Стимулы и ограничения в правовом регулировании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность, виды и функции правовых стимулов и правовых ограничений

2. Механизм действия правовых стимулов и правовых ограничений

3. Особенности правового стимулирования и правового ограничения в условиях становления рыночной экономики в современной России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблема стимулирования социально полезного поведения является фундаментальной по своей теоретической и практической значимости: она исследуется в социологии, экономике, психологии, праве. Актуальность правового стимулирования в значительной степени обусловлена практической потребностью перехода России к рыночной экономике, формирования соответствующей социальной инфраструктуры, демократических традиций и механизмов в политической сфере, когда расширяются свобода выбора для человека, начала добровольности в его поведении. В этих условиях в правовом регулировании особое место должны занимать правовые стимулы, призванные создавать режим благоприятствования для развития инициативной деятельности субъекто, их заинтересованности в проводимых реформах. Именно через усиление правового стимулирования может повышаться ценность и роль самого права, что неизбежно должно сказаться как на уровне правосознания и правовой культуры общества, так и на его жизнедеятельности.

Особо ценной категорией в этом «понятийном поле» выступает «правовое ограничение», так как является парной по отношению к категории «правовое стимулирование». Правовые стимулы должны разумно сочетаться с правовыми ограничениями, ведь для законодателя важно не только побуждать к социально полезному поведению, но и сдерживать поведение социально вредное, которое может причинить урон интересам личности, коллектива, государства, общества. Правовые ограничения ставят действия индивидов в определенные рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния.

Актуальность нашей темы, как и изучение других вопросов, касающихся правового регулирования общественных отношений, приобрело практический смысл совсем недавно. Вместе с тем, постоянно меняющиеся политические условия, связанные с движением нашей страны по пути «суверенной демократии», а также, ряд внешнеполитических факторов, заставляют сомневаться в востребованности как правовых методов социального регулирования, так и теоретических изысканий, связанных с ними, в будущем. На наш взгляд, наука должна быть отделена от политики, поэтому, принимая во внимание вышеупомянутые, постоянно меняющиеся условия, мы пришли к выводу, что проблема действия права в информационно-психологическом аспекте, как и вообще действия права, противопоставляемого простому применению писаных законов, полезна и интересна.

По нашему мнению, правовые стимулы и правовые ограничения, как
факторы, влияющие на поведение субъектов правоотношений, сами по себе достаточно далеки как от индивидуальных представлений о добре, справедливости и о должном поведении, присутствующих у каждого, так и от принуждения путём прямого насилия, поэтому только они могут широко применяться при социальном регулировании. Мы считаем, что прямое насилие неприемлемо по определению, а поэтому использование стимулов и ограничений - своеобразная золотая середина среди двух крайностей.
Следует отметить, что современная отечественная юридическая наука не уделяет нашей теме того внимания, которого она заслуживает: среди ученных, в последнее время, исследовавших стимулы и ограничения в праве, можно вспомнить только А.В.Малько, опубликовавшего подробный труд, посвященный этой проблеме, а также, ряд статей и лекций.

Цель данной работы состоит в том, чтобы изучить теоретический аспект использования стимулов и ограничений в правовом регулировании, для чего следует решить следующие задачи: подробнее осветить понятия и классификацию стимулов и ограничений, рассмотреть их как взаимодополняющие и взаимообеспечивающие юридические средства, выяснить, какова роль стимулов и ограничений в правовых режимах. Важной задачей является рассмотрение механизма действия правовых стимулов и правовых ограничений.

1. Сущность, виды и функции правовых стимулов и правовых ограничений

Правовой стимул -- есть правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. -- 2-е изд., перераб. И доп. -- М.: Юристъ, 2004. -- 24 с.. Наиболее общие признаки реализации правовых стимулов заключаются в том, что они:

1) связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, привилегии, иммунитеты, надбавки, доплаты, компенсации, поощрения, рекомендации;

3) выражают собой положительную правовую мотивацию;

4) направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей;

5) предполагают повышение позитивной активности.

Само правовое стимулирование есть процесс воздействия правовых стимулов на интересы субъектов (отсюда правовой стимул и правовое стимулирование не совсем одно и то же; второе -- процесс действия первого) Хропанюк В. Н. Теория государства и права : учебник для вузов / В. Н. Хропанюк, ред. В. Г. Стрекозов . - 3-е изд., доп.,испр. . - М. : Интерстиль ; Омега-Л , 2008. - 13 с. .

Правовые стимулы -- весьма многообразные средства, которые можно классифицировать по следующим основаниям. В зависимости от того, в каком элементе нормы права они содержатся, можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льгота, привилегия, иммунитет и т.п. (диспозиция), поощрение (санкция). Рассмотрим подробнее данную классификацию.

В своей деятельности люди учитывают, что условия возникновения их прав и обязанностей, льгот и запретов, желаемые или не желаемые ими правовые последствия определены конкретными юридическими фактами. Поэтому в одних случаях субъекты стремятся к возникновению юридических фактов, в других, наоборот, препятствуют их появлению. Юридические факты, способны выполнить функцию «предварительного» стимулятора, что особенно заметно тогда, когда правовым последствием выступает предоставление определенного блага -- жилья, пенсии, условно-досрочное освобождение от наказания и т.п.

На уровне диспозиции стимулирующим элементом выступает субъективное право, которое выражает возможность действия и связано с удовлетворением собственных интересов. Субъективное право определяется как «создаваемая и гарантируемая государством через нормы объективного права особая юридическая возможность действовать, позволяющая субъекту (как носителю этой возможности) вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой -- в целях удовлетворения личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным».

Наряду с субъективным правом стимулирующим средством в диспозиции может быть и законный интерес (охраняемый законом интерес), который является разновидностью дозволений и направлен на удовлетворение собственных интересов.

Законный интерес -- это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам -- в целях удовлетворения своих потребностей. Общие черты между субъективными правами и законными интересами:

1) они обусловлены материальными и духовными условиями жизни общества;

2) содействуют развитию и совершенствованию социальных связей, фиксируя в себе определенное сочетание личных и общественных интересов;

3) предполагают удовлетворение собственных интересов личности, выступая своеобразными юридическими средствами (инструментами) реализации данных интересов, способами их правового оформления;

4) имеют диспозитивный характер;

5) выступают в качестве самостоятельных элементов правового статуса личности;

6) представляют собой юридические дозволения;

7) их осуществление связывается в основном с такой формой реализации права, как использование;

8) они являются объектами правовой охраны и защиты, гарантируются государством.

Льгота выражается в предоставлении каких-либо преимуществ, или частичном освобождении от выполнения обязанностей, или облегчении условий их выполнения, стимулируя тем самым конкретное поведение лиц.

Правовые льготы имеют следующие признаки.

Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель -- социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации.

В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель -- свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процесс.

Привилегия, как специфическая разновидность правовых льгот, как исключительное, монопольное право, предоставляемое конкретным субъектам и прежде всего властным органам и должностным лицам, тоже является своеобразным правостимулирующим средством.

Особенности привилегий заключаются в следующем.

Во-первых, привилегии в основном сориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностных лиц. Как монопольные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и иным субъектам.

Во-вторых, привилегии - есть специфические льготы, исключения из исключений.

В-третьих, привилегии могут устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты, министры и т.п.), так и в индивидуальном (Президент РФ) статусах, ибо они в большей мере подтверждают исключительность юридических возможностей особо ответственных и иных лиц.

В-четвертых, привилегии ввиду того, что они являются исключительными правами, выступают более детальными и персонифицированными юридическими средствами, следующим по сравнению со льготами уровнем дифференциации правового регулирования.

В-пятых, в силу различных социальных ролей, которые выполняют разные субъекты в жизнедеятельности общества, право, с одной стороны, с помощью льгот пытается «выровнять» их фактическое неравенство, с другой же -- посредством привилегий юридически «выделяет» тех, кому это необходимо для полноценного осуществления специфических обязанностей.

В любом обществе, где присутствует власть, т.е. выполняются особые публично-политические функции, появляется и необходимость в юридическом «выделении» лиц, осуществляющих в общем-то непростые функциональные обязанности, нацеленные в той или иной степени на упорядочение процессов удовлетворения интересов различных субъектов.

В целях наиболее полной и качественной реализации служебных обязанностей, независимого выполнения официальных функций, возмещения властвующим лицам затрат, возникающих в процессе управления, и необходимы юридические преимущества, называемые привилегиями. И хотя данное средство в целом олицетворяет известное неравенство -- без привилегий не обойтись Малько А. В. Правовые ограничения государственной власти: понятие и система / А. В. Малько, О. С. Вырлеева-Балаева / / Конституционное и муниципальное право. - 2010. - N 10. - С. 17-20.

Иммунитеты, выступая специфическими разновидностями льгот и привилегий, естественно, имеют с ними общие черты.

Вместе с тем иммунитеты имеют свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их в системе льгот и привилегий, говорить об их самостоятельной юридической природе.

Во-первых, если привилегии в большей мере воплощаются в преимуществах, в так называемых положительных льготах, то иммунитеты, наоборот, в большей мере проявляются в виде отрицательных льгот (освобождение от выполнения отдельных обязанностей -- уплаты налогов, пошлин, свидетельский иммунитет и т.п., освобождение от ответственности).

Во-вторых, целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей.

В-третьих, круг лиц, на который распространен иммунитет, должен быть четко определен в нормах международного права, Конституциях и законах. К числу подобных лиц законодательство относит дипломатический и консульский корпус, Президента РФ, депутатов, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ, судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей и других.

Поощрение выступает в роли стимула на уровне санкции, ибо является формой и мерой юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.

Признаки правовых поощрений:

1) они сопряжены с заслуженным поведением, т.е. с добросовестным правомерным поступком, связанным со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающим основанием для применения поощрения;

2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства поступок, но не обязательный для каждого отдельного субъекта;

3) юридическое одобрение добровольного заслуженного поведения в форме вознаграждения;

4) взаимовыгодность как для субъекта, так и для общества;

5) выступают в качестве юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами, привилегиями, иммунитетами и т.п.

Кроме основной и сугубо специфической функции развития социальных связей, правовые стимулы выполняют и иные функции -- функцию социального контроля, мотивационную, воспитательную, коммуникативную. Так, осуществляя функцию социального контроля, правовые стимулы выступают одним из его средств. С их помощью законодатель и правоприменитель координируют ту или иную деятельность физических и юридических лиц. Причем правовые стимулы -- достаточно мягкий способ коррекции правоотклоняющегося поведения и приведения его в активную форму.

Мотивационная функция правовых стимулов заключается в том воздействии, которое оказывает вся система юридического стимулирования на внутренний мир человека: его интересы, потребности, цели, мотивы, волю, установку и т.п. Именно через мотивационные каналы во многом осуществляется социально-психологический механизм действия права.

Функция социального контроля правовых стимулов тесно связана с их воспитательной функцией. Последняя отражает «вклад» стимулирования в формирование правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности.

Коммуникативная функция заключается в том, что правостимулирующие средства выражают собой определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя) к объекту (физическим и юридическим лицам) и служат тем самым особого рода способом связи между ними.

Цели и объективная необходимость использования правовых стимулов заключаются в том, что у общества и государства существует насущная потребность в социально-полезном и активном поведении субъектов права в различных сферах жизнедеятельности:

1) социально-экономической (предпринимательская, трудовая деятельность, конкуренция, вложение инвестиций и т.д.);

2) духовно-творческой (научная, культурная деятельность и т.д.);

3) политико-юридической (избирательная, правовая активность, участие общественности в управлении делами государства и т.п.).

Подобные потребности создают предпосылки для установления в законодательстве соответствующих правовых стимулов, которые призваны влиять на поведение субъектов в желаемом для общества и государства направлении, побуждать личность действовать определенным образом. Отсюда особенность правового стимулирования заключается в том, что выбранная субъектом форма поведения соответствует целям стимулирования, целям тех, кто эту ситуацию создавал. Правовое стимулирование необходимо для взаимовыгодного развития социальных связей.

Правовое ограничение -- есть правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. -- 2-е изд., перераб. И доп. -- М.: Юристъ, 2004. -- 120 с..

Наиболее общие признаки реализации правовых ограничений заключаются в том, что они:

1. связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны в правоотношении и общественных интересов в охране и защите;

2. сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.п.;

3. выражают собой отрицательную правовую мотивацию;

4. направлены на защиту общественных отношений, выполняют охранительную функцию;

5. предполагают снижение негативной активности.

Правовые ограничения, так же как и правовые стимулы, различны. Классификации их во многом схожи, ибо они взаимодополняют друг друга в процессе информационно-психологического действия права.

В зависимости от того, в каком элементе нормы права они содержатся, можно выделить: юридический факт-ограничение (гипотеза), запрет, приостановление, обязанность и т.п. (диспозиция), меры наказания (санкция).

Отдельные юридические факты ограничивают пределы свободного усмотрения, служат предотвращению правонарушений и преодолению их вредоносных последствий.

На уровне диспозиции классическим видом правовых ограничений выступают запреты. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на гражданина обязанность воздерживаться от запрещенных действий. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, в отношении которого он действует, направлен на реализацию интересов государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать возможные нежелательные, противоправные деяния, причиняющие вред как личным так и общественным интересам.

Всякий запрет -- есть ограничение, но не всякое ограничение в сфере права -- запрет. Это признается и законодателем. Иначе говоря, понятие «ограничение» является родовым, а понятие «запрет» -- видовым. Запрет -- есть лишь определенная форма правового ограничения.

Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления. По сути дела приостановления -- временный и конкретный запрет на использование конкретными должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональных обязанностей. Приостановление не выступает в роли юридической ответственности, ибо оно не содержит итоговой оценки и лишь предполагает дальнейшее решение возникшего вопроса. Вместе с тем приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа, которое временно прекращает существующее правоотношение, сдерживая тем самым наступление возможных общественно вредных последствий.

Наиболее сложным является вопрос об отнесении обязанностей к правовым ограничениям, находящимся в диспозиции юридической нормы.

Обязанности позволяют действовать только жестко указанным в законе способом и тем самым ограничивают действия обязанного субъекта, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному праву. Обязанность -- есть долг, необходимость, за «спиной» которой (в случае ее нарушения) стоят меры наказания.

Нужно также заметить, что правовые ограничения в литературе справедливо связываются с сужением дозволений, установлением запрещений и дополнительных позитивных обязываний Иванников И. А. Общая теория государства и права : учебное пособие для вузов / И. А. Иванников . - М. : Дашков и К' , 2007. - 176 с..

Следующим элементом в структуре правовой нормы выступают санкции, в которых могут устанавливаться различные виды наказаний, как наиболее значимые правоограничивающие средства.

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые ограничения подразделяют на конституционные, административные, уголовные, земельные, финансовые и т.д.; в зависимости от сферы использования -- на межгосударственные (квоты, пошлины), внутригосударственные (федеральные), муниципальные; в зависимости от того, на кого они распространяются, -- на общие и индивидуальные; в зависимости от того, в каком правовом акте они содержатся -- на нормативные и правоприменительные; в зависимости от содержания -- на материально-правовые (штраф), морально-правовые (выговор), организационно-правовые (увольнение, понижение в должности).

В зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются, различают: ограничения гражданских и политических прав и ограничения экономических, социальных и культурных прав.

В зависимости от времени действия ограничения можно подразделить на постоянные и временные. Достижения во многих областях науки и техники (прежде всего в области медицины) приводят к необходимости пересмотра некоторых устоявшихся представлений, систем ценностей и приоритетов, заставляют по-новому подходить к вопросу об ограничении прав человека в интересах общественной безопасности, здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц. Влияют на подобные процессы и демократизация, и изменение политических режимов и т.д.

Каковы же цели установления правовых ограничений и в чем заключаются их основные функции?

Нужно выделить несколько уровней таких целей.

Во-первых, цели ограничений для всех субъектов права (физических и юридических лиц, государства), которые заключаются в обеспечении общего блага, нормального развития и функционирования социальной системы и ее структурных подразделений. Правовые ограничения -- общепризнанные установления, необходимые для организации жизни в любом цивилизованном обществе, для упорядочения отношений между всеми субъектами права.

Во-вторых, цели ограничений для государства, которые призваны минимизировать произвол и другие злоупотребления со стороны чиновников, что достигается при помощи связывания государственной власти правом и что является обязательным признаком правового государства.

В-третьих, цели ограничений прав и свобод человека и гражданина, которые, как правило, вызывают особое беспокойство в обществе. Ввиду того, что права и свободы человека и гражданина выступают высшей ценностью, остановимся на рассмотрении целей их ограничения подробнее.

Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В целом данное положение соответствует международным стандартам.

Наряду с целями, установленными в международно-правовых документах и Конституции РФ, можно выделить и цели более «частные». Например, при ограничении дееспособности лица в случае злоупотребления им наркотическими веществами или алкоголем, ставится цель защитить не только интересы членов семьи, но и здоровье и имущественные интересы самого гражданина; при применении мер пресечения в отношении обвиняемого преследуется цель обеспечить реализацию юридической ответственности и т.п.

В самом же общем плане проблема правовых ограничений -- проблема пределов свободы человека в обществе. Известно, что свобода не может существовать без ограничений, ибо «подлинная свобода осознает свои границы», более того, обретает себя лишь в рамках права.

Ограничение прав человека -- это острая проблема для любой страны, ибо нормальный процесс функционирования и развития общества порождает ситуации, которые требуют от государства установления ограничений при осуществлении прав граждан. Такие его действия являются цивилизованным способом регулирования меры свободы индивида в обществе.

Функции правовых ограничений -- это основные направления воздействия правоограничивающих средств на интересы субъектов права.

Основная функция правовых ограничений вытекает из их целей и заключается в создании условий для удовлетворения интересов контрсубъектов и общественных интересов в охране и защите.

Осуществляя функцию охраны и защиты, правовые ограничения призваны препятствовать активности противозаконной, антиобщественной. Они, в отличие от правовых стимулов, связаны с государственным принуждением и специализируются на противодействии противоправному поведению. Правовые ограничения в основном гасят всю ту социальную энергию, которая находится в противоречии с правовыми стимулами, принципами и нормами. Они оберегают те общественные отношения, которые оказываются либо могут оказаться под воздействием стимулов противозаконных. Тем самым правоограничивающие факторы стабилизируют социальные процессы, в чем заключается их позитивная роль.

Функция охраны и защиты -- вторичная функция информационно-психологического действия права, производная от функции развития общественных отношений.

Среди всех правоограничивающих средств есть смысл выделить такие, которые относятся в большей мере к правовой охране, и средства, относящиеся к правовой защите. К охранительным инструментам принадлежат прежде всего такие правовые ограничения, как запреты и обязанности, представляющие в своей совокупности специфическую систему правового страхования. Именно функционирование обязанностей и запретов составляет главное в правоохранительном механизме, при несрабатывании которого вступают в действие другие ограничивающие инструменты -- меры защиты и ответственности, относящиеся к правозащитному механизму.

Таким образом, правовые ограничения специализируются на охране и защите, в которых их элементный состав и ориентация действия неодинаковы.

Правовые ограничения -- достаточно жесткий способ коррекции правоотклоняющегося поведения и приведения его в правомерную форму. Мотивационная функция правовых ограничений заключается в том воздействии, которое оказывает вся система правовых ограничений на внутренний мир человека: его интересы, потребности, цели, мотивы, волю, установку и т.п. Именно через мотивационный канал во многом осуществляется социально-психологический механизм действия права.

Функция социального контроля правовых ограничений тесно связана с их воспитательной функцией. Последняя отражает вклад правовых ограничений в формирование правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности. Воспитательное воздействие правовых ограничений проявляется и в виде своеобразной профилактической, превентивной деятельности.

Коммуникативная функция заключается в том, что правоограничивающие средства выражают собой определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления к объекту (физическим и юридическим лицам), и служат тем самым особого рода способом связи между ними.

Следовательно, любая социальная активность ограничивается не только физиологическими, природными и техническими возможностями человека, но и его принадлежностью к обществу, моралью, правом. Правовые ограничения необходимы потому, что у общества и государства существует насущная потребность в сдерживании противозаконных действий в различных сферах жизнедеятельности. С помощью многообразных по своим свойствам правовых ограничений (запретов, обязанностей, приостановлений, наказаний и т.п.) обозначаются рамки удовлетворения интересов субъектов, границы их поступков.

2. Механизм действия правовых стимулов и правовых ограничений

Механизм действия правовых стимулов и правовых ограничений может быть только таким, который преломляется через внутренний мир человека, учитывает особенности личности и превращается, в конечном счете, в оформленную целостность правовых средств и психологических элементов саморегуляции. В определенном смысле информационно-психологический механизм действия права связывает специально-юридический механизм с тем социальным эффектом, на который он направлен Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник / А. Б. Венгеров . - 4-е изд., стер . - М. : Омега-Л , 2007. - 342 с. - (Высшее юридическое образование).

Можно выделить следующие основные элементы психологического механизма действия права: правовое средство -- интерес -- мотив -- установка. Рассмотрим названные элементы, их понятие, место и роль в системе правового стимулирования и правового ограничения.

Правовые средства первоначально на информационно-психологическом уровне воздействуют на интересы. В отличие от потребности, которая выступает в качестве непосредственного отношения человека к действительности, интерес -- осознанное выражение потребности. Интерес -- есть форма проявления в сознании человека такой его потребности, удовлетворение которой для него жизненно важно, и удовлетворить которую можно только посредством определенной деятельности. Интерес -- есть специфическая связь между человеком и внешней средой. Сущность связи состоит в том, что у человека имеется потребность, а во внешней среде -- ценность, удовлетворяющая эту потребность. Интересы помогают отыскивать средства удовлетворения потребности-ценности. Интересы выступают первым шагом на пути удовлетворения потребностей.

Интерес -- сила сцепления личности с обществом, канал связи человека с действительностью, призма, через которую индивид воспринимает и осваивает эту действительность. Социологи справедливо рассматривают личность как фокус, в котором преломляются групповые и общественные явления, как продукт воздействия множества социальных условий и факторов. При этом каждая личность имеет свой, неповторимый способ приспособления к окружающей обстановке, который осуществляется прежде всего через интересы. Интерес является к тому же интегрирующей, системообразующей силой, которая приводит к формированию такой системы, как личность. Интерес -- есть выражение цельности личности, важнейшая черта ее характеристики. Интерес наиболее близок к конкретным, реальным задачам. «Если потребности предпосылка интересов, то интересы уже предпосылка деятельности», ибо они являются реальной причиной социальных действий. «Занимая центральное место в цепи категорий социального детерминизма, интересы раскрывают собственно общественный, социальный характер деятельности людей. Поэтому анализ интересов имеет более богатые возможности для раскрытия движущих сил исторического процесса, чем, например, анализ потребностей». Таким образом, интерес аккумулирует в себе все решающее в механизме психологической регуляции -- вот почему это важная, главная составная часть внутреннего управления.

Удовлетворяя интересы под воздействием различных внешних управляющих и возмущающих факторов, личность «набирает» определенный опыт, который переносится в новые ситуации, выступая в роли своеобразного социально-психологического прецедента. Причем при саморегуляции может быть использован не только свой, но и вообще имеющийся социальный опыт, что достигается в процессе социализации.

Идея -- форма отражения внешнего мира, включающая в себя сознание цели и перспективы его дальнейшего познания и практического преобразования. Идея -- это интерес в потенции, модель, которая предвосхищает настоящие интересы и в какой-то мере опережает их, отражая тенденции развития.

Идея, интерес и опыт теснейшим образом между собой связаны и выступают в виде структуры личности, представляя в ней различные временные характеристики: идея -- потенциальный интерес (будущее); интерес -- реальная причина действий (настоящее); опыт -- удовлетворенные либо неудовлетворенные интересы (прошлое). Фундаментом в этой взаимосвязи выступает прежде всего опыт, от которого зависит как интерес, так и идея. Идеи отражают жизнь. Нельзя себе представить что-либо, чего не было бы в реальности, хотя бы в виде отдельных фрагментов. Идеи, кроме того, зависят от интересов, определенным образом привязаны к ним.

Таким образом, можно отметить, что право влияет на интересы разнопланово: одни стимулирует, другие ограничивает. Причем механизм правового стимулирования, в отличие от механизма правового ограничения, выражается не в прямых велениях, а в косвенных «приглашениях» к действию через заинтересованность, что предполагает большую свободу выбора для субъекта. Своеобразие и особенность стимулов в том, что они, побуждая людей к нужному (сознательно прогнозируемому) поведению, выступают для них как желанная цель.

Именно существование интересов дало основу для существования самих правовых стимулов и правовых ограничений. Необходимость удовлетворения интересов ставит человека в такое положение, когда он стремится к максимизации положительных и минимизации отрицательных последствий. На этой особенности поведения и построена система стимулов, применяемых в правовой сфере.

Без интересов существование правовых стимулов и правовых ограничений было бы бессмысленным, ибо последние регулируют поведение людей, разводя «сталкивающиеся интересы» и представляя возможности их удовлетворения через распределение ценностей. Суть правовой регуляции сосредоточена, в конечном счете, в разграничении двух интересов по поводу одного и того же блага, ценности, способных их удовлетворить. Ведь каждый человек, стремясь к удовлетворению своего частного интереса, вступает в правоотношение с другим субъектом права, через посредство которого он и реализует этот интерес. Это позволяют ему правовые стимулы.

Вместе с тем, с целью избежать положения, при котором каждый стремится лишь к собственной выгоде, пользе, важно устанавливать и правовые ограничения в виде обязанностей, запретов, наказаний и т.д. Превращение интереса в право совершается именно посредством ограничения другого, ему противоречащего интереса, установлением соответствующей обязанности. Право есть не всякая охрана интереса, хотя бы отдельно взятого, а только охрана одного интереса в отношении к другому. Это отправной момент, с позиции которого только и можно понять процесс конкретного воздействия правовых стимулов и правовых ограничений на интересы субъектов. Следуя этой закономерности, человек ради удовлетворения собственного либо чужого интереса, в ситуации, где имеется норма права, первоначально определяет то, что для этого должно быть сделано, достигнуто. Иными словами, он ставит перед собой определенную цель. При этом субъект обращается к норме, являющейся элементом ситуации, удовлетворения интереса. В ней содержится модель цели адресата нормы, которую он, положив в основание процесса целеполагания, конкретизирует применительно к реальным условиям жизни, оставаясь в принципе в рамках целей правовых средств, в пределах управленческого воздействия.

Между потребностями и интересами, с одной стороны, и целями - с другой, находится связующее звено -- мотивы человеческой деятельности, представляющие собой ее необходимый компонент.

В мотиве концентрируется отношение человека к интересам и ожидаемым результатам его деятельности. Мотив характеризует широкую связь не с каким-то одним элементом психической регуляции поведения человека, а со всеми ее элементами. Мотив выражает отношение человека к объективной действительности, включающее категории интересов и цели, эмоциональные и рациональные моменты. Только с учетом характера мотивов, которыми руководствуется личность в своей деятельности, можно понять подлинный характер правомерного либо противоправного поведения.

Мотив -- движущая сила, побудительная причина. Мотивация же -- система внутренних факторов, вызывающих и направляющих ориентированное на достижение цели поведение человека.

Роль мотива в процессе регуляции деятельности основывается на том, что он выступает своеобразным «вектором» деятельности, так же, как обозначенная на карте дорога указывает ориентиры пешеходу. Для мотивации в правовой сфере необходимо, чтобы человек осознал потребность в чем-либо в виде интереса, определил характер своих действий и их конечный результат, соотнес деятельность с теми социальными требованиями, которые содержатся в системе юридических стимулирующих и ограничивающих средств.

Правовые стимулы и правовые ограничения, двоично воздействуя на мотивы через интересы, имеют «родственные связи» с двоичностью самой мотивации. Ведь мотив является не чем иным, как выражением положительно-отрицательного отношения личности к ценности, благу, находящимся вне ее.

Таким образом, мотивы можно подразделить на мотивы-влечения (внутренние стимулы) и мотивы-необходимости (внутренние ограничения). Если первые вызывают, обусловливают активность личности, ее поведение, то вторые связаны с устойчивостью, сдерживанием определенного вида активности, которая может принести индивиду вред.

Отрицательная мотивация ведет обычно к вынужденному согласию. И хотя вынужденное согласие лучше, чем его отсутствие, все же следует прежде попытаться применить в условиях юридического воздействия средства положительной мотивации.

Для человека иногда более предпочтителен противозаконный стимул, который бывает и понят, и принят. По отношению к управляющему воздействию он будет выступать в качестве препятствия, помехи, ибо противоречит упорядоченности, направлен по своей природе на отклонение от нее.

Воздействие правовых ограничений на мотивы личности тоже связано с предварительным влиянием на ее интересы. Однако здесь уже юридическая сдерживающая информация сигнализирует не о привлекательности и добровольности, а о необходимости и принудительности. При «понимании» данного воздействия у индивида формируется соответствующий мотив. Причем наблюдаются известные различия в формировании мотивов со стороны разных правоограничивающих средств Малько А. В. Правовые ограничения государственной власти: понятие и система / А. В. Малько, О. С. Вырлеева-Балаева / / Конституционное и муниципальное право. - 2010. - N 10. - С. 17-20.

Специфическим психологическим средством для разрешения борьбы мотивов выступает воля, которая зачастую определяется как реакция на данный конфликт мотивов, как активность, обусловленная потребностью преодоления препятствий -- потребностью, относительно самостоятельной и дополнительной к мотиву, первично инициировавшему поведение.

Учитывая тот факт, что право способно регулировать лишь волевую деятельность человека, воля занимает особое место в механизме действия правовых стимулов и правовых ограничений. Ведь волевой процесс выступает как осознание исходных позиций деятельности (потребностей, интересов), ее мотивов, психической подготовки (борьба мотивов, принятие решения), а также самого осуществления деятельности. Воля подключена ко всему процессу психической регуляции и проявляется в том, что из нескольких возможных вариантов, образцов поведения индивид выбирает тот, который в результате познания и оценки объективной действительности кажется ему наиболее предпочтительным. Такой выбор концентрирует в себе все предшествующие звенья психической регуляции и выражает мотивы и цели, предопределившие решение об определенном поведении и само это поведение (методы, способы достижения поставленной цели).

Правовая установка представляет собой определенный гармонический настрой всех структурных элементов правового сознания личности в момент, предшествующий действию или проявлению социально-правовой активности; природа правовой установки, уровень ее фиксирования, степень вероятности перехода в активность находятся в зависимости от соотношения ее компонентов: эмоций, чувств, мотивов, отношений, привычек, целей -- словом, от всего того, что называется внутренней пружиной действия, внутренним напряжением, потенциалом, раскрывающимся в действии.

Самое существенное, что характеризует правовую установку, это готовность действовать в соответствии с правовыми требованиями.

Установка служит как бы мостиком от интереса и мотива к поведению, к объективированию результатов воздействия правовых стимулов и правовых ограничений на внутреннюю структуру личности.

Мера и характер социально-правовой активности -- это уже конечная «продукция» механизма правового стимулирования и правового ограничения, логическое продолжение установки и всего процесса психологической регуляции.

Инициатива есть высшая форма и конкретное проявление активности личности, которую можно рассматривать как активность добровольную, самовоспроизводящую. Инициатива представляет собой автономную активность, основывающуюся на внутренних силах. Если активность могут формировать как стимулирующие, так и ограничивающие средства, то инициативу формируют только стимулирующие элементы, связанные в основном с заинтересованностью, свободой, благоприятными условиями. Инициатива в праве состоит в том, что субъекты имеют возможность своими целенаправленными правомерными действиями вызывать к жизни права и обязанности, изменять или прекращать их.

Следовательно, потребности, интересы, цели, мотивы, воля, установка выражают собой компоненты социально-психологической регуляции.

3. Особенности правового стимулирования и правового ограничения в условиях становления рыночной экономики в современной России

В период формирования цивилизованного российского рынка меняется роль права, характер его воздействия на общественные отношения, на поведение субъектов. Наряду с традиционными ограничивающими средствами (запретами, обязанностями, наказаниями, мерами принуждения и т.п.), оно призвано более широко использовать мотивационно- стимулирующие механизмы, которые должны закладываться в соответствующие юридические нормы уже на законодательном уровне и затем эффективно срабатывать в процессе правореализации. Особенно это касается законов, действующих в хозяйственной, предпринимательской сфере, так как именно они должны постепенно создавать необходимую инфраструктуру рынка, юридическую основу многоукладной экономики. Смешанная, многоукладная экономика основывается на различных, зачастую противоположных интересах (общественных, государственных, коллективных, частных и т.п.), между которыми может быть здоровая конкуренция как двигатель прогресса. Задача права -- создавать полезную среду для этого, поддерживать баланс противоречивых, но вполне совместимых устремлений, направлять их в надежное правовое русло. В этом смысле огромный стимулирующий потенциал права еще не востребован Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. -- 2-е изд., перераб. И доп. -- М.: Юристъ, 2004. -- 250 с.

Правовые стимулы и правовые ограничения в данных условиях выступают как целенаправленные средства государственного управления формированием рыночных отношений, как важнейшие элементы политики государства. Это не возврат к жесткой централизованной системе управления, а возврат к здравому смыслу, ибо без соответствующего государственного участия невозможны и реформы, невозможно и достижение ее целей.

Объективная необходимость в эффективном «вмешательстве» государства и права в становление рыночных отношений и повышении их роли в этом процессе обусловлена следующим. Во-первых, современный российский рынок складывается в значительной мере криминальными путями с участием мафиозных и коррумпированных бюрократических структур, т.е. рынок «дикий», который нередко называют «первоначальным накоплением капитала».

Во-вторых, молодое отечественное предпринимательство делает лишь первые шаги, а здоровые, подлинно рыночные ростки еще слабые и поэтому требуют властной поддержки и защиты. Мудрые поощряющие законы как раз и должны здесь сыграть свою позитивную роль. В-третьих, реформы нуждаются в придании им социальной направленности, преодолении их «шоковых» последствий с целью облегчить тяготы общества и снизить непомерно высокую цену за проводимые преобразования. В-четвертых, необходимо заполнить брешь, образовавшуюся между уже выключенными административно-командными рычагами и еще не включенными или не набравшими силу рыночными механизмами. Этот пагубный разрыв долго продолжаться не может. В-пятых, возникла явная нужда в более глубоком осмыслении и творческом использовании зарубежного опыта с учетом российской почвы и российской специфики, в создании более благоприятного инвестиционного климата. В-шестых, решающий сектор национального хозяйства и основной массив собственности пока в руках государства, и оно обязано ими управлять.

Известно, что юридические законы могут либо ускорять, либо тормозить действие экономических законов. В данном случае речь идет об ускоряющем, стимулирующем воздействии, о том, чтобы с помощью права открыть простор для развития позитивных тенденций. Причем правовое стимулирование по возможности должно быть адресным. В первую очередь с помощью правовых стимулов нужно воздействовать на производственную деятельность, субъектами которой являются работники промышленности, сельского хозяйства, акционерных обществ, добывающих и перерабатывающих отраслей. Цель -- подъем экономики, внедрение в нее рыночных механизмов, создание заинтересованности в труде.

Стимулирование должно охватывать также интеллектуальную, научно-техническую и управленческую сферы (ученых, инженеров, творческих работников, деятелей культуры). Важно активизировать весь исследовательский, умственный потенциал, фундаментальные и прикладные науки, так как все это связано с производством, производительными силами.

Основными направлениями правового стимулирования должны стать: предпринимательство, фермерство, малый и средний бизнес, коммерция, бытовое обслуживание, хозяйственная деятельность, банковское дело, инвестиции (отечественные и зарубежные), здравоохранение, транспортные коммуникации, частный капитал и т.п.

С другой стороны, необходимы и правоограничивающие воздействия, призванные сдерживать негативные тенденции, убирать с пути прогресса разного рода препятствия. Это тем более важно в условиях отсутствия подлинно рыночной конкуренции. Власть, право, законы должны блокировать теневые и антигуманные стороны рынка, смягчать его побочные воздействия на определенные слои населения, особенно малоимущие.

Таким образом, «постоянно направляя мышление и поведение людей в определенное русло, стимулируя появление одних мотивов и сдерживая другие, разумная политика права способна цивилизовать общество и сделать его более нравственным». В условиях становления рыночной экономики правовые стимулы и правовые ограничения выступают как важные средства юридического управления данным процессом, без которых трудно рассчитывать на успех.

Заключение

Если в отношении человека и хозяйствующих субъектов формируется правовой режим стимулирования, то в отношении государства - наоборот, правовой режим ограничения (в котором, разумеется, присутствуют и определенные стимулирующие средства). В противном случае никакая свобода личности и никакие рыночные отношения невозможны.

Для эффективного правового механизма организации и деятельности государственной службы необходимы определенные условия, связанные, в том числе и с соответствующей политикой в сфере правового стимулирования и правового ограничения. В частности, правовые стимулы только тогда будут действенными, когда будут скоординированными и непротиворечивыми на территории всей России.

Учитывая, что в своем поведении человек руководствуется не только стимулами и ограничениями правового характера, но и рядом внеправовых факторов , то важно на уровне как правотворчества, так и правоприменения соблюдать принцип оптимального соотношения правовых стимулов и ограничений со стимулами и ограничениями внеправовыми, сугубо социальными. Другими словами, необходимо формировать такую систему государственной службы, в которой бы нормы организационно-правового типа (законы и подзаконные акты), основанные на лучших достижениях мировой науки и практики государственной службы, эффективно сочетались бы с правилами социально-психологического типа (обычаями, традициями, корпоративными и групповыми нормами и т.д.), которые неизбежно возникают в любом социуме. Речь идет по сути дела об учете в правовом механизме организации и деятельности государственной службы культур многочисленных народов и народностей России, национального своеобразия, неоднородных интересов современного социально дифференцированного общества, различных правил поведения, «идущих снизу». Думается, такой подход, если его довести до логического завершения и воплотить в практику государственной службы, будет только усиливать действие правовых стимулов и правовых ограничений.

Следовательно, верно установленная в законодательстве система стимулов и ограничений, упорядочивающая разрозненные юридические формы в единый и последовательный управленческий процесс, -- гарантия прочной и надежной связи личного интереса чиновников с успехом реформ, залог оптимизации правового механизма организации и деятельности государственной службы в России.

Список использованной литературы

стимул ограничение правовое регулирование

1. Конституция Российской Федерации. М., Инфра - М., 2003.

2. Гражданский кодекс. М., Инфра - М., 2003.

3. Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник / А. Б. Венгеров . - 4-е изд., стер . - М. : Омега-Л , 2007. - 607 с. - (Высшее юридическое образование)

4. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России : учебник / под ред. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо, 2007.

5. Иванников И. А. Общая теория государства и права : учебное пособие для вузов / И. А. Иванников . - М. : Дашков и К' , 2007. - 367 с.

6. Комаров С. А. Общая теория государства и права : курс лекций / С. А. Комаров . - Саранск : Изд-во Мордов. ун-та , 1994. - 304 с.