Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Формирование правовых начал предпринимательства в условиях рыночной экономики
Формирование правовых начал предпринимательства в условиях рыночной экономики
Понятие предпринимательства и характеристика его развития в условиях рыночной экономики. Функционирование рыночной экономики и предпринимательства в рамках правового пространства. Направления совершенствования законодательства в сфере предпринимательства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.02.2012 |
| Размер файла | 60,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Понятие предпринимательства и характеристика его развития
- 1.1 Понятие предпринимательства
- 1.2 Развитие российского предпринимательства в рыночных условиях
- Глава 2. Формирование правовых начал предпринимательства в условиях рыночной экономики
- Глава 3. Основные направления совершенствования законодательства в сфере предпринимательства
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Широкомасштабные радикальные трансформации, происшедшие в нашей стране за последние десять лет, в буквальном смысле преобразили ее социальный, политический и экономический облик. Российская экономика перестала быть закрытой и постепенно неумолимо становится частью мировой экономики, которая, в свою очередь, характеризуется все более ускоряющимися темпами глобализации и интернационализации.
Среди всего комплекса проблем, в совокупности характеризующих облик современной российской экономической системы, существенное место занимает решение задач формирования и утверждения предпринимательства и предпринимательской среды, создание условий свободной конкуренции и конкурентной среды. Это весьма сложные и многоплановые вопросы, без выяснения которых невозможно правильно понять суть происходящих в России социальных, политических, экономических и иных процессов.
Формирующаяся в стране рыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, которое остается одним из ключевых субъектов экономических отношений и выступает в качестве коллективного предпринимателя, что в значительной мере определяет масштабы и лицо национальной экономики. Более того, общепризнанным является тот факт, что в формировании рыночной экономики и предпринимательства в России ключевую роль сыграло именно государство.
Свое практическое воплощение взаимодействие государства и экономики находит в самых различных формах и направлениях: в создании инфраструктуры самой экономической системы; обеспечении необходимых условий для эффективного функционирования как всей экономики страны, так и ее отдельных отраслей; определении основных направлений и приоритетов социального и экономического развития; формировании и реализации промышленной и внешнеэкономической политики; регулировании социально-трудовых отношений и т.д.
При всех трансформациях - приватизации, восстановлении в полных правах частной собственности, формировании системы частного предпринимательства и т.д. - государство продолжает играть ключевую роль и как коллективный предприниматель, и как центральный институт, обеспечивающий создание и эффективное функционирование всей инфраструктуры экономической системы, в том числе самого рынка и составляющей его основу конкурентной среды. И это вполне объяснимо, если учесть, что современная рыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти, а государство, в свою очередь, немыслимо без экономической системы, тем самым нуждаясь друг в друге и дополняя друг друга.
В связи с этим на первый план выходит необходимость комплексного изучения основных направлений, тенденций и особенностей формирования российского предпринимательства, его сущностных характеристик, форм и типов, а также основных признаков и аспектов его функционирования и деятельности в условиях рыночной экономики с такими базовыми ее принципами, как свободная конкуренция и конкурентная среда, обеспечивающие эффективность и прибыльность производства национальными корпорациями товаров и услуг.
Большое значение для понимания феномена предпринимательства и характера взаимодействий между государством и предпринимательством имеют работы B. C. Автономова, А.И. Агеева, А.В. Бусыгина, Н.Г. Зяблика, В. Королева, Ф.И. Шамхалова и др. В этих работах рассматриваются различные аспекты мирового опыта предпринимательства, а также особенности и основные направления формирования и функционирования предпринимательства в России.
предпринимательства законодательство правовое пространство
Различные аспекты рыночной конкуренции подробно анализируются в трудах представителей классической и неоклассической политической экономии Дж.С. Милля, A. Маршалла, Дж. Робинсон, А. Пигу, И. Шумпетера и др.
При написании данной курсовой работы были поставлены следующие задачи:
Раскрыть понятие предпринимательства;
Подробно рассмотреть формирование правовых начал предпринимательства в условиях рыночной экономики.
Глава 1. Понятие предпринимательства и характеристика его развития
1.1 Понятие предпринимательства
По мнению российских специалистов, предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательными актами), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей, общества в товарах (работах, услугах), для получения прибыли (дохода), необходимой для саморазвития собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязанностей перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами - кредиторами.
Предпринимательство - это принципиально новый тип хозяйствования, базирующийся на инновационном поведении собственников предприятия, на умении находить и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские проекты. Предпринимательство - это, как правило, рисковое дело, но тот, кто не рискует, не может, в конце концов добиться успеха. Но риск риску рознь. Предприниматель, прежде чем решиться на создание собственного дела, должен произвести тщательные расчеты и обладать определенной интуицией, хорошо знать предполагаемый рынок сбыта и конкурентов.
Для развития в России предпринимательства существенное значение имеет понимание того, что не любое новое дело является предпринимательством (хотя любое начинание в области формируемой рыночной экономики можно было бы считать предпринимательством, конечно, с определенными оговорками). Предпринимательство в первую очередь связано с эффективным использованием всех факторов производства в целях экономического роста и удовлетворения потребностей. Основная функция предпринимательства в России должна состоять в том, чтобы производить, "доводить" до конкретных потребителей товары, услуги, работы и получать за это материальное и моральное вознаграждение.
За время своего развития человеческое общество постоянно совершенствует способы производства и принципы распределения этих жизненных благ - от формы натурального хозяйства, когда каждая семья все необходимое производила и потребляла сама, далее, через разделение труда и повышение его производительности - вплоть до современной узкой специализации трудовой деятельности, насчитывающей десятки тысяч профессий, благодаря которым стало возможным производство огромного количества необходимых обществу разнообразных товаров и услуг.
Каждый этап экономического развития общества характеризовался своими специфическими особенностями хозяйственной деятельности людей, в ходе которой производились и распределялись эти жизненные блага.
Вопрос о времени возникновения предпринимательства, как особого вида хозяйственной деятельности человека, не имеет точного ответа. Европейские археологи обнаружили доказательства существования торговли предметами роскоши между племенами более трех десятков тысяч лет назад.
Первую попытку современного определения предпринимательской деятельности, как особого вида хозяйственной деятельности, приписывают экономисту Ричарду Кантильону, родившемуся в 1697 году в Ирландии, и уже в 20-лентнем возрасте получившего известность преуспевающего парижского банкира. В опубликованной после его смерти работе "Очерк о природе торговли", люди, самостоятельно работающие в условиях собственного экономического риска и использующие золотой принцип коммерции: "купи дешевле, продай дороже", впервые конкретно названы "предпринимателями".
Очевидно, что такое определение является достаточно метким, так как объясняет основной принцип образования прибыли. Получение же прибыли, в результате превышения доходов над расходами, определяет основную цель любой предпринимательской деятельности.
В обыденном представлении большинства россиян до сих пор именно процесс купли-продажи, в первую очередь, ассоциируется с образом предпринимателя. Кроме этого, само понятие "коммерция", вместо узкого первоначального значения "торговля", теперь трактуется более широко, и даже в правовых документах нередко выступает в качестве синонима понятия "предпринимательство".
На рубеже XXI столетия, во времена непрерывных политических и экономических катаклизмов в России, сотни тысяч людей оказались выброшенными на улицу со своих государственных рабочих мест. Эти люди были вынуждены спасаться различными формами подработок, которые нередко также относят к предпринимательству, чем окончательно запутывают понимание сути и роли предпринимательской деятельности в экономической жизни страны.
Одновременно, переход России к новому рыночному типу социально-экономических отношений, послужил стимулом для бурного роста частного сектора экономики, и вновь вызвал появление в хозяйственном механизме нашей страны энергичных и прагматичных предпринимателей.
В то же время, массовая приватизация национальных ресурсов 90-х годов помогла значительному числу бывших руководящих партийных работников и высших государственных чиновников присвоить себе значительное количество национальных средств производства и ресурсов. Они также выдают себя за представителей бизнеса, но своей неспособностью "делать новое дело" лишь дискредитируют истинную роль предпринимательства в экономике страны. В погоне за личной сиюминутной прибылью, они наносят серьезный ущерб развитию всех отраслей реального сектора экономики. До тех пор, пока к управлению предприятиями всех видов собственности не придут люди с предпринимательским подходом, с отличной подготовкой и соответствующими деловыми знаниями, наша страна обречена на экономическую нестабильность.
Существует несколько принципов классификации предпринимательской деятельности. Одна из них выделяет три больших предпринимательских лагеря: государственное предпринимательство, предпринимательство некоммерческих (общественных) организаций и частное предпринимательство.
Наше законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п.1 ст.2 ГК РФ). Исходя из этого определения, основными признаками предпринимательской деятельности выступают систематичность, самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое получение прибыли.
Признак систематичности относится сразу к двум компонентам понятия предпринимательской деятельности. Во-первых, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться постоянно и систематически, во-вторых, систематическим должно быть получение прибыли. Признак систематичности означает также, что данная деятельность осуществляется в течение определенного, скорее всего длительного, или даже не определенного времени с известной повторяемостью выполняемых действий.
Самостоятельность предпринимательской деятельности означает свободу в выборе направлений и методов работы, независимое принятие решений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление прав, гарантию их соблюдения, судебную защиту. Предприниматель действует по своей воле и в своем интересе, он свободен в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, в установлении на его основе своих прав и обязанностей.
Самостоятельность предпринимателей выражается также в личном риске и личной имущественной ответственности. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются не благоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях; только непреодолимая сила или форс-мажор служит основанием освобождения его от ответственности (п.3 ст.401 ГК РФ). По причине вероятностного характера рыночной экономики предпринимательство неизбежно связано с риском. Осуществление предпринимательской деятельности на свой риск - следующий квалифицирующий признак предпринимательской деятельности. Термин "риск" (risco) в переводе на русский язык означает "скала", испанские и португальские мореплаватели этим словом обозначали опасность, угрожающую их кораблям. В этом значении - "опасность" или "угроза опасности" - слово "риск" укоренилось в русском языке. Именно в смысле опасности, страха, угрозы понести невыгодные материальные последствия, слово "риск" используется в праве.
Риск можно охарактеризовать как правомерное (на грани фола) создание потенциальной или реальной опасности в целях получения прибыли, достижения какого-либо другого результата предпринимательской деятельности. Для риска характерна ситуация, отличающаяся большей или меньшей степенью неопределенности результатов. Предприниматель при осуществлении определенного вида деятельности не в состоянии однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит ли прибыль или понесет убыток. Зачастую чем выше степень риска, тем больше шанс получить высокие прибыли.
Систематическое получение прибыли - основная цель предпринимательской деятельности. Прибыль является в большей степени экономическим, а не юридическим понятием. По большому счету, прибыль представляет собой разницу между полученным доходом и произведенными расходами; понятие прибыли определено в ст.247 НК РФ. Особенность предпринимательства - не в фактическом получении прибыли, а в том, что эта деятельность направлена на систематическое получение прибыли. Следовательно, прибыли в результате такой деятельности может и не быть, но она все равно будет признаваться предпринимательской.
Государственная регистрация - важная составляющая правового статуса предпринимателя, но она является, скорее, формальным, нежели сущностным признаком предпринимательской деятельности. Регистрация представляет собой условие законного (надлежащего) предпринимательства.
Надо сказать, что некоторые виды предпринимательской деятельности могут осуществляться исключительно на профессиональной основе, поскольку без соответствующих знаний, навыков, квалификации и опыта это просто невозможно. В таких случаях законодательство требует наличия соответствующего образования, удостоверяемого дипломом об окончании учебного заведения (банковская, медицинская деятельность, водители различных видов транспорта и др.). Для занятия некоторыми видами предпринимательской деятельности требуется также сдача квалификационных экзаменов (например, арбитражный управляющий, профессиональный участник рынка ценных бумаг, аудитор).
На сегодняшний день практически в каждой отрасли отечественного права содержатся нормы, так или иначе связанные с экономической политикой государства. Однако подавляющее большинство норм, определяющих эту политику, сосредоточено в двух отраслях российского права - административном и гражданском. Административное право регулирует управленческие отношения на началах власти и подчинения, поэтому принято говорить, что такие отношения строятся "по вертикали". Гражданское право регулирует имущественные отношения на началах равенства, поэтому принято считать, что эти отношения строятся "по горизонтали".
В предмет предпринимательского права следует включить две основные группы правоотношений. Первая - это отношения, связанные с организацией предпринимательской деятельности. Они основываются на конституционном праве граждан заниматься предпринимательской деятельностью (ст.34 Конституции РФ), а также на развитии этого права в нормах ГК РФ. Речь идет о содержании правоспособности граждан, включающей право заниматься предпринимательской и любой другой не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах (ст.18 ГК РФ). Кроме того, в ГК РФ устанавливается необходимость государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.23, 51 ГК РФ), а также регламентируется целый комплекс организационно-имущественных отношений. Конечно, все эти отношения взаимосвязаны предметным единством и являются предпринимательскими. Но по своему юридическому режиму, методу правового регулирования, если исходить из традиционных в правовой науке взглядов, - это разноотраслевые отношения.
Во вторую группу входят отношения, непосредственно связанные с самой предпринимательской деятельностью, с главной целью предпринимательства - систематическим получением прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Здесь приоритет имеет гражданско-правовое регулирование предпринимательских отношений.
Взаимоотношения между предпринимателями как товаропроизводителями - юридически равными субъектами товарно-денежных отношений - иначе как гражданско-правовыми (частноправовыми) методами в рыночной экономике регулироваться не могут. Хотя и здесь можно наблюдать ряд случаев государственного (публично-правового) вмешательства в частноправовые отношения, например государственное регулирование цен на услуги естественных монополистов.
Итак, гражданское право охватывает только часть, хотя и существенную, отношений в области предпринимательской деятельности. Не менее значительная их часть регулируется публично-правовыми методами. Это отношения по государственному регулированию предпринимательства.
Предпринимательское право в широком смысле включает любые правовые нормы, так или иначе связанные с бизнесом (business law). При этом под бизнесом понимается как сама деятельность, осуществляемая путем производства и распространения товаров, выполнения работ или оказания услуг, и финансовые результаты этой деятельности, так и предприятие (enterprise - бизнес-единица), выделяемое и объединяемое при определенных условиях с другими предприятиями в рамках одной компании или группы компаний по направлениям деятельности, видам выпускаемой продукции и предоставляемых услуг. Для предпринимательского права, как никакого другого, важна научно продуманная и методологически обоснованная система построения учебного материала. В отличие, допустим, от гражданского права, где система учебного курса логически следует системе ГК РФ, в предпринимательском праве отсутствует единый, консолидирующий законодательный акт.
Научная концепция предпринимательского права базируется на признании, во-первых, системы рыночного хозяйства как внутренне присущей любому обществу и, во-вторых, объективной необходимости государственного регулирования этой системы. Науку предпринимательского права можно определить как систему обобщенных научно-теоретических и методологических знаний о содержании (сущности) и закономерностях развития правового регулирования рыночного механизма через предпринимательскую деятельность.
1.2 Развитие российского предпринимательства в рыночных условиях
Год 1992-й, первый год официально провозглашенных рыночных реформ, вошел в историю страны как период грандиозных, но так и не оправдавшихся надежд. Курс "младореформаторов", возглавивших Правительство Российской Федерации, на "шоковую терапию" открыл шлюзы для частнопредпринимательской деятельности, пробудив надежды значительной части российского населения на быстрое достижение Россией западных стандартов уровня жизни и других атрибутов общества потребления и свободного предпринимательства. Обещая выход из кризиса уже к осени 1992 г., правительство самоустранилось от какой-либо активной экономической политики, ссылаясь на то, что без государства и, соответственно, без правительства рыночная стихия (саморегулирование) сама все расставит по своим местам.
Провозглашалось, что зарождающимся рыночным силам не надо мешать, а предпринимательские усилия широких масс населения решат все проблемы. Во главу угла была поставлена масштабная приватизация.
Надежды на лучшее в сочетании со снятием административно-уголовных запретов на элементарные виды предпринимательской деятельности способствовали бурному росту числа малых предприятий по всей стране: 1992 г. был годом самых высоких с середины 80-х гг. и по сей день темпов роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых на них.
Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, продолжающийся по настоящее время.
Падение потребительского платежеспособного спроса в те годы торговое малое предпринимательство активно компенсировало импортом товаров, хотя и не очень высокого качества (подобных продукции китайского производства), но зато абсолютно нового ассортимента, недоступного российским потребителям при советской власти.
Следует вспомнить и о повсеместном появлении вещевых и продуктовых рынков наподобие "блошиных". Если в начале 1992 г. на прилавках лежало немало товаров, произведенных российскими кооперативами, то уже к его концу это был в основном импорт. Рублевая гиперинфляция, а также сверхвысокое налогообложение в сочетании с заниженным официальным курсом доллара к рублю поставили на колени всю российскую промышленность. Подавляющая часть продукции российских предприятий стала совершенно неконкурентоспособной по отношению к импорту. Крупные и средние предприятия останавливались одно за другим. Сотни тысяч людей оказывались без средств к существованию, и в этих условиях мелкая торговля на ярмарках и рынках, а также посредничество оказывались вполне приемлемым выходом для них.
Все более широкое распространение получал так называемый "челночный" бизнес. Десятки тысяч людей выезжали за товарами за рубеж. Функционировали каналы транспортировки самих "челноков" за границу и закупаемых ими товаров обратно в страну. В Турции, Китае возникли целые крупные поселения, жители которых стали специализироваться на мелкооптовом снабжении российских "челноков" местной продукцией. Быстрая оборачиваемость мелких торговых капиталов превращала их в капиталы средних размеров. Достаточно быстро рядом с мелкими торговыми палатками стали возникать элитные магазины, владельцы и работники которых нередко начинали с "челночной" деятельности.
К позитивной роли торговой и посреднической деятельности малых предприятий следует отнести их участие в создании новых хозяйственных связей.
В 1992 г. произошло существенное сокращение доли малых предприятий в промышленности и строительстве. Дело в том, что прекратилась деятельность полукриминальных малых предприятий, созданных ранее при советских государственных предприятиях лишь для того, чтобы получать исходное сырье и материалы по низким государственным ценам, а продавать продукцию по свободным высоким ценам.
В целом в 1992г. малое предпринимательство было составным элементом массового процесса "учредительства". Через него несколько веков назад прошли все ныне высокоразвитые рыночные страны. Через него уже проходила царская Россия.
В начале 90-х гг. нынешнего века биржи, банки, страховые фирмы, крупные частные и полугосударственные акционерные предприятия возникали по всей России в огромных количествах. Люди впервые в жизни обрели свободу самостоятельной предпринимательской деятельности, получили право от своего имени ставить подпись и печать на финансовых документах, что ранее было абсолютной монополией государственных чиновников. Во многом новое российское "учредительство" объяснялось не экономическими причинами, а законами социальной психологии в их приложении к очевидной для России ситуации кардинального общественного перелома.
В 1993г. продолжался процесс бурного "учредительства", выразившийся в увеличении количества малых предприятий примерно на 2/3. Причем, в абсолютном выражении прирост малых предприятий превысил данные за предыдущий год.
Кроме того, само правительство, как отмечалось выше, сверхжестким налогообложением толкало предприятия на нарушение налогового законодательства. Складывалась (насаждалась) ситуация, при которой почти любого представителя малого предпринимательства можно было привлечь к ответственности за нарушение тех или иных законов или нормативных актов. Правда, такого рода привлечение к ответственности было крайне редким вследствие слабости самих государственных контролирующих структур, включая налоговые органы.
Обусловленные деятельностью самого правительства массовые нарушения законов в сочетании со слабостью государства вызвали разгул криминального террора в отношении малого предпринимательства. Бандиты оказывались в роли судей и судебных приставов, обеспечивали охрану от "чужих" и, самое главное, присваивали себе функции сборщиков налогов. Характерно, что их "налоги" обычно не превышали государственные.
Это положение, в целом характерное для исторических периодов первоначального накопления капитала во всем мире, базировалось на сверхвысокой российской норме прибыли.
В 1994г. резко замедлились темпы прироста числа малых предприятий и занятых на них: рост составил чуть более 1%, сократилась среднесписочная численность занятых в малом предпринимательстве. После бурного роста резкая остановка в развитии предпринимательства произвела эффект абсолютной неожиданности.
Причины остановки роста числа российских малых предприятий условно можно подразделить на глубинные и лежащие на поверхности. Если начать с последних, то основные из них - это сужение характерных для начала 90-х гг. источников облегченного получения в сфере предпринимательства относительно больших доходов, исчерпание психологических ожиданий широчайших финансовых возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности.
Все реже встречались до этого обычные случаи, когда какое-либо малое предприятие легко покупает дорогостоящее здание и даже крупное производственное предприятие.
Замедление роста числа новых малых предприятий можно объяснить еще и тем, что никак не проявлял свою силу - и в экономическом, и в социальном плане - такой мощный фактор, как рост безработицы. Несмотря на все прогнозы ее бурного увеличения, официальная безработица оставалась на уровне 2-3% экономически активного населения.
В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой концентрации и централизации капитала, а также самой хозяйственной деятельности. Началось широкомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказывались первой жертвой такого поглощения. Менее рентабельные малые предприятия не выдерживали конкуренции со средними и крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность.
В 1995г. впервые началось снижение численности российских малых предприятий (на 8,8%) и среднесписочного числа занятых на них (на 4,5%). Общая тенденция на сокращение численности малых предприятий и занятых на них продолжилась и в 1996г.
Следует, правда, признать усиление в период 1995-1996гг. влияния фактора перерегистрации и ликвидации неработающих предприятий на динамику предпринимательства. В 1995г. был введен в действие новый Гражданский кодекс (ГК) РФ. В соответствии с положениями его первой части малые предприятия, имевшие форму товариществ (а это очень распространенная хозяйственная форма малых предприятий), должны были переоформить свои учредительские документы и преобразовать свои предприятия в соответствии с требованиями ГК.
Впервые за несколько лет в 1995 г. произошло увеличение численности занятых на одном малом предприятии - на 0,8% по сравнению с 1994 г. Конечно, величина прироста невелика.
В стране начался процесс определенного реального укрепления российской государственности, выразившийся, в том числе, в активизации налоговых служб. Перед малыми предприятиями, не по своей воле находящимися под бандитской "крышей", встала острая дилемма: или полностью легализоваться и любым способом избавиться от этой "крыши", или совсем уходить в "тень".
Тем не менее, криминализация продолжала негативно воздействовать на предпринимательство.
В 1994-1996гг. российское предпринимательство остро нуждалось в поддержке и защите государства. Это осознавали и сами государственные органы. Именно в субъектах Российской Федерации принимались первые законы и программы развития предпринимательства и создавались первые фонды его поддержки.
На федеральном уровне первая программа поддержки предпринимательства была принята только в 1994 г., но она так и не была до конца выполнена. Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства был принят в 1995г., но его содержание оказалось полностью выхолощенным по сравнению с проектами, разрабатываемыми с 1992г. На созданный в 1995г. Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства РФ (ныне ликвидирован) возлагались большие надежды, но конкретных дел не было. Работали Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, но их финансовые и организационные возможности были крайне малы. Ощущалась острейшая нехватка финансовых средств для поддержки с трудом выживающих российских малых предприятий.
Для кардинального улучшения ситуации в сфере МП требовалось политическое решение самого высокого уровня. С ожиданием такого решения российское малое предпринимательство подошло к Первому Всероссийскому съезду своих представителей.
Наметившаяся еще в 1995г. тенденция сокращения общего числа малых предприятий в 1996г. усилилась (сокращение на 5,6%). Однако во многом это было связано с новыми подходами к учету малых предприятий в принятом в 1995г. Законе "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (сократился круг предприятий, относимых к разряду малых), а также с перерегистрацией действующих малых предприятий.
В 1997г. практически во всех отраслях был отмечен рост числа малых предприятий.
Сложившаяся отраслевая структура МП за эти годы практически не изменилась.
Непроизводственная сфера остается для малых предприятий более привлекательной, чем реальный сектор.
В целом между 1996 и 1998гг. прослеживается как абсолютное сокращение числа действующих малых предприятий, так и снижение их доли в общем числе зарегистрированных предприятий.
Глава 2. Формирование правовых начал предпринимательства в условиях рыночной экономики
Функционирование рыночной экономики осуществляется в рамках определенного правового пространства, где нормы права создают поле экономической свободы, конкуренции, инициативной хозяйственной деятельности и т.д., а вместе с тем юридически опосредуют все многообразие форм - производственного, коммерческого и финансового предпринимательства. Институт предпринимательства закреплен законодательно в качестве абсолютного частного права лица. Для развития единого рынка предусматривается, что продукция, товары, услуги, финансовые средства обращаются на территории свободно, без установления каких-либо препятствий, пошлин и сборов, независимо от существующих границ между субъектами Федерации, за исключением тех случаев, когда это предусмотрено законом в интересах общественной безопасности, защиты здоровья людей, охраны культурных ценностей и природы. Несмотря на принятие множества законов, при вступлении России в рынок не сложилась эффективная правовая система, которая обеспечивала бы разумное сочетание свободы предпринимательства и конкуренции с ограничением неблагоприятных тенденций в развитии бизнеса. Во многом именно вследствие несовершенства законодательной базы сохраняются такие негативные явления, как фискальный характер налогообложения, монополизм, уклонение от уплаты налогов, криминализация предпринимательской; деятельности. Законодательство рыночной экономики в силу затянувшегося поиска новых подходов, его недостаточной проработанности, сложности и противоречивости общественно-политической обстановки не отличалось стабильностью, единством и последовательностью, а тем самым оно не стало прочной правовой основой развития предпринимательства, не говоря уже об утрате управляемости народным хозяйством в целом.
Легальное начало для современного российского предпринимательства было положено в 1991 г. со вступлением в силу Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., содержит критерии, по которым необходимо осуществлять правовое регулирование экономической, в том числе предпринимательской, деятельности. В частности, ст.34 Конституции РФ закрепляет: каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. С принятием Конституции Российской Федерации были заложены конституционные основы предпринимательства, как и всей системы рыночной экономики. Непосредственное отношение к регулированию рынка имеет более 20 статей Конституции РФ - о единстве экономического и правового пространства России, об установлении правовых основ единого пространства России, об установлении правовых основ единого рынка, о многообразии форм собственности, в том числе частной собственности на землю, о свободе передвижения, выборе места жительства, выезде и возвращении в Россию, о свободе предпринимательства, обязанности платить налоги, о соответствии национального законодательства общепринятым принципам и нормам международного права. Конституционные нормы - это нормы высшей юридической силы, а вместе с тем и нормы прямого, непосредственного действия, и следовательно, в случае, если нормы закона, указа, иного правового акта противоречат Конституции, подлежат применению нормы Конституции РФ.
Формирование правовой основы гражданского общества осуществляется по всем направлениям, поскольку право представляет собой единую нормативно-правовую систему общества. Важнейшей отраслью в этой системе является гражданское право, которое в качестве права рыночной экономики переводит на юридический язык институты рынка - экономической свободы, собственности и автономию личности. Повышение эффективности законодательства в достижении рациональности, а ныне и стабильности экономики - одно из главных направлений совершенствования механизма нормативно-правового регулирования.
Исключительно важным для развития рыночной экономики является принятие в 1994-1995 гг. частей 1 и 2 Гражданского кодекса РФ. Значение Кодекса заключается, прежде всего, в том, что это - политически нейтральный нормативный документ, воплотивший в себе достижения многовековой правовой культуры по регулированию отношений рынка. Далее, это федеральный закон, закрепляющий единство правового пространства на территории РФ. Наконец, ГК - это сердцевина гражданского законодательства, а, следовательно, нормы ГК носят абсолютный характер, в том числе при коллизии гражданско-правовых норм.
Исходя из конституционных основ российского общества Гражданский кодекс РФ 1994 г. закрепляет принципы гражданско-правового регулирования, которые складываются из семи начал: равенства участников гражданского оборота, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, их восстановления и судебной защиты права. Ограничения гражданских прав могут быть установлены лишь на основании федерального закона и только в тон мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья и прав других лиц, а также обеспечения обороны и безопасности страны.
Закладывая правовой фундамент рыночной экономики, Гражданский кодекс не только уравнивает граждан, юридических лиц и государство в их гражданско-правовом статусе, но и закрепляет право граждан и их объединений на занятие предпринимательством в качестве их абсолютного частного права; гарантирует каждому субъекту права подлинные имущественные и личные права, не подверженные вторжению в эту сферу государства; предоставляет право обладания любым имуществом без ограничения его состава, количества и стоимости, а ограничения в отношении отдельных объектов могут быть лишь по соображениям общественной пользы и безопасности; наконец, предусматривает защиту среди других личных благ деловой репутации и предпринимательской тайны.
Гражданский кодекс РФ дает понятие предпринимательства как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет исторически сложившиеся, начиная с Древнего Рима, а затем - в их классическом виде при капитализме - предписания о недопустимости злоупотребления правом. Таким образом, возможность свободно распоряжаться своими правами имеет определенные законом границы, переход за которые запрещен. Это не только действия лица исключительно с намерением причинить вред другому лицу, но и иные без злонамеренности действия (сброс ядовитых отходов производства, нарушение правил конкуренции и др.) ущемляющие интересы других лиц. Интеграция нравственно-правовых норм, при которой нравственные воззрения непосредственно воплощаются в формах позитивного права, приобретает исключительно важное значение, как для развития предпринимательства, так и для становления цивилизованного рынка в России.
Экономика рыночного типа - экономика свободного предпринимательства, в связи с чем законоположениями закрепляется необходимая, достаточно благоприятная предпринимательская среда, условия для развития предпринимательства по всех его формах: производственного, коммерческого либо финансового. Закрепляя экономико-правовые основы предпринимательства, законоположения определяют статус хозяйствующих субъектов. Этот статус включает свободу выбора сферы предпринимательской деятельности, право самостоятельно осуществлять производство и реализовывать продукцию, получать и распределять прибыль, участвовать во внешнеэкономической деятельности, а вместе с этим предусматривает широкий комплекс гарантий, в том числе недопустимость вмешательства государственных органов и их должностных лиц в деятельность предпринимателей. Формируя механизм реализации потребностей, интересов в сфере предпринимательства, законы определяют пределы дозволенного, желаемого и запретного поведения в процессе хозяйствования. Экономическая свобода вместе с новой концепцией законности в хозяйственной деятельности, в основу которой положена идея о правомерности всего, что прямо не запрещено законом, создает широкое, легальное поле самостоятельности, инициативной хозяйственной деятельности в сфере предпринимательства.
Наряду с гражданским правом в условиях рыночной экономики сложились в качестве самостоятельных банковское страховое и корпоративное право, а вместе с тем заложены основы акционерного, вексельного и других отраслей законодательства.
Также в формировании правовых начал предпринимательства огромную роль сыграло принятие и других федеральных законов.
Получение, использование и распространение рыночной информации урегулировано Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1918. , Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" Ведомости РФ. - 1992. - № 7. - Ст. 300. , Законом РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" Ведомости РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1242. , Законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" Ведомости РФ. - 1992. - № 42. - Ст. 2325. , Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 Ведомости РФ. - 1992. - № 42. - Ст. 2319. .
Конкурентные отношения регулируются нормами Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федеральным законом от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" СЗ РФ. - 1995. - № 34. - Ст. 3426. .
Продвижение продукции обслуживается в основном Федеральным законом от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ "О рекламе" СЗ РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2864.
Нормы Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ) СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140. регулируют отношения предпринимателей с потребителями.
Отношения, возникающие в сфере товарной политики, - Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" СЗ РФ. - 2002. - № 52 (Часть I). - Ст. 5140. , Законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях местпроисхождения товаров" Ведомости РФ. - 1992. - № 42. - Ст. 2322. .
Ценообразование - например, Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" СЗ РФ. - 2003. - № 13. - Ст. 1177. .
Правовое обеспечение предпринимательства в различных сферах деятельности, определяемых областью рынка, видом товара, типом потребителей, в частности, осуществляется:
· Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1918. , Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" Ведомости РФ. - 1992. - № 18. - Ст. 961. ;
· Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) СЗ РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492. и Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" СЗ РФ. - 2002. - № 28. - Ст. 2790. ;
· Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ) СЗ РФ. - 1998. - № 1. - Ст. 4. ;
· Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5491. ;
· Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" СЗ РФ. - 1995. - № 42. - Ст. 3923. и т.д.
Естественно, нормы, регулирующие предпринимательство, содержатся не только в ГК РФ и иных федеральных законах, но и в подзаконных актах - указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые также играют важную роль в регулировании предпринимательской деятельности.
В ряду подзаконных нормативных актов, опосредующих предпринимательские отношения, в частности, находятся:
· Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" СЗ РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 859. , постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" СЗ РФ. - 1995. - no ц. - Ст. 997. , которые регулируют ценообразование;
· Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 482. , Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025 СЗ РФ. - 1997. - № 34. - Ст. 3979. , Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 СЗ РФ. - 1997. - № 34. - Ст. 3980. , регулирующие сферу сбыта;
· Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденный приказом ГКАП России от 13 ноября 1995 г. № 147 Российские вести. - 1995. - № 10. , связанный с регулированием продвижения, а также конкурентных отношений и многие другие.
В сфере предпринимательской деятельности находят широкое применение корпоративные (локальные) нормативные акты. Такие акты регулируют хозяйственную деятельность на уровне предприятий и принимаются их учредителями либо самими предприятиями. Например, режим коммерческой тайны в организации может регламентироваться локальным нормативным актом - положением о коммерческой тайне.
Для наибольшей эффективности работы каждой структурной единицы предприятия разрабатываются и издаются специальные документы, регулирующие внутрихозяйственные отношения, определяющие сферу деятельности, права, обязанности и ответственность подразделений и персонала, например, положения о службе маркетинга и других подразделениях компаний, а также стандарты предприятий, должностные инструкции, приказы высшего руководства, направленные на регулирование предпринимательской деятельности.
Хотелось бы остановиться на двух особых видах источников права: обычай делового оборота (lex mercatore) и так называемое "живое" право, т.е. документы судебно-арбитражной практики рассмотрения споров.
Обычай - наиболее древняя форма выражения права. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Применение обычаев санкционировано в тех случаях, когда необходимая норма в законодательстве отсутствует (ст.5 ГК РФ). Но пока обычаи делового оборота в нашей стране не систематизированы, хотя неоднократно высказывалось мнение о необходимости составления сводов предпринимательских обычаев. В целом, можно назвать два способа их выявления: деятельность торгово-промышленных палат (сейчас публикуются обычаи морских портов и обычаи в области внешней торговли) и судебная деятельность, в ходе которой то или иное взаимоотношение сторон может быть признано обычаем делового оборота.
Признание судебно-арбитражной практики формой выражения права является весьма дискуссионным вопросом, хотя для этого есть ряд веских причин. Во-первых, наличие большого числа "обобщенных судебных прецедентов", выраженных в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также в информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ для нижестоящих судебных
инстанций. Во-вторых, наличие "каучуковых" норм, т.е. выражений неопределенного характера, например "заботливость", "осмотрительность", "неосторожность", "злоупотребление правом" (ст.10 ГК РФ). В-третьих, зачастую разъяснения судебных инстанций о том, как нужно применять закон, становятся не толкованием существующей, а созданием новой нормы. В качестве примера можно назвать отечественное вексельное законодательство и его толкование судами при разрешении споров.
Положение о переводном и простом векселе, утв. постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/1341; информационное письмо ВАС РФ от 25 июля 1997 г. № 18 "Обзор практики разрешения споров, связанных с использованием векселя в хозяйственном обороте"; постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 4 декабря 2000 г. № 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей".
Глава 3. Основные направления совершенствования законодательства в сфере предпринимательства
1. Издание, прежде всего кодификационных актов, содержащих предписания комплексного характера. Причем такие акты надо разрабатывать на уровне подотраслей права и правовых институтов. В качестве примера можно привести банковский кодекс, Страховой кодекс, издание которых необходимо в обозримом будущем.
2. По схеме "Кодифицированный акт - специальный закон".
3. Формирование и развитие законодательства, посвященного регулированию отношений в сфере предпринимательства. В связи с этим необходимо:
а) коренным образом пересмотреть антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности с учетом перехода российской экономики на рыночные отношения;
б) в сфере правового регулирования инвестиционной деятельности принять Инвестиционный кодекс;
в) внести существенные коррективы в процесс приватизации и действующее законодательство;
г) принять закон об управлении федеральной государственной собственностью, а также закон о национализации и деприватизации;
д) дальнейшее совершенствование законодательства о техническом регулировании;
е) принять общий систематизирующий закон о ценах и ценообразовании.
4. Продолжить совершенствование законодательства об отдельных видах предпринимательских договоров.
Заключение
Итак, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в России в отличие от большинства индустриально развитых стран в формировании рыночной экономики и предпринимательства ключевую роль сыграло государство, разработавшее и осуществившее широкомасштабную кампанию по приватизации государственной собственности и созданию нового класса собственников. Но в стране экономические реформы осуществлялись с явным запозданием и с огромными трудностями и издержками, поскольку были искажены силами, которые стремились реализовать скорее свои узкоэгоистические, нежели общественные, интересы. На протяжении всех 90-х годов приватизация не принесла тех результатов, на которые рассчитывали. Не были достигнуты желаемые макроэкономические результаты. Не оправдался расчет на значительный приток иностранного капитала. Но, тем не менее, при всех трудностях социально-экономические реформы в России в течение всех 90-х годов, хотя и с большими издержками, но осуществлялись. В результате широкомасштабной системной трансформации радикально изменился социальный и политический облик России, на смену командно-административной экономике пришла рыночная экономика, формируется российская модель экономики, которая постепенно превращается в неотъемлемую часть мировой экономики. Важнейшими результатами этих мер стали ликвидация государственной монополии, разгосударствление экономики, радикальная смена отношений собственности, ее передача частным лицам и коллективам собственников, формирование основ рыночной экономики, конкурентной среды. Во всех этих отношениях разгосударствление и приватизация в России по сути дела представляли собой настоящую социальную революцию. В этом отношении десятилетие, прошедшее с начала реформ в России, вместило в себя события и процессы, которых хватило бы на целую эпоху.
Подобные документы
Понятие предпринимательской деятельности, ее признаки, связь с цивилизацией. История развития законодательства о предпринимательстве в России. Соотношение понятий предпринимательской и экономической деятельности. Традиции российского предпринимательства.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 03.02.2011Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования. Правовое положение субъектов малого предпринимательства. Основные способы налоговой поддержки малого предпринимательства. Стимулирование малого и среднего бизнеса в условиях кризиса.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 16.08.2012Понятие предпринимательства в законодательстве России. Уголовно-правовая характеристика незаконного предпринимательства. Отграничение незаконного предпринимательства от смежных составов преступлений как условие квалификации общественно опасных деяний.
курсовая работа [157,1 K], добавлен 15.01.2014Правовая характеристика предпринимательства и торговли. Источники законодательства, регламентирующие данную деятельность. Виды правонарушений в сфере предпринимательства и торговли, формы и методы борьбы с ними, определение ответственности по ним.
дипломная работа [58,1 K], добавлен 16.12.2011Этапы развития предпринимательства. Сущность и функции предпринимательства. Виды предпринимательства. Объективная основа выделения видов предпринимательства. Предприятие и его виды. Создание и юридическое оформление нового предприятия.
курсовая работа [71,6 K], добавлен 11.04.2004Понятие и характерные признаки предпринимательской деятельности, ее субъекты и объекты, формы и типы реализации. Права и обязанности, виды ответственности субъектов предпринимательства. Отражение правовых норм предпринимательства в законодательстве.
реферат [18,4 K], добавлен 15.12.2010Понятие и содержание предпринимательства, его назначение и сферы деятельности, особенности развития в отечественной практике. Основные методы и направления государственного регулирования и поддержки производственного предпринимательства на сегодня.
контрольная работа [15,7 K], добавлен 20.05.2011Основные концепции правопонимания при определении роли гражданского права. Понятия частного и публичного права: проблемы взаимодействия. Анализ роли и функций гражданского права на современном этапе развития рыночной экономики. Виды и формы собственности.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 11.11.2013Правовое регулирование экономической деятельности в Российской Федерации. Система государственной поддержки предпринимательства в г. Зеленогорске Красноярского края. Состояние малого предпринимательства, особенности реализации его правового регулирования.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 26.06.2013Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства, его нормативно-правовые основы. Изучение особенностей развития малого предпринимательства в России, выявление его проблем и перспектив развития на примере г. Казань.
дипломная работа [4,5 M], добавлен 16.08.2010
