Коллективный договор

Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, определенных законом.

По требованию уполномоченного работниками представительного органа собственник обязан принять меры, предусмотренные законодательством к руководителю, по вине которого нарушаются и не выполняются условия коллективного договора. Наиболее распространенной формой юридической ответственности руководителей государственных предприятий и других должностных лиц из числа администрации предприятия является дисциплинарная ответственность.

Так, к дисциплинарной ответственности привлекаются лица, в трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе законодательства о коллективных договорах и соглашениях. На представителей работодателя, не выполняющих по своей вине обязательств по коллективному договору, соглашению, налагаются дисциплинарные взыскания в соответствии со ст. 192, 193 ТК. Освобожденные от основной работы выборные члены профсоюзных органов, совершившие подобные правонарушения, привлекаются к дисциплинарной ответственности, если в их обязанности входит выполнение или обеспечение выполнения обязательств, принятых на себя профсоюзом (профсоюзным органом). Право наложения дисциплинарного взыскания в таких случаях принадлежит руководителю профсоюза (профсоюзной организации), с которым выборный работник состоит в трудовых отношениях, а также руководителям вышестоящих профсоюзных органов.

К материальной ответственности привлекаются лица, виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

Кроме того, если нарушены нормы об охране труда, включенные в коллективный договор, соглашение, то за это может последовать применение мер уголовной ответственности при наличии в действиях (бездействии) лица признаков преступления, предусмотренных ст. 143 УК об уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда.

Федеральным законом от 15.03.99 № 48-ФЗ «О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1» [СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1255] УК дополнен статьей об уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Когда сроки выплаты заработной платы предусмотрены коллективным договором и руководитель организации нарушил эти сроки из корыстной или иной личной заинтересованности, то может последовать уголовное наказание.

К административной ответственности привлекаются указанные в законе лица, нарушения которых признаются административным поступком и наказываются в соответствии с КоАП.

В настоящее время ответственность за правонарушения предусмотрена ТК и КоАП:

1. За уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения несут ответственность представители сторон (т.е. представители как работодателей, так и работников) (ч. 1 ст. 54 ТК).

В соответствии со ст. 5.28 КоАП за уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного длоговора, соглашения к административной ответственности (штрафу) привлекаются работодатель или лица, его представляющие.

2. За неправомерный отказ от подписания согласованности коллективного договора, соглашения штрафу подвергаются представители сторон (ч. 1 ст. 54 ТК).

В соответствии с КоАП необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения может повлечь административное наказание только для работодателя или лица, его представляющего (ст. 5.30).

3. Согласно ч. 2 ст. 54 ТК за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, виновные в нем лица (т.е. представители) той и другой стороны) подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

В соответствии со ст. 5.29 КоАП административное наказание за подобное правонарушение несет работодатель или лицо, его представляющее. При этом в КоАП содержится указание на нарушение срока, установленного законом для предоставления информации.

4. За нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения ТК (ст. 55) предусматривает штрафные санкции для лиц, представляющих работодателя либо работников.

По КоАП (ст. 5.31) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа на работодателя или лицо, его представляющее (но не на лиц, представляющих работников).

5. В статье 5.28 КоАП предусмотрена административная ответственность работодателя или его представителя за нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а также за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки.

6. Нормы ТК являются отсылочными и предусматривают, что размер и порядок наложения штрафов определяются федеральным законом, т.е. КоАП.

Вопрос о различиях в субъектах административной ответственности, имеющих место в ТК и КоАП следует разрешать в пользу приоритета административного, а не трудового законодательства.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами, рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.

Привлечение указанных лиц к штрафу за вышеназванные нарушения производится судом:

а) по заявлению представителей работников;

б) по заявлению органов исполнительной власти по труду;

в) по инициативе прокурора.

Наряду с ответственностью лиц, представляющих работодателя важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос об ответственности другой стороны коллективного договора - работников предприятия (трудового коллектива).

Как правило, действующее законодательство не предусматривает в отношении трудового коллектива и отдельных работников какой-либо ответственности юридического характера за невыполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по коллективному договору. «Они несут главным образом моральную и общественную ответственность»*. Если же в невыполнение конкретным работником имеются признаки дисциплинарного проступка, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (ст. ст. 135-136 КЗоТ), а в соответствующих случаях (при наличии имущественного ущерба) - к материальной ответственности (ст. ст. 118-126 КЗоТ). «Профком предприятия и иной уполномоченный работниками орган за невыполнение обязательств по договору несут моральную ответственность перед трудовым коллективом, который они представляют. Отдельные профсоюзные работники за выполнение своих представительских обязательств могут привлекаться к ответственности в порядке профсоюзной дисциплины - по уставу профсоюзов»*.

Необходимо отметить, что принцип освобождения представителей работников от имущественной ответственности за нарушение своих обязательств по коллективному договору не является абсолютным. Так, если стороны предусмотрели в содержании коллективного договора обязательства об отказе от забастовок по условиям, включенным в данный договор при своевременном и полном их выполнении, а работники и профсоюзные организации, данные обязательства не выполняют, то при признании забастовки незаконной они могут быть привлечены к юридической ответственности.,

Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в силу решения суда о признании забастовки незаконной могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. В случае, если незаконная забастовка проводилась по инициативе профсоюза, возмещение ущерба работодателю производится за счет профсоюзных средств в размере, определяемом судом с учетом имущественного положения профсоюза.

Подводя итоги вышеизложенному необходимо выделить следующее:

В практике регулирования трудовых отношений коллективный договор играет правовую, социально-экономическую, политическую и производственную (народно-хозяйственную) роль;

В промышленно развитых государствах правовое регулирование коллективно-договорных отношений осуществляется, исходя из принципа социального партнерства, закрепленного в различных конвенциях и рекомендациях МОТ, признание которых Российской Федерацией в 1991 г. повлекло формирование правовой базы коллективно-договорной системы;

В настоящее время под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками предприятия и работодателем;

Процедура заключения коллективного договора основывается на ряде демократических принципов, отступление от которых влечет либо юридическую недействительность договора, либо невозможно невозможность фактического исполнения условий договора;

Сторонами коллективного договора являются работник и работодатель в лице соответствующих представителей;

Для заключения коллективного договора (изменения и дополнения коллективного договора) действующее законодательство предусматривает официальную процедуру коллективных переговоров;

Условия, содержащиеся в коллективном договоре, то есть его содержание, равно как и его структура определяются сторонами;

Реализация коллективного договора, то есть осуществление на практике условий, содержащихся в нем, способствует достижению целей коллективно-договорного регулирования;

Срок действия коллективного договора устанавливается от одного до трех лет;

Сторонами договора осуществляется контроль за его действием;

В случае невыполнения и (или) ненадлежащего исполнения условий договора одной из его сторон применяются различные виды юридической ответственности, установленные законом;

При дальнейшем совершенствовании законодательства в области социального партнерства коллективный договор может служить фундаментом для закладки партнерских отношений между работниками и работодателем.

Литература

Актуальные проблемы современного профсоюзного движения. - М.: Медицина, 2000. - 40 с.

Анисимов В., Макеев В. Правовая база социального компромисса // Человек и труд. - 1998. - Вып.1.- с. 84-86.

Борисов В. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд. - 1999. - Вып.11. - с. 68-73.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения.. - М., 2002. - 314 с.

Власов В.И. Соглашения и коллективные договоры. Защита от безработицы // Государство и право. - 1995 г. - № 8.

Ершов В.В., Ершова Е.А. Трудовой договор: Учебное пособие. - М., 2000. - 432 с.

Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях” от 11.03.92 г. с изменениями 24.11.95 г. // “Российская газета” от 5.12.95 г.;

Кодекс Законов о Труде РФ, гл. II.

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) принят Государственной Думой 20.12.2001.

Коллективный договор Вятского государственного университета, 2003 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Пустозерова В.М. Трудовой договор. - М., 1995. - 258с

Пятишева А.П. Трудовые договоры и соглашения. Трудовые конфликты. - М., 1999. - 245 с.

Семигин Г. Ю. Социальное партнерство. - М.: Издательство «Мысль», 1996 - 206 с.

Соловьева А.Ю., Ставницкий А.В. Коллективный договор. - М.,1992. -425 с.

Трудовое и социальное право России: Учебное пособие / Под ред. Л.Н. Анисимова. - М., 1999. - 432 с.

Трудовой Кодекс РФ принят Государственной Думой 21.12.2001.

Федеральный закон РФ “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” от 23.11.95 г.;

Федеральный закон РФ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”;

Федеральный закон РФ “Об общественных объединениях” от 19.05.95 г.;

Шебанова А.И. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право - 1993. - № 9.