Процесс становления местного самоуправления в России был длительным и противоречивым. В той или иной мере самоуправление в России существовало всегда. Поэтому оно справедливо может считаться традиционной частью организации российского общества.

Реформа местного самоуправления, начавшаяся в России со вступлением в силу ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", идет непросто. Законодательство субъектов Федерации достаточно противоречиво и непоследовательно.

Большинство россиян (61%) не знают, что в настоящее время в ряде регионов России идет подготовка к реформе местного самоуправления, а в других регионах она уже началась. Таковы данные ВЦИОМа на основании результатов опроса, проведенного в середине декабря 2005 года в 46 регионах, знают о реформе 36% опрощенных_ Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе//Власть. 2007. № 8.С. 43..

Результатом реформы стала абсолютно унифицированная модель местного самоуправления, вводимая на всей территории страны, определяющая с большой точностью формы, порядок образования и функционирования местных органов власти вне зависимости от субъекта Федерации, что противоречит принципу организации местного самоуправления с учетом местных традиций, заложенному в Конституции РФ. Все регионы поставлены перед тем фактом, что они обязаны выполнить определенный перечень изменений в административном устройстве, законодательстве и т.д. по строгому шаблону, который предоставляет им фактически очень мало возможностей как-то изменять предлагаемую к реализации модель местного самоуправленияВоронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления//Власть. 2007. № 9.С. 20..

Основным итогом муниципальной реформы на сегодня можно считать процесс четкого разграничения полномочий между всеми властными субъектами, что в свою очередь приведет к распределению зон ответственности между уровнями власти. В то же время нельзя не отметить и такую важную тенденцию реформирования, как существенное влияние федерального центра на местное самоуправление. В стратегическом плане центр руководствуется логикой строительства вертикали власти, в которой свое место отводится и муниципалитетам Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России//Власть. 2007. № 7.С. 11..

Федеральный закон 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является составной частью реформы местного самоуправления, одним из механизмов по реализации концепции создания в России трех уровней публичной власти. Новый Закон - весьма значительный этап в развитии правовых основ местного самоуправления. Вместе с тем, он стал причиной ожесточенных споров как сторонников, так и противников муниципальной реформы.

На местное самоуправление в России до сих пор оказывают влияние советские традиции, когда органы местного самоуправления имели лишь формальную автономию_ Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России//Власть. 2007. № 7.С. 12..

Новая редакция закона делает попытку приближения местных органов власти к населению благодаря двухуровневому принципу территориальной организации местного самоуправления. Однако и здесь региональные масти видят определенные сложности: на сегодня модели организации местного самоуправления в большинстве регионов радикально отличаются от предложенной в новом законеСамодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России//Власть. 2007. № 7.С. 11..

В соответствии со 131-м законом в регионах производится полномасштабная и иногда беспорядочная реорганизация местного самоуправления. Результатом внедрения первого этапа реформы стало то, что у половины городов и поселков городского типа, бывших ранее самостоятельными муниципальными образованиями, главы которых несли полную ответственность перед населением за социально-экономическое развитие своих территорий, статус снизился до городских поселений, соответственно сократился и объем полномочий. Решения по установлению статуса принимались наиболее скандально, так как наделение муниципалитетов тем или иным статусом влечет за собой последующее право исполнения тех или иных полномочий, а также владение соответствующим перечнем муниципального имущества Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления//Власть. 2007. № 9.С. 21..

Демократическое государство может эффективно функционировать только в том случае, если в нем однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федеральные и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправления. Именно эта концепция и должна быть положена в основу создания новой системы политико-административного управления в РоссииЖирнов Н. Политико-административное управление: инновационные аспекты//Власть. 2007. № 7.С. 15..

Для того, чтобы муниципальные органы с полной отдачей начали функционировать в новых обстоятельствах, им: прежде всего, необходимо преодолеть первый комплекс проблем - иметь в своем распоряжении достаточный объем ресурсов для осуществления собственных и делегированных полномочий Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления//Власть. 2007. № 9.С. 21..

Сейчас можно констатировать, что заложенный в Конституции РФ принцип самостоятельности органов местного самоуправления на первом этане реализации ФЗ № 131 претерпел значительные изменения в сторону усиления позиции субъектов Федерации, а отсутствие навыков самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях закрепляет ее Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления//Власть. 2007. № 9.С. 24..

Несмотря на достаточное количество организационных форм осуществления местного самоуправления, закрепленных в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вовлеченность граждан в жизнь местного сообщества находится на невысоком уровне Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе//Власть. 2007. № 8.С. 46..

Сегодня экономическая несостоятельность ведет к потере муниципалитетами автономии в целом, и здесь уже трудно определить грань между вынужденной поддержкой со стороны региона и присваиванием себе полномочий другого уровня власти Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления//Власть. 2007. № 9.С. 24..

Одной из основных проблем, связанных с новым законом, эксперты считают тенденцию к огосударствлению этого института: местному самоуправлению вменяется в обязанность исполнение государственных полномочий; законом предусмотрены формы прямого федерального регулирования и прямого контроля со стороны субъектов РФ по вопросам местного значения; ограничена самостоятельность местного самоуправления в сфере определения вопросов местного значения и полномочий муниципалитетов. В законе дается строго определенный список вопросов местного значения Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России//Власть. 2007. № 7.С. 13..

Серьезным недостатком новой редакции закона критики считают излишнюю бюрократизацию механизма функционирования муниципалитетов. Эксперты отмечают, что в законе вплоть до мелочей расписываются бюрократические механизмы по предоставлению общественных услуг Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России//Власть. 2007. № 7.С. 13..

Современный опыт в западных странах показывает, что демократическое государство может эффективно функционировать только в том случае, если в нем однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федеральные и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправления Жирнов Н. Политико-административное управление: инновационные аспекты//Власть. 2007. № 7.С. 15..

Сегодня, когда реальный интерес населения к самоуправлению отсутствует, основными критериями формирования границ муниципальных образований должны быть объем ресурсов, имеющихся в их распоряжении и позволяющих обеспечить определенный уровень экономической самостоятельности Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления//Власть. 2007. № 9.С. 23..

Становление местного самоуправления идет крайне сложно и противоречиво. В ходе реализации реформы возникают новые проблемы в организации деятельности местных органов власти в новых условиях Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе//Власть. 2007. № 8.С. 43..

Демократический потенциал местных органов власти полностью не реализован и, по мнению большинства исследователей, перспективы развития местной политической автономии не столь значительны. Причина этого - традиции российской государственности, когда ключевые решения по вопросам жизнеобеспечения населения принимаются не на муниципальном, а на региональном и федеральном уровнях Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России//Власть. 2007. № 7.С. 11..

Одним из основных путей развития, становления системы местного самоуправления является широкое вовлечение населения в управление местным сообществом в различных организационных формах, посредством которого решаются вопросы местного значения Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе//Власть. 2007. № 8.С. 45..

В целом формирующаяся в результате реформ российская система федерального контроля над муниципалитетами свидетельствует о приближении отечественной системы местного самоуправления к континентально-европейской модели, когда наряду с широкими правами и значительной самостоятельностью местных органов власти сохраняется определенная подчиненность муниципальных звеньев вышестоящим государственным органам, а порой осуществляется и прямое государственное управление муниципальными образованиями Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России//Власть. 2007. № 7.С. 11..

Жесткая регламентация местного самоуправления на уровне федерального законодательства не ведет к росту его автономии по отношению к органам власти субъекта Федерации. Напротив, возможность регионов создавать собственную модель местного самоуправления способствовала бы формированию более эффективной системы муниципального управления, учитывающую местные традиции и особенности самого субъекта РФВоронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления//Власть. 2007. № 9.С. 24..

Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритетного направления развития в стране, переход к новой конституционной модели местного самоуправления явно затянулся. До сих пор местные органы власти не готовы к систематическому взаимодействию с населением и не практикуют активизацию местного сообщества для участия в осуществлении местного самоуправления Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе//Власть. 2007. № 8.С. 47..

муниципальный самоуправление россия реформа

Заключение