Между тем эти дополнительные гарантии автоматически распространяются на всех работников организации или отрасли независимо от профсоюзного членства. Возлагая на профсоюзы обязанность представлять интересы всех работников при защите коллективных прав и интересов без их поручения, государство не только не стимулирует общественную активность работающих, но и косвенно оказывает влияние на ее снижение, стимулирует выход из профсоюза. Между тем без сильных профсоюзов невозможно обеспечить развитие коллективно-договорных отношений, на что обращал внимание еще в начале XX века родоначальник трудового права Л.С. Таль. Таким образом, еще раз подчеркнем, что в демократическом, правовом государстве именно оно должно создавать условия для расширения деятельности общественных объединений и в первую очередь профсоюзов как самой массовой, представительной организации работающих, призванной быть постоянным оппонентом органам государственной власти при решении социальных вопросов, реализации социальной политики.

В этой связи представляется возможным внесение изменений в ч. 3 ст. 43 ТК РФ, изложив ее следующим образом: "Действие коллективного договора распространяется на работников, которые уполномочили соответствующий представительный орган на его разработку и подписание от их имени, а также на работников, присоединившихся к коллективному договору после его подписания на условиях, определенных в коллективном договоре".

На наш взгляд, такие изменения не будут противоречить ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. Никакой коллективный договор или соглашение не может умалять права и свободы человека, предусмотренные в Конституции и иных федеральных законах. Между тем дополнительные гарантии защиты трудовых прав, которых добились соответствующие профсоюзы для своих членов, не должны распространяться автоматически на тех, кто не хочет воспользоваться своим конституционным правом на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов.

Таким образом, на наш взгляд, необходимо дальнейшее расширение участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании социально-трудовых отношений и обеспечении гарантий рассматриваемых прав, особенно в период проведения реструктуризации ведущих отраслей экономики и реорганизации хозяйствующих субъектов.

В этой связи было бы желательным в законодательстве:

- более четко определить роль государства в социальном партнерстве;

- вовлекать как можно большее число организаций под действие договорных отношений;

- стимулировать формирование полномочных органов и организаций, представляющих интересы сторон социального партнерства.

Глава 2. Анализ управления системой социального партнерства в Челябинском городском округе

2.1 Характеристика управления системой социального партнерства в Челябинском городском округе

В период становления местного самоуправления в Челябинском городском округе основные усилия администрации города были направлены на поиск резервов пополнения бюджета, экономию бюджетных расходов, усиление контроля за расходованием бюджетных средств, в том числе за счет внедрения казначейского исполнения бюджета, совершенствования организационных структур управления экономикой и финансами города.

За последние девять лет администрация Челябинска не имела задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, а также кредиторской задолженности по другим статьям бюджетных расходов. Более того, городская администрация находит средства на внедрение новых и продолжение ранее действовавших муниципальных целевых программ в области образования, культуры, здравоохранения и др.

По итогам 2010 г. ожидаемое исполнение доходной части бюджета города составит 6 153 млн. руб., из которых 1 223 млн. (20%) - это межбюджетные трансферты. Большую часть доходов бюджета Челябинска составят налоговые платежи (56%), а также неналоговые доходы (24%). Необходимо отметить, что структура доходной части бюджета города на 2010 г. осталась практически неизменной.

Расходная часть бюджета города по-прежнему имеет социальную направленность. На содержание и функционирование отраслей социальной сферы (обеспечение предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и социальной поддержки населения) на 2010 г. выделено 4 249 млн. руб. - 57% от расходной части бюджета.

Челябинск уже третий год подряд становится победителем областного конкурса «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства» в номинации «Лучшее муниципальное образование Челябинской области по проведению работы в сфере развития социального партнерства».

Развитию социального партнерства администрация Челябинска уделяет особое внимание. В структуре Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам работает отдел труда и трудовых отношений, курирующий эту сферу городской жизнедеятельности. Шесть лет в Челябинске действует двухуровневая система социального партнерства: на уровне территории, в рамках социально-экономических отношений - Челябинская территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; на уровне организаций, в рамках организационно-управленческих отношений - 648 двухсторонних комиссий.

В Челябинске принято и реализуется территориальное трехстороннее соглашение между челябинским городским объединением профсоюзов, челябинским городским объединением работодателей и администрацией Челябинска по регулированию социально-трудовых отношений в городе.

В системе социального партнерства важнейшая роль принадлежит координационным органам, созданным при администрации города: это челябинский городской совет по соблюдению законодательства РФ о труде и контролю за выплатой заработной платы, челябинская городская межведомственная комиссия по охране труда и челябинский городской комитет содействия занятости населения Челябинска.

В контексте рамочного территориального трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений в Челябинске стороны социального партнерства уделяют большое внимание решению социально-экономических и социально-трудовых вопросов. Сейчас в городе действует более 20 целевых социальных муниципальных программ, в разработке, согласовании и реализации которых принимали участие названные организации.

В результате совместных усилий уровень жизни челябинцев заметно улучшился. В городе успешно реализуются национальные проекты, наращиваются темпы строительства жилья, развивается медицина, образование, жилищно-коммунальная сфера, совершенствуется адресная социальная помощь, благоустраивается территория.

По итогам прошлого года проведена серьезная целенаправленная работа по защите трудовых прав работников организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности, в частности права на своевременную и полную выплату заработной платы. На начало 2011 г., по данным челябинского отдела статистики «Челябинскстата», задолженность по заработной плате в городе составила 1 356 тыс. руб. против 5 150 тыс. руб. на соответствующий период 2009 г. Полностью ликвидирована задолженность в организациях производственных отраслей и в отраслях социальной сферы экономики города. В муниципальной бюджетной сфере задолженности по заработной плате не было.

В 2010 г. в правовом поле социального партнерства организаций города объединено более 133 тыс. работников - 75% от общей численности занятых на крупных и средних предприятиях и учреждениях (против 128 тыс. в 2009 г.).

После введения нового Трудового кодекса РФ мэром города определен порядок и условия регистрации письменного трудового договора, заключаемого работником с работодателем - физическим лицом. Только за прошлый год 10 991 трудовой договор работников, заключенный с 1 756 работодателями - физическими лицами, прошел регистрацию и экспертизу на соответствие действующему законодательству.

Всего по состоянию на 1 января 2011 года обеспечена защита трудовых прав 27 475 работников, занятых трудовой деятельностью у 2 992 работодателей - физических лиц. В результате страховые взносы перечислены в отделения фондов социального страхования по месту юридической регистрации индивидуальных предпринимателей (для оплаты больничных листов работникам, обеспечения санаторно-курортного лечения при травме на производстве), а также в Пенсионный фонд (для подтверждения трудового стажа и обеспечения будущих выплат при выходе на заслуженный отдых).

Таким образом, сегодня на территории Челябинска создана база для дальнейшего развития социального партнерства, которое является гарантом развития цивилизованных отношений между работниками, работодателями и органами городского самоуправления, способствует повышению качества жизни населения города и сохранению социального мира на его территории.

2.2 Анализ проблем управления системой социального партнерства в Челябинском городском округе

Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний челядинцев. Ежегодно в организациях городского округа регистрируется более десяти профессиональных заболеваний, в основном у работников металлургических предприятий, организаций строительства, медицинских учреждений. Нередко этому способствует формальное отношение работодателей к проведению периодических медицинских осмотров работников.

Значительной частью работодателей не выполняется требование трудового законодательства о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Несмотря на отмечаемое увеличение темпов этой работы, в экономике Челябинска на начало 2011 года аттестовано лишь 45% рабочих мест.

Проверки предприятий, проводимые органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, показывают, что многие нарушения в области охраны труда и обеспечения безопасных условий труда связаны с отсутствием специалистов (служб) охраны труда в организациях или не укомплектованностью их специалистами. Причинами производственного травматизма также являются недостатки в обучении работников требованиям охраны труда, обеспечении их средствами индивидуальной защиты. Выявляется значительное количество нарушений в области предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Предотвращение травматизма во многом зависит от сознательного отношения работников, повышения ими уровня знаний в области безопасности труда. В этой связи необходимо активизировать пропаганду в средствах массовой информации культуры труда, улучшить информирование работающих о предусмотренных законодательством правах и гарантиях в сфере охраны труда.

Основные направления совершенствование управлением социального партнерства на территории Челябинска на наш взгляд связана с дальнейшей работой по установлению общих принципов проведения согласованной социально-экономической политики, обеспечению стабильности, повышению благосостояния жителей Челябинска, и должна вестись в рамках конструктивного диалога всех сторон и уровней социального партнерства.

Для этого необходимо решение следующих основных задач:

1. Развитие социального партнерства на отраслевом, межрегиональном, региональном, территориальном и локальном уровнях, в том числе в организациях малого и среднего бизнеса Челябинска.

2. Повышение роли и эффективности использовании возможности трехсторонних комиссий в реализации муниципальной социальной политики, регулировании социально-трудовых и связанных с ними отношений.

3. Обеспечение социальной стабильности, своевременное предотвращение и снятие социальной напряженности, отсутствие коллективных трудовых споров.

Одним из условий выполнения поставленных задач является тесное взаимодействие социальных партнеров, направленное на развитие механизмов социального партнерства, совершенствование его организационного и методического обеспечения с применением эффективных современных технологий.

В связи с этим считаем необходимым:

1. Администрации Челябинского городского округа и Федерации профсоюзов Челябинска и Союзу промышленников, предпринимателей и работодателей Челябинска:

- рассмотреть целесообразность разработки целевой программы в области социального партнерства;

- продолжить практику заключения муниципального соглашения и отраслевых двусторонних и трехсторонних соглашений, вовлечь в договорные отношения отрасли, не охваченные соглашениями;

- провести работу по вовлечению в коллективно-договорные отношения бюджетных и не бюджетных учреждений, обеспечив стопроцентный охват членских и подведомственных организаций коллективными договорами,

- продолжить практику проведения конкурсов коллективных договоров, профессионального мастерства, условий и охраны труда.

2. Муниципальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений:

- усилить содержательную сторону соглашений, включив в них конкретные обязательства сторон по совершенствованию условий труда работников, улучшению их материального положения, жилищных условий, духовного и культурного развития;

- принять меры по безусловному выполнению положений заключаемых соглашений;

- продолжить практику регулярного рассмотрения на заседаниях трехсторонних комиссий вопросов практического исполнения соглашений с последующим информированием населения муниципального образования об основных итогах реализации соглашений через средства массовой информации;

- принять дополнительные меры по вовлечению трудовых коллективов предприятий и организаций, в том числе предприятий малого бизнеса, в процесс коллективно-договорного регулирования трудовых отношений;

- активизировать деятельность трехсторонних комиссий, в том числе за счет увеличения количества рассматриваемых актуальных вопросов, расширения круга направлений деятельности, обеспечения в полном объеме реализации планов, осуществления контроля за исполнением решений трехсторонних комиссий;

- обеспечить постоянное взаимодействие со средствами массовой информации по размещению публикаций о деятельности трехсторонних комиссий, принятых решениях и эффективности их исполнения;

- поддерживать в актуальном состоянии Интернет-страницы трехсторонних комиссий;

Заключение

В соответствии с поставленными в исследовании задачами можно сделать следующие выводы.

Несмотря на наличие целого комплекса международных и российских правовых норм, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, законодательство о социальном партнерстве нуждается в дальнейшем совершенствовании. При этом основными направлениями совершенствования должно стать:

а) ратификация Европейской социальной Хартии, Конвенций МОТ №98 "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных переговоров", №154 "О содействии коллективным переговорам", №131 "Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран", которые будут способствовать выработке социальных стандартов трудовых прав российских граждан и отстаиванию их через систему социального партнерства;

б) нормативное закрепление процедуры распространения действия генерального, межрегионального, регионального и территориального соглашений на всех работодателей, функционирующих на соответствующей территории, а также отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне;

в) дальнейшее повышение статуса трехсторонних и двусторонних комиссий на всех уровнях, нормативное закрепление их обязательного формирования не только при заключении генерального, но и всех других соглашений, а также коллективных договоров;

г) дальнейшее совершенствование законодательства об ответственности сторон социального партнерства, распространение норм об ответственности, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст.ст. 5.27-5.34), не только на работодателей и их представителей, но и на представителей работников, занимающих штатные должности в профсоюзных органах, а также на должностных лиц, являющихся представителями исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, выступающих стороной в социально-партнерских отношениях.

Челябинск уже третий год подряд становится победителем областного конкурса «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства» в номинации «Лучшее муниципальное образование Челябинской области по проведению работы в сфере развития социального партнерства».

Развитию социального партнерства администрация Челябинска уделяет особое внимание. В структуре Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам работает отдел труда и трудовых отношений, курирующий эту сферу городской жизнедеятельности. Шесть лет в Челябинске действует двухуровневая система социального партнерства: на уровне территории, в рамках социально-экономических отношений - Челябинская территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; на уровне организаций, в рамках организационно-управленческих отношений - 648 двухсторонних комиссий.

В целях совершенствования управления социальным партнерством на территории Челябинского городского округа в работе предложено реализовать ряд мероприятий, связанных с:

- разработкой и реализацией целевой программы в области социального партнерства;

- подготовкой мероприятий по проведению в 2012 году «Года социального партнерства в Челябинске»;

- увеличением охвата соглашениями и коллективными договорами работников предприятий Челябинска (доведением до 100% охвата бюджетных учреждений), а также повышением их качества;

- активизацией деятельности муниципальных трехсторонних комиссий, повышением эффективности исполнения решений данных комиссий, применением средств массовой информации и Интернета с целью информирования о своей деятельности;

- продолжением практики проведения конкурсов в сфере социального партнерства;

- налаживанием сотрудничества с муниципальными образованиями Челябинской области в целях обмена опыта работы в системе социального партнерства;

- содействием созданию объединений работодателей и профсоюзных организаций, усилением сторон социального партнерства на отраслевом и локальном уровнях.

Список использованных источников и литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. ? 2002. ? №1 (ч. 1). ? Ст. 3.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ. ? 1994. ? №32. ? Ст. 3301.

3. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ. ? 1999. ? №29. ? Ст. 3686.

4. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ. ? 1999. ? №29. ? Ст. 3686.

5. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 1996. ? №1. ? Ст. 1.

6. «Об объединениях работодателей»: Федеральный закон от 27.11.2002 №156-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2002. ? №48. ? Ст. 4741.

7. Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321 // Российская газета. ? 2004. ? 8 июля.

8. Бонвичини Р. Процесс реформирования социально-трудовых отношений в России. / Опыт и проблемы социального диалога в России и странах Европейского Союза. ? М., 2005. ? 341 с.

9. Карпова Н.В., Нетеребский О.В. Трудовые суды в России. Начало положено. // Труд и социальные отношения. ? 2002. ? №2. ? С. 100-106.

10. Киселев В.Н. Российская модель социального диалога. // Опыт и проблемы социального диалога в России и странах Европейского Союза. ? М., 2009. ? 630 с.

11. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица по российскому гражданскому праву: Дис... д.ю.н. ? М., 2004. ? 436 с.

12. Кокшаров Д.Л. Некоторые проблемы законодательства РФ о социальном партнерстве. // Трудовое право. ? 2004. ? №4-5. ? С. 35-38.

13. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. ? М.: Юристъ, 2011. ? 933 с.

14. Лушников А.М., Лушникова М.В. Трудовое право. ? М., 2009. ? 981 с.

15. Процедура расширения для коллективных соглашений. / Социальное партнерство и трудовые отношения в Европе. Приемлемы ли для России европейские модели? ? М., 2011. ? 556 с.

16. Снигирева И.О. Конституционная основа трудового законодательства. // Трудовое право. ? 2004. ? №6. ? С. 67-78.

17. Социальное партнерство: Словарь-справочник. / 2-е изд., испр. и доп. ? М.: Академия труда и социальных отношений, 2009. ? 749 с.

18. Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации: Автореф. дис... д.ю.н. ? М., 2004. ? 488 с.

19. Чуча С.Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в Российской Федерации. ? М.: Вердикт-1М, 2007. ? 441 с.

Размещено на Allbest.ru