный их перечень. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства. В указе о структуре федеральных органов исполнительной власти определяются те изменения, которые вносятся в структуру этих органов, т.е. устанавливается, какие органы упраздняются, каким органам передаются их полномочия, какое наименование придается органам, каково число заместителей Председателя Правительства. Этим же указом фиксируется конкретный перечень действующих Министерств, Государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб и других органов. Последний Указ такого рода был принят Президентом 17 мая 2000 г.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти. Среди них: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Министерство юстиции, а также федеральные службы: фельдъегерская; разведки; железнодорожных войск; безопасности; налоговой полиции; охраны; пограничная; специального строительства и некоторые иные органы: Управление делами Президента; Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами; Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте. Президент осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности. Правительство координирует деятельность названных органов.

Полномочия по взаимодействию с федеральными законоданадельной и судебнымой властями

Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и судебная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния. В рамках этого влияния строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием Российской Федерации.

Президент располагает совокупностью полномочию, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Глава государства в соответствии с п. «а» статьи 84 Конституции назначает выборы Государственной Думы.

Конституцией 1993 года Президенту предоставлено право распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим условия государственности. Конституция предусматривает три основания роспуска Государственной Думы Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (ч.3 ст.111), повторное в течении трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч.3 ст.117), отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (ч.4 ст.117).

Обширны полномочия Президента, дающие ему возможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, что предусматривает статья 84 Конституции, позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие.

Согласно статье 107 Конституции РФ Президент не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Так же глава государства имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования право вето. Пользоваться правом вето Президент может многократно, в тех случаях когда идет несоответствие нопм принятых законов с положениями и принципами Конституции, темсамым нарушая права и свободы гражданина. При отклонеении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обрим палатам Федерального Собрания.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Она определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не в праве вмешиваться в деятельность судебных органов, однако взаимодействие Президента с судебной властью выражается в участии формировании органов судебной власти, которые осуществляются совместно с Советом Федерации.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение судей осуществляется Советом Федерации. Президенту так же принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российского Федерации, а также вносить предложения об освобождении его от должности. Даже если Федеральное Собрание отклонило кандидатуру, предложенной президентом, последний в течении тридцати дневного срока должен представить новую кандидатуру, но сам глава государства лишен права назначать исполняющего обязанности Генерального прокуропа РФ.

Военные полномочия Президента

Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и государственная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции, он формирует и возглавляет Совет Безопасности.

К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей компетенции безопасности и представляет представляет собой систему официально принятых вгосударстве взглядов на предотвращение войны, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, использование Вооруженных Сил и других войск РФ для защиты изннено важных интересов РФ. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственно ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе(ссылка), согласно статьи 87 Конституции. Но обьявить состояние войны Президентне в праве. Указ о введении военного положения требует утверждения Советом Федерации.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной угрозой, но и в силу ряда внутренних причин: экологические катастрофы, природные бедствия, массовые беспорядки и тому подобное. Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия в области внешней политики и международных отношениях.

Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в статье 86 Конституции. Самое важное из них записано в п. «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранные государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывать ратификационные грамоты.

Согласно Конституции, Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса.

Важнейшее из них заключено в п. «в» ст. 84 Конституции РФ - решение о назначение референдума. Данное полномочие может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности.

К компетенции Президента относится решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве Российской Федерации.

На основании п. «б» ст. 89 Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ.

В п. «п» ст. 89 Конституции предусмотрено, что Президент осуществляет помилование. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.



2.3 Прекращение полномочий Президента РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ в обычном порядке приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с того момента когда была принесена присяга вновь избранным Президентом.

Хотя Конституция РФ предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ: (ссилкаст. 92ч2и3)

- по инициативе самого Президента РФ - в случае его отставки;

- по не зависящим от воли Президента РФ причинам - в случае стойкой неспособности осушествлять его полномочия по состоянию здоровья;

- в случае принятия им решения об отрешении Президента РФ от должности.

При рассматривании нами положений статьи 92, это позволило нам утверждать, что досрочное прекращение полномочий Президентом (исключая третий случай об отрешения от должности) и возложение им своих обязанностей временно на Председателя Правительства РФ подразумевают уход Президента с поста по собственной инициативе и при полной добровольности этого акта.

Досрочное прекращение исполнения Президентом своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять их требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционного статуса главы государства в соответствии с требованиями Конституции. Однако если процедура отрешения Президента от должности урегулирована в ст. 93 Конституции, то процедуру прекращений полномочий Президента в случае стойкой неспособности осуществлять исполнения полномочий не определяют ни Конституция, ни текущее федеральное.

Конституционный Суд в Постановлении по делу о толковании положений цтатей 91 и 92 ч.2 Конституции РФ от 11 июля 2000г. определил, что досрочное прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия является элементом конституционного статуса Президента РФ. Порядок досрочного прекращения полномочий должен исключать возможность превращения его в способ необоснованного отстранения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Этот институт предполагает сложную процедуру. Для этого требуется инициатива не меннее одной трети депутатов Государственной Думы, при наличии заключений комиссии, образованной Думой. Начало процедуры отрешения Президента от должности сопряжено с заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Конституционный Суд РФ дает заклячение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение об отрешении Президента РФ от должности выносит Совет Федерации - двумя третями голосов от общего числа членов не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Следовательно, в процедуре отрешения Президента от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Отрешение Президента от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Бывший Президент теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности как обычный гражданин.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства (ст.92 ч.3), который ограничен в праве на роспуск Государственной Думы, насначения референдума и вносении предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не от народа



Заключение

Тема курсовой работы «Президент Российской Федерации - как глава государства». По результатам проделанной работы можно заключить.

Формирование России как государства происходило на протяжении не одной сотни лет. Роль правителя всегда была очень велика. От деятельности института власти зависело как наступление хаоса и беззакония в государстве, так и многие прогрессивные преобразования. С появлением в России института Президента, на главу государства возлагаются надежды значительной части населения.