Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ

ДОКЛАД НА ТЕМУ:

«Право Европейского Союза»

ВВЕДЕНИЕ

Правовая система Европейского Союза представляет собой сложное образование. Основным его компонентом является право Европейского сообщества, в которое обычно включают также учредительные договоры и правовые аспекты институтов Европейского Союза, созданные в рамках Европейского объединения угля и стали и Евратома.

В данной работе я рассмотрю основные принципы, систему и источники права Европейского Союза, являющихся основой правовой системы этой организации, верховенство закона и демократии Европейского Союза. Цели и задачи современного этапа развития Европейского Союза, а так же главным образом раскрою основную идею конституции Европейского Союза, систему прав и гарантий - основ конституционного строя.

Содержание работы будет построена на изложении глав темы: «Право Европейского Союза», это, глава I. Право Европейского Союза, глава II. Верховенство Европейского Союза, которые в свою очередь отвечают на следующие вопросы: 1. Европейский Союз, 2. Цели и задачи Европейского Союза, 3. Конституция Европейского Союза, 4. Принцип права Европейского Союза, 5. Система права Европейского Союза, 6. Источники права Европейского Союза.

Благодаря материалу следующих источников литературы, таких как: 1. «На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы разработки Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза» - журнал «Конституционное право: восточноевропейское обозрение»; 2. Предварительный проект Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза, представленный 28.10.2002 г. президиумом «Конвента о будущем Союза» («Европейского конвента»); 3. «Европейское правовое пространство: обзор западноевропейских концепций», и другие источники.

Актуальность темы: «Право Европейского Союза», несет в себе зарождение новой формы межправительственного взаимодействия, которая ограничивает возможности управления обществом со стороны отдельных государств в пользу управления, осуществляемого совместно и при соответствующем распределении полномочий. Что закрепляет за собой в данном процессе федерализации межгосударственных отношений верховенства права, а так же установления конституции Европейского Союза.

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Под влиянием интеграционных тенденций все больше стран планеты в добровольном порядке соглашаются на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных прав в компетенцию наднациональных образований международного характера. В результате происходит диверсификация (преобразование) классической концепции суверенного государства. Это порождает новую форму межправительственного взаимодействия, которая ограничивает возможности управления обществом со стороны отдельных государств в пользу управления, осуществляемого совместно и при соответствующем распределении полномочий. В данном процессе федерализации межгосударственных отношений самый богатый опыт имеет Европейский Союз.

Европейский Союз представляет собой союз 15 независимых государств, базирующийся на Совете Европы и основанный, чтобы увеличить политическое, экономическое и социальное сотрудничество. На сегодняшний день Европейский Союз является наиболее эффективной, авторитетной и динамичной из числа подобных надгосударственных «конструкций».

Европейский Союз изначально был основан на верховенстве закона и демократии. Поэтому его особенность в том, что союз не является новым государством взамен существующих, его нельзя сравнить и с другими международными организациями. То есть историческое разнообразие стран, регионов и культур должно быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях договора «О Европейском Союзе». Принцип субсидиарности играет первостепенную роль в этой политике. Следуя этому принципу, Европейский Союз берет на себя решение только тех задач, которые оно может урегулировать лучше, чем национальные и местные органы власти государств-членов. Также данный принцип был обозначен договором в качестве высшего требования, которым должно руководствоваться Сообщество в достижении целей. Договор гласит: «Цели Союза будут достигнуты в соответствии с положениями настоящего договора, через уважение принципа субсидиарности». Договор «О Европейском Союзе» - Действующее международное право: сборник документов. Т.3 - М, 1997.

Таким образом, страны-члены Европейского Союза делегируют национальный, свой суверенитет институтам, представляющим интересы Союза как единого целого в вопросах имеющих для всех общее значение. Все решения и процедуры вытекают из основных договоров, ратифицированных странами-членами Европейского Союза.

Существуют пять институтов, которые собственно и осуществляют руководство Европейского Союза, исполняя при этом свою конкретную роль:

· Европейский парламент (избираемый народами стран-членов);

· Европейский Совет (состоящий из правительств стран-членов);

· Европейская Комиссия (движущая сила и исполнительный орган);

· Суд (соблюдение закона);

· Палата аудиторов (надлежащее и законное управление бюджетом Европейского Союза).

Еще пять органов составляют часть институциональной системы:

· Европейский Экономический и Социальный Комитет (выражает мнения организованного гражданского общества по экономическим и социальным вопросам);

· Комитет регионов (выражает мнения региональных и местных властей по региональной политике, окружающей среде и образованию);

· Европейский омбудсмен (занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа Европейского Союза);

· Европейский инвестиционный банк (содействует целям Европейского Союза путем финансирования государственных и частных долгосрочных инвестиций);

· Европейский центральный банк (отвечает за денежную политику и валютные операции).

Можно назвать также ряд других органов, которые завершают систему: Счетная палата, Совет Министров и др. В Совете Министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждой из стран-членов Европейского Союза поочередно занимает пост Председателя в течение шести месяцев.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

За весьма краткий по историческим меркам отрезок времени (50 лет) Союз превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляющую деятельность в самых различных сферах общественной жизни.

На современном этапе развития Европейский Союз уже базируется на иных целях и задачах, которые планирует достигать и решать. Если раньше объединение стран Европы в единый Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации общих сил для решения ряда проблем, то теперь же это своего рода «государство» (или надгосударственное образование), которое ставит перед собой иные задачи и цели.

Главенствующее место среди основополагающих задач, стоящих перед Европейским Союзом, занимает общая внешняя политика и политика в области безопасности.

Среди основных целей, которые Европейский Союз намеревался достигнуть, еще каких-то десять лет назад были такие, как:

- проведение сбалансированной и долгосрочной социальной и экономической политики, в частности: путем ликвидации и упразднения внутренних границ, а так же усиления экономического и социального выравнивания, создания валютного союза, имеющего конечной целью введение единой валюты;

- утверждение европейской идентичности на международной арене, в частности, путем проведения общей внешней политики и политики в области общественной безопасности, которая могла бы привести в нужный момент к созданию системы совместной обороны;

- усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза;

- развитие тесного сотрудничества в области судебной практики и внутренних дел;

- сохранение достижений Сообщества и развитие их, чтобы определять в какой мере политика и формы сотрудничества, устанавливаемые договором, нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов Европейского Союза.

Для иллюстрации масштабов деятельности Союза достаточно указать лишь некоторые из ее основных результатов: в социально-экономической сфере:

- построение общего рынка, введение единой валюты “евро”, издание обширного законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное, аграрное, трудовое законодательство и т.д.);

- в политической области: функционирование весьма эффективной системы “европейских” органов власти, которая включает избираемый непосредственного гражданами Европейский парламент, суды Союза, Комиссию, Совет, Европейский центральный банк, Омбудсмена Европейского Союза и др.;

- в правоохранительной и гуманитарной сферах: становление института гражданства Союза, принятие Хартии Европейского Союза об основных правах, создание Европейского полицейского ведомства (Европол) и аналогичного учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст), формирование единых информационных систем и банков данных (“Шенгенская информационная система”, централизованная база данных отпечатков пальцев “Евродак” и др.), установление в законодательстве Союза общих признаков и стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний (фальшивомонетничество, терроризм, торговля людьми и др.), замена малоэффективного института экстрадиции “европейским ордером на арест” и т.д.

В дополнение к этому (далеко не полному) перечню уже осуществленных преобразований Европейский Союз сейчас совершил еще один шаг, который может иметь весьма далеко идущие последствия для всей Европы. Речь идет о Конституционном договоре Союза, призванного заменить собой действующие учредительные документы организации.

КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В качестве первого шага в разработке союзной Конституции Конвент установил ее общую структуру. Предварительный проект Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза, представленный 28.10.2002г. президиумом «Конвента о будущем Союза» («Европейского конвента»).

Первое, что обращает на себя внимание - официальное наименование Конституционного договора: “Договор, учреждающий Конституцию для Европы”.

Уже в самом названии проявляется сложная природа организации Европейского Союза: с одной стороны - это объединение государств (договор), с другой - это союз народов Европы, обладающий собственным гражданством и многими другими атрибутами государственности (конституция).

Структура слагается из преамбулы и трех частей, главная из которых - часть первая “Конституционное устройство”. По своему значению а, возможно, и по юридической силе, она будет сопоставима с главой 1 Конституции Российской Федерации “Основы конституционного строя”, однако носит более обширный и детальный характер.

В разделах данной части (всего их 10) установлены и зафиксированы: общие цели и принципы Союза (раздел I “Определение Союза и его цели”);

- правовое положение человека и гражданина (раздел II “Гражданство Союза и основные права”);

- порядок разграничения компетенции между Союзом и государствами, входящими в его состав (раздел III “Компетенция и сферы деятельности Союза”);

- статус руководящих органов Союза: Европейский совет, Европейский парламент, Комиссия и др. (раздел IV “Институты Союза”);

- систему правовых актов, правотворческие и правоприменительные процедуры (раздел V “Осуществление компетенции и деятельности Союза”);

- гарантии демократического функционирования данной организации (раздел VI “Демократическая жизнь Союза”);

- правила финансирования деятельности и принятия бюджета (раздел VII “Финансы Союза”);

- правовые основы внешнеполитической функции Союза (раздел VIII “Деятельность Союза на мировой арене”, раздел IX “Союз и его ближайшее окружение”);

- порядок вступления в Союз новых государств-членов и - впервые в истории данной организации - порядок добровольного выхода стран из ее состава (раздел X “Принадлежность к Союзу”).

Особенно обращает на себя внимание ст. 42 конституции Европейского Союза, предусматривающая возможность установления “привилегированных отношений между Союзом и соседними государствами”. Актуальность данной нормы для Российской Федерации не вызывает сомнений.

Часть вторая “Сферы политики и реализация мероприятий Союза” призвана установить порядок принятия решений наднациональными органами применительно к отдельным сферам компетенции Европейского Союза:

- “сферы внутренней политики и деятельности” (внутренний рынок, экономическая и валютная политика, внутренняя безопасность и др.);

- “внешнеполитическая деятельность” (внешнеторговая политика, помощь развивающимся странам и др.);

- “функционирование Союза” (оборона и, возможно, правила процедуры).

Структура и содержание данной части установлены общих чертах.

Последняя часть посвящена порядку вступления в силу, сфере действия, языкам будущего Конституционного договора Союза - часть третья “Общие и заключительные положения”.

Конституция Европейского Союза стала объектом споров и разногласий. Наиболее противоречивыми пунктами в конституции являются численность и состав руководящих органов Европейского Союза, а также система голосования в Совете министров. Бывший президент Франции Валери Жискар д' Эстен, под руководством которого и был разработан примерный текст Конституции Европейского Союза, предлагает федерализацию, то есть отказ от части национального суверенитета во имя укрепления единой Европы. Такое предложение включает в себя, в частности, введение новых должностей в Европейском Союзе - министра иностранных дел и президента.

Президент Европейского Союза предполагается, что будет избираться на срок 5 лет лидерами стран Европейского Союза. С появлением этого поста значение председателя Европейской комиссии («правительства Европейского Союза» в Брюсселе), заметно бы снизилось. С критикой этого предложения выступил председатель Европейской Комиссии Романо Проди, его поддержали малые страны (например, Австрия и Финляндия).

Также планируется, что страны-члены Европейского Союза обязаны будут проводить единую внешнюю политику, а руководить ею будет министр иностранных дел, который тоже будет избираться главами государств Европейского Союза. Конституция Европейского Союза помимо этого предполагает контроль Европейской Комиссии над национальными экономиками, над иммиграционной и юридической политикой членов Европейского Союза. При этом подразумевается главенство законов Европейского Союза над законами входящих в него стран.

Кроме того, в конституции предложено ограничить число членов Европейской Комиссии, согласно чему только 15 стран из 25 смогут направлять своего комиссара в Брюссель. Не устраивает малые страны и отмена шестимесячного срока пребывания у власти председателя Европейского Совета (теперь предполагается избрание на два с половиной года с правом переизбрания).

По мнению представителя шведской стороны, члена Европейского Союза по вопросам окружающей среды Маргарет Валлстрем глава президиума Конвента Жискар д'Эстен отдает явное предпочтение позиции больших стран Европейского Союза, особенно Франции и Великобритании. Такое настроение в Швеции отражает общую тенденцию в Европейского Союза.

Из сторонников существующей конституции Европейского Союза Германская сторона в лице канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера заявила, что данная конституция отвечает всем требованиям с учетом всех желаемых изменений, поэтому Германия не будет составлять "списка желаемых требований". Проф. С.Ю. Кашкин и Доц. А.О. Четвериков, «На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза» - журнал «Конституционное право: восточноевропейское обозрение» №1 (42) 2003, стр. 38-41.

Немного иначе смотрят на новую Конституцию в других государствах Европейского Союза. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр потребовал учесть в конституции пожелания британского правительства по налоговой, оборонной и внешней политике. Лондон настаивает на сохранении национального суверенитета в этих сферах государственной жизни. В остальном же, как говорится, текст конституции вполне устраивает британское руководство.

Самым сложным вопросом при обсуждении Конституции Европейского Союза стал вопрос, как принимать наиболее важные решения: единогласно или большинством. Принцип единогласия, существующий в настоящее время в Европейского Союза, предполагает право вето, который при большом количестве стран-членов может привести к параличу власти. Президиум Конвента предложил принимать решения квалифицированным большинством голосов, причем численность стран, проголосовавших "за" должна быть не меньше 60 % населения Союза. Кстати, один из противников такого способа принятия решений Великобритания, которая готова подписать будущий Основной закон Европейского Союза только при условии сохранения за ней права вето.

И так, наиболее противоречивыми пунктами в Конституции Европейского Союза до сегодняшнего дня остаются численность и состав руководящих органов Европейского Союза, а также система голосования в Совете министров.

Однако обратить внимание также стоит на еще один вызывающий горячие дебаты аспект конституционного договора. Католические страны (Италия, Испания, Польша) настаивают на требовании Ватикана, чтобы в основу Союза лег своего рода общественный договор о том, что Европейский Союз является организацией, действующей на основе христианских принципов. То есть такая христианизация Европейского конституционного договора может быть рассмотрена как введение в Европе государственной религии, ограничивающей свободу вероисповедания ее членов. Более того, христианские ценности могут стать палкой в колесах сотрудничества с полуазиатской Россией, Турцией, Албанией, Македонией, Боснией и Герцеговиной.

ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

право международный конституция европейский

Принципы права Европейского Союза зафиксированы в учредительных договорах, а также в решениях Европейского Суда. Именно последнему принадлежит решающая роль в разработке детальной классификации принципов права Европейского Союза. Суд сформулировал и закрепил в своих решениях систему основных начал, на которой должна функционировать и развиваться правовая система Европейского Союза - общие принципы права Европейского Сообщества.

Общие принципы права Европейского Союза включают две группы: принципы, определяющие юридическую силу норм и источников права Европейского Союза, их соотношение с национальным правом государств-членов.

Принцип верховенства права Европейского Союза. Этот Принцип означает, что правовые нормы, входящие в право, имеют приоритет перед правилами, закреплёнными в законодательстве отдельного государства-члена. Данным принципом охватываются не только учредительные договора Европейского Союза (будучи международными договорами, они в соответствии с конституциями стран Европейского Союза, как и большинства других стран мира, обладают более высокой юридической силой по сравнению с актами «национального» права), но и все другие законодательные акты Европейского Союза (регламенты, директивы, постановления), и они обладают на территории каждой страны высшей юридической силой, даже если соответствующая страна голосовала против принятия данного документа.

Европейский Суд является главным гарантом соблюдения принципа верховенства всех правовых актов Европейского Союза. Национальные суды в случае сомнений в соответствии внутреннего права государства-члена праву Европейского Союза, принимают решения на основании учредительных договоров и законодательства Европейского Союза, либо обращаются в Европейский Суд с преюдициальным запросом.

Принцип прямого действия права Европейского Союза. Принцип прямого действия права Европейского Союза, как и принцип верховенства, в наиболее полной последовательной форме установлен решениями Европейского суда. Данный принцип является главным отличием права Европейского Союза от международного права, нормы которого регулируют, прежде всего, отношения государств и международных организаций.

Регламенты, принимаемые институтами Европейского Союза, являются актами прямого действия: с момента утверждения Советом (комиссией, Советом совместно с Европарламентом) и вступления в силу любого регламента Европейского Союза. Содержащиеся в нём положения становятся непосредственно действующим правом на всей территории Европейского Союза, обязательными как для государств-членов, так и для индивидуумов.

Что касается статей договора о Европейского Союза, то для прямого действия права необходимо, чтобы содержащиеся в них правила были изложены ясно, в императивной форме и не были дополнительно обусловлены результатами будущей деятельности государств-членов и институтов. Если же статья имеет характер общего принципа или декларации, устанавливает цели и программу деятельности институтов и государств Европейского Союза, без точного и безусловного указания на конкретные права и обязанности, возникающие в этой связи у государства, граждан и юридических лиц, то обладать прямым действием она не будет.

Так, статья договора «О Европейском Союзе, устанавливающие цели Европейского Союза и отдельных общих политик (например: ст. 2, 117, посвященные целям социальной политики), не являются непосредственно действующими правилами, т.е. не предоставляют гражданам/юридическим лицам определённых субъективных прав и не накладывает на них обязанностей.

Напротив, ст.12, запрещающая государствам-членам увеличивать или вводить новые ограничения во взаимной торговле, является непосредственно действующей, так как «содержит ясный и безусловный запрет, являющийся не позитивной, а негативной обязанностью (органов государств-членов). Более того, данную обязанность не сопровождают оговорки, ставящие её выполнение в зависимость от принятия в рамках национального права определённых позитивных законодательных мер. Сама природа данного запрета идеально соответствует его способности порождать определённые правовые последствия непосредственно в правовых отношениях государств-членов их субъектов (индивидуумов)» Кашкин С.Ю. «Основы права Европейского Союза» - «Белые альвы», 1997..

Аналогичные условия о «ясном и безусловном» формулировании прав и обязанностей государств и индивидуумов для придания им силы непосредственного действующего источника права действует и в отношении директив Европейского Союза.

Принципы верховенства и прямого действия направлены на обеспечения полной и единообразной реализации всех нормативных актов, составляющих правовую систему Европейского Союза, соблюдение прав и обязанностей, установленных в источниках права Европейского Союза, всеми гражданами, государственными и негосударственными организациями.

Принцип охраны и защиты, основных прав и свобод личности. Согласно статьям Маастрихтского договора, Европейский Союз «уважает основные права личности», гарантированные европейской конвенцией о защите прав и основных свобод и вытекающие из «общих конституционных традиций государств-членов».

Принцип правовой определенности. Ключевым элементом этого принципа служит недопустимость придания положениям законодательства Европейского Союза обратной силы.

Принцип пропорциональность. По этому принципу, любая обязанность или запрет, наложенные органами публичной власти на граждан, не должны выходит за пределы необходимых целей принимаемых мер. Если закон или иной правовой акт устанавливает обязательства, явно не соответствующие цели его принятия, то он должен быть аннулирован. Явное несоответствие целей правового акта предусмотренным средствам их достижения также является основанием для отмены Судом соответствующих положений правового акта или всего документа. Этот принцип записан в Учредительном договоре Европейского Союза: «любые действия Сообщества не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей настоящего договора» (ст. 36).

Принцип равенства. То есть недопустимости дискриминации физических и юридических лиц в зависимости от различных социальных и правовых факторов, прежде всего принадлежности к гражданству определённого государства. Данный принцип закреплён в различных статьях договора «О Европейском Союзе». Например, ст.119 устанавливает принцип равенства мужчин и женщин в оплате труда, ст.48 гарантирует равенство трудящихся всех стран Европейского Союза независимо от места работы в пределах общего рынка, ст.7 - запрещающая любую дискриминацию по соображениям национальной принадлежности.

Процессуальные принципы. Право на предоставление и заслушивание своей точки зрения перед изданием правоприменительного акта Европейского Союза; принцип конфиденциальности, согласно которому институты и органы сообщества в процессе реализации своих полномочий, не вправе раскрывать посторонним лицам информацию, затрагивающую частную жизнь граждан, коммерческую тайну предпринимателей и без согласия последних.

Принцип субсидиарности. По этому принципу Европейского Союза и его институты должны проявлять активность там, где государства-члены не в состоянии успешно самостоятельно решать проблемы своих народов, а также там, где действия на уровне сообщества способны принести лучший результат, чем когда проблема решается на уровне отдельных государств.

СИСТЕМА ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Учитывая особенности устройства и компетенции Европейского Союза, в системе права выделяются следующие комплексные отрасли:

- право экономической интеграции - правила, направленные на защиту и регулирование принципов общего рынка, свободы, движения товаров, услуг, трудящихся, капиталов и платежей.

- группы правовых норм, закреплённые в учредительных договорах, в правовых актах институтов Европейского Союза, которыми осуществляется регулирование общественных отношений в области различных общих политик Европейского Союза, в том числе валютно-экономической политики.

- институционное право - положения, регулирующие порядок формирования, деятельности и полномочия институтов Европейского Союза. В некоторых научных работах институционное право Европейского Союза далее подразделяется на конституционное и административное право. Последнее включает также процессуальные нормы, связанные с обжалованием в Европейском Суде действий и решений институтов Европейского Союза.

ИСТОЧНИКИ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Первичное право. Как известно, основным источником права в государствах является конституция, в соответствии с которой принимаются другие законы, нормативные акты. В Европейском Союзе функции конституции выполняют учредительные договоры ЕС, ЕОУС, Евратома, Договор о Европейском Союзе, другие акты, их изменяющие и дополняющие. Среди них ключевое значение имеет договор «О Европейском Союзе», который многие европейские юристы и политические деятели рассматривают в качестве конституции Европейского Союза.

Вторичное право. Источником вторичного права Европейского Союза выступают, прежде всего, акты, издаваемые институтами Союза в рамках их компетенции, а также международные договоры Союза и соглашения, заключённые в рамках Европейского Союза его государствами-членами.

Договор «О Европейском Союзе» наделяет институты Европейского Союза полномочиями издавать два вида нормативно-правовых актов: регламенты и директивы. Различия между этими источниками законодательства Европейского Союза вытекают, прежде всего, из двух основных методов построения правовой системы Европейского Союза.

Метод унификации предполагает издание сообществом нормативного акта прямого действия, который заменяет акты внутригосударственного права, ранее регулирующих определённую область общественных отношений. Иными словами метод унификации предполагает создание единого правового режима в соответствующей области экономики, транспорта, культуры и т.д. Вместо различных законов и подзаконных актов, действовавших в государствах-членах, начинает действовать один закон - регламент. «Он предназначен для общего применения, является обязательным во всех своих частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах» (ст. 189 Договора о Европейском Союзе) Договор «О Европейском Союзе» Действующее международное право: сборник документов. Т.3 - М.,1997..

Вторым методом, определяющим правотворческую деятельность институтов Европейского Союза, является метод гармонизации. Гармонизация также имеет своей целью установление единых правовых норм, регулирующих определённые экономические и иные отношения на всей территории Европейского Союза. В отличие от унификации, гармонизация более гибкий метод. Суть гармонизации заключается в установлении Европейского Союза правил, направленных на сближения положений законодательных актов государств-членов в определённой области. Последние затем приводят свою нормативную базу в соответствии с гармонизирующим документом, закрепляют содержащиеся в нём правила в национальных законах, других правовых актов, самостоятельно определяя способ и формы включения в национальную правовую систему гармонизированных норм. Инструментом гармонизации в Европейском Союзе служит директива. Она «обязательно для каждого государства-члена, которому она адресована, в отношении ожидаемого результата, но сохраняет за национальными властями свободу выбора форм и методов действий» (ст. 189 Договора о Европейском Союзе) «Договор о Европейском Союзе» Действующее международное право: сборник документов, Т.З. - М.,1997..

Директива является нормативным актом. Принятие директивы порождает для государства Европейского Союза обязанность привести их внутреннее право в соответствии с нормативными предписаниями директивы. Эти мероприятия государства должны осуществить в течение строго определенного времени: в директиве чётко устанавливается срок, к моменту окончания которого нормы национального права государств-членов должны быть гармонизированы согласно положениям директивы.

В случае если госудорство-член Европейского Союза к моменту истечения срока не предприняло необходимых мер или лишь частично изменило своё внутреннее право в соответствии директиве, то против такого государства возможно применение процедуры, предусмотренной в ст.169 договора «О Европейском Союзе»: Возбуждение расследования Комиссией, мотивированное заключение последней, передача дела в Европейский Суд и, в крайнем случае, наложение санкций фискального характера.

Третий вид юридически обязательных документов, которые могут издавать институты Европейского Союза - постановления, которые обязательны во всех своих частях для тех, кому они адресованы, а также являются актами прямого действия, но в отличие от законодательных актов Европейского Союза (регламентов и директив), содержат не правовые нормы, а индивидуальные предписания, которые государство или конкретный гражданин (юридическое лицо) обязано выполнять.

Помимо юридически обязательных документов, учредительный договор предоставляет институтам возможность воздействовать на интеграционные процессы, в том числе в правовой сфере, принимая рекомендации и вынося заключения. Рекомендации и заключения не являются обязательными, они могут быть адресованы всем или отдельным государствам-членам, индивидуумам, предлагать последним выполнить определённые действия, воздержаться от некоторых шагов, способных негативно сказаться на функционировании Европейского Союза, развития европейской интеграции.

Рекомендации, заключения, а также иные документы, принимаемые институтами Европейского Союза и содержащие программы будущих действий, предложения и инициативы, резолюции и т.д. - не имеют обязательной юридической силы, не являются источниками права Европейского Союза и не входят в правовую систему Европейского Союза.

Помимо нормативных актов, принимаемых институтами Европейского Союза, к источникам права Европейского Союза относятся также нормативные договоры:

- международные договоры, заключаемые Европейского Союза с «третьими» странами и международными организациями, в том числе и договоры, в которых одной стороной выступают совместно Европейского Союза и государства-члены;

- соглашения и конвенции, заключаемые в рамках Европейского Союза всеми или отдельными государствами-членами. Такие соглашения государства-члены, как правило, заключают по вопросам, не входящим в компетенцию институтов Европейского Союза.

Решения Европейского Суда Особую категорию источников права Европейского Союза образуют решения Европейского суда. С одной стороны решения Суда нельзя безусловно относить к вторичному праву: формально, согласно Договору о Европейском Союзе, Европейский Суд не является правотворческим органом, его задача - обеспечивать «сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст.164 договора «О Европейском Союзе»). Однако Суд не ограничивается ролью только правоохранительного органа Европейского Союза. Более чем за 40 лет своего существования Европейский Суд создал обширную систему правовых норм Сообщества, составляющую прецедентное право, которое дополняет и развивает как первичное, так и вторичное право Европейского Союза.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе я рассмотрел тему: «Право Европейского Союза», ответил на наиболее важные вопросы, которые раскрывают значение актуальности верховенства закона и демократии Европейского Союза в процессе формирования межправительственного взаимодействия. Ограничивающее возможности управления обществом со стороны отдельных государств в пользу управления, осуществляемого совместно и при соответствующем распределении полномочий.

А также исследовал материал «О конституции Европейского Союза. Перспективу развития конституции Европейского Союза и проблемы реализации поставленных перед нею задач.

Особое внимание уделил принципам, системе и источникам права Европейского Союза. Особенности устройства и компетенцию Европейского Союза подчеркнул в кратком изложении разделов «Европейский Союз» и «Цели и задачи Европейского Союза».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Проф. С.Ю. Кашкин и Доц. А.О. Четвериков, «На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза» - журнал «Конституционное право: восточноевропейское обозрение» №1 (42) 2003, стр. 38-41.

2. Конституционный договор (Конституции) Европейского Союза, представленный 28.10.2002 г. президиумом «Конвента о будущем Союза» («Европейского конвента»). Материал «О конституции Европейского Союза», 2004 г.

3. Договор «О Европейском Союзе» - Действующее международное право: сборник документов. Т.3 - М, 1997.

4. Беляев С.А. «Европейское правовое пространство: обзор западноевропейских концепций», Правоведение №6, 1990.

5. Браво Л.Ф. «Применение международного права в правопорядке европейских стран». Российский ежегодник международного права 1995.

6. Кашкин С.Ю. «Основы права Европейского Союза» - «Белые альвы», 1997.

Размещено на Allbest.ru