Государственное управление в области безопасности и влияние на него Кабинета Министров Украины

1

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление в области безопасности и влияние на него Кабинета Министров Украины

План

Вступление

1. Понятие государственной службы в Украине

2. Государственное управление в области безопасности и влияние на него Кабинета Министров Украины

3. Задачи, система и организация деятельности Службы безопасности Украины

Заключение

Список использованной литературы

Вступление

Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на государственном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. 28 июня 1996 года была принята Конституция Украины - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на государственном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.

Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право.

1. Понятие государственной службы в Украине

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях. Закон “Об основах государственной службы в Украине” рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германии законодательство различает два вида государственной службы. Это чиновники государственных органов, деятельность которых регулируется в особом порядке и наемные работники, которые заключают договор о службе. Это, прежде всего работники государственного сектора экономики. Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.

Государственная служба обязана своим возникновением государству, с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Например, статья 4 в пункте 3 Государственного Закона “Об основах государственной службы в Украине” определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом. Таким образом, государственная служба регулируется частично нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).

Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Или как определяет Государственный Закон “Об основах государственной службы в Украине” в статье 2: “Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнением полномочий государственных органов”.

Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления. Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность - должность в государственных органах государственной власти, органах государственной власти в субъектах Украине, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Статья 5 Государственного Закона определяет следующие принципы: верховенство Конституции и Государственных Законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями (принцип законности), приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государственного служащего соблюдать и защищать их, единство системы государственной власти, принцип разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную, равный доступ к службе (то есть в независимости от пола, национальности, социальной принадлежности, убеждений и так далее), обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и руководителей (централизм), принцип единства основных требований к государственной службе, профессионализм и гласность в ее осуществлении, ответственность за принимаемые решения, в непартийность и стабильность кадров государственных служащих.

2. Государственное управление в области безопасности и влияние на него Кабинета Министров Украины

безопасность законодательство государственный

Оборона страны как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности Украинского государства и общественных организаций по осуществлению военной защиты, включая использование Вооруженных Сил в случаях военного нападения.

Организация управления в области обороны заключается в обеспечении практического осуществления военной защиты страны; в этих целях государственные органы при активном участии общественных организаций осуществляют сложный комплекс соответствующих взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического, морально-психологического характера.

В целях защиты страны установлена всеобщая воинская обязанность. В этих конституционных положениях со всей определенностью раскрыты сущность и цели организации обороны страны, четко сформулированы задачи Вооруженных Сил. Как видно, основным этапом организации управления в области обороны страны является военное строительство, под которым понимается основная на принятой военной доктрине организующая деятельность страны по формированию Вооруженных Сил, осуществлению управления ими, а также оснащению их всем необходимым для успешного выполнения возложенных на них задач.

Сущностью и содержанием военного строительства обусловлена система его специальных функций, важнейшие и из которых являются:

1) обеспечение научно-обоснованного устройства, организационной структуры Вооруженных Сил;

2) целесообразное построение системы органов управления Вооруженными Силами и их структурными подразделениями, четкое распределение функций и полномочий по управлению;

3) выбор наиболее целесообразных способов комплектования войск и порядка прохождения военной службы;

4) непрерывное совершенствование форм и методов обучения и воинского воспитания;

5) организация материально-технического снабжения войск и довольствия военнослужащих;

6) подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах;

7) определение степени и форм участия населения в укреплении обороноспособности страны;

8) руководство гражданской обороной и др.

Военная организация страны включает в себя различные по своим конкретным целям и функциям военные структуры:

1) Вооруженные Силы;

2) пограничные войска;

3) внутренние войска;

4) железнодорожные войска.

Вооруженные Силы Украины возглавляются Министерством обороны.

В зависимости от характера вооружения и предназначения для выполнения определенных стратегических боевых задач ВСУ делятся на:

1) ракетные войска стратегического назначения;

2) сухопутные войска;

3) войска ПВО;

4) военно-воздушные силы;

5) Военно-Морской Флот.

Каждый из этих видов вооруженных сил в свою очередь делится на рода войск и специальные войска.

В состав Украинской Армии, кроме того, входят тыл Вооруженных Сил, а также штабы и войска Гражданской обороны Украины.

Войска Украинской Армии в целях обеспечения оперативного и административного управления ими сводятся в военные округа, группы войск и округа ПВО страны, которые являются территориальными объединениями воинских соединений, частей, военно-учебных и других заведений различных видов вооруженных сил и родов войск.

Пограничные войска подчинены Службе Безопасности Украины. Предназначены для охраны государственной границы Украины. Организационно пограничные войска делятся на пограничные округа, в составе которых создаются пограничные отряды, комендатуры, заставы, маневренные группы, контрольно-пропускные пункты, а также различные части (подразделения) авиации, сторожевых кораблей, специальных войск и т. п.

Внутренние войска подчинены Министерству внутренних дел Украины. Организационно внутренние войска делятся на части и подразделения. Они предназначены для охраны государственных объектов и выполнения других служебно-боевых задач, возложенных на МВД Украины (охрана специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых профилакториев и др.). Наряду с этим внутренние войска призваны оказывать содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и применять необходимые меры в случаях массового неповиновения преступных элементов.

Железнодорожные войска - это, специальные войска предназначенные для восстановления, строительства, заграждения и технического прикрытия железных дорог, используемых для обеспечения воинских перевозок. Организационно состоят из железнодорожных бригад, полков и отдельных батальонов.

Систему органов управления в области обороны, образуют две группы государственных органов:

1) высшие органы государственной власти и управления Украины - Верховный Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, которые осуществляют функции государственного руководства обороной, в том числе Вооруженными Силами Украины;

2) отраслевые органы военного управления - Министерство обороны Украины, осуществляющее отраслевое управление Украинской Армией, а также СБУ, МВД Украины, управляющие соответственно пограничными, внутренними и железнодорожными войсками.

Высшие органы государствеиной власти и управления Украины рассматривают и решают коренные вопросы укрепления обороны; устанавливают основы организации обороны Украины; определяют основные направления и утверждают планы военного строительства; формулируют сущность и одобряют основные положения военной доктрины; устанавливают военную систему государства; координируют деятельность всех органов государственного и общественного управления с тем, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов обороноспособности страны.

Кабинет Министров Украины определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране; объявляет состояние войны в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; принимает решение об использовании контингентов Вооруженных Сил Украины при необходимости выполнения международных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Кабинет Министров Украины в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины о всеобщей воинской обязанности принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил Украины; направляет деятельность Министерства обороны Украины, СБУ, МВД Украины; образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете Министров Украины, в том числе и по вопросам оборонного строительства; определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и осенью) проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу определяет правовое положение различных категорий военнослужащих; утверждает планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных Сил Украины, а также нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих.

Государственная безопасность - это состояние прочности, незыблемости и нерушимости политической и экономической основы и государственной границы. Охрана государственной безопасности как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в процессе деятельности государственных органов и общественных организаций, имеющей своей целью обеспечить неприкосновенность и защиту государственной границы. Организация упрочения в области охраны государственной безопасности заключается в обеспечении практического решения указанной задачи, осуществления государственными органами при активном участии общественности комплекса соответствующих взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического и морально-психологического характера.

Обеспечение государственной безопасности Конституцией Украины отнесено к ведению его высших органов государственной власти и управления. Отраслевое (в значительной мере и межотраслевое) государственное управление в области охраны государственной безопасности осуществляет централизованная система органов национальной безопасности Украины.

Управление пограничными войсками осуществляет Председатель СБУ через подчиненное ему Главное управление пограничных войск возглавляемое начальником пограничных войск с подчиненным ему Штабом, управлениями и службами.

Во главе пограничных округов стоят командующие, под председательством которых функционируют Военные Советы пограничных округов в каждом округе имеются штаб, политотдел и другие органы управления (службы).

Органами строевого управления в пограничных войсках являются начальники пограничных отрядов, застав, контрольно-пропускных пунктов и других подразделений; пограничную комендатуру возглавляет комендант.

Вся деятельность органов национальной безопасности строится в тесном контакте с другими государственными органами и общественными организациями; осуществляется под неослабным контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией Украины и требованиями действующего законодательства.

3. Задачи, система и организация деятельности Службы безопасности Украины

Служба безопасности Украины - государственный орган специального назначения, обеспечивающий государственную безопасность Украины. Она подчинена Президенту Украины и подконтрольна Верховной Раде Украины.

На службу безопасности Украины возлагается защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

В задачи службы безопасности также входит предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики, иных противоправных действий, непосредственно создающих угрозу жизненно важным интересам Украины.

Деятельность службы безопасности, ее органов и сотрудников основывается на принципах законности, уважения к правам и достоинству личности, внепартийности и ответственности перед народом Украины. В оперативно-служебной деятельности она соблюдает принципы сочетания единоначалия и коллегиальности, гласности и конспирации.

Органы и сотрудники службы безопасности должны уважать достоинство человека и проявлять к нему гуманное отношение, не допускать разглашения сведений о личной жизни человека. В исключительных случаях с целью пресечения и раскрытия государственных преступлений отдельные права и свободы личности могут быть временно ограничены в порядке и пределах определенных законодательством Украины.

Систему Службы безопасности Украины составляют:

- Центральное Управление службы безопасности Украины;

- Службы безопасности Автономной Республики Крым;

- региональные органы службы безопасности;

- органы военной контрразведки;

- воинские формирования;

- учебные, научно-исследовательские и другие учреждения.

С целью эффективного выполнения своих задач Службой безопасности созданы ее региональные органы - областные управления, межрайонные, районные, городские.

Их расположение и территориальная компетенция может не совпадать с административно-территориальным делением Украины. В интересах государственной безопасности органы и подразделения Службы безопасности могут создаваться на отдельных государственных стратегических объектах и территориях, в воинских формированиях.

В своей оперативно-служебной деятельности региональные органы независимы от органов местной государственной администрации и местного самоуправления, должностных лиц, партий и движений.

Органы военной контрразведки создаются для контрразведывательного обеспечения Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии Украины, Пограничных войск и иных воинских формирований, дислоцированных на территории Украины.

Центральное Управление Службы безопасности отвечает за состояние государственной безопасности, координирует и контролирует деятельность других органов Службы безопасности Украины.

В его состав входят:

- Председатель Службы безопасности;

- аппарат Председателя Службы безопасности. Функциональные подразделения:

- разведки;

- контрразведки;

- военной контрразведки;

- защиты национальной государственности;

- борьбы с коррупцией и организованной преступной деятельностью;

- информационно-аналитическое;

- оперативно-техническое;

- оперативного документирования;

- следственное;

- правительственной связи;

- по работе с личным составом;

- административно-хозяйственное;

- финансовое;

- военно-медицинское и другие.

Руководство всей деятельностью Службы безопасности, ее центральным управлением осуществляет Председатель Службы безопасности и несет персональную ответственность за выполнение задач возложенных на Службу безопасности. Он назначается Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины. Председатель Службы безопасности имеет заместителей, назначаемых по его представлению Президентом Украины.

В Службе безопасности Украины создан коллегиальный совещательный орган - коллегия, которая определяет пути выполнения возложенных на нее задач, принимает решения по основным направлениям и проблемам оперативно-служебной деятельности и работы с кадрами. В состав коллегии входят Председатель Службы безопасности, его заместители. Председатель Службы безопасности Автономной Республики Крым и другие лица, кроме народных депутатов Украины, назначенные Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины. Решения коллегии принимаются большинством голосов и объявляются приказами Председателя Службы безопасности.

Начальники подразделений Центрального Управления, а также начальники региональных органов - областных управлений Службы безопасности назначаются Президентом Украины по представлению Председателя Службы безопасности.

Председатель Службы безопасности Автономной Республики Крым назначается в соответствии с законодательством Автономной Республики Крым по согласованию с Председателем Службы безопасности Украины.

Начальники региональных органов Службы безопасности назначаются с ведома главы местной государственной администрации.

Служба безопасности Украины взаимодействует с Управлением охраны высших должностных лиц Украины, Национальной гвардией Украины, МВД Украины, таможенными и иными правоохранительными органами на основе принятых совместных актов Службы безопасности и соответствующего ведомства.

2. Полномочия Службы безопасности Украины.

Службе безопасности Украины, ее органам и сотрудникам при исполнении возложенных на них задач предоставлены следующие полномочия:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению своих полномочий, проверять в связи с этим документы, удостоверяющие личность, а также производить досмотр лиц, их вещей и транспортных средств, если имеется угроза бегства подозреваемого или уничтожения либо сокрытия вещественных доказательств преступной деятельности;

2) представлять органам государственного управления обязательные к рассмотрению предложения по вопросам национальной безопасности Украины, в том числе о прекращении работы, связанной с государственными тайнами, выполняемой с нарушением установленных правил;

3) получать на письменный запрос руководителя соответствующего органа Службы безопасности от министерств, государственных комитетов, других ведомств, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, граждан и их объединений данные и сведения, необходимые для обеспечения государственной безопасности Украины, а также пользоваться с этой целью служебной документацией и отчетностью;

4) входить в порядке, согласованном с администрацией предприятий, учреждений, организаций и командованием воинских частей на их территорию и в служебные помещения;

5) иметь следственные изоляторы для содержания взятых под стражу и задержанных лиц;

6) использовать с последующим возмещением расходов и убытков, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям, воинским частям и гражданам для проезда к месту происшествия, пресечения преступлений, преследования и задержания лиц, подозреваемых в их совершении, доставки в лечебные учреждения лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи;

7) исключительно при непосредственном пресечении преступлений, преследовании лиц подозреваемых в их совершении, входить в жилые, служебные, производственные и другие помещения, на территорию и земельные участки и осматривать их с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов;

8) проводить гласные и негласные оперативные мероприятия в порядке, определенном Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности»;

9) осуществлять сотрудничество с гражданами Украины и другими лицами, в том числе на договорных началах, соблюдая при этом условия добровольности и конфиденциальности этих отношений;

10) пользоваться на договорных началах служебными помещениями предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилыми и другими помещениями граждан;

11) направлять своих служащих для работы на штатных должностях в другие учреждения, предприятия и организации на время выполнения конкретных заданий в интересах разведки, борьбы с коррупцией и организованной преступной деятельностью; в отдельных случаях в порядке, определенном коллегией Службы безопасности, допускается направление на работу таких служащих в учреждения, предприятия и организации по инициативе их руководителей;

12) в интересах разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности создавать информационные системы и вести оперативный учет в объеме и порядке, определяемом задачами возложенными на Службу безопасности;

13) морально и материально поощрять сотрудников и других лиц за заслуги по обеспечению государственной безопасности; представлять их в установленном порядке к государственным наградам;

14) вне очереди приобретать билеты на все виды транспорта независимо от наличия мест и поселяться в гостиницах по предъявлении удостоверения о командировке, бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), железнодорожного и водного транспорта пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов, а также попутным транспортом.

Военнослужащие Службы безопасности Украины имеют право хранить, носить, использовать и применять оружие и специальные средства на основаниях и в порядке, предусмотренном Законом Украины «О милиции», воинскими уставами Вооруженных сил Украины и иными законодательными актами.

Служба безопасности Украины в соответствии со своими основными задачами обязана:

- осуществлять разведывательную и информационно-аналитическую работу в интересах эффективного проведения органами государственной власти и управления Украины внутренней и внешней деятельности, решения проблем обороны, социально-экономического строительства, научно-технического прогресса, экологии и других вопросов, связанных с национальной безопасностью Украины;

- осуществлять меры контрразведывательного обеспечения дипломатических представительств, консульских и других государственных учреждений, а также меры, связанные с охраной государственных интересов в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, безопасности граждан Украины за границей;

- выявлять, пресекать и раскрывать преступления, расследование которых отнесено к ее компетенции; производить дознание и следствие по этим делам; разыскивать лиц, скрывающихся в связи с совершением указанных преступлений;

- осуществлять контрразведывательные мероприятия с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия любых форм разведывательно-подрывной деятельности против Украины;

- обеспечивать защиту государственного суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности Украины от противоправных посягательств со стороны отдельных лиц и их объединений;

- осуществлять контрразведывательное обеспечение оборонного комплекса, Вооруженных сил Украины, иных воинских формирований, дислоцированных на территории Украины, энергетики, транспорта, связи, а также важных объектов других отраслей хозяйства;

- принимать участие в разработке и осуществлении мер по защите государственной тайны Украины, содействовать в порядке, предусмотренном законодательством, предприятиям, учреждениям, организациям и предпринимателям в сохранении коммерческой тайны, разглашение которой может нанести ущерб жизненно важным интересам Украины;

- осуществлять в соответствии с законодательством профилактику правонарушений в сфере государственной безопасности;

- в пределах компетенции обеспечивать защиту личной безопасности граждан; принимать участие в реабилитации и восстановлении прав незаконно репрессированных лиц;

- содействовать Пограничным войскам Украины в охране государственной границы Украины;

- содействовать обеспечению режима военного и чрезвычайного положения в случае их объявления, а также ликвидации последствий стихийных бедствий, значительных аварий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций;

- оказывать имеющимися силами и средствами, в том числе и техническими, помощь органам внутренних дел, другим правоохранительным органам в борьбе с преступностью;

- принимать участие в разработке мер и решении вопросов, касающихся въезда в Украину и выезда за границу, пребывания на ее территории иностранцев и лиц без гражданства, пограничного режима и таможенных правил;

- обеспечивать засекреченной и шифрованной связью государственные органы Украины и должностных лиц в соответствии с перечнем, установленным Кабинетом Министров Украины;

- проводить научные исследования и опытно-конструкторские работы, внедрять их результаты в практику деятельности Службы безопасности;

- выполнять по поручению Верховной Рады Украины или Президента Украины иные задачи, непосредственно направленные на обеспечение внутренней и внешней безопасности государства.

Кадры Службы безопасности, их правовая и социальная защита.

Кадры Службы безопасности составляют: сотрудники-военнослужащие, работники заключившие трудовой договор с ней, а также военнослужащие срочной службы.

В органы Службы безопасности принимаются на конкурсной, добровольной и договорной основе граждане Украины, способные по деловым и моральным качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья эффективно исполнять служебные обязанности. Критерии профессиональной пригодности, в частности юридической грамотности, определяются квалификационно-нормативными документами, утверждаемыми Председателем Службы безопасности. Условия и порядок исполнения обязанностей сотрудниками-военнослужащими определяются заключенным договором (контрактом). На них, а также на военнослужащих срочной службы распространяется порядок прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины. Военнослужащие принимают Военную присягу на верность народу Украины.

Трудовые отношения работников, заключивших трудовой договор со Службой безопасности, регулируются Законодательством Украины о труде.

Государство обеспечивает социальную и правовую защиту военнослужащих и работников Службы безопасности. Они пользуются политическими, социально-экономическими и личными правами и свободами, а также льготами в соответствии с Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» и иными законодательными актами.

Право на льготы сохраняется за военнослужащими уволенными со службы по возрасту, болезни или за выслугой лет.

Социальная защита работников, заключивших трудовой договор со Службой безопасности, обеспечиваются на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде.

Военнослужащие при исполнении возложенных на них обязанностей являются представителями власти; действуют от имени государства и находятся под его защитой. Неприкосновенность их личности, их честь и достоинство охраняются законом.

Под защитой государства находятся лица, оказывающие помощь и содействие Службе безопасности, а также ее пенсионеры. Лицам, оказывающим помощь и содействие, гарантируется конфиденциальность отношений. Разглашения данных о таких отношениях, иные правонарушения в отношении этих граждан и членов их семей, которые совершены в связи с их деятельностью по обеспечению государственной безопасности, влекут установленную законодательством ответственность.

Работники Службы безопасности в случае привлечения к мероприятиям по обеспечению государственной безопасности, не связанных непосредственно с их функциональными обязанностями, пользуются правами в соответствии с законом. В этих случаях на них распространяются гарантии правовой Защиты, установленные для военнослужащих Службы безопасности.

В случае гибели военнослужащего в связи с выполнением служебных обязанностей, семье погибшего или его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятигодичного денежного довольствия и назначается пенсия в связи с потерей кормильца в размере месячного должностного оклада.

Ущерб, причиненный имуществу военнослужащего или членам его семьи в связи с исполнением им служебных обязанностей, компенсируется ему, а в случае его гибели членам семьи в полном объеме за счет средств государственного бюджета.

Эти же положения распространяются на работников Службы безопасности и лиц, привлеченных к мероприятиям по обеспечению государственной безопасности, а также на ее пенсионеров.

Контроль и надзор за деятельностью Службы безопасности. Ответственность за правонарушения в сфере деятельности Службы безопасности.

Постоянный контроль за деятельностью Службы безопасности, соблюдением ею законодательства осуществляется комитетом Верховной Рады Украины по вопросам обороны и государственной безопасности.

Председатель Службы безопасности регулярно информирует Верховную Раду, Президиум Верховной Рады и соответствующий Комитет Верховной Рады Украины по вопросам обороны и государственной безопасности, о состоянии государственной безопасности, соблюдении действующего законодательства, обеспечении прав и свобод человека и по другим вопросам.

Служба безопасности в порядке, установленном законодательством, обязана отвечать на запросы постоянных и временных комиссий Верховной Рады и народных депутатов Украины.

Верховная Рада Украины утверждает общую структуру, численность, определяет функции Службы безопасности Украины. Председатель Службы безопасности ежегодно представляет Верховной Раде отчет о деятельности Службы безопасности.

Контроль за деятельностью Службы безопасности

также осуществляется Президентом Украины и уполномоченными им государственными органами.

Постоянный контроль за соблюдением конституционных прав граждан и законодательства в оперативно-розыскной деятельности органов и подразделений Службы безопасности, а также контроль за соответствием издаваемых приказов, распоряжений, инструкций и указаний Конституции Украины и Законам Украины, осуществляется специально назначенными Президентом Украины должностными лицами.

Служба безопасности Украины регулярно информирует Президента Украины, членов Совета национальной безопасности Украины и должностных лиц, специально назначенных Президентом Украины по основным вопросам своей деятельности, о случаях нарушения законодательства, представляет иные необходимые сведения.

Председатель Службы безопасности ежегодно представляет Президенту Украины письменный отчет о деятельности служб и подразделений и несет персональную ответственность за своевременность, объективность и полноту представленной информации.

Высший надзор за соблюдением и применением законов Службой безопасности осуществляет Генеральный прокурор Украины и уполномоченные им прокуратуры.

Общественность Украины через средства массовой информации и в других формах информируется о деятельности Службы безопасности. Запрещается устанавливать ограничения на информацию об общем бюджете Службы безопасности, ее компетенции и основных направлений деятельности, а также случаях противоправных действий ее органов и сотрудников.

Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную, военную, служебную и коммерческую тайну, а также информация конфиденциального характера, разглашение которой может нанести вред национальной безопасности Украины, чести и достоинству личности или нарушить ее законные права, кроме случаев, предусмотренных законодательством в интересах правосудия.

Сотрудники Службы безопасности самостоятельно принимают решения в пределах своих полномочий. Они должны отказаться от исполнения каких бы то ни было приказов, распоряжений или указаний противоречащих действующему законодательству. За противоправные действия и бездеятельность они несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

В случае нарушения прав или свобод человека сотрудниками при исполнении служебных обязанностей, орган Службы безопасности должен принять меры к восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного морального и материального ущерба, привлечению виновных к ответственности.

Сотрудники Службы безопасности, исполняющие свои обязанности в соответствии с предоставленными Законодательством полномочиями и в рамках Закона, не несут ответственности за причиненный имущественный ущерб. Такой ущерб компенсируется за счет государственного бюджета Службой безопасности.

Служба безопасности по требованию граждан Украины в месячный срок обязана дать им письменные объяснения по поводу ограничения их прав или свобод. Эти лица вправе обжаловать в суд неправомерные действия должностных (служебных) лиц и органов Службы безопасности.

Законные требования сотрудников Службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются обязательными для граждан и должностных лиц. Неповиновение или сопротивление их законным требованиям, неправомерное вмешательство в их законную деятельность влекут ответственность, в соотвествии с действующим Законодательством.

Заключение

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях.

Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Кабинет Министров Украины в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины о всеобщей воинской обязанности принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил Украины; направляет деятельность Министерства обороны Украины, СБУ, МВД Украины; образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете Министров Украины, в том числе и по вопросам оборонного строительства; определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и осенью) проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу определяет правовое положение различных категорий военнослужащих; утверждает планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных Сил Украины, а также нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих.

Служба безопасности Украины - государственный орган специального назначения, обеспечивающий государственную безопасность Украины. Она подчинена Президенту Украины и подконтрольна Верховной Раде Украины.

На службу безопасности Украины возлагается защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

В задачи службы безопасности также входит предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики, иных противоправных действий, непосредственно создающих угрозу жизненно важным интересам Украины.

Список использованной литературы

Конституция Украины. - Харьков: Фолио, 2004.

Судові та правоохоронні органи в Україні: Збірник законодавчих та нормативних актів. - К.: вид-во Паливода А.В., 2002. - 372с.

Перепелюк В.Г. Адміністративний процес. - К.: ЦНЛ, 2004. - 368с.

Забарний Г.Г. Адміністративне право України. - К.: вид-во Паливода А.В., 2003. - 212с.

Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президекнтові України. - К.: вид-во УАДУ, 2003. - 320с.

Адміністративна реформа в Україні: міфи і реалії. - К.: Україна, 2000. - 70с.

Административно- государственное управление: Опыт Франции // Проблемы теории и практики управления. - 2001, номер 1.

Япония: административная реформа и государственный аппарат // Проблемы теории и практики управления. - 2002, номер 5.

Качественные аспекты информации в органах государственного управления // Проблемы теории и практики управления. - 2002 номер 4.

Размещено на Allbest.ru