Современное состояние органов государственного управления в Казахстане

При Министерстве экономики функционировал научно-исследовательский институт экономических исследований. Он является научной базой, исследующей глобальные проблемы формирования рыночных отношений в Республике Казахстан.

Центральным органом управления, представляющим интересы государства в отношении собственности Республики Казахстан, осуществляющим правомочия по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью Республики Казахстан, был Государствен­ный Комитет по государственному имуществу.

В соответствии с Положением об этом комитете (Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 18 июня 1993г., N513) осуществлялись следующие функции:

- защита имущественных прав и интересов республики;

- осуществление правомочий собственника имущества государственных предприятий и организаций, а также государственной доли в имуществе акционерных обществ и др.;

- в случае необходимости принятие решения о передаче с баланса на баланс государственных предприятий, неэффективно используемых зданий, сооружений и других основных фондов;

- разработка и реализация Национальной программы разгосударствления и приватизации собственности; преобразует государственные предприятия в предприятия, основанные на частной и смешанной формах собственности;

- организация работ по созданию инвестиционных приватизационных фондов;

- осуществление функций продавца при приватизации объектов государственной собственности;

- совместно с Министерством экономики обеспечивает поддержку рыночных структур, возникающих в процессе разгосударствления и приватизации, с целью повышения эффективности пропорций в экономике республики;

- проведение и контроль единой государственной политики разгосударствления и приватизации.

Кроме названных выше и других функций. Госкомитет по имуществу имел множество прав по продаже, передаче госимущества, утверждению нормативов, заключению договоров с юридическими лицами и гражданами, по определению условий и характера взаимных обязательств со стороны государства и новых владельцев и ряд других.

3.2 Современная система органов государственного управление

Управление экономикой, опираясь на эмпиризм и научные принципы руководства народным хозяйством, не может оставаться неизменным. Каждый новый крупный этап в развитии экономики вызывает необходимость глубокой перестройки форм и методов управления.

Совершенствование системы управления состоит в необходимости привести ее в соответствие с новым этапом социально-экономической жизни республики, сделать систему управления адекватной условиям переходного периода и начальным стадиям формирования рыночной экономики. Динамичный характер экономики определяет и динамизм органов управления, что предполагает гибкость и высокую степень приспособляемости управляющей системы к состоянию управляемого объекта. В целях решения этой задачи необходимо четкое разделение и объединение управленческого труда различных уровней, включая уровни отраслевого, регионального и микроэкономического управления.

По мере развития рыночных отношений и увеличения форм хозяйствования возникает настоятельная необходимость в соответствующем развитии организационной структуры, в четком распределении функций, полномочий и ответственности между органами управления по его уровням. Кроме того, требуется упрощение центрального аппарата путем объединения органов управления родственных и дублирующих функций, сокращение штатных излишеств. Вовсе необязательно во всех звеньях иерархии копировать структуру управленческого аппарата вышестоящих уровконкретных задач развития экономики и хозяйственного механизма их выполнения. Исходными требованиями к совершенствованию структуры управления являются следующие:

- организационная структура должна отвечать общим закономерностям управления, соответствовать его современным задачам и быть основой последующего развития;

- улучшение организационной структуры должно происходить одновременно с изменениями экономического механизма хозяйствования и других объективных процессов развития;

- соблюдение преемственности в использовании оправдавших себя

принципов, методов и форм организации управления. Руководствуясь объективным ходом формирования рыночной экономики в республике и изложенными выше принципами управления, Президент и правительство нашей страны оперативно реагируют и принимают радикальные меры по совершенствованию организационной структуры управления.

После начального этапа преобразования системы органов управления (1990 -1993гг.) были проведены работы по дальнейшей рационали­зации организационной структуры управления экономикой. За 1995 -1996 годы принят ряд Указов Президента Республики, который был направлен на создание новых структур. В частности, были приняты указы: "О структуре правительства Республики Казахстан" (19 окт. 1995г.), определивший структуру правительства из 21 министерства и девяти государственных комитетов; "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов Республики Казахстан" (19 октября 1995г.), в соответствии, с которым были упразднены, образованы и реорганизованы государственные комитеты, главные управления, агентства; "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и о сокращении численности государственных органов" (29 окт. 1996г.), по которому было упразднено восемь ведомств и осу­ществлено упрощение штатов центральных и местных органов управления.

Поскольку организационная структура управления носит динамичный характер и сообразуется с состоянием объекта, постольку следует изучать организационные проблемы управления на каждом этапе переходного периода. Эти проблемы могут быть сведены к следующим группам:

- оптимизация соотношения централизации и децентрализации в управлении, т.е. четкое разграничение функций, прав и ответственности по всей иерархии управления на базе существенного повышения хозяйственной самостоятельности основного звена предприятий, фирм, объединений - во всех сферах экономики;

- координация и взаимодействие органов управления при решении общих задач в республиканском, региональном и программном разрезах;

- рациональное построение работы аппарата управления с использованием эффективных форм организации труда, методов принятия решения и структур управления.

Весь этот комплекс проблем охватывает вертикаль управления, горизонталь управления и собственно построение аппарата. Он и является объектом анализа и проектирования применительно к организационным системам разных типов.

Приведенный выше комплекс проблем предполагает последовательное проведение в жизнь перехода от административно-командной структуры исполнительных органов к новой, соответствующей рыночной экономике. В этом контексте своевременным является принятие Указа Президента Республики Казахстан "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казах­стан" (4 марта 1997 года). Он способствовал дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности управления, построению рациональных структур государственных органов управления. Было упразднено двенадцать государственных комитетов, комиссий и управлений.

Образованы новые государственные структуры: Агентство по контролю за стратегическими ресурсами Республики Казахстан, Агентство по стратегическому планированию Республики Казахстан, Министерство энергетики и природных ресурсов в РК, Министерство образования и культуры Республики Казахстан. Этим Указом Президента РК образован новый мощный координирующий государственный орган - Министерство экономики и торговли Республики Казахстан. Ему переданы функции и полномочия по управлению промышленностью и торговлей, строительством, жильем и застройкой территорий, ценовой и антимонопольной политике, статистическим агентством, стандартизации, метрологии и сертификации, по авторским и смежным правам.

Настоящим Указом предусмотрено сокращение числа самостоятельных структур с 47 до 256, то есть почти на 50 процентов. При этом число министерств сокращается с 20 до 14, государственных комитетов (комиссий) - с 13 до 6 , других ведомств - с 14 до 5. Реформа государственной службы в последующем предусматривает передачу отдельных функций от государства частному сектору, а также реоргани­зацию территориальных органов управления.

В целях реализации основных положений стратегии развития Республики Казахстан Президент РК издал Указ "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" (октябрь 1997г.). В соответствии с этим Указом образо­вано новое Министерство энергетики, индустрии и торговли, выполняющее функции бывшего Министерства экономики и торговли и части функций бывшего Министерства энергетики и природных ресурсов, а также Агентство по стратегическому планированию и реформам Рес­публики Казахстан - центральный исполнительной орган.

Заключение

Завершая свою работу, хотелось бы выделить те проблемы которые стоят сегодня перед государственным управлением и которые следует решать в первую очередь в процессе модернизации управленческой деятельности.

В Казахстане период модернизации управления совпал с реформированием экономики - и это стало определяющей составной совершенствования государственного аппарата. Сокращение государственного сектора экономики требует менее обширной сети государственных управленцев. Что определяет принцип экономичности формирования государственного аппарата. Общеизвестно, что недорогое государство и недорогая управляющая власть по сердцу всем гражданам. Сейчас люди становятся достаточно грамотными и обеспокоены судьбой государства, непроизводительными затратами. Следующая ступень развития - это становление активного гражданина, болеющего за свою страну, её интересы; повышение благосостояния наших граждан.

Во-первых, в настоящее время остро стоит проблема профессионализма государственной службы. Повышение профессионального уровня работников государственного управления является одним из условий построения профессионального государства.

Во- вторых, государственное управление сегодня ограждено от контроля со стороны народа, что противоречит принципам демократического государства. Поэтому представляется немаловажной и требующей быстрого решения проблема демократизации государственного управления на местах.

Существует еще много вопросов, которые следует затронуть при реформировании системы государственного управления. Однако выявление их всех невозможно в рамках одной работы и требует более детального рассмотрения.

Список использованной литературы

1. Конституция (Основной закон) РК.

2. Кодекс Каз.ССР от административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями на 1995 г.), Алма-ата, 1987.

3. Указ Президента от 26.10.94 “Об актах Президента РК”.

4. Конституционный закон РК от 16.12.91 года “О государственной независимости РК”.

5. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 18.12.95 года “О Правительстве РК”.

6. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 26.12.95 года “О Президенте РК”.

7. Закон РК от 10.12.93 года (с изменениями и дополнениями) “О местных исполнительных представительных и исполнительных органах РК”.

8. Указ Президента РК от 10.10.97 года “О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в РК”.

Размещено на Allbest.ru