Роль государства в жизни общества

1. Конституционные права и обязанности.

Они занимают ведущее место, наиболее важны для личности и общества, выражают демократическую сущность государства, обеспечивают его жизнедеятельность в политической, экономической, духовной сфере. Эти права носят изначальный, а не производный характер, неотчуждаемы и принадлежат всем в равной мере с рождения. Они составляют ядро правового статуса личности, основу всех других прав, закрепляемых другими отраслями права. Только конституционные права и свободы имеют такой всеобъемлющий адрес - как каждый человек и гражданин, или каждый гражданин.

2. Отраслевые права и обязанности детализируют конституционные, иногда выполняя гарантийную функцию.

Второй раздел Конституции, закрепляющий основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, включает 44 статьи, большая часть которых обращена к конкретным правам и свободам. В своей совокупности они представляют определенную логически построенную систему, отражающую с одной стороны особенности самих прав и свобод, с другой - регулируемые ими сферы жизнедеятельности. В соответствии с этими признаками конституционные права и свободы подразделяются на три группы:

· Личные;

· Политические;

· Социально-экономические.

В данном аспекте Конституция РМ соответствует Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., в структуре которой основные права и свободы изложены в аналогичной последовательности. Подобное деление имеет и историческое обоснование. Известно, что впервые о правах человека стали говорить еще в ходе ранних буржуазных революций XVIII века. Тогда закреплялись лишь политические и личные права человека. В последствии общество пришло к пониманию необходимости конституционной защиты и экономических прав и свобод.

Конституционные права и свободы особо значимы для человека и общества, они являются основными, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения. Они составляют ядро правового статуса личности, основу всех других прав, закрепляемых в различных отраслях права, и включают в себя гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

Основываясь на концепции приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни, выделяют также права и свободы:

· В сфере личной безопасности и частной жизни (право на жизнь, право на личную неприкосновенность и др.);

· В области государственной и общественно-политической жизни (избирательные права, свобода слова и др.);

· В области экономической и социально-культурной деятельности (право на труд, право на образование и др.).

В зависимости от статуса субъектов выделяют права и свободы:

· Человека - признаются за каждым человеческим существом;

· Гражданина - как члена политического, то есть государственно образованного общества.

Так же в зависимости от гражданства принято выделять права и свободы, гарантируемые гражданам, лицам без гражданства и иностранным гражданам.

В зависимости от количества субъектов права и свободы бывают:

· индивидуальные (право на жизнь, право на физическую и психическую неприкосновенность и др.);

· коллективные (право на забастовку, право на митинги, демонстрации).

Так же проводится разделение прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению:

· Права и свободы, предназначенные для пользования определенными благами, как в личных, так и в общественных целях;

· Права и свободы, направленные на защиту первой группы (например: право на защиту, право на подачу петиций).

В зависимости от соподчиненности одних прав и свобод другим, от которых они являются производными выделяют:

· Основные (например, право участвовать в управлении обществом);

· Дополнительные (например, избирательное право).

В зависимости от роли государства в их осуществлении выделяют:

· Негативные - которые гарантируют воздержание государства по отношению к индивиду (право на физическую неприкосновенность);

· Позитивные - государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав (право на охрану здоровья).

Можно приводить и иные основания для классификации, перечень которых практически неисчерпаем. Мы ограничимся вышесказанным, так как считаем, что данные классификационные основания достаточны для выявления основных характерных черт исследуемого нами социально-правового явления.

1. Личные права и свободы граждан

Личные конституционно-правовые права являются наиболее важными, социально значимыми. Объектом личных прав являются такие блага, которые нераздельно связаны с личностью. Исходная концепция Конституции РМ - приоритет прав личности над интересами общества и государства. Ст. 1 Конституции провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и гарантируются. В конституции Испании 1978 года (п. 1 ст. 10) закреплена общая философская концепция прав и свобод: "Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей является основой политического порядка и социального мира".

К личным правам и свободам граждан в РМ относятся:

- право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность (ст. 24);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст.25);

- право на свободу передвижения (ст. 27);

- право на выбор места пребывания и жительства (ст.27);

- право на неприкосновенность частной жизни (ст.28);

- право на неприкосновенность жилища (ст.29);

- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных сообщений (ст.30);

- свобода совести (ст.31);

- свобода мысли, мнений и выражений (ст.32);

- свобода художественного и научного творчества (ст.33);

- право на благоприятную окружающую среду (ст.37);

- право на пользование родным языком и на выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества (ст. ст. 10,13).

Государство гарантирует человеку его физическую и психическую неприкосновенность. Игнорирование этого представляет барьеры на пути развития личности, формирования его творческих, интеллектуальных способностей, что в конечном итоге отрицательно сказывается на всем обществе.

Ст. 24 Конституции устанавливает, что никто не может подвергаться пыткам, жестокому и бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию и обращению. Даже применяемые меры наказания не должны сопровождаться унижением достоинства человека. Это право свойственно каждому цивилизованному обществу.

Право на жизнь является естественным неотъемлемым правом человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Обязанность государства защищать жизнь человека. Каждый также имеет право защищать свою жизнь, здоровье, жизнь и здоровье других лиц (т.н. необходимая оборона и крайняя необходимость) от противоправных посягательств. В практическом отношении право на жизнь призвано активизировать действия всех государственных структур, общества и отдельных граждан на обеспечение безопасной социальной и природной среды обитания, жизненных условий. На обеспечение данного права должна быть направлена политика государства об отказе от войны, эффективная борьба с преступлениями против личности, отказ от применения смертной казни.

С правом на жизнь существует так же проблема эвтаназии - причинения легкой смерти безнадежно больному по его просьбе с целью избавления от мучений. В мире все больше находится сторонников эвтаназии, считающих подобное причинение смерти гуманным, однако в РМ ст.148 УК от 2002г. устанавливает уголовную ответственность за подобные деяния в виде лишения свободы сроком от 3 до 7 лет.

В обеспечение права на жизнь ст. 34 Конституции устанавливает право на информацию об общественных делах и по вопросам личного характера. Ст. 37 гарантирует право на свободный доступ к информации о природной среде, продуктах питания и быта, условиях жизни и труда. Связанным с правом на жизнь является и право на благоприятную, чистую и экологически безопасную окружающую среду.

Ст. 25 Конституции закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность. Неприкосновенность человека - это его личная воля распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Ограничения допустимы лишь в связи с совершением наказуемых противоправных деяний или изолированием от общества в случае заболевания, представляющего опасность для окружающих. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу, принудительным мерам медицинского характера кроме как на основании решения суда, вынесенного в строгом соответствии с предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством процедурой.

Ст. 27 провозглашает право на свободу передвижения. В соответствии с этим правом каждый, кто находится на территории РМ может свободно передвигаться по территории, выбывать за пределы республики, эмигрировать из нее, беспрепятственно возвращаться. Тесно связанным с этим правом является право на выбор места пребывания и места жительства. Особую значимость это право приобретает в современных условиях, когда жизненные условия, усилившаяся миграция требуют мобильности, оперативного и свободного передвижения. Ограничения могут быть связаны лишь с объективными причинами (например, запрет въезда в зоны экологического бедствия, территории, на которых введено чрезвычайное положение, зоны эпидемий, пограничные зоны, закрытые военные городки).

Ст. ст. 28-30 устанавливают неприкосновенность частной жизни. В обеспечение этого права устанавливается ответственность за разглашение тайны усыновления, вкладов, коммерческой тайны, за клевету и т.д. Сбор, хранение и распространение сведений о лице без его ведома и согласия запрещается. В продолжение этого права устанавливается право на сохранение конфиденциальности переговоров, почты. Законодательство регламентирует обязанность некоторых лиц, которым по роду их занятий стали известны какие-либо сведения хранить их в тайне. Так, процессуальное законодательство освобождает от обязанности выступать в качестве свидетелей близких родственников подозреваемого и обвиняемого, адвоката, врача, духовника.

Неприкосновенность частной жизни означает и неприкосновенность жилища. Никто не может проникать и находиться в жилище лица без его ведома и согласия за исключение случаев исполнения ордера на арест и решения суда, крайней необходимости и предотвращения распространения эпидемий. Подобные действия допускается осуществлять только в соответствии с предписаниями закона.

Важной сферой личных прав и свобод является свобода совести, свобода мнений и выражения, свобода творчества (ст. ст. 31-33). Свобода совести предполагает терпимость ко всевозможным видам религии, выбору вероисповедания, отправлению религиозных культов. Государство отделяет себя от религии, оставляя данную сферу за пределами своей власти и возможности применения государственных мер принуждения в связи с религиозными или атеистическими воззрениями людей. Какая-либо дискриминация в связи с отношением к религии, а также разжигание религиозной вражды караются по закону. Свобода мысли - это, прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, о чем и как ему думать, каких духовных ценностей придерживаться. Каждому гарантируется свобода публичного выражения своих мыслей и мнений посредством слова, изображения, другими способами. Тесно связанным с этими предписаниями является и свобода творчества. Творчество не подвергается цензуре. Государство способствует охране результатов творческой деятельности человека, сохранению, развитию и распространению достижений мировой и национальной культуры.

2. Политические права и свободы.

Национальный суверенитет РМ принадлежит народу РМ, осуществляющему его непосредственно или через свои представительные органы (ст.2 п.1). Данное конституционное положение определяет природу политических прав граждан. Политические права граждан дают их носителям возможность беспрепятственно участвовать в политической жизни страны, активно отстаивать свои убеждения, бороться против злоупотреблений должностными лицами властью. Особенностью политических прав и свобод является то, что они принадлежат только гражданам государства. К конституционно закрепленным политическим правам и свободам в РМ относят:

- право избирать и быть избранным (ст.38);

- право на управление (ст.39);

- свобода собраний и манифестаций (ст.40);

- право на объединение (ст.41);

- свобода партий и других общественно-политических объединений (ст.41);

- право на подачу петиций (ст.52);

- право лица, ущемленного властью на возмещение причиненного вреда (ст.53);

- свобода слова, печати, информации (ст. 32, ст. 34).

Ст. 38 провозглашает активное (право избирать) и пассивное (быть избранным) право граждан, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива - ст.141 ч.1 п.1; референдум - ст.75)

Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст.39). Оно может осуществляться непосредственно(путем участия в референдуме, путем реализации своего права на доступ к государственной службе), так и через своих представителей (в этих целях путем свободных проводимых периодически выборов на основе всеобщего равного прямого и свободного голосования формируются специальные органы).

Свобода партий и других общественно-политических организаций, право на объединение для защиты своих интересов (ст.41) дает гражданам возможность более тесно приобщиться к управлению государственными делами, решая разного рода задачи коллективными усилиями. Запрещается создание объединений цели и деятельность которых противоречат закону, публичному порядку и морали и нравственности.

Ст. 40 провозглашает свободу собраний и манифестаций. Это означает форму выражения своих взглядов, убеждений, намерений по общественно значимым вопросам. Митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые другие собрания в закрытых или открытых помещениях могут организовываться и проводиться только мирно, без насилия, призывов к национальной, расовой, религиозной или иной вражде и розни.

Ст.52 устанавливает право на обращение к властям с письменным требованием, жалобой, предложением в индивидуальном или коллективном порядке - право на петиции. В развитие данного положения установлено конституционное право лица ущемленного властью или не добившегося удовлетворения своих требований на обращение в административный суд с целью отмены противоправного акта или решения государственного органа или должностного лица и возмещения причиненного ущерба (ст.53).

Важной гарантией политических прав и свобод является свобода информации (ст34). Право лица на доступ к информации по поводу общественных и личных дел не может быть ограничено и должно обеспечиваться соответствующими ответственными государственными органами и должностными лицами. Государство гарантирует также свободу печати, запрет цензуры, возможность создавать печатные органы, издавать и распространять печатную продукцию в установленном законом порядке.

3. Социально-экономические права и свободы:

Данная категория прав рассматривалась как основополагающая уже первыми конституционными актами. Так, ст. 17 французской Декларации прав человека и гражданина определяет собственность как право неприкосновенное и священное. Именно человек-собственник в наибольшей степени волен распоряжаться собой, свободно выбирать род занятий, всесторонне развивать свою личность. К социально-экономическим правам и свободам в РМ относят:

- право на частную собственность (ст.46);

- право на образование (ст.35);

- свобода творчества (ст.33);

- право на охрану здоровья (ст.36);

- право создавать профессиональные союзы и вступать в них (ст.42);

- право на труд и защиту труда (ст.ст.43-44);

- право на забастовку (ст.45);

- право на социальную защиту (ст.ст.47-51).

Право частной собственности - это совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению объектами, находящимися в свободном гражданском обороте, иногда ограниченными в обороте в соответствии с законодательством. Ст. 46 Конституции гарантирует неприкосновенность законно добытого имущества и право наследования частной собственности, так же реализацию права собственности во всех законных формах и справедливое и предварительное возмещение в случае экспроприации для общественно полезных целей.

Одним из наиболее существенных прав человека является право на образование (ст.35). Это право обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным, высшим и другими формами обучения и повышения квалификации. Бесплатным является обязательное общее образование. На основании оценки способностей профессиональное и высшее образование может быть так же получено на бесплатной основе или с предоставлением соответствующих стипендий. Право выбирать сферу обучения и язык принадлежит родителям. Государственное образование носит светский характер, но государство гарантирует свободу религиозного образования.

Ст.33 конституции наделяет человека свободой художественного и научного творчества. Как социально-экономическая категория свобода творчества должна рассматриваться как предпосылка права на интеллектуальную собственность, гарантирующего создателям произведений науки, литературы, искусства и техники получения соответствующих имущественных и неимущественных благ.

Ст.36 гарантирует право на охрану здоровья. Минимальный уровень медицинских услуг является бесплатным. Государственная система здравоохранения действует наряду с частной. С настоящего года в РМ вводится система страховой медицины. Ст. 50 регламентирует предоставление медицинской помощи и ухода больным детям или лицам с физическими и психическими отклонениями.

Право на труд и связанные с ним социальные права длительное время выступали как антипод праву собственности и свободе экономической деятельности. С тех пор, как рабочий класс оформился политически, право на труд стало одним из важнейших лозунгов в его борьбе. Социалистические конституции открывали этим правом разделы и главы о правах граждан. Оно выдвигалось как мощный аргумент в защиту социалистической системы, освободившей якобы человека от кризисов безработицы и перепроизводства.

Ст. 43 Конституции РМ провозгласила право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а так же право на защиту от безработицы и на защиту самого труда, на максимальную продолжительность рабочей недели. Право на труд не может быть ограничено. Человек может работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью, свободными профессиями либо не работать вообще в соответствии со своими потребностями и интересами. Наемные работники имеют право на социальную защиту труда. Меры по защите касаются гигиены и техники безопасности, режима труда женщин и молодежи, отдыха, санитарно-эпидемиологических условий труда, размера минимальной заработной платы.

Ст. 50 устанавливает особые гарантии в отношении труда несовершеннолетних - запрет эксплуатации труда несовершеннолетних на работах, наносящих вред здоровью или нравственности. Все люди без какой-либо дискриминации должны получать равный заработок за равноценный труд при прочих равных условиях. Ст.43 гарантирует право на коллективные переговоры с объединениями работодателей по вопросам труда. Ст.42 провозглашает право работников создавать и объединяться в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Ст. 45 признает право на забастовку с целью защиты экономических и социальных профессиональных интересов работников. Ст.44 запрещает принудительный труд, за исключением труда в процессе прохождения военной или альтернативной службы, труда осужденных и труда, осуществляемого в условиях стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

Ст. ст. 47-51 устанавливают основы социальных мер защиты, существующих в государстве. Государство обязано принимать меры для обеспечения каждому человеку достойного уровня жизни для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Гарантируется право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости, других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от лица причинам. Особой защите подвергается семья, материнство и детство. Семья провозглашается основной ячейкой общества, образованию которой и выполнению которой своих функций государство способствует всеми мерами. Все заботы по содержанию детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки возлагаются на государство и общество. Государство предоставляет необходимые пособия и по уходу за детьми, воспитывающимися в семье, помощь для ухода за больными детьми, условия для участия детей и молодежи в социальной, экономической, культурной и спортивной жизни страны.

Весь перечень провозглашаемых Конституцией РМ прав и свобод обеспечен рядом государственных гарантий.

Всеобщая Декларация прав человека 1948г. устанавливает положение о том, что «необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона». Практически это означает, что гарантии прав и свобод должны обеспечить переход от предусмотренных в законе правовых положений к их фактическому воплощению в действительности.

Гарантии прав и свобод принято подразделять на экономические, политические и правовые.

· Основу экономических гарантий составляют экономические отношения, складывающиеся на основе частной и публичной форм собственности. В этих условиях каждый человек обладает индивидуальным или коллективным материальным статусом, который обеспечивает ему свободу действий в экономической и политической областях.

· Важнейшими политическими гарантиями являются демократическая организация общественного строя, принадлежность суверенитета народу, направленность политики государства на обеспечение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, должный уровень политической культуры граждан.

Ст. 1 п. 3 гарантирует правовую государственную защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Провозглашается и право каждого осуществлять самостоятельную защиту всеми законными способами. Все государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерную поддержку в этом и обеспечивать каждому возможность знакомиться с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Особое правовое значение имеет судебная защита прав и свобод, гарантированная каждому (ст.20). В соответствии с международными обязательствами РМ, человек, исчерпавший все внутренние средства защиты, может обратиться в международные органы. Доступ к правосудию является свободным и ничем не ограниченным. Важными правовыми гарантиями являются презумпция невиновности (ст.21) и необратимость закона (ст.22), обеспечивающие применение мер государственного принуждения в соответствии с законом.

Существенна и возможность обжаловать незаконные официальные акты и действия должностных лиц и требовать возмещения причиненного ими ущерба (ст.53). Важным, имеющим значение правовой гарантии является и право на пользование квалифицированной юридической помощью (ст.26). Гарантированность прав и свобод обеспечивается и авторитетом самой Конституции, которая является высшим законом общества и государства.

Ст.54 предусматривает возможность ограничения прав и свобод, но с существенной оговоркой - такое ограничение допустимо только если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, общественного здоровья или морали, прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения последствий стихийного бедствия или аварии. Оно должно соответствовать вызвавшему его обстоятельству и не затрагивать существенные права и свободы.

Основные обязанности человека и гражданина содержатся в главе 3 раздела 2 Конституции. Они непосредственно вытекают из гарантированных ему прав. Основными в РМ признаются обязанности уважать законные права и интересы, достоинство других граждан. Особо значима обязанность соблюдать конституцию и предписания иных нормативных актов (ст.15), чем обеспечивается законность и правопорядок в обществе. Защита родины - священное право и обязанность каждого гражданина (ст.57). Преданность стране священна (ст.56). Для обеспечения национальной обороны, охраны границ, поддержания правопорядка осуществляется формирование военного контингента срочной, сверхсрочной и контрактной службы, а так же резервистов. Уголовное законодательство строго карает за измену Родине, дезертирство. Граждане обязаны участвовать в финансовых расходах государства посредством уплаты налогов и сборов в установленном законом порядке (ст.58), что обуславливает оптимальное состояние финансовой и социально-экономической системы страны. Конституция также устанавливает обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.59), рационально относиться к использованию природных ресурсов (ст.126). Ст. 34 п. 4 устанавливает требование привлечения к ответственности физических и юридических лиц, ответственных за экологическое правонарушение. Далее, ст. 46 формулирует еще одну обязанность - право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника. Так же немаловажным является требование сохранения памятников истории и культуры (ст.59).

Ряд других обязанностей сформулирован в негативной форме в виде конституционно закрепленных запретов определенного поведения. Так, ст. 32 запрещает оспаривание и опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим.

4.7 Законодательная власть в Республике Молдова

Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства. Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании, сроком на четыре года, который может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы. Состав Парламента - 101 депутат.

Срок полномочий Парламента продлевается до законного созыва его нового состава. В этот период не может быть пересмотрена Конституция, не могут быть приняты, изменены или признаны утратившими силу органические законы. Вновь избранный Парламент собирается на учредительное заседание по созыву Президента Республики Молдова не позднее 30 дней после выборов при условии избрания не менее двух третей от общего числа депутатов.

Председательствующий на заседании предоставляет Председателю Конституционного суда слово для доклада о результатах выборов Парламента и признании мандатов избранных депутатов. Парламент считается законно конституированным со дня проведения учредительного заседания.

Для образования рабочих органов и организации деятельности Парламента депутаты создают парламентские фракции в количестве не менее пяти депутатов, избранных по спискам от конкурентов на выборах, а также одну-единственную парламентскую фракцию в таком же количественном составе из числа депутатов, избранных по спискам от конкурентов на выборах, не набравших необходимого числа для создания парламентской фракции, и из числа независимых и/или неприсоединившихся депутатов.

Парламентские фракции избирают свои руководящие органы или руководителей. Депутат может быть членом только одной фракции. Депутат может выйти из состава фракции. Фракция может исключить из своего состава некоторых своих членов. При этом парламентским большинством считается фракция или коалиция фракций, объявленная в соответствующей декларации, охватывающая более половины избранных депутатов. Парламентской оппозицией считается фракция или фракции, не входящие в состав парламентского большинства и объявившие о своей оппозиции по отношению к нему.

После законного конституирования Парламента избираются Председатель Парламента, первый заместитель и заместители Председателя Парламента и образуется Постоянное бюро Парламента.

Председатель Парламента избирается на срок полномочий Парламента тайным голосованием посредством избирательных бюллетеней, в которые вносятся фамилии и имена всех кандидатов, предложенных парламентскими фракциями. Каждая парламентская фракция может предложить только одного кандидата. Кандидат, набравший большинство голосов избранных депутатов, считается избранным Председателем Парламента.

Председатель Парламента выполняет следующие функции:

1. руководит работой Парламента и Постоянного бюро;

2. созывает очередные, внеочередные или специальные сессии Парламента;

3. обеспечивает соблюдение регламента и порядка на заседаниях;

4. осуществляет прием и распределение проектов законов и законодательных предложений, а также докладов комиссий;

5. объявляет результаты голосования и зачитывает принятые законодательные акты;

6. подписывает законы, постановления и резолюции, принятые Парламентом;

7. представляет Парламент в отношениях с Президентом Республики Молдова и Правительством;

8. представляет Парламент в стране и за рубежом;

9. назначает после проведения консультаций с парламентскими фракциями состав парламентских делегаций, кроме постоянных парламентских делегаций;

10. распоряжается и управляет бюджетными средствами Парламента, ежемесячно информируя при этом Постоянное бюро;

11. распоряжается фондом Председателя Парламента;

12. принимает на работу и увольняет с нее государственных служащих Секретариата Парламента;

13. разграничивает функции первого заместителя и заместителей Председателя Парламента;

14. выполняет другие функции, предусмотренные настоящим регламентом, или поручения Парламента.

Рабочими органами Парламента являются постоянные комиссии, создаваемыми для осуществления деятельности Парламента. Они ответственны перед Парламентом и подотчетны ему. При этом каждый депутат, как правило, является членом по меньшей мере одной постоянной комиссии.

Постоянные комиссии рассматривают проекты законодательных актов и законодательные предложения в целях подготовки докладов или заключений по ним, проводят парламентские расследования, обсуждают и принимают решения по иным вопросам, в том числе порученным им Председателем Парламента, первым заместителем или заместителями Председателя..

Данные рабочие органы могут консультироваться по вопросам, относящимся к их области деятельности, с органами публичного управления и другими органами или предприятиями, учреждениями и организациями, иными заинтересованными сторонами. По завершении консультативного заседания постоянные комиссии издают консультативные заключения, имеющие рекомендательный характер. Постоянные комиссии дают также консультативные заключения в целях обеспечения единообразного применения законодательства.

Перед началом обсуждения соответствующего проекта законодательного акта или законодательного предложения председатель комиссии назначает одного или нескольких докладчиков из членов комиссии. Эти лица готовят доклад или заключение, которое выносится на утверждение комиссии. Данные доклады и заключения отражают мнение большинства членов комиссии и особое мнение отдельных ее членов, а также результаты публичных консультаций.

Организация работы Парламента. Парламент созывается на две очередные сессии в течение года. Весенняя сессия начинается в феврале и завершается в конце июля. Осенняя сессия начинается в сентябре и завершается в конце декабря. В период между очередными сессиями Парламент может быть созван на внеочередную или специальную сессию по требованию Президента Республики Молдова, Председателя Парламента или одной трети депутатов.

Парламент организует свою работу в форме пленарных заседаний и заседаний постоянных комиссий. Заседания Парламента признаются правомочными при участии большинства избранных депутатов. Заседания Парламента являются открытыми, однако в соответствии со ст. 65 Конституции РМ Парламент может принять решение о проведении в отдельных случаях закрытых заседаний.

Парламент имеет следующие основные полномочия:

- принимает законы, постановления и резолюции;

- назначает референдумы;

- дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны;

- утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства;

- утверждает военную доктрину государства;

- осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией;

- ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные Республикой Молдова;

- утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением;

- осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи другим государствам, за заключением соглашений о государственных займах и кредитах из иностранных источников;

- избирает и назначает государственных должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

- утверждает ордена и медали Республики Молдова;

- объявляет частичную или всеобщую мобилизацию;

- объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение;

- организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества;

- приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом;

- принимает акты об амнистии;

- осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией и законами.

Законодательная процедура. В соответствии со статьей 73 Конституции право законодательной инициативы принадлежит депутатам, Президенту Республики Молдова, Правительству и Народному собранию автономного территориального образования Гагаузия, которые признаются авторами проектов законодательных актов или законодательных предложений.

Осуществляя право законодательной инициативы, депутаты и Президент Республики Молдова представляют Парламенту проекты законодательных актов и законодательные предложения, а Правительство и Народное собрание автономного территориального образования Гагаузия - проекты законов и постановлений. Проекты законов, поданные Президентом Республики Молдова или Правительством, представляются на пленарном заседании Парламента одним из членов Правительства либо полномочным представителем Президента или Правительства, а поданные Народным собранием автономного территориального образования Гагаузия - Председателем Народного собрания.

При этом депутат осуществляет право законодательной инициативы лично или совместно с другими депутатами, а проект законодательного акта представляется на молдавском языке вместе с переводом на русский язык. Проекты законодательных актов и законодательные предложения депутатов представляются на молдавском или русском языке. Секретариат Парламента обеспечивает их перевод на соответствующий язык.

Ответственная постоянная комиссия обсуждает проект законодательного акта и законодательное предложение, обеспечивая проведение публичных консультаций по ним, в срок не более 60 рабочих дней, если Постоянным бюро не установлен иной срок.

Проекты законов, включенные в повестку дня заседания Парламента, рассматриваются, как правило, в двух чтениях.

Проекты ординарных законов по решению Парламента могут быть приняты только в одном чтении.

Проекты органических законов принимаются только после их рассмотрения во втором чтении.

Проекты конституционных законов, проекты органических законов по вопросам бюджета, финансов, экономики, требующих значительных финансовых затрат, проекты сложных законов, а также проекты законов по другим важным вопросам по решению Парламента могут рассматриваться и в третьем чтении.

Следовательно, Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы. Конституционные законы - это законы по пересмотру Конституции. Органическим законом регламентируются:

a) избирательная система;

b) организация и проведение референдума;

c) организация и деятельность Парламента;

d) организация и деятельность Правительства;

e) организация и деятельность Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, административного суда;

f) организация местного управления, территории, а также общий режим местной автономии;

g) организация и деятельность политических партий;

h) порядок создания особой экономической зоны;

i) общий правовой режим собственности и наследования;

j) общий режим трудовых отношений, профессиональные союзы и социальная защита;

k) общая организация образования;

l) общий режим религиозных культов;

m) режим чрезвычайного, осадного и военного положения;

n) правонарушения, наказания и режим отбывания наказаний;

о) объявление амнистии и помилования;

р) другие области, по которым Конституцией предусмотрено принятие органических законов;

r) другие области, по которым Парламентом признано необходимым принятие органических законов.

Ординарные законы действуют во всех областях общественных отношений, за исключением областей, регулируемых конституционными и органическими законами.

Законы и постановления, принятые Парламентом, подписываются Председателем Парламента, а в случаях, предусмотренных законом - первым заместителем или одним из заместителей Председателя Парламента не позднее чем в 20-дневный срок со дня принятия. Председатель Парламента, первый заместитель или один из заместителей Председателя Парламента передает закон Президенту Республики Молдова для промульгации не позднее чем на следующий рабочий день после его подписания.

Президент Республики Молдова может предложить Парламенту только один раз пересмотреть закон по любым основаниям, делающим закон в целом или его часть неприемлемыми. Замечания Президента рассматриваются в соответствии с процедурой, предусмотренной регламентом для рассмотрения поправок, на основании доклада постоянной комиссии, ответственной за данный закон, и, в случае необходимости, при наличии заключения Юридического управления Секретариата Парламента. При этом в случае, если после пересмотра закона Парламент сохраняет прежнее решение или вносит в закон изменения с учетом замечаний Президента Республики Молдова, Президент обязан осуществить промульгацию закона не позднее чем в двухнедельный срок со дня регистрации закона в Секретариате Президента.

Депутаты Парламента РМ. Статус депутата Парламента определяется Конституцией, настоящим законом и Регламентом Парламента. Отдельные вопросы, касающиеся исполнения мандата депутата, могут регулироваться иными нормативными актами.

Депутат является официальным лицом и представителем высшей законодательной власти. При исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа. Всякий императивный мандат недействителен. Депутаты приступают к исполнению мандата с момента избрания при условии его последующего признания.

Срок мандата депутата - четыре года. Этот срок может быть продлен в порядке, установленном Конституцией. Срок мандата депутата истекает в день первого законного созыва вновь избранного Парламента либо в случае отставки или смерти. В случае отставки или смерти депутатский мандат становится вакантным. Заявление об отставке представляется Председателю Парламента. Парламент своим постановлением принимает к сведению заявление об отставке депутата и объявляет мандат вакантным.

Депутатский мандат несовместим с:

o постом Президента Республики Молдова;

o должностью члена Правительства;

o должностью парламентского адвоката;

o любой другой оплачиваемой должностью, в том числе предоставленной иностранным государством или международной организацией, за исключением преподавательской и научной деятельности, осуществляемой вне распорядка, установленного Регламентом Парламента.

В течение 30 дней после признания мандата депутат должен заявить Постоянному бюро обо всех видах деятельности, которыми он намерен заниматься вне Парламента. Обо всех изменениях в деятельности, возникающих в период исполнения мандата, депутат должен сообщить Постоянному бюро в течение не более десяти дней со дня их возникновения.

В начале каждой легислатуры Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету рассматривает заявления депутатов с точки зрения несовместимости должностей. По требованию Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету депутат, находящийся в положении несовместимости должностей, обязан разрешить вопрос прекращения положения несовместимости должностей. Вопросы несовместимости должностей, возникающие в течение легислатуры, разрешаются в соответствии со статьей 5 и частью (2) статьи 6. Депутат подает в установленном законом порядке декларацию о доходах и имуществе.

Не допускается использование имени депутата с указанием его депутатского статуса в какой бы то ни было рекламе финансовых, производственных или коммерческих предприятий.

Парламентский иммунитет имеет целью защитить депутата Парламента от судебного преследования и гарантировать ему свободу мысли и действий. Депутат при исполнении депутатского мандата не может подвергаться преследованию или привлекаться к юридической ответственности в какой бы то ни было форме за политическую позицию, выраженную им в выступлениях или при голосовании.

Депутат не может быть подвергнут задержанию, аресту или обыску, за исключением случаев, когда он застигнут на месте преступления либо привлечен к уголовной или административной ответственности, иначе как с предварительного согласия Парламента, данного после заслушивания депутата.

Представление о задержании, аресте, обыске либо привлечении к уголовной или административной ответственности направляется Председателю Парламента Генеральным прокурором. Председатель Парламента информирует депутатов о представлении на открытом заседании не позднее чем в семидневный срок со дня поступления представления и незамедлительно передает его на рассмотрение Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, которая не позднее чем в 15-дневный срок устанавливает, имеются ли основания для удовлетворения представления. Решение комиссии принимается тайным голосованием большинством голосов ее членов.

Генеральный прокурор представляет комиссии все необходимые ей документы; в случае отказа комиссия обращается к Парламенту. Доклад комиссии подлежит обсуждению и утверждению Парламентом безотлагательно, но не позднее чем в семидневный срок со дня представления. Решение Парламента по представлению Генерального прокурора принимается тайным голосованием большинством голосов избранных депутатов. Уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено только Генеральным прокурором.

Если депутат застигнут на месте преступления, он может быть подвергнут задержанию дома в течение 24 часов только с предварительного согласия Генерального прокурора. Последний незамедлительно информирует о задержании депутата Председателя Парламента. Если Парламент находит, что оснований для задержания нет, он незамедлительно принимает решение об отмене этой меры. Задержание, арест или обыск депутата при иных обстоятельствах или по иным причинам не допускается.

Представления о лишении парламентского иммунитета включаются в повестку дня заседания Парламента в первую очередь.

В течение всего срока мандата депутат считается находящимся при исполнении обязанностей, вследствие чего любые агрессивные действия, направленные против него, приравниваются к оскорблению официального лица и наказываются в соответствии с предусмотренными за это санкциями. Такой же правовой защитой пользуются члены семьи депутата - муж, жена, дети, родители - в случае, если агрессивные действия, направленные против них, преследуют цель оказать прямое давление на депутата в связи с исполнением им своего мандата.

Депутат должен строго соблюдать Конституцию, законы, нормы этики и морали. Депутат обязан быть достойным доверия избирателей, собственным примером способствовать укреплению государственной дисциплины, исполнению гражданских обязанностей, обеспечению прав человека и соблюдению законодательства.

Депутат участвует в коллективном и свободном рассмотрении вопросов, относящихся к ведению Парламента, в обсуждении и принятии проектов, включенных в повестку дня заседания Парламента. Участие депутата в заседаниях Парламента и постоянной комиссии, в состав которой он входит, обязательно. В случае невозможности по уважительной причине присутствовать на заседании Парламента или постоянной комиссии депутат обязан уведомить о причинах своего отсутствия Постоянное бюро или секретаря соответствующей комиссии.

Депутат имеет право посещать все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации по предъявлении депутатского удостоверения при соблюдении порядка, установленного Постоянным бюро.

Любое должностное лицо обязано по предъявлении депутатского удостоверения без каких-либо дополнительных согласований и разрешений предоставить всю необходимую информацию. В случае, если в данной информации содержатся сведения, составляющие государственную тайну, информирование депутата осуществляется в соответствии с Регламентом Парламента.

Депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, а также к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в их рассмотрении.

Соответствующий орган или должностное лицо обязаны дать депутату ответ на его обращение безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки вопроса - не позднее чем в месячный срок.

Депутат как представитель высшей законодательной власти вправе на месте потребовать прекращения нарушения закона, а в случае необходимости обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с требованием пресечь нарушение закона, прав и законных интересов граждан. Должностные лица государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры по устранению нарушения, а при необходимости - по привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата.

В целях обеспечения эффективного исполнения мандата депутат Парламента имеет право:

a) на месячный оклад в порядке, на условиях и в размере, предусмотренных Законом о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23 декабря 2005 года;

b) на командировочные и другие компенсационные выплаты в размере, установленном Постоянным бюро, которые не включаются в месячный оклад и не учитываются при установлении размера выплат социального страхования.

Депутат, не имеющий жилья в муниципии Кишинэу, обеспечивается служебной квартирой на срок исполнения мандата. В случае необеспечения служебной квартирой депутату выплачивается не облагаемое налогом ежемесячное пособие для найма жилья.

Депутат имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск по личным обстоятельствам и отпуск по болезни. Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 рабочих дней (в расчете на шестидневную рабочую неделю) предоставляется депутату, как правило, во время рождественских и летних каникул.

По истечении срока мандата депутату гарантируется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии (в результате ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации, сокращения штатов и т.д.) - равноценная работа (должность) на том же или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации.

На срок исполнения депутатского мандата депутату выдается дипломатический паспорт.

4.8 Исполнительная власть в РМ

Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства, осуществляет общее руководство публичным управлением и несет ответственность перед Парламентом. При этом при осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом.

Правительство в своей деятельности:

1) руководствуется Конституцией (Основным Законом) Республики Молдова, другими законами республики, указами Президента Республики Молдова и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова;

2) исходит из принципов демократии, законности и общественной полезности;

3) обеспечивает коллегиальность и личную ответственность членов Правительства в процессе выработки, принятия и реализации решений;

4) обеспечивает прозрачность процесса разработки и принятия постановлений, распоряжений и ордонансов;

5) добивается применения нaучных основ управления, учитывает и использует мировой опыт в сфере государственного строительства.

В соответствии со своими полномочиями Правительство:

1) создает условия для достижения и обеспечения экономического и политического суверенитета Молдовы;

2) разрабатывает концепцию социально-экономического развития республики, программу и механизм перехода к рыночной экономике;

3) обеспечивает свободу предпринимательства, разгосударствление, приватизацию, демонополизацию экономики и развитие рыночных отношений;

4) разрабатывает стратегию научно-технического развития, осуществляет национальную политику в области культуры, науки, техники, технологии; решает вопросы государственного регулирования научно-технического прогресса;

5) гарантирует всем субъектам собственности свободу хозяйственной деятельности, разнообразие форм собственности и их равноправие, проявляет заботу о сохранении собственности;

6) защищает национальные интересы в сфере экономической, финансовой и валютной деятельности;

7) осуществляет экономическое сотрудничество с зарубежными странами в условиях развития договорных отношений, формирования рыночной инфраструктуры, общеевропейской и мировой интеграции;

8) обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, проводит политику свободного обмена исходя из национальных интересов;

9) формирует надежную систему социальной защиты населения, создает условия для повышения уровня жизни, удовлетворения культурных и духовных потребностей граждан республики;

10) проводит государственную политику в области охраны здоровья населения;

11) обеспечивает защиту прав потребителей посредством организации и координации государственного контроля и надзора за качеством продукции (работ, услуг);

12) обеспечивает рациональное использование и сохранность природных ресурсов, экологическую защиту населения и окружающей среды;

13) способствует развитию самостоятельности органов публичного управления на всех уровнях;

14) обеспечивает законность, соблюдение общественного порядка, прав и свобод граждан;

15) осуществляет политику национальной безопасности, руководит деятельностью по охране Республики Молдова;

16) обеспечивает соблюдение и исполнение законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;