Проблемы регулирования миграционной политики на примере Тюменской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Миграционная политика РФ

1.1 Сущность, виды, принципы, задачи, основные направления миграционной политике

1.2 Особенности миграционной политики в современной России

Глава 2. Проблемы регулирования миграционных процессов (на примере Тюменской области)

2.1 Правовое регулирование миграции

2.2 Основные направления регулирования миграционных процессов в Тюменской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПриложениЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ВВЕДЕНИЕ

Правильная продуманная миграционная политика государства способствует социально-экономическому развитию страны. Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста.

В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации и трудоспособного населения, совершенствование миграционной политики, приобретает особую актуальность. Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. [35]

Миграция - это явление стихийное, и его процессы подчас не зависят от волеизъявления государственных структур, они лишь вынуждены подстраивать правовое поле под возникающие реалии жизни. [36]

Структура и направления миграции обусловливались политическими, экономическими и культурными факторами и характеризовались вытеснением населения из той социальной ниши, которую оно занимало ранее; эмиграцией из перенаселенных районов и увеличением эмиграции в дальнее зарубежье за пределами государственно-правового регулирования данного процесса. В настоящее время Россия переживает острый демографический кризис. Учитывая современные миграционные тенденции, население России, согласно оценкам, сократится к 2050 г. на 20% и составит 112-119 млн. человек. В ближайшем будущем Россия столкнётся также с проблемой нехватки населения в трудоспособном возрасте, которая требует немедленного решения на государственном уровне. Привлечение квалифицированных работников из-за рубежа и эффективное перемещение рабочей силы внутри страны - наиболее очевидный выход из сложившейся ситуации.

Миграционная политика - комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы). За прошедший год россиян стало на 23 тыс. больше - по словам экспертов-демографов, впервые за последние 15 лет можно всерьез говорить о приросте народонаселения. Однако особых надежд на дальнейший рост рождаемости и снижение смертности возлагать не следует, ибо после 2012 года страну неминуемо ожидает очередной демографический спад. Затормозить снижение численности населения может лишь миграция. В рамках программы по переселению соотечественников в Россию переселилось более 17 тыс. человек, еще около 5 тыс. соотечественников планируют переезд в ближайшее время [1].

Создание условий для привлечения в РФ квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие точных экономических и политических решений. Для получения более обоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, работающих нелегально, необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции. [37]

Целью данной работы является анализ миграционной политики в РФ, а также анализ миграционной политике на примере Тюменской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

Рассмотреть сущность, виды миграции, задачи, основные направления и принципы государственной миграционной политики.

Проанализировать особенности миграционной политики в современной России.

Изучить правовое регулирование на примере Тюменской области.

Охарактеризовать основные направления регулирования миграционных процессов в Тюменской области.

Объектом курсовой изучения данной работы - миграционная политика РФ.

Предметом курсовой работы являются проблемы регулирования миграционной политики (на примере Тюменской области).

ГЛАВА 1. Миграционная политика РФ

1.1 Сущность, виды, принципы, задачи, основные направления миграционной политике

Одним из важнейших источников формирования населения в Росси и в ее отдельных регионах стала миграция населения. В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Под миграцией населения (от лат. migratio - переселение) принято понимать территориальную подвижность (механическое движение) населения. Она связана с перемещением по территории страны, обусловлена влиянием разнообразных факторов - социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов [2].

Территориальный признак является главным в миграционной подвижности населения. Примером этого могут служить ежедневные поездки на работу и домой, из пригородов в города и обратно. Данные поездки носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке расселения, но оказывая при этом существенное влияние на формирование местных систем расселения.

Также существует функциональный признак, по которому миграцию можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (туризм, отдых).

По временному признаку выделяются:

1) временная, или возвратная,

2) постоянная, или безвозвратная.

По направлению миграционных потоков их делят:

1. внешние (межконтинентальные и межгосударственные). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также репатриация (возвращение, выехавших на родину).

2. внутренние (межрайонные, внутрирайонные). Примерами внутренних миграций могут, служить переезды жителей из одного города в другой, из села в город и т.д. Внутренние сезонные миграции усиливаются в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень) или во время летних отпусков.

По форме организации миграция населения делится на два вида:

1. Организованную, осуществляемую при участии и с помощью государства.

2. Неорганизованную (самодеятельную).

Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан. Эмиграционная политика - выезд граждан за рубеж.

Экзистенциальная миграция - концепт, возникший в результате феноменологических исследований жизни добровольных мигрантов, оставивших свои дома исключительно из желания жить в чужой стране.

Целью такой миграции являются в сущности познание неких аспектов человеческого бытия, которые не могут быть познаны другим путем.

Существует ряд мотивов для такой миграции:

стремление более полно реализовать свой потенциал,

стремление к свободе и независимости, открытость новому опыту, восприятие чего-то, как стимула к расширению самосознание.

Также существует еще один вид миграции это этническая миграция - совокупность миграционных потоков, в которых численно преобладают лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в другой.

По причинам переезда на новое место жительства можно разделить:

1. экономические (трудовые), связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни.

2. политические, вызванные изменением границ государства, дискриминацией отдельных групп населения.

Государственная миграционная политика РФ - совокупность, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также положениями Конституции РФ, в результате чего выражаются в федеральных законов и нормативно - правовых актов, федеральных органов исполнительной власти.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. «Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями». [14]

Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов, а также международными организациями.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, а также общественными объединениями стоят следующие задачи:

В политической и государственно-правовой сфере:

выработка государственных мер, связанных с притоком мигрантов;

достижение согласия между государственными органами власти по вопросам регулирования миграционных процессов;

принятие федеральных законов и правовых актов РФ для ликвидации свободы передвижения, пребывание иностранных граждан без гражданства и использования иностранной рабочей силы;

согласование интересов государства при разработке и реализации миграционных программ, затрагивающих интересы мигрантов;

защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов.

В социально - экономической сфере:

регулирование ситуации на рынках труда, жилья и т.д.;

формирование федерального бюджета;

разработка и реализация региональных и межрегиональных программ;

развитие систем коммуникации в целях информирования;

содействие общественным организациям мигрантов.

в области внешней политики:

мирное разрешение этнополитических и региональных конфликтов;

присоединение к соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;

упрощение приграничной торговли, бытовых или иных контактов;

полноправное развитие и обеспечение духовных связей с Россией;

реализация соглашений о защите национальных меньшинств.

В духовной сфере:

информирование населения о специфике психологии мигрантов;

распространение идей дружбы народов и чувства патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов - мигрантов;

учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов.

Миграционная политика РФ основывается на следующих принципах:

согласования государственных интересов России и ее субъектов;

применения федеральных законов в области защиты прав мигрантов;

недопустимость дискриминации.

Направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков.

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья. [15]

Органы государственной власти Российской Федерации будут содействовать скорейшему заключению и практической реализации межгосударственных соглашений, регулирующих процессы переселения граждан, гарантирующих их права и обязанности органов государственной власти по содействию добровольному переселению. Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

В Российской Федерации есть регионы, нуждающиеся в определенных мерах государственной помощи для поддержания основ жизнедеятельности проживающего в них населения. Это относится к большинству регионов Крайнего Севера, прежде всего к тем населенным пунктам, в которых в результате действий государственных и негосударственных структур произошла невосполнимая ликвидация рабочих мест и сокращение учреждений социальной сферы.

Также они должны принимать все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.(16)

Федеральным органам власти необходимо осуществлять меры по контролю за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленные на защиту отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие трудовых вакансий, борьбу с нелегальной трудовой миграцией и т.д.

Органы государственной власти Российской Федерации должны способствовать развитию взаимовыгодного миграционного обмена, в том числе и в области трудовой миграции, с приграничными государствами на основе действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Субъекты РФ вправе регулировать социально-экономические миграции, исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства. В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселяющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограничительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов.

«Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству». [17]

Органы государственной власти Российской Федерации стремятся к расширению возможностей субъектов РФ по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений.

Основными направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

В области расширения возможностей переселения на постоянное жительство:

наличие квалифицированных специалистов;

разработка программ стимулирования миграции предпринимателей;

упрощение правил переселения в целях воссоединения семей;

обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.

В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:

совершенствование механизма, привлечение иностранных работников;

введение программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции;

развитие программ сезонной миграции работников;

стимулирование иностранных работников;

упрощение правил въезда на территорию РФ иностранных граждан.

В области образовательной миграции в Российскую Федерацию:

создание условий поступления иностранных абитуриентов;

расширение базы студентов в российских ВУЗах;

разрешение иностранным студентам работать по специальности;

упрощение миграционного учета иностранных граждан;

экспорт российских образовательных программ.

В области выполнения обязательств в отношении мигрантов:

создание благоприятных условий для учебы, работы;

совершенствование системы предоставления убежища;

создание систем обмена информацией;

формирование взаимности между мигрантами и местным населением:

развитие межкультурного общения;

создание условий для адаптации временных мигрантов;

реформирование институтов социализации детей мигрантов;

содействие распространению русского языка и русской культуры;

В области противодействия незаконной миграции:

закрепление понятия «иммиграционный контроль»;

противодействие организации незаконной миграции [3].

1.2 Особенности миграционной политики в современной России

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно - политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда. Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно - политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. [34]

Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами. Массовый приток вынужденных мигрантов постепенно снижается. Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев. [4]

Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище в РФ, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на территорию России террористических организаций. [5] Террористические нападения заставили мировое сообщество принять в последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и к экономическим мигрантам. Ряд государств прибегнул в этих целях к беспрецедентным мерам безопасности. Уделять должное внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится и Россия. Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри РФ. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и ночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производства за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.

Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сохраняется внутренняя миграция, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем.

Сокращается прирост постоянного населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах РФ уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста - основного источника формирования трудовых ресурсов. [6]

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности.

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов. Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации. Во многом обусловленные рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, взаимосвязанных с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами.

Наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на развитие как позитивных, так и негативных миграционных тенденций, являются:

процессы глобализации в мире, вовлекающие колоссальные трудовые ресурсы;

увеличивающиеся темпы роста народонаселения стран Азии, является основным поставщиком незаконной миграции в Россию;

экономическая привлекательность Российской Федерации.

Важными и достаточно опасными особенностями миграционного процесса, сложившимися в последние годы, являются:

1. Активное проникновение и закрепление иммигрантов в приграничные регионы РФ.

2. Снижающийся уровень коренного населения РФ.

3. Возрастающая внутренняя и внешняя миграционная активность коренного населения Российской Федерации.

В ближайшей перспективе будет возрастать угроза «миграционного давления» и на Сибирский регион с его убывающим 30-миллионным населением, из которого 76% сосредоточено в Красноярском и Алтайском краях, Тюменской, Кемеровской, Иркутской и Новосибирской областях. Необходимо учитывать, что Тюменская, Иркутская, Кемеровская области и Красноярский край дают более 70% общей прибыли России. [7]

Необходимо также отметить, что на негативные миграционные и социально-политические тенденции влияют и будут в перспективе влиять ряд субъективных факторов, наиболее важными из которых являются:

рост преступности иностранных граждан, значительную долю которых составляют незаконные иммигранты;

формирование в России нелегального «миграционного бизнеса».

Поэтому, выстраивая экономическую политику развития регионов важно развивать средние и малые города, в которых концентрировать предприятия малого и среднего бизнеса, внедряющие в свою деятельность инновационные ресурсосберегающие технологии в сферах добычи и производства сырья, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального сектора.

Необходимо разобраться, так ли привлекательна либеральная миграционная политика.

В этой связи необходимо обратить особое внимание на две основные проблемы:

1. Такой подход не решает полностью задачу предотвращения нелегальной миграции.

2. Возникнет стихийное движение иммигрантов в регионы с благоприятными природно-климатическими, социально-экономическими и политическими условиями.

Вышеизложенные проблемы предполагают реализацию следующих возможных направлений миграционной политики, среди которых:

определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе;

выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину;

привлечение широкой научной общественности и специалистов к обсуждению концептуальных основ миграционной политики.

Возрастающая мобильность населения в эпоху глобализации значительно повысила значение фактора миграции в мировой экономике и международных отношениях. В современных условиях миграция порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению.

Заметная в последний период интенсификация международного диалога по миграции отражает попытки усилить глобальный вектор в ее регулировании и объединить усилия по противостоянию негативным тенденциям в развитии миграционных процессов. Миграции населения, особенно трудовая, роль которой в мировом развитии неуклонно возрастает, становятся одним из основных факторов международной экономики.

По данным МОМ в настоящее время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов, беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем около половины их численности сосредотачивается в Западной Европе.

Особенности современных мировых рынков труда состоят в следующем:

рост масштабов международной трудовой миграции.

разнонаправленность основных потоков миграции рабочей силы.

Это миграция в развитые страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами; миграция высококвалифицированных кадров из развитых в развивающиеся страны. [8]

Международная миграция высококвалифицированных кадров получила название «утечки мозгов».

Формы утечки мозгов различны:

1) непосредственная эмиграция - выезд на постоянное местожительство;

2) выезд за рубеж на контрактной основе;

3) наем на работу ученых и специалистов иностранными компаниями;

4) полная аренда зарубежной фирмой научного центра.

В этом случае фундаментальные и прикладные исследования осуществляются по программе зарубежной фирмы и в ее интересах.

Лидерство в конкуренции за преимущественное обладание интеллектом как носителем и генератором современных научных знаний и высоких технологий принадлежит США.

Исходя из всего вышесказанного в целом можно отметить следующие тенденции складывающиеся на мировом рынке труда:

рынок международной рабочей силы сужается из-за наплыва работников из стран Восточной Европы и республик бывшего СССР;

повышение входного барьера проникновения на международный рынок рабочей силы;

усиление конкуренции между продавцами рабочей силы;

продолжает существовать дискриминация мигрантов;

активизируется деятельность профсоюзов, стремящихся отстоять интересы отечественной рабочей силы. [9]

Требования рынка труда и политика в отношении миграции соответствовали друг другу, что способствовало нормальному развитию экономики. После нефтяного кризиса 70-х, несмотря на то, что все страны заморозили прием иностранных рабочих, в некоторые страны все же вернулась половина. [10]

Международная миграция, однако, стала не только мощным инструментом перераспределения мировых трудовых ресурсов, но и сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах. Интенсивность людских потоков, пересекающих государственные границы, нарастает не только вследствие трудовой миграции, но также за счет вынужденного переселения, вызванного политической нестабильностью и конфликтами.

Прогрессирующая нелегальная миграции способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной транспортировкой людей и работорговлей. Уже сейчас, по самым скромным оценкам, численность нелегальных мигрантов в развитых странах превышает 10 млн. человек. [11]

Одновременно растут и масштабы нарушений прав мигрантов (среди них - прежде всего детей и женщин), еще более усиливающие напряженность миграционной ситуации. Неурегулированность многих вопросов, связанных с правовой защитой мигрантов, повышает уровень социального неравенства в трудовых отношениях, обеспечении доступа к услугам образования, здравоохранения и др.

Основой миграционной политики является регулирование трех фаз миграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;

гарантии возвращения мигрантов на родину;

ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. [12]

Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику.

Российское законодательство, регулирующее труд иностранных работников-мигрантов состоит из:

* Конституция РФ 1993 г., статьи 2, 7, 15, 17, 27, 30, 34, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 62

* Трудовой кодекс 2001 г. с изменениями, внесенными несколькими Федеральными законами

* Федеральный закон от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Главными целями новой миграционной политики провозглашается обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания. [13]

Глава 2. Проблемы регулирования миграционных процессов (на примере Тюменской области)

2.1 Правовое регулирование миграции

В 1992 году Указом Президента Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России - самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. [22]

В 2006 году в области создан территориальный орган Федеральной миграционной службы России - Управление Федеральной миграционной службы по Тюменской области. С 1 января 2006 года началась деятельность УФМС по Тюменской области. Управление Федеральной миграционной службы по Тюменской области - территориальный орган для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России. [18]

Основными задачами территориального органа являются:

Оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.

Осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.

Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ.

Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания в РФ.

Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев.

Осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ

В своей деятельности УФМС руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами президента РФ и Правительства РФ, принципами и нормами международного права.

Деятельность УФМС осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма.

Данное управление имеет структурные подразделения, включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

УФМС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

УФМС по Тюменской области осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

а) за соблюдением гражданами правил регистрации и снятия с регистрационного учета;

б) за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами;

в) оформление и выдачу работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников;

г) выдачу иностранным гражданам виз на въезд в РФ;

д) выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих личность;

е) регистрационный учет граждан;

ж) учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации;

з) осуществляет в установленном порядке мероприятия по административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

и) ринимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы территориального органа.

2. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

3. Осуществляет защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

4. Осуществляет мероприятия, по мобилизационной подготовке и гражданской обороне.

Имеет следующие права:

1. Участвовать в установленном порядке в информационном обмене с ФМС России, МВД России и др.

2. Запрашивать и получать в установленном порядке документы о какой - либо организации, справочные материалы и другую информацию.

3. Подготавливать и направлять в органы государственной власти субъекта РФ информацию о недостатках, выявленных при проведении мероприятий по контролю за соблюдением миграционного законодательства.

4. Заключить гражданско-правовые договоры.

5. Выступать в качестве заказчика по капитальному строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов территориального органа.

6. Взаимодействовать в установленном порядке со СМИ по направлениям деятельности территориального органа.

Территориальный орган возглавляет начальник (руководитель), назначаемый на должность в установленном порядке, который имеет заместителей, назначаемых также в установленном порядке.

Начальник (руководитель) территориального органа:

1. Осуществляет руководство деятельностью территориального органа, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на территориальный орган задач и функций, реализацию предоставленных прав.

2. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, осуществляет контроль за их выполнением.

3. Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом территориального органа.

4. Устанавливает в соответствии с законодательством РФ служебный распорядок работы.

5. Вносит директору ФМС России:

а) проект положения о территориальном органе;

б) предложения по структуре и штатному расписанию территориального органа;

в) ежегодный план и основные показатели деятельности территориального органа, а также отчет об их исполнении;

6. Направляет в установленном порядке сотрудников, государственных служащих и работников в служебные командировки.

7. Устанавливает и изменяет, в пределах своей компетенции и средств, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в минимальных и максимальных размерах.

8. Осуществляет в пределах своей компетенции прием, назначение, перемещение, временное отстранение, освобождение от должности и увольнение сотрудников, государственных служащих и работников органа.

9. Организует в пределах своей компетенции аттестацию сотрудников и государственных служащих, а также квалификационные экзамены государственных служащих территориального органа, присваивает государственным служащим классные чины, вносит директору ФМС России 10. Применяет в пределах своей компетенции меры поощрения и взыскания.

11. Предоставляет в пределах своей компетенции отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа.

12. Представляет на утверждение директору ФМС России проект сметы доходов и расходов территориального органа в пределах установленных ассигнований, несет персональную ответственность за целевое использование бюджетных финансовых средств.

УФМС является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном порядке, счета в территориальных органах Федерального казначейства, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также соответствующие бланки, печати и штампы. Финансирование УФМС по Тюменской области осуществляется ФМС России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. В установленном порядке УФМС ведет бюджетный учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность, представляет ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые органы и другие организации. [19]

Общественно-консультативный совет является совещательно-консультативным органом. Совет создается с целью наиболее эффективного взаимодействия Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области с общественными, научными организациями и представителями бизнеса при реализации миграционной политики.

Правовую основу деятельности Совета составляют Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России по вопросам миграции, приказы и распоряжения ФМС России. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Основные задачи Совета:

1. Рассмотрение инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции.

2. Развитие взаимодействия УФМС России по Тюменской области с общественными объединениями, научными учреждениями и бизнесом по следующим направлениям:

контроль за исполнением обязательств государства, предусмотренных законами о беженцах и вынужденных переселенцах;

доброжелательный прием возвращающихся соотечественников;

реализация правоприменительной практики законодательства, касающегося трудовых мигрантов;

содействие регуляризации положения мигрантов;

содействие формированию и развитию цивилизованного рынка.

Совет образуется на основании приказа руководителя УФМС Тюменской области. В состав Совета входят председатель Совета, заместитель председателя Совета, секретарь Совета и члены Совета. Персональный состав Совета формируется по предложению общественных организаций, а также из числа ученых и специалистов в сфере миграции, демографии и экономики.

Совет работает на ротационной основе. В случае неисполнения кем- то из членов Совета своих обязанностей он может быть переизбран на ближайшем заседании открытым голосованием.

Основные функции Совета:

1. Совершенствование использования механизмов регулирования миграционных процессов.

2. Сбор и анализ объективной информации о состоянии миграционных проблем в регионе. Выявление на основе проведенного анализа положительного и отрицательного опыта работы с мигрантами.

3. Участие в рассмотрении проблемных вопросов в сфере миграции населения и выработка предложений по их регулированию.

4. Участие в выработке рекомендаций по совершенствованию гуманитарной и социальной деятельности УФМС России по Тюменской области.

5. Обсуждение отдельных проектов федеральных законов и программ по основным направлениям государственной миграционной политики в пределах компетенции УФМС России по Тюменской области.

6. Консультативная помощь УФМС России по Тюменской области по вопросам правового статуса различных категорий мигрантов, их социальной поддержки.

Совет строит свою деятельность, исходя из задач и функций. Председатель и заместитель председателя Совета избираются на заседании Совета.

Председатель Совета:

Определяет приоритетные направления деятельности.

Вносит на утверждение Совета планы работы.

Проводит заседания.

Организует текущую деятельность Совета.

Координирует деятельность членов Совета.

Заместитель председателя Совета:

Обеспечивает организацию повседневного взаимодействия Совета с подразделениями территориального органа.

Выполняет обязанности председателя в его отсутствие.

Секретарь Совета назначается приказом начальника УФМС России по Тюменской области из числа сотрудников УФМС России по Тюменской области, без права участия в голосовании при принятии решений Советом и выполняет следующие функции:

Организует контроль за исполнением решений Совета.

Согласовывает с председателем Совета проекты планов работы.

Информирует членов Совета о заседании, времени, месте.

Организует делопроизводство.

Члены Совета имеют право:

Вносить свои предложения относительно формирования планов работы Совета.

Знакомиться с документами и материалами по проблемам, вынесенным на обсуждение Совета.

Высказывать особое мнение, в случае несогласия с принятым решением. [20]

Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца, а в экстренных случаях - незамедлительно и считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов Совета. Решения Совета по принципиальным вопросам, входящим в его компетенцию, принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета (при равенстве голосов решающим является голос председателя Совета). Решения Совета оформляются протоколами, которые подписываются председатель Совета или его заместитель. Совет осуществляет свою работу на основе годовых планов с учетом предложений руководства УФМС России по Тюменской области. План работы Совета рассматривается и утверждается на заседании Совета.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется УФМС России по Тюменской области. [21]

2.2 Основные направления регулирования миграционных процессов в Тюменской области

Население Тюменской области примерно составляет 3373 тыс. человек. Тюменская область относится к числу регионов России с наиболее многонациональным составом населения, здесь проживают представители 125 национальностей, в том числе 26 малочисленных народов Севера. 

Население Тюменской области за 2008 год увеличилось на 8 тысяч человек.

Миграционная программа Тюменской области на 1998 - 2000 годы была разработана в соответствии с Федеральной миграционной программой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414, и с учетом складывающихся миграционных процессов и социально-экономической ситуации в области. Миграционная программа основана на Законах Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", Указах Президента Российской Федерации "О мерах по введению иммиграционного контроля" и "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16.12.93 № 2145, 2146, определивших основы правового регулирования вынужденной миграции, меры по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции, а также новые подходы по предоставлению иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в России.

Основной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий, стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории области.

Основными задачами государственной миграционной политики являются:

защита прав и интересов мигрантов;

развитие системы иммиграционного контроля;

соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий;

регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в области;

создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Анализ динамики миграционных потоков в области за последние годы свидетельствует об усиливающихся миграционных процессах:

Так за 1997 год численность зарегистрированных вынужденных переселенцев в целом по области составила 4240 человек, что больше уровня всех предыдущих лет, начиная с 1993 года, в том числе: 1995 года - на 7 %, 1996 года - на 41 %. Внешняя миграция явилась следствием роста численности населения области за 1997 год. По Ямало-Ненецкому автономному округу просматривается тенденция к снижению потока мигрантов. По количеству зарегистрированных вынужденных переселенцев Ханты-мансийский автономный округ в 1997 году вышел на уровень 1995 года. Это, прежде всего, объясняется перенаселенностью этих территорий, финансовым и экономическим кризисом, дороговизной обустройства и рядом других причин. [26]

Несовершенство законодательства в бывших республиках Союза ССР в области защиты прав и свобод граждан создают возможности проявления дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка, все это способствует обострению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

Функционирование Западно-Сибирского топливно-энергетического комплекса, развитие рыночных отношений создали условия для выхода области на международный рынок труда. На основе международных контрактов, договоров в область привлекаются значительные иностранные инвестиции, внедряются новые технологии, создается новые производства. Для выполнения строительных, монтажных и других работ область вынуждена привлекать иностранную рабочую силу. В 1997 году в области работало более 48 тысяч иностранных граждан, что составляет более 70% от всего Западно-Сибирского региона. [27]

На общую миграционную ситуацию в области сказывается внутренняя социально-экономическая миграция. Перенаселенность районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий области, обострение ситуации трудозанятости местного населения требуют кардинальных мер по переселению десятков тысяч семей северян в места их первоначального проживания или в города и районы юга области. Наряду со строительством жилья необходимо создавать и соответствующую инфраструктуру. Выезд граждан Российской Федерации с территории области на постоянное проживание в страны дальнего зарубежья колеблется в пределах 1500-2000 человек в год. Данный поток эмигрантов не вызывает острой проблемы. По данным девяти месяцев текущего года из области выехало 1129 человек, из них: 75% - в Германию, 12% - в Израиль, 5% - в США, 2% - в Канаду и т.д. [28]

Решение миграционных проблем, включающих вопросы строительства, социального и медицинского обеспечения, финансирования, государственной безопасности, санитарно - эпидемиологического надзора, трудоустройства и правового регулирования будет осуществляться через сотрудничество областной и окружных миграционных служб с органами исполнительной власти области, автономных округов, общественных объединений, благотворительных фондов.

Основными направлениями и механизмами реализации Программы являются:

1. Разработка и принятие Законов Тюменской области, определяющих правовое положение иностранных граждан на территории области, порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы, механизм депортации;

2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права;

3. Усиление иммиграционного контроля, организация дополнительных постов иммиграционного контроля на границе области с Казахстаном;

4. Прием, временное размещение вынужденных переселенцев, оказание помощи в обустройстве на новом месте жительства;

5. Прогнозирование миграционных процессов и формирование миграционной политики с учетом изменения социальной и экономической ситуации в области;

6. Разработка областных программ и организация их выполнения;

7. Целевое использование средств, выделяемых на реализацию программы и контроль за их использованием;

8. Обеспечение необходимых санитарно-эпидемиологических условий и медицинского обслуживания мигрантов.

В области внешней трудовой миграции ставится задача обеспечить надежную защиту местного рынка труда от незаконного притока иностранной рабочей силы повысить ответственность работодателей за выполнение Положения по привлечению и использованию в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Правовое регулирование проблем миграции должно быть направлено на достижение управления миграционными процессами, защиту прав и интересов граждан РФ, содействия социально-экономической адаптации мигрантов.

Основным источником финансово-экономического обеспечения Программы являются целевые ассигнования из федерального бюджета, но также на реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены: ассигнования из бюджетов области, местных бюджетов, средства внебюджетных фондов, средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев, целевые инвестиции российских, международных и зарубежных организаций.

Приоритетными направлениями финансирования программы являются: оказание первичной помощи слабо защищенным мигрантам;

создание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства;

проведение мероприятий в области внешней миграции и мер по пресечению незаконной миграции. [24]

В 1 полугодии 2011 года УФМС России по Тюменской области использовано 60% от годового объема финансирования, из них контрактуемые расходы составили 14%, остальные ассигнования направлены на оплату труда и социальные выплаты работникам.

Результаты деятельности УФМС России по Тюменской области.

За 9 месяцев 2011 года (январь-сентябрь). Поставлено на миграционный учет 66867 иностранных граждан и лиц без гражданства. Оформлено 2668 приглашений на въезд в Российскую Федерацию. На учете состоит 67 организации, оформляющие приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан. Оформлено 882 разрешения на временное проживание иностранным гражданам. Оформлено 405 видов на жительство. По разрешениям на временное проживание проживает 3 282 гражданина. Проживает по виду на жительство - 1977 человек. Квота на использование иностранной рабочей силы по Тюменской области установлена в количестве - 13269 человек. Оформлено 8 413 разрешений на работу иностранным гражданам. За 9 месяцев 2010 года квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам использована на 59,6%. Информации о фактах невыплат заработной платы иностранным работникам на территории Тюменской области в УФМС России по Тюменской области не зафиксировано, также на территории Тюменской области по причине финансового кризиса не наблюдаются факты проведения митингов, забастовок. Проверено 11975 объектов, в том числе, строительства - 910, бытового обслуживания - 26, жилого сектора - 10072, торговых объектов - 588, сельскохозяйственных предприятий - 89, промышленных предприятий - 161, иных объектов - 129. Выявлено 12767 административных правонарушений в сфере миграции. Наложено штрафных санкций на сумму 33007,0 тыс. руб. Оформлено и выдано 55542 паспортов гражданина Российской Федерации. Зарегистрировано граждан по месту жительства - 92697. Зарегистрировано по месту пребывания - 237050 граждан Российской Федерации. За 9 месяцев 2011 года сотрудниками УФМС России по Тюменской области дактилоскопировано 7836 граждан. Приобрели гражданство Российской Федерации в результате приема и восстановления 1237 человек. Оформлено наличие гражданства Российской Федерации детям - 2574, удостоверено - 15656. Оформлено 40609 заграничных паспортов, из них: заграничных паспортов старого образца - 15318, заграничных паспортов нового поколения - 25291. Внесено изменений в заграничные паспорта - 835.