Верховная Рада Автономной Республики Крым

Размещено на http://www.allbest.ru/

Верховная Рада Автономной Республики Крым

Введение

Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Автономная Республика Крым осуществляет также полномочия, делегированные законами Украины в соответствии с Конституцией Украины.

Крым имеет статус Автономной республики, закрепленный в Конституции Украины. В этом регионе действует собственная конституция, представительный орган - Верховная Рада Автономной Республики Крым, собственное правительство - Совет Министров Автономной Республики Крым.

К ведению Автономной Республики Крым относится: назначение выборов в местный парламент, организация и проведение местных референдумов, разработка, утверждение и исполнение республиканского бюджета, участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур, участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов.

Ныне действующая конституция Крыма - третья по счету. Первая была принята в 1992 году, на волне роста политического объединения русского населения Крыма. Чувствуя поддержку Москвы, крымское руководство того времени поставило вопрос о государственной самостоятельности региона. Был введен пост президента Крыма, а отношения с официальным Киевом накалились до предела.

В итоге этого противостояния Конституция Крыма была отменена Верховной Радой Украины как не соответствующая Основному Закону государства. Также были запрещены гимн республики, референдум о статусе Крыма, упразднен пост президента Крыма. Верховный Совет Крыма был лишен практически всех реальных полномочий, а правительство Крыма полностью переподчинено президенту Украины и кабинету министров. Кроме того, были запрещены все местные партии, большая часть которых объединяла жителей полуострова по этническому признаку.

В 1996 г. крымский парламент принимает новую Конституцию, более лояльную к украинскому законодательству. Вторая Конституция Крыма действовала до 1998 г., хотя и не была утверждена Верховной Радой Украины.

В октябре 1998 г. третья по счету конституция была принята парламентом республики, а в декабре этого же года утверждена Верховной Радой Украины и Президентом Украины Леонидом Кучмой. Нынешняя Конституция Крыма является одновременно и отдельным законом Украины, что придает ей высокую степень правовой защиты. Согласно конституции, члены местного сообщества принимают участие в решении вопросов, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым, путем выборов и референдумов, а также через органы власти Автономной Республики Крым.

Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет представительные, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции. Совет министров Автономной Республики Крым является исполнительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет исполнительные функции и полномочия в пределах своей компетенции.

Правовые основы организации власти в Автономной республике, закрепленные в конституции, имеют свои особенности которые мы раскроем ниже.

Цель работы: выявить особенности компетенции Автономной Республики Крым

Объект - Автономная Республика Крым

Предмет - компетенция Автономной Республики Крым

Задачи:

· Раскрыть конституционные основы статуса и полномочий Автономной Республики Крым

· Показать специфику Верховной Рады Автономной Республики Крым

· Выявить особенности осуществления местного самоуправления в Автономной Республике Крым

1. Конституционные основы статуса и полномочий Автономной Республики Крым

1.1 Принципы и гарантии Автономной Республики Крым

Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Автономная Республика Крым осуществляет также полномочия, делегированные законами Украины в соответствии с Конституцией Украины.

Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции [1].

Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет представительные, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции. Совет министров Автономной Республики Крым является исполнительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет исполнительные функции и полномочия в пределах своей компетенции.

Организация и деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым основываются на разделении полномочий между ними; подконтрольности, подотчетности и ответственности перед Верховной Радой Автономной Республики Крым как представительным органом, избираемым непосредственно гражданами, органов, образуемых или формируемых ею, должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Верховной Радой Автономной Республики Крым.

Правовые основы и гарантии статуса и полномочий Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым.

Правовой основой статуса и полномочий Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым являются Конституция Украины, законы Украины, Конституция Автономной Республики Крым.

В случае противоречия положений нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым и актов Совета министров Автономной Республики Крым Конституции Украины, законам Украины действуют положения Конституции Украины, законов Украины [10].

Основные принципы и гарантии Автономной Республики Крым

Основными принципами Автономной Республики Крым являются: народовластие; верховенство права; конституционность; соблюдение и обеспечение прав и свобод человека и гражданина; законность; выборность; коллегиальность; гласность; сочетание интересов Автономной Республики Крым и общегосударственных интересов Украины.

Основными гарантиями Автономной Республики Крым являются: правовая, организационная, финансовая, имущественная, ресурсная самостоятельность в пределах, установленных Конституцией Украины, обеспечивающая осуществление полномочий Автономной Республики Крым; учет особенностей Автономной Республики Крым, предусмотренных Конституцией Украины, органами государственной власти Украины при принятии решений, касающихся Автономной Республики Крым; государственные гарантии статуса и полномочий, права собственности Автономной Республики Крым; судебная защита статуса и полномочий Автономной Республики Крым [1].

Конституция Автономной Республики Крым, нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и акты Совета министров Автономной Республики Крым, Конституция Автономной Республики Крым принимается на основе и в соответствии с Конституцией Украины. Конституция Автономной Республики Крым, нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым публикуются на государственном языке, а также на русском и крымско-татарском языках. Нормы Конституции Автономной Республики Крым имеют прямое действие.

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым или их положения, противоречащие Конституции Автономной Республики Крым, не имеют юридической силы. Такие акты могут быть обжалованы в суде лицами, права и интересы которых нарушены, и признаны судом недействительными, если иное не установлено законом Украины. Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым имеют право отменить свои акты полностью или частично.

Нормативно-правовые акты, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, устанавливающие их обязанности, вступают в силу после обнародования их в установленном порядке.

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым обязательны для исполнения на территории Автономной Республики Крым.

Контроль государства за соответствием Конституции Автономной Республики Крым, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым и актов Совета министров Автономной Республики Крым Конституции Украины и законам Украины.

Решение вопросов о соответствии Конституции Автономной Республики Крым, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины осуществляется соответствии с Конституцией Украины Конституционным Судом Украины.

По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины и законам Украины Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности. 3. Акты Совета министров Автономной Республики Крым отменяются Президентом Украины.

В Автономной Республике Крым действует Представительство Президента Украины.

Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет министров Украины, другие органы государственной власти осуществляют свои полномочия в отношении Автономной Республики Крым, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, республиканских органов Автономной Республики Крым на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией Украины и законами Украины [5].

Формы участия граждан в решении вопросов, отнесенных
к компетенции Автономной Республики Крым

Граждане Украины, постоянно проживающие в Автономной Республике Крым, свободно участвуют в решении вопросов, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым, как непосредственно путем выборов и референдумов, так и через органы власти Автономной Республики Крым.

В Автономной Республике Крым может проводиться независимая научная, творческая и общественная экспертиза, осуществляемая специалистами соответствующих областей знаний во время подготовки и принятия решений по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым.

Граждане свободно реализуют право направлять личные или коллективные (включая объединения граждан) обращения в органы власти Автономной Республики Крым, учреждения, организации и должностным лицам по вопросам, отнесенным к их компетенции, и в установленном законом порядке получают от них ответы, а также достоверную информацию по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы.

Граждане беспрепятственно реализуют право обжалования в суде актов и действий или бездействия органов власти Автономной Республики Крым, учреждений, организаций, должностных лиц, нарушающих их права.

Никто не имеет права приобретать или использовать властные полномочия в нарушение Конституции Украины, законов Украины, Конституции Автономной Республики Крым, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Каждый гражданин, иностранцы и лица без гражданства, проживающие в Автономной Республике Крым, несут ответственность за нарушение Конституции Украины, законов Украины, Конституции Автономной Республики Крым, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, актов Совета министров Автономной Республики Крым в порядке, установленном законами Украины [3].

1.2 Основные полномочия Автономной Республики Крым

Полномочия Автономной Республики Крым

Ведению Автономной Республики Крым подлежит [9, 10]:

1) принятие в соответствии с Конституцией Украины Конституции Автономной Республики Крым, нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым, внесение изменений и дополнений в них, разъяснение порядка их применения, контроль за их соблюдением;

2) нормативное регулирование и осуществление организационно-распорядительных полномочий по вопросам сельского хозяйства и лесов; мелиорации и карьеров; общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности; градостроительства и жилищного хозяйства; курортно-рекреационной сферы; туризма, гостиничного дела, ярмарок; музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников; транспорта общего пользования, автодорог другим вопросам, предусмотренным и делегированным законами Украины;

3) участие в формировании и осуществлении основных принципов внутриполитической, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности Украины по вопросам, касающимся Автономной Республики Крым;

4) решение вопросов административно-территориального устройства Автономной Республики Крым, отнесенных законодательством Украины к ведению Автономной Республики Крым;

5) определение порядка организации и деятельности, полномочий органов власти Автономной Республики Крым в пределах полномочий, делегированных законами Украины;

6) назначение очередных выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым и решение других вопросов организации и проведения выборов согласно законодательству Украины;

7) назначение и проведение республиканских (местных) референдумов по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым;

8) участие в формировании корпуса народных заседателей и присяжных в соответствии с законами Украины;

9) осуществление полномочий, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым Земельным кодексом Украины, Кодексом Украины о недрах, Водным кодексом Украины, Лесным кодексом Украины, Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», другими законами Украины;

10) управление имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым;

11) в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины определение структуры и приоритетных направлений развития экономики Автономной Республики Крым, определение направлений и приоритетов инвестиционной деятельности, предоставление льгот инвесторам, включая иностранных, решение других вопросов инвестиционной деятельности; определение приоритетных направлений и обеспечение развития науки и техники; создание и обеспечение функционирования свободных экономических зон, лицензирование и квотирование экспорта продукции, производимой в Автономной Республике Крым; осуществление внешнеэкономической деятельности, осуществление хозяйственной деятельности в пределах исключительной (морской) экономической зоны, по согласованию с Кабинетом министров Украины участие в регулировании пошлин и налогов на импортные товары, завозимые в Автономную Республику Крым, в целях защиты собственного товаропроизводителя и собственного рынка;

12) разработка и утверждение программ социально-экономического, культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей природной среды в Автономной Республике Крым в соответствии с общегосударственными программами и их реализация;

13) составление, утверждение, исполнение бюджета Автономной Республики Крым; зачисление в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины в бюджет Автономной Республики Крым налогов и сборов, собираемых на территории Автономной Республики Крым, за исключением местных, с дальнейшей передачей в Государственный бюджет Украины средств для общегосударственных расходов;

14) согласно законодательству Украины установление доходов, формирующих бюджет Автономной Республики Крым, обеспечение его исполнения, проведение экспериментов в сфере налогообложения, установление местных налогов и сборов, а также патентование отдельных видов деятельности, осуществление других, предусмотренных законами Украины, полномочий в сфере бюджета и налогообложения; финансовая самостоятельность Автономной Республики Крым гарантируется закреплением законами Украины за доходной частью бюджета Автономной Республики Крым на стабильной основе общегосударственных налогов и сборов, зачисляемых в полном объеме в бюджет Автономной Республики Крым и являющихся достаточными для осуществления полномочий Автономной Республики Крым и обеспечения жизненного уровня граждан и населения в целом не ниже социальных стандартов и потребностей, определяемых законами Украины; межбюджетные отношения Государственного бюджета Украины и бюджета Автономной Республики Крым, регулирующие распределение и перераспределение бюджетных средств для сбалансирования бюджета автономной республики на уровне, необходимом для обеспечения и осуществления полномочий Автономной Республики Крым, а также жизненного уровня населения не ниже социальных стандартов и потребностей, определяются в соответствии с законами Украины;

15) определение статуса местностей как курортов, установление зон санитарной охраны курортов; определение направлений и приоритетов, а также решение вопросов организации и развития туристической и курортно-рекреационной отраслей; осуществление исключительного права Автономной Республики Крым на предоставление льгот по налогообложению и другим платежам, устанавливаемым Автономной Республикой Крым, в данных отраслях предприятиям, учреждениям и организациям любой формы собственности, которые расположены или осуществляют деятельность на территории Автономной Республики Крым;

16) решение вопросов экологической безопасности, рационального использования, охраны, восстановления земли и природных ресурсов, объявления карантина и зон стихийного бедствия в соответствии с законами Украины; разработка, утверждение и реализация программ обеспечения экологической безопасности, рационального использования, охраны, восстановления земли и природных ресурсов; зачисление в бюджет Автономной Республики Крым в полном объеме специальных и других платежей, взимаемых за пользование землей и другими природными ресурсами согласно законодательству Украины; определение согласно законодательству Украины нормативов по распределению указанных средств между республиканским и местными бюджетами; осуществление исключительного права Автономной Республики Крым на предоставление предусмотренных законодательством Украины льгот по названным выше платежам, подлежащим зачислению в соответствии с законодательством Украины в бюджет Автономной Республики Крым;

17) с учетом особенностей Автономной Республики Крым, определенных Конституцией Украины, и в соответствии с Конституцией Автономной Республики Крым подготовка, утверждение и реализация программ и решение вопросов обеспечения функционирования и развития украинского как государственного, русского, крымско-татарского и других национальных языков, организации и развития образования, науки и культуры, охраны и использования памятников истории и культуры, организации и осуществления деятельности по обеспечению безопасных и здоровых условий жизни населения, организации и развития здравоохранения, физической культуры и спорта;

18) участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального игражданского согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности, осуществление по данным вопросам полномочий, предусмотренных законами Украины;

19) инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или отдельных ее местностях;

20) разработка и проведение научно обоснованной демографической политики, регулирование и развитие градостроительства, жилищного и коммунального хозяйства;

21) участие в разработке и реализации государственных программ Украины по возвращению депортированных из Крыма граждан;

22) утверждение символики, учреждение Грамоты и Почетной грамоты Верховной Рады Автономной Республики Крым, почетных званий и других знаков отличия Автономной Республики Крым;

23) участие в формировании информационной политики и использовании информационного пространства на территории Автономной Республики Крым;

24) организация статистики в Автономной Республике Крым в пределах ее ведения;

25) осуществление других полномочий, предусмотренных Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и законами Украины.

Верховная Рада Автономной Республики Крым как представительный орган автономной республики осуществляет права собственника на землю и природные ресурсы в пределах территории Автономной Республики Крым, за исключением земель и природных ресурсов, отнесенных к общегосударственной собственности, собственности местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Автономная Республика Крым в пределах своих полномочий имеет право вступать в отношения с другими регионами Украины, а также с органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан других государств и их регионов, с международными организациями в области экономики, науки, образования, охраны окружающей природной среды и природопользования, в социально-культурной сфере. Указанные полномочия осуществляются в пределах общегосударственной внешней и внутренней политики Украины.

Право на обращение в Конституционный Суд Украины Верховная Рада Автономной Республики Крым осуществляет право на обращение в Конституционный Суд Украины по вопросам, предусмотренным Конституцией и законами Украины [3, 10].

Представительства Автономной Республики Крым Автономная Республика Крым имеет Постоянное представительство в столице Украины городе Киеве, а также представительства по вопросам экономического, социального, культурного и иного сотрудничества в регионах для реализации соглашений, заключенных с ними Автономной Республикой Крым в пределах своей компетенции.

2. Верховная Рада Автономной Республики Крым, совет министров Автономной Республики Крым. Правосудие и прокуратура в Автономной Республике Крым

2.1 Верховная Рада Автономной Республики Крым

Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом Автономной Республики Крым, представляющим интересы граждан, общие интересы населения, территориальных громад, местного самоуправления, Автономной Республики Крым в целом, и осуществляет свои полномочия с целью содействия и обеспечения реализации их прав и законных интересов, а также решения вопросов сбалансированного социально-экономического, культурного и иного развития Автономной Республики Крым.

Состав и срок полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым

Верховная Рада Автономной Республики Крым состоит из 100 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым - четыре года. Верховная Рада Автономной Республики Крым является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее общего состава. Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым предыдущего созыва прекращаются с момента открытия первой сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым нового созыва. Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым могут быть прекращены Верховной Радой Украины досрочно на основаниях и в порядке, определенных Конституцией Украины [10].

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первый заместитель и заместитель, председатели постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым Депутатом Верховной Рады Автономной Республики Крым может быть гражданин Украины, имеющий право голоса, достигший на день выборов 18 лет и проживающий в Украине не менее пяти лет. Не может быть избран в Верховную Раду Автономной Республики Крым гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, работающие на постоянной основе, не могут совмещать свою служебную деятельность с иной работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или надзорного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Организация и проведение выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым определяются законами Украины, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Статус депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым определяется соответствующим законом Украины.

Осуществление полномочий депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляет Депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым который имеет всю полноту прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее органов, выполняет их поручения. Депутат обязан принимать участие в работе Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее органов, соблюдать Конституцию Украины, Конституцию Автономной Республики Крым, законы Украины и нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым. На время проведения заседаний Верховной Рады Автономной Республики Крым, постоянных комиссий, а также для осуществления других полномочий, предусмотренных законами Украины и Конституцией Автономной Республики Крым, депутат освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему средней заработной платы по основному месту работы и других расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств бюджета Автономной Республики Крым. Полномочия депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым. Полномочия депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым прекращаются досрочно в порядке и случаях, предусмотренных законами Украины.

Сессия Верховной Рады Автономной Республики Крым Деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляется сессионно и состоит из пленарных заседаний Верховной Рады Автономной Республики Крым и заседаний ее органов. Верховная Рада Автономной Республики Крым собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. Первую сессию открывает и ведет до избрания Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым председатель избирательной комиссии Автономной Республики Крым. Порядок деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым, ее органов и должностных лиц определяется Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее полномочий [8].

Полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым

Верховная Рада Автономной Республики Крым решает вопросы, отнесенные Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и законами Украины к ведению Автономной Республики Крым, за исключением тех, по которым решения принимаются республиканским (местным) референдумом или Советом министров Автономной Республики Крым и другими органами исполнительной власти Автономной Республики Крым.

К компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым относится [10, 15]:

1) принятие Конституции Автономной Республики Крым и представление ее на утверждение Верховной Рады Украины, нормативно-правовых актов, внесение в установленном порядке изменений и дополнений к ним, разъяснение порядка их применения; определение порядка и обеспечение контроля за исполнением Конституции Автономной Республики Крым и нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции;

2) назначение очередных выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение состава избирательной комиссии Автономной Республики Крым;

3) принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума;

4) определение порядка управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым;

5) определение порядка управления имуществом, находящимся на балансе Верховной Рады Автономной Республики Крым;

6) определение перечня имущества Автономной Республики Крым, подлежащего и не подлежащего приватизации;

7) утверждение бюджета Автономной Республики Крым и внесение изменений в него, контроль за его исполнением, принятие решения об отчете о его исполнении; образование Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым для осуществления контроля от имени Верховной Рады Автономной Республики Крым за использованием средств бюджета Автономной Республики Крым органами исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым;

8) установление налогов и льгот по налогообложению согласно законам Украины;

9) по предложению Совета министров Автономной Республики Крым принятие решений о выпуске местных займов;

10) по предложению Совета министров Автономной Республики Крым определение порядка образования целевых (в том числе валютных) фондов; утверждение положений об этих фондах; контроль за использованием средств указанных фондов; утверждение отчетов об использовании указанных фондов;

11) по представлению Совета министров Автономной Республики Крым утверждение программ Автономной Республики Крым по вопросам социально-экономического и культурного развития; рационального природопользования, охраны окружающей природной среды в соответствии с общегосударственными программами, внесение изменений в них и контроль заих выполнением;

12) решение вопросов административно-территориального устройства согласно законам Украины; признание статуса местностей как курортов, установление зон санитарной охраны курортов, решение вопросов организации и развития курортно-рекреационной сферы и туризма;

13) в пределах компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым решение вопросов обеспечения прав и свобод граждан, национального безопасности;

14) в пределах компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым решение вопросов по обеспечению функционирования и развития государственного, русского, крымско-татарского и других национальных языков и культур в Автономной Республике Крым, охраны и использования памятников истории и культуры, определение языка работы и делопроизводства республиканских органов;

15) участие в формировании основных принципов внутриполитической, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности Украины по вопросам, касающимся интересов Автономной Республики Крым;

16) избрание Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первого заместителя и заместителя, освобождение их от должностей;

17) образование Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым, постоянных и временных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым, избрание председателей постоянных и временных комиссий;

18) утверждение Регламента Верховной Рады Автономной Республики Крым, внесение изменений и дополнений в него;

19) образование аппарата Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждение его структуры, численности и сметы расходов на его содержание; определение порядка организации и деятельности аппарата; назначение на должности и освобождение от должностей по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым руководителя Секретариата и управляющего делами Верховной Рады Автономной Республики Крым;

20) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым Председателя Совета министров Автономной Республики Крым согласно Конституции Украины и законам Украины;

21) назначение по представлению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым заместителей Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, министров, председателей республиканских комитетов Автономной Республики Крым;

22) утверждение по представлению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым структуры и численности Совета министров Автономной Республики Крым, его аппарата и сметы расходов на их содержание;

23) образование и ликвидация по предложению Председателя Совета министров Автономной Республики Крым министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым в пределах средств, предусмотренных бюджетом Автономной Республики Крым;

24) освобождение от должностей на основании и в порядке, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым, членов Совета министров Автономной Республики Крым;

25) заслушивание информации о деятельности, согласование назначения на должности и освобождения от должностей начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, генерального директора Государственной телерадиокомпании «Крым»; согласование назначения на должность Прокурора Автономной Республики Крым;

26) приостановление действия постановлений и распоряжений Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам выполнения государственных функций и полномочий в случаях, если они противоречат Конституции Украины и законам Украины, актам Президента Украины и Кабинета министров Украины, Конституции Автономной Республики Крым и нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым, с одновременным обращением к Президенту Украины об их отмене; отмена постановлений и распоряжений Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым, в случае если они противоречат Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, законам Украины и нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым;

27) инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в Автономной Республике Крым или отдельных ее местностях в случаях, предусмотренных законодательством Украины;

28) заслушивание отчетов Председателя Совета министров Автономной Республики Крым и членов Совета министров Автономной Республики Крым не более двух раз в год;

29) принятие решений Верховной Рады Автономной Республики Крым об освобождении от должности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, других членов Совета министров Автономной Республики Крым в связи с выражением недоверия; в случае принятия решения об освобождении от должности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым в связи с выражением недоверия простым большинством голосов депутатов от общего состава Верховной Рады Автономной Республики Крым освобождение Председателя Совета министров Автономной Республики Крым от должности происходит в порядке, предусмотренном Конституцией Украины; в соответствии с Законом Украины «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» в случае принятия решения об освобождении от должности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым в связи с выражением недоверия двумя третями голосов депутатов от общего состава Верховной Рады Автономной Республики Крым Президент Украины дает согласие на освобождение от должности Председателя Совета министров Автономной Республики Крым;

30) учреждение республиканских средств массовой информации;

31) решение в пределах полномочий, предоставленных Верховной Раде Автономной Республики Крым Конституцией Украины и законами Украины, вопросов, касающихся земельных отношений, использования природных ресурсов, размеров платы за использование природных ресурсов, размеров платы за пользование ими и других;

32) утверждение символики, учреждение Грамоты и Почетной грамоты Верховной Рады Автономной Республики Крым, почетных званий и других знаков отличия Автономной Республики Крым согласно законодательству Украины;

33) заслушивание отчетов комиссий, руководителей органов, образуемых, избираемых и формируемых Верховной Радой Автономной Республики Крым, и должностных лиц, назначаемых, избираемых или утверждаемых ею;

34) согласно Закону Украины о статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым и нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по запросам;

35) принятие в соответствии с законами Украины решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда Автономной Республики Крым и других территорий, подлежащих особой охране, об объявлении природных и других объектов, имеющих историческую, культурную, экологическую или научную ценность, памятниками истории или культуры, охраняемыми законом;

36) определение порядка заключения и утверждения договоров и соглашений от имени Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым, утверждение договоров и соглашений. Верховная Рада Автономной Республики Крым осуществляет другие полномочия, отнесенные к ее ведению Конституцией Украины и законами Украины, а также отнесенные к ее ведению Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции.

Порядок принятия Конституции Автономной Республики Крым, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым

Верховная Рада Автономной Республики Крым большинством голосов депутатов от их общего состава принимает Конституцию Автономной Республики Крым, изменения и дополнения к ней, которые вступают в силу после утверждения их Верховной Радой Украины и опубликования.

Верховная Рада Автономной Республики Крым по вопросам, носящим нормативно-правовой характер, принимает постановления. По вопросам организационно-распорядительного характера Верховная Рада Автономной Республики Крым принимает решения.

Постановления и решения Верховной Рады Автономной Республики Крым принимаются на ее заседании открытым или тайным голосованием большинством голосов депутатов от общего состава Верховной Рады Автономной Республики Крым [14].

Право внесения проектов нормативно-правовых актов в Верховную Раду Автономной Республики Крым принадлежит депутатам Верховной Рады Автономной Республики Крым, которые реализуют его индивидуально или коллективно, а также Совету министров Автономной Республики Крым.

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым подписываются Председателем Верховной Рады Автономной Республики Крым в течение 14 дней после их принятия и вступают в силу в порядке, установленном Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Соответствие нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым Конституции Украины и законам Украины Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам ведения Автономной Республики Крым должны соответствовать Конституции Украины, законам Украины. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам выполнения делегированных в соответствии с Конституцией Украины государственных исполнительных функций и полномочий на территории Автономной Республики Крым принимаются согласно Конституции Украины и законам Украины, актам Президента Украины, Кабинета министров Украины и во их исполнение.

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым. На первой сессии Верховная Рада Автономной Республики Крым путем тайного голосования с использованием бюллетеней избирает из числа депутатов Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Председатель Верховной Рады представляет Верховную Раду Автономной Республики Крым в отношениях с Президентом Украины, Верховной Радой Украины, Кабинетом министров Украины, центральными и местными органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами, их объединениями; должностными лицами и органами других государств, их регионов, объединений граждан, учреждений, организаций; с международными организациями; организует деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым [10, 16]:

1) ведет заседания Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее Президиума, обеспечивает подготовку заседаний и организует контроль за выполнением решений и постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым и решений ее Президиума;

2) предлагает кандидатуры на должности первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, председателей постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым и на другие должности, предусмотренные действующим законодательством;

3) утверждает по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым штатное расписание аппарата в пределах сметы расходов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

4) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Верховной Радой Автономной Республики Крым;

5) подписывает нормативно-правовые и другие акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, договоры и соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым, в порядке, определяемом Верховной Радой Автономной Республики Крым в соответствии с законами Украины;

6) представляет Верховной Раде Автономной Республики Крым кандидатуру для назначения на должность Председателя Совета министров Автономной Республики Крым;

7) вручает Грамоту и Почетную грамоту Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее Президиума, другие знаки отличия Автономной Республики Крым;

8) созывает внеочередную сессию Верховной Рады Автономной Республики Крым;

9) представляет кандидатуры на должности руководителя Секретариата и управляющего делами Верховной Рады Автономной Республики Крым;

10) согласует назначение на должности и освобождение от должностей заместителей начальника Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, начальников городских и районных отделов внутренних дел Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму; заместителей начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым; председателя и заместителей председателя Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым и руководителей районных и городских государственных налоговых инспекций в Автономной Республике Крым; начальника и заместителей начальника управления налоговой милиции в Автономной Республике Крым; начальника и заместителей начальника Контрольно-ревизионного управления в Автономной Республике Крым; начальника и заместителей начальника Крымской региональной таможни; директора Радиотелевизионного передающего центра; председателя Фонда имущества Автономной Республики Крым. Другие полномочия и порядок деятельности Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, а также его первого заместителя и заместителя определяются в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым подотчетен Верховной Раде Автономной Республики Крым и ответственен перед ней. Он может быть освобожден от должности Верховной Радой Автономной Республики Крым, если за это проголосовало более половины депутатов от общего состава Верховной Рады Автономной Республики Крым. Порядок досрочного освобождения от должности Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым определяется законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым [8].

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения полномочий Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий издает распоряжения.

Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым

Для координации работы органов Верховной Рады Автономной Республики Крым, содействия депутатам в исполнении ими своих обязанностей, подготовки сессий и реализации других полномочий образуется Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым.

В Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым входят по должности Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первый заместитель и заместитель, председатели постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Возглавляет Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Порядок деятельности Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым определяется согласно Конституции Украины, законам Украины, Конституции Автономной Республики Крым, Регламенту Верховной Рады Автономной Республики Крым и другим нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Полномочия Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым следующие [8, 12]:

1) созывает сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым и организует их подготовку;

2) формирует проект повестки дня и вносит его на утверждение сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым;

3) координирует работу органов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

4) обеспечивает регистрацию и официальное обнародование нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

5) учреждает Почетную грамоту Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляет другие организационные полномочия, переданные ему нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Не реже одного раза в год Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым отчитывается перед Верховной Радой Автономной Республики Крым о проделанной работе.

Постоянные, временные комиссии и другие органы Верховной Рады Автономной Республики Крым

Постоянные и временные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым являются органами Верховной Рады Автономной Республики Крым, избираемыми числа ее депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее ведению, осуществления контроля за исполнением постановлений и решений Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Полномочия и порядок деятельности постоянных и временных комиссий определяются Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.

С целью обеспечения контроля за соблюдением законодательства Украины о приватизации Верховная Рада Автономной Республики Крым образует Контрольную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам приватизации.

По вопросам, отнесенным к ее компетенции, Верховная Рада Автономной Республики Крым образует другие органы, определяет организацию, полномочия и порядок их деятельности.

Статус выборных должностных лиц Верховной Рады Автономной Республики Крым

Выборные должности Верховной Рады Автономной Республики Крым относятся к соответствующим категориям должностей государственных служащих в порядке, установленном Законом Украины «О государственной службе».

Оплата труда выборных должностных лиц Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляется за счет средств республиканского бюджета Автономной Республики Крым.

Финансирование и смета расходов Верховной Рады Автономной Республики Крым. Финансирование расходов на обеспечение деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым предусматривается отдельной строкой в бюджете Автономной Республики Крым [7].

Смета расходов, связанных с деятельностью Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее органов, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, утверждается Верховной Радой Автономной Республики Крым.

2.2 Осуществление местного самоуправления в Автономной Республике Крым

Правовые основы местного самоуправления в Автономной Республике Крым. Местное самоуправление в Автономной Республике Крым осуществляется согласно Конституции Украины и законам Украины.

В соответствии с Конституцией Украины законами Украины Автономной Республике Крым могут делегироваться полномочия по обеспечению сбалансированного социально-экономического и культурного развития Автономной Республики Крым, реализации программ социально-экономического, культурного и иного развития автономной республики.

Обеспечение соблюдения прав и свобод граждан в Автономной Республике Крым

Согласно Конституции Украины Верховная Рада Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий принимает участие в обеспечении прав и свобод граждан на территории Автономной Республики Крым.

В случае нарушения органами местного самоуправления, сельскими, поселковыми, городскими головами, председателями местных государственных администраций прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины, и неприведения по требованию Верховной Рады Автономной Республики Крым своих актов в соответствие с Конституцией Украины и законами Украины Верховная Рада Автономной Республики Крым имеет право обратиться: к Президенту Украины - об освобождении от должностей председателей местных государственных администраций в порядке, предусмотренном Конституцией Украины; в Верховную Раду Украины - о назначении внеочередных выборов местного Совета, сельского, поселкового, городского головы согласно законодательству Украины [6].

Делегирование функций и полномочий

Согласно Конституции Украины, законам Украины, Европейской Хартии о местном самоуправлении, Конституции Автономной Республики Крым, нормативно-правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым органам местного самоуправления может делегироваться выполнение отдельных полномочий с передачей финансов и имущества для обеспечения выполнения указанных полномочий. На основе согласованных решений или соглашений между Верховной Радой Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления могут определяться порядок и условия выполнения делегированных полномочий.