Роль государства в жизни общества

Следовательно, норма права -- это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Признаки правовой нормы, отличающие ее от других разновидностей социальных норм и индивидуальных правовых велений (предписаний). Общеобязательность, формальная определенность, связь с государством, микросистемность.

Юридическая норма -- первичная клеточка права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что ей свойственны основные черты права как особого социального явления. Из этого не следует, однако, что понятия «право» и «норма права» совпадают. Они соотносятся между собой как целое и часть.

К признакам нормы права относятся:

нормативность (она имеет общий, а не конкретный характер, распространяется на большое количество жизненных ситуаций и большой круг лиц);

общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);

формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);

связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия -- принуждением и стимулированием);

предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);

микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).

Логическая структура нормы права. Проблема элементного состава структуры правовой нормы. Общая характеристика гипотезы, диспозиции, санкции.

Выступая «клеточкой» права, норма в то же время представляет собой такое образование, которое обладает специфическим внутренним строением, своеобразной организацией.

Структура юридической нормы -- это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Она показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимосвязаны.

Таких частей три:

1. гипотеза (предположение) -- часть правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых правило поведения подлежит применению;

2. диспозиция (юридическое расположение сторон) -- элемент, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов; диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром;

3. санкция -- часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения правила. Они могут быть как негативными, неблагоприятными -- меры наказания, так и позитивными -- меры поощрения (премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей работником).

В качестве примера возьмем какую-либо известную и простейшую норму права и проанализируем ее элементы. Так, в соответствии с молдавским избирательным законодательством граждане Молдовы, достигшие 18 лет, имеют право избирать; лица, препятствующие осуществлению этого права, привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Гипотезой здесь является часть фразы: «граждане Молдовы, достигшие 18 лет» -- вот два условия, при наличии которых гражданин имеет право избирать в орган власти. Диспозицией является часть, где установлено само правило поведения -- участие в выборах, в голосовании. Наконец, последняя часть нормы -- санкция (в данном случае неблагоприятная, ибо связана с правонарушением) -- предусматривает последствия, которые ожидают того, кто нарушил установленное нормой права гражданина избирать в установленном порядке, т.е. право, предусмотренное диспозицией.

Проблема структуры правовой нормы является дискуссионной. Одни авторы считают, что норма права состоит из двух частей -- гипотезы и диспозиции или диспозиции и санкции. Большинство же ученых-юристов придерживаются трехзвенной структуры правовой нормы, состоящей из вышерассмотренных элементов (гипотезы, диспозиции, санкции).

3.2 Нормы права и статьи нормативного акта, их соотношение. Способы изложения правовых норм в нормативных актах

Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права -- это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта -- форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

Излагая правило поведения, законодатель может:

все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.

По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта:

прямой способ имеет место тогда, когда норма права непосредственно излагается в статье нормативного акта;

отсылочный (ссылочный) способ имеет место тогда, когда статья нормативного акта, не излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого же нормативного акта;

бланкетный способ имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду каких-то нормативных актов, правил.

3.3 Виды правовых норм

Классификация позволяет четче обозначить место и роль юридических норм в системе правового регулирования, глубже познать их природу и назначение.

Выделяют следующие основные виды правовых норм:

1. в зависимости от степени нормативности они подразделяются на: исходные (определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления); общие (присущи общей части той или иной отрасли права); специальные (относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права);

2. в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) -- на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.;

3. в зависимости от их характера -- на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);

4. в зависимости от методов правового регулирования -- на императивные (содержащие властные предписания); диспозитивные (содержащие свободу усмотрения); поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

5. в зависимости от времени действия -- на постоянные (содержащиеся в законах) и временные содержащиеся, например, в указе Президента о введении чрезвычайного положения;

6. в зависимости от функций -- на регулятивные (содержащие предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений) и охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав);

7. в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм -- на общераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например, нормы Конституции РМ) и специальные (действуют только в отношении определенной категории лиц - пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д.);

8. в зависимости от степени определенности элементов правовой нормы -- на абсолютно определенные (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения), относительно определенные (устанавливающие возможные варианты поведения) и альтернативные (закрепляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один);

9. в зависимости от сферы действия -- на региональные и локальные;

10. в зависимости от юридической силы -- на правовые нормы законов и подзаконных актов (нормативные акты, которые принимаются на основе и во исполнение законов, конкретизируют порядок реализации законов);

11. в зависимости от способа правового регулирования -- на управомочивающие, обязывающие и запрещающие;

12. в зависимости от субъектов правотворчества -- на нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами и негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местного самоуправления).

3.4 Формы закрепления (источники) права и их классификация

Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами их жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений. Следовательно, формы права -- это исходящая от государства и признаваемая им форма выражения и закрепления норм права, предания им юридически обязательного значения. Иными словами, источником права называется внешняя форма выражения государственной воли называется

Классификация форм (источников) права: нормативный акт, правовой обычай, юридический прецедент. К самым древним источникам права относится обычай

Основные виды форм молдавского права.

Выделяют три основных формы права:

нормативный акт -- это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений (к их числу относятся конституция, законы, подзаконные акты и т.п.);

правовой обычай -- это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5, 6 и др. ГК РМ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);

юридический прецедент -- это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в странах семьи общего права -- Великобритании, США, Канаде и т.д.);

При этом основным источником права в РМ является нормативно-правовой акт.

3. Понятие и виды нормативно-правовых актов актов

Нормативный правовой акт -- это разновидность правового акта, принимаемого полномочным на то органом и содержащего правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права.

По юридической силе нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Нормативные акты в Молдове подразделяются:

1) в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества на:

нормативные акты государственных органов;

нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

нормативные акты, принятые на референдуме;

2) в зависимости от срока действия -- на:

неопределенно-длительного действия;

временные.

Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе и не должны ему противоречить. В Республике Молдова подзаконными (по иерархии) нормативно-правовыми актами являются следующие:

а) указы Президента РМ;

б) постановления Правительства РМ;

в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств).

3.6 Законы: понятие, признаки, виды. Верховенство законов как важнейшее требование правового государства

Закон -- это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

К признакам закона относятся следующие:

он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РМ и Регламентом Парламента РМ;

в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

В Республике Молдова законы принимаются Парламентом.

Виды законов по их юридической силе:

Конституция (закон законов) -- основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

конституционные законы -- принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (например, конституционные законы о Конституционном Суде РМ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РМ и т.п.);

органические законы -- акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РМ, УК РМ, Семейный кодекс РМ и др.);

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

§ по субъектам законотворчества (принятые народом в результате референдума или законодательным органом);

§ по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

§ по сроку действия (постоянные законы и временные) и т.д.

§ по характеру (текущие и чрезвычайные);

§ по сферам действия (общефедеральные и региональные);

§ по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);

§ по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические --- ГК РМ, УК РМ и т.д.);

-по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

§ по объему регулирования (общие и специальные).

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция - это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает, в федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и конституций субъектов Федерации.

Выполняя непосредственно регулятивную функцию. Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

3.7 Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие):

по истечении срока действия акта, на который он был принят;

в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Республики Молдова понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также территория молдавских дипломатических представительств за рубежом, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Республики Молдова.

Действие закона по кругу лиц означает, что закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он распространяется. На территории Республики Молдова нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

Здесь важно иметь в виду принцип гражданства, согласно которому граждане Республики Молдова, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы Республики Молдова. Если гражданин Республики Молдова совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам РМ, даже если это деяние не является преступлением в стране его пребывания.

Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

4. Конституция республики Молдова - основной Закон государства

4.1 История возникновения Молдавского государства и его независимости

Молдова - суверенное государство, расположенное в Юго-Восточной Европе и граничащее с Украиной и Румынией. Ее территория - 33,7 тыс. кв.км, а население - 2,3 млн. человек (по данным 2007 г.). Большинство населения составляют молдаване, кроме того, проживают украинцы, русские, гагаузы, евреи. Столица - г. Кишинев.

Как государственное образование страна ведет летоисчисление с 1359 г., когда под руководством князя Богдана I впервые сформировалось независимое Молдавское княжество, известное по историческим документам как Молдо-Влахия. На протяжении шести последующих веков Молдавия переживала различные этапы истории своей государственности, связанные с потерей и восстановлением независимости, с вхождением в состав иных государств и союзов и выходом из них.

В XVI в. Молдавское княжество попало под иго Турции как составная часть Османской империи. В 1774 г. Молдавия стала вассалом Австрии, а в 1806 г. вошла в состав Российской империи. По Бухарестскому миру 1812 г. с Турцией к России была также присоединена Бессарабия. В 1918 г. последняя попадает под управление королевской Румынии, а на части Молдавии, оставшейся в пределах Советской России, 12 октября 1924 г. образуется Молдавская Автономная Социалистическая Республика.

2 августа 1940 г. на основе советской автономии и аннексированной месяцем ранее у Румынии территории Бессарабии провозглашается Молдавская ССР. Ее Конституция принимается 12 февраля 1941 г. В 1978 г. как и во всех союзных республиках в Молдавии начинает действовать новая Конституция, созданная по подобию Основного Закона СССР 1977 г.

Особой датой для молдавского народа предстает 27 августа 1991 г. - День независимости. В этот день Парламентом Республики принята Декларация о независимости Республики Молдова и прекратила существование Молдавская ССР - составная часть Союза ССР. На карте мира появилось новое современное государство - Республика Молдова, член Организации Объединенных Наций и участник Содружества Независимых Государств.

Провозглашению независимости Республики Молдова предшествовало принятие в Республике ряда важнейших для судьбы государства документов. В их числе законы и постановления Парламента о провозглашении молдавского языка государственным и о возврате ему латинского алфавита от 31 августа 1989 г., о Государственном флаге от 27 апреля 1990 г., о Государственном гербе от 3 ноября 1990 г., об изменении официального названия государства от 23 мая 1991 г.

В настоящее время в стране действует Конституция, принятая Парламентом Республики Молдова 29 июля 1994 г.

Отраслью права, закрепляющей основы конституционного строя страны, правового положения личности, систему государственных органов и их основные полномочия, является конституционное право. При этом конституционный строй включает в себя систему общественных отношений, складывающихся на основе норм Конституции РМ.

4.2 Общая характеристика Конституции Республики Молдова

В преамбуле Конституции провозглашается, что она основана «на вековом стремлении народа жить в суверенной стране», учитывает «непрерывную государственность молдавского народа в историческом и этническом пространстве его национального становления», стремится «к удовлетворению интересов граждан иного этнического происхождения, составляющих вместе с молдаванами народ Республики Молдова».

Здесь же устанавливается принцип верховенства Конституции, которая объявляется "высшим законом общества и государства". Данное положение конкретизируется в разд. I "Основные принципы", где особо выделено, что "ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы" (ст. 7).

Высший закон страны провозглашает национальный суверенитет важнейшим принципом конституционного строя и подчеркивает его принадлежность народу Республики Молдова, который отождествляется со всеми гражданами государства. Суверенитет РМ означает политическую независимость и самостоятельность государства во внутренней и внешнеполитической деятельности. Следовательно, носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Молдова является ее многонациональный народ. Узурпация государственной власти частными лицами либо частью народа, социальной группой, партией или иным общественным объединением объявляется недопустимым и "тягчайшим преступлением против народа" (ст. 2).

Республика Молдова признается суверенным, независимым, единым и неделимым государством с республиканской формой правления.

Республика Молдова, политика которой направлена на создание своим гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека, является социальным государством. При этом Конституция подчеркивает приверженность Молдовы принципам и идеям демократии и правового государства, что находит свое отражение в:

ь закреплении форм непосредственной (право на референдум) и представительной демократии (ст. 2);

ь в установлении политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом либо с провозглашением какой-либо идеологии в качестве официальной государственной (ст. 5);

ь в признании приоритетности прав и свобод человека (ст. 4);

ь в разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, взаимодействующих при осуществлении своих прерогатив (ст. 6);

ь в объявлении равенства публичной и частной собственности (ст. 9);

ь в признании и гарантировании права всех граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности (ст. 10).

Молдова является унитарным государством, однако Конституцией предусмотрена возможность предоставления территориальной автономии Гагаузии (ст. 111). Правовой базой для предоставления особых форм и условий автономии служат помимо Конституции специальные органические законы. Так, в стране действует Закон Республики Молдова "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" от 24 декабря 1994 г. Гагаузия, являясь составной частью Республики Молдова, выделена в территориальной образование, как сказано в преамбуле Закона, в "целях удовлетворения национальных потребностей и сохранения самобытности гагаузов, их наиболее полного и всестороннего развития, обогащения языка и национальной культуры, обеспечения политической и экономической самостоятельности".

Права и свободы закрепляются в специальном разделе, в котором содержатся 45 из 143 статей Конституции Молдавии, в своей совокупности предоставляя конституционный статус человека и гражданина. Помещенные в нем положения практически соответствуют общепризнанным международно-правовым нормам, затрагивающим проблемы прав человека и их защиты, "толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова" (ст. 4).

В соответствии с Конституцией устанавливается универсальность основных прав, свобод и обязанностей граждан, провозглашены такие принципы прав человека, как свободный доступ к правосудию, презумпция невиновности, необратимость действия закона, равенство граждан перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

Гражданство Молдавии может быть приобретено, сохранено или утрачено только в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством. При этом гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Так, условиями приобретения гражданства Республики предусмотрены: обязательство уважать и соблюдать Конституцию Республики и ее законодательство; владение государственным языком (т.е. "молдавским языком, функционирующим на основе латинской графики" - ст. 13 Конституции) в объеме, достаточном для того, чтобы можно было включиться в общественную жизнь Республики; принесение клятвы верности Республике следующего содержания: "Я . клянусь быть преданным гражданином Республики Молдова, свято соблюдать ее Конституцию и другие законы, не принимать никаких действий, направленных против интересов, целостности и престижа Республики Молдова".

В отличие от большинства государств, не допускающих лишения гражданства, Республика Молдова законодательно предусматривает возможность принятия таких мер. Основаниями для лишения гражданства могут быть: приобретение гражданства обманным путем; совершение тяжкого преступления против государства; грубое или систематическое нарушение декларации - клятвы верности Республике; поступление на службу в вооруженные силы иностранного государства; вступление в общественную должность другого государства без ведома и согласия компетентных органов государства; совершение преступления против человечности или актов геноцида. Представление о лишении гражданства вносится на имя Президента Республики.

В соответствии с принципом разделения властей единственной законодательной властью в государстве признается Парламент Республики Молдова, избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании (ст. 61). Высший представительный орган состоит из 101 депутата, которые определяют структуру Парламента, его организацию и деятельность на основе регламента. Руководитель Парламента избирается из числа депутатов тайным голосованием большинством голосов на срок полномочий Парламента.

Обстоятельно регламентированы в высшем законе вопросы, связанные с постом главы государства. Таковым в Молдавии является Президент, "который представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны" (ст. 77).

В конституционных нормах закреплен непосредственный правовой статус Президента, в частности, включающий несовместимость его деятельности с какой-либо другой оплачиваемой деятельностью; неприкосновенность (иммунитет), что выражается в невозможности привлечения Президента к юридической ответственности за взгляды, выраженные при осуществлении своих полномочий как главы государства.

Правительство - высший исполнительный орган, чьи акты являются подзаконными, т.е. принимаются на основе и во исполнение закона. Это постановления и распоряжения, подписанные Премьер-министром. Особенностью конституционного регулирования деятельности исполнительной ветви власти является возможность контрасигнации, т.е. скрепления акта главы Правительства подписью министра, что в правовой практике зарубежных стран объясняется стремлением усилить солидарность кабинета и придать акту премьер-министра форму коллективного выступления правительства. Так, в соответствии со ст. 102 некоторые постановления Правительства Республики Молдова на основе закона "контрасигнуются министрами, в обязанности которых входит введение их в действие".

Разделяя идеи и принципы правового государства, Конституция Молдавии закрепляет в своих нормах положение о высшем судебном органе защиты конституционного строя страны, предусмотрев специальный раздел "Конституционный суд". В нем подчеркивается особый статус "единственного органа конституционной юрисдикции в Республике Молдова" (ст. 134). Суд призван гарантировать верховенство Конституции, обеспечивать реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантировать ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Еще одной особенностью Конституции является включение в ее состав раздела "Национальная экономика и публичные финансы", которым регулируются актуальные вопросы вхождения страны в рыночные отношения. Экономика Республики объявляется "рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции" (ст. 126). В разделе содержатся статьи, охраняющие собственность, в т.ч. собственность иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставляющие гарантии со стороны государства для реализации прав собственности во всех ее формах, не вступающих в противоречие с интересами общества. В то же время объектами исключительно публичной собственности объявлены богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определенные законом.

Заключительные разделы Конституции содержат положения, предусматривающие нормы по пересмотру Основного закона страны, а также статьи, в которых регулируются вопросы, касающиеся вступления его в силу.

Таким образом, при конституционном строе в государстве прежде всего должно обеспечиваться подчинение государства праву.

4.3 Юридические свойства Конституции Республики Молдова

Любой правовой акт в государстве должен рассматриваться как элемент законодательно-правовой системы. Поэтому Конституции свойственны общие черты, присущие праву, а именно, её нормативность, формальная определенность, регулятивность, принудительность, системность и др.

Однако конституция характеризуется и рядом весьма специфических свойств, которые выделяют её среди законодательных актов. В отличие от обычного закона, Конституция - основной закон государства, что закреплено в ст. 7 Конституции РМ.

Что же характерно для Конституции Республики Молдова 1994 г. в качестве основного закона государства?

Уже само наименование - основной закон - говорит о его особом месте в системе законов, издаваемых в государстве, в его особом значении в сравнении с любым другим законом. В связи с этим мы должны говорить о том, что конституция предопределяет иерархическое построение всей системы права в государстве. Если представить себе многочисленные нормативные правовые акты в виде пирамидального целостного комплекса, то конституция займет в нем верховенствующее положение.

Как в формальном, так и в материальном смысле конституция выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни.

Положения конституции всегда являются первичными, учредительными. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают, конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что законы, противоречащие конституции или же разработанные и принятые с нарушением установленных ею условий, объявляются недействительными. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к конституции. Приоритет конституции обеспечивается соответствующими правовыми нормами и организационными структурами.

Правовая природа конституции как основного закона в наибольшей степени характеризуется её юридическими свойствами, т.е. такими сторонами, которые обусловливают её общность и различие с другими правовыми нормами.

К таким наиболее значимым юридическим свойствам Конституции РМ относятся ее верховенство и стабильность.

Верховенство Конституции в системе законодательных актов обусловлено, прежде всего, её содержанием, ибо это единственный в государстве нормативный правовой акт, который охватывает своим регулированием всю систему государственно-политической организации общества. В ст.7 Конституции РМ сказано: “ Конституция Республики Молдова является высшим законом”. Этим подчеркивается, что Конституция РМ возглавляет и скрепляет всю правовую систему государства.

Верховенство Конституции РМ означает, что:

ь во-первых, нормы Конституции являются основополагающими источниками не только государственного права, но и других отраслей права в РМ;

ь во-вторых, в ст.7 Конституции сказано, что ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы;

ь в-третьих, как основной закон государства, Конституция является юридической базой всего текущего законодательства. Это означает, что основной закон играет определяющую роль в осуществлении текущей законодательной деятельности, указывая главные направления и устанавливая конституционные принципы законодательства. Иначе говоря, Конституция является ядром правовой системы государства;

ь в-четвертых, вступлению в силу международного договора, содержащего положения противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции.

Стабильность Конституции РМ, т.е. незыблемость её конституционных предписаний, обусловлена демократической природой государственного строя, устойчивостью общественных отношений. В свою очередь, стабильность Конституции обеспечивает важнейшие условия дальнейшего развития государственного и общественного строя, упорядоченности механизма осуществления властных функций. Стабильность Конституции и в том, что её нормы, являясь юридически первичными, содержат исходный правовой материал, который затем используется при формировании предметов правового регулирования других отраслей права, сохраняя их устойчивость в течение длительного времени.

Стабильность Конституции - это также важнейшее условие легитимности власти, правопорядка и режима законности, устойчивости всей правовой системы. Гарантиями стабильности являются особый порядок внесения в неё изменений и дополнений, особый порядок принятия новой конституции введения её в действие.

В то же время стабильность Конституции не означает её неизменности. Стабильность сочетается с подвижностью, динамизмом. Это может быть обусловлено высокими темпами социально-экономического и общественно-политического развития государства и общества. Именно поэтому конституции периодически приводятся в соответствие с новыми условиями жизни государства и общества, социальной действительности.

В действующей Конституции РМ этому вопросу посвящен раздел VI, который называется - “Пересмотр Конституции”. Главными являются следующие положения:

Во-первых, в статье 141 Конституции определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Это: а) не менее чем 200000 граждан Республики Молдова, имеющих право избирать. Граждане, от которых исходит инициатива пересмотра Конституции должны представлять не менее половины административно-территориальных единиц второго уровня, в каждом из которых должно быть собрано не менее 20000 подписей в поддержку этой инициативы; б) не менее чем одной трети депутатов Парламента; в) Правительство.

Во-вторых, на повышение стабильности Конституции направлено и то, что её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Парламентом. Так, положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только при их одобрении путем референдума большинством граждан, включенных в избирательные списки. Не допускается пересмотр, следствием которого было бы упразднение основных прав и свобод граждан или гарантий таковых.

4.4 Реализация Конституции Республики Молдова

Ценность Основного закона определяется, прежде всего, эффективностью регулирования общественных отношений, степенью воплощения конституционных предписаний в жизнь. Однако на практике указанные качества конституций превращаются в благое намерение. Такие конституции или их отдельные положения придают конституции характер фиктивной. Реальность конституции должна выражаться в создании необходимых условий и предпосылок её всестороннего и беспрепятственного осуществления. Претворение в жизнь конституционных предписаний - эта проблема многоаспектна.

Что означает само понятие - “реализация конституции”? Это целеустремленная деятельность компетентных органов - государственных органов, органов местного публичного управления, их должностных лиц, граждан и их общественных объединений - по осуществлению основ государственного и общественного строя, прав и свобод личности. Реализация конституционных норм предполагает проведение их в жизнь на любом уровне в определенных формах. Такими государственно-правовыми формами являются:

1) организация исполнения конституционных норм;

2) непосредственное осуществление конституционных норм путем их использования и соблюдения;

3) применение мер воспитания, а в необходимых случаях и принуждения к исполнению конституционных норм и санкций за их неисполнение;

4) толкование конституционных норм.

1. Организация исполнения конституционных норм. К числу форм организации проведения в жизнь конституционных норм следует отнести издание на основе конституции нормативных актов, детализирующих и конкретизирующих конституционные нормы с целью установления порядка их использования и соблюдения, а затем и применения. Все конституционные положения наделены одинаковой юридической силой, но не все они реализуются одинаково.

Во-первых, в Конституцию РМ включена определенная часть правовых норм, которые применяются прямо, без дополнительного правового механизма, т.е. непосредственно со ссылкой на соответствующую статью Конституции. Они имеются в различных главах Конституции: при характеристике принципов основ конституционного строя, статуса личности, организации и деятельности государственных органов и некоторые другие. Однако в силу того, что Конституция - особый закон, наделенный важными политическими и идеологическими функциями, прямо применяемые положения не могут составлять и поэтому не составляют преобладающую часть конституционного текста.

Во-вторых, регулятивное действие Конституции и её норм проявляется в полной мере только в едином комплексе с другими нормами, закрепленными в текущем законодательстве.

2. Непосредственное осуществление норм Конституции путем их использования и соблюдения. Общая особенность конституционных норм состоит в том, что они реализуются не только и не столько в правовых отношениях, но в таком правомерном поведении субъектов их реализации, которое не порождает правовых отношений.

Использование конституционных норм - это такая форма их реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволения. Характерная черта данной формы реализации в том, что она предполагает активное правомерное поведение субъекта. Однако в отличие от исполнения она касается субъективных прав, причем прав на “своё”, собственное активное поведение, на использование предоставленных правом юридических возможностей, например, использование избирательного права и др.

Соблюдение - это такая форма реализации конституционных норм, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Характерная черта данной формы реализации в том, что она находит свое проявление в пассивном поведении субъектов, которые не совершают действий, запрещенных конституционными нормами, т.е. выполняют возложенные на них обязанности. Например, каждый обязан участвовать в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов (ст. 58 Конституции РМ); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду (ст.59 Конституции РМ).

3. Применение мер воспитания, поощрения, а в необходимых случаях и принуждения к исполнению конституционных норм. Под воздействием норм Конституции складывается убеждение граждан Республики Молдова в необходимости эффективного личного участия в решении задач, которые стоят перед государством. Аксиологический (ценностный) аспект воздействия Конституции на поведение человека связан с формированием его мировоззрения, убеждений, жизненных ориентаций и установок. А для этого граждане, в особенности студенты, должны знать Конституцию своего государства и с уважением относится ко всему, что составляет её содержание.

4. Толкование Конституции Республики Молдова. Конституция РМ ввела институт толкования Конституции специально уполномоченным на то государственным органом - Конституционным Судом РМ (п.б ч.1. ст. 135 Конституции РМ). В данном случае речь идет об официальном толковании, имеющим особую юридическую силу и являющимся обязательным для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать ту или иную конституционную норму, допустимо ли её расширительное толкование, что создает условия для более правильной реализации соответствующих норм Конституции.

4.5 Конституционные основы статуса РМ как демократического государства

Форма правления Республики Молдова. В ч. 2 ст. 1 Конституции Республика Молдова характеризуется как государство с республиканской формой правления. Однако в Конституции не устанавливается, к какой разновидности республики она относится - парламентской или президентской.

Вместе с тем, конституционные характеристики статуса Президента РМ дают основания говорить о том, что в Республике Молдова предпочтение отдано парламентской форме правления, так как парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Данное положение подтверждают следующие принципы организации власти в Республике:

1. Согласно конституции (ст. 104) правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы. Правительство и каждый член Правительства обязаны давать ответы на вопросы и запросы депутатов (ст. 105). При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом (ст. 96).

2. Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием (ст. 78). Парламент может принять решение о возбуждении обвинения против Президента Республики Молдова в случае совершения им преступления двумя третями голосов избранных депутатов (ст. 83). В то же время Президент осуществляет промульгацию законов, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

3. После консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра (ст. 98), который формирует возглавляемое им правительство.

4. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент по предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие Правительству большинством голосов депутатов (ст. 106).

5. Власть президента в республике довольно слабая и, хотя он формально наделен определенными полномочиями, некоторые исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрассигнации Премьер-министром:

ь Акты об аккредитации и отзыве дипломатических представителей Республики Молдова;

ь Акты об утверждении, учреждении, упразднении или изменении ранга дипломатических миссий;

ь Акты о частичной или всеобщей мобилизации;

ь Акты о применении мер по отражению агрессии;

ь Акты о введении военного положения

ь Акты о применении и иных мер, направленных на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним (ст. 86, 87 и 94 Конституции РМ).

2. Форма государственного устройства РМ. В науке под государственным устройством понимают устройство государства с точки зрения его национально-государственной или административно- территориальной организации, т.е. из каких частей состоит государство и каков характер взаимоотношения государства в целом с его составными частями.

Для всех современных государств характерна одна из двух форм государственного устройства - унитарное или единое государство и федеративное или сложное государство. Некоторые авторы говорят и о смешанной форме. Исходя из того, что согласно Конституции (ст. 1) Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство, можно сделать вывод о том, что Республика Молдова - это унитарное государство, обладающее следующими основными чертами:

o это единое, слитное государство, территория которого делится на административно-территориальные единицы, которые не являются самостоятельными государственными образованиями. Вместе с тем, допускается национально-политическая или административная автономия. Так, в административном отношении территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия. В соответствии с законом некоторые города могут быть признаны муниципиями. Населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом (ст. 110). Население РМ включает в себя граждан, иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством.

- Имеется только одна Конституция.

- В соответствии с законодательством имеются единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами, а в административно-территориальных единицах таких органов нет.

- Население Республики Молдова имеет единое гражданство - молдавское.

- На территории РМ единая система законодательства,

- Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют Молдову на международной арене.

- Имеются единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

3. Политический режим Республики Молдова. Согласно ч.3. ст.1 Конституции Республики Молдова: “Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются”.

Демократический политический режим в Республике Молдова характеризуется следующими особенностями:

во-первых, демократический режим РМ раскрывается в таких основах конституционного строя как народовластие, а формой его реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой народного представительства и различных форм непосредственной демократии;

во-вторых, демократический режим РМ находит своё выражение и в том, что в ней человек, его права и свободы провозглашаются (объявляются) высшей ценностью. При чем, Конституция устанавливает, что уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства (ст. 16 Конституции РМ);

в-третьих, демократия в Молдове осуществляется на основе принципа идеологического и политического многообразия (ст. 5 Конституции РМ). Этот принцип исключает возможность существования в стране государственной или иной обязательной идеологии. При этом принцип идеологического и политического многообразия означает также создание возможностей оказывать влияние на политические процессы теми социально-политическими или иными организациями, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции РМ;

в-четвертых, к числу важнейших проявлений демократизма молдавского государства относится наличие местного публичного управления и различных форм непосредственной демократии на государственном и местном уровнях.

Таким образом, демократический режим молдавского государства в юридическом аспекте представляет собой механизм выявления и реализации воли большинства народа; это - механизм, в котором или с помощью которого выявленная воля не искажается, не извращается в интересах меньшинства, а в целом соответствует интересам, подавляющего большинства общества.

4.6 Конституционные основы правового статуса человека и гражданина в Республике Молдова

В настоящее время в РМ правовой статус личности строится исходя из следующих принципов:

· Принцип признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

· Принцип соответствия основ правового статуса человека и гражданина РМ общепризнанным принципам и нормам международного права.

Ст. 4 Конституции РМ гласит, что конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является РМ.

· Принцип равенства прав, свобод и обязанностей граждан.

Ст. 16 Конституции закрепила положение о равенстве всех граждан перед законом и властями, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

· Принцип единства прав и обязанностей РМ, который выражается в том, что многие права воплощают в себе и обязанности, одни в правовом аспекте, другие - в форме общественного долга.

Так, п. 5 ст. 46 Конституции гласит, что право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а так же к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

· Принцип обеспечения прав и свобод надежными гарантиями( о гарантиях речь пойдет ниже).

Каждый человек обладает огромным количеством различных прав и несет определенные обязанности. В своей совокупности они направляют поведение человека, юридически закрепляют за ним различные социальные блага, материальные, духовные, политические, личные. Обобщая практику, наука сводит все права и обязанности каждого человека в единую систему субъективных прав и обязанностей. В этой системе выделяют две главные части: