Местное самоуправление как сервисное обслуживание населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный технический университет»

Кафедра государственного и муниципального управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Социология управления»

На тему: «Местное самоуправление как сервисное обслуживание населения»

Выполнил:

Григорьев А.Л.

Проверил:

Снегирева Т.В.

Кемерово 2009

Содержание

1. Понятие местного самоуправления и его основные признаки

2. Основные принципы местного самоуправления

3. Правовая основа местного самоуправления

4. Органы местного самоуправления

5. Роль населения г. Гурьевска Кемеровской области в местном самоуправлении

Список использованной литературы

1. Понятие местного самоуправления и его основные признаки

Местное самоуправление - один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Ст.1. п.1..

В Российской Федерации как демократическом и федеративном государстве, признается и гарантируется местное самоуправление. Оно, в пределах своих полномочий, самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории, избираемым ими органам местного самоуправления.

Являясь первичным звеном демократии, местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует гибкую систему управления, хорошо приспособленную к местным условиям и особенностям, способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан. Местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией, самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Федеральный закон РФ «Об общих принципах …» Ст.1. п.2..

Другими словами, суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. Местное самоуправление рассматривается как способ осуществления народом принадлежащей ему власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также как показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующий его способность к самоустройству, самодеятельности.

Выделяются следующие основные признаки местного самоуправления Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления [Текст]: учеб. пособие / Р.В. Бабун. - СПб.: Питер, 2005. - С.24.:

· возможность самостоятельного существования территориального образования, что выражается в организационной и экономической обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством, в наделении местного коллектива статусом юридического лица. Местное самоуправление сообразует свою деятельность при принятии решений только законодательством, гарантировано от любого вмешательства извне. Это не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. Органы местного самоуправления обязаны действовать в русле единой общегосударственной политики (экономической, социальной, экологической, политики в области культуры, образования, здравоохранения и др.), что, само по себе, является мощным фактором, препятствующим развитию сепаратистских тенденций на местном уровне;

· наличие и реальное функционирование местных представительных органов, обладающих правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;

· возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам жизнедеятельности местного коллектива;

· выборность местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления. Наличие выборных органов местного самоуправления - важнейшее организационное условие его реальности и эффективности;

· ответственность органов местного самоуправления, в рамках своей компетенции, собственными ресурсами. Муниципальные органы несут троякую ответственность за принимаемые решения - перед населением, перед государством, перед хозяйственными структурами.

2. Основные принципы местного самоуправления

муниципальный власть самоуправление

Полномочия - это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно - это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия - это права, совмещенные с обязанностями.

Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.

Конституция Российской Федерации разграничивает предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов Российской Федерации.

Принципиально важным является вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом.

Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно этому принципу, все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления должны передаваться только те вопросы, которые не могут быть эффективно решены на нижнем. верхний уровень несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего уровня.

В российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». В соответствии с определением, данным в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно Федеральный закон РФ «Об общих принципах ….» Ст.2. п.1..

К вопросам местного значения межпоселенческого характера относится «…часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно» Там же..

Другими словами, к вопросам местного значения принято относить такие вопросы, которые Игнатов, В.Г. Местное самоуправление [Текст] / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Дону, Феникс, 2003. - С.44. :

1) могут самостоятельно решаться населением и (или) органами местного самоуправления и не требуют вмешательства органов государственной власти;

2) последствия, решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

В Европейской Хартии местного самоуправления провозглашены следующие принципы установления компетенции местного самоуправления:

1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставление органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.

2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.

4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным и региональным, только в пределах, установленных законом.

5. При делегировании полномочий центральными и региональными органами, местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.

3. Правовая основа местного самоуправления

Общепризнанные мировым сообществом принципы местного самоуправления получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года.

В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления Цит. по: Бабун, Р.В. Указ. соч. - С.56.:

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность, и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными или исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

В соответствии с положениями, определенными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления «…составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты» Федеральный закон РФ «Об общих принципах …». Ст.4..

Так, в Конституции, Основном Законе Российской Федерации законодательно закреплено: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93. Ст.12. - М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Официальное издание, 1993..

В 1995 году Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном законе понятие «местное самоуправление» трактовалось следующим образом: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ. Ст.2..

Из данного определения логически вытекает следующее Игнатов, В.Г. Указ. соч. - С.68. :

· во-первых, местное самоуправление - это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местный коллектив;

· во-вторых, местное самоуправление направлено, главным образом, на решение вопросов местного значения. Однако, такая ориентация не означает, что муниципальные органы могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение. Но их решение следует осуществлять только в соответствии с законодательством или при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов;

· в-третьих, местное самоуправление базируется на системе принципов, основополагающим из которых является непосредственная ответственность за принимаемые решения;

· в четвертых, местное самоуправление предполагает использование разнообразных форм прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания, муниципальные выборы и др.;

· в-пятых, обязательным элементом местного самоуправления является наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти.

Таким образом, в соответствии с формулировками, изложенными в Федеральном законе 1995 года, местное управление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов и проблем местного значения. Однако, жизнь не стоит на месте. По причине изменившихся условий политической и социальной ситуации в стране, в 2003 году был принят новый закон, регламентирующий принципы организации местного самоуправления, в котором сущность принципов местного самоуправления формулируется следующим образом: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных Федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Ст.1. п.2..

Таким образом, в Федеральном законе, принятом в 2003 году, акцент был сделан на то, что основная функция местного самоуправления - это осуществление народом своей власти.

Нижний уровень правовой основы местного самоуправления составляет система муниципальных правовых актов. В соответствии с определением, принятым в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят Федеральный закон РФ «Об общих принципах …» Ст.43. п.1 (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ):

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют Федеральный закон «Об основах) Ст.32. п.1. (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ):

1. Представительный орган муниципального образования.

2. Глава муниципального образования.

3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

4. Контрольный орган муниципального образования.

5. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются Федеральный закон «Об основах) Ст.34. п.6.:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

1. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее Федеральный закон «Об основах ….» Ст.35. п.6.:

· 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

· 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

· 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

· 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

· 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

· 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся Федеральный закон «Об основах…» Ст.35. п.10.:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования Федеральный закон «Об основах….». Ст.36. п.2. (п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ):

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом Федеральный закон «Об основах….». Ст.36. п.4.:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

2. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Федеральный закон «Об основах….». Ст.37. п.1.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

3. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Федеральный закон «Об основах….». Ст.38. п.1..

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

4. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Федеральный закон «Об основах….». Ст.39. п.1. (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ).

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

5. Роль населения г. Гурьевска Кемеровской области в местном самоуправлении

Участие жителей г. Гурьевска в местном самоуправление закреплено муниципальным правовым актом «Об общих принципах организации самоуправления на территории муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир Кемеровской области» Решение № 516 от 17.02.2004 «Об общих принципах организации самоуправления на территории муниципального образования гг. Гурьевска и Салаира Кемеровской области». Принято на двенадцатом заседании второго созыва Гурьевского районного Совета народных депутатов..

Статья 10. Права граждан на осуществление местного самоуправления.

1. Граждане, проживающие на территории муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир Кемеровской области, осуществляют местное самоуправление в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан, установленных федеральными, областными законами путем референдума, муниципальных выборов, других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, имеют равные права на осуществление местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Наряду с предусмотренным федеральным и областным законами, устанавливающими общие принципы местного самоуправления в Российской Федерации и в Кемеровской области, формами непосредственного осуществления местного самоуправления, граждане муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Кемеровской области.

Статья 11. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир вопросов местного значения может проводиться местный референдум. Местный референдум проводится на территории муниципального образования на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, устанавливающим основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области, устанавливающим порядок реализации инициативы проведения, порядок назначения, подготовки, проведения местного референдума в Кемеровской области, с учетом особенностей, определенных федеральным законом, определяющим общие принципы организации общего самоуправления в Российской Федерации.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир.

2. Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов Гурьевского района:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными организациями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Совета народных депутатов и Главы муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир, выдвинутой ими совместно.

Статья 12. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета народных депутатов (далее, если не оговорено особо - депутат) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним Законом Кемеровской области, определяющим гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир, их конституционного права избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления.

Статья 15. Правотворческая инициатива граждан

1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

2. С правотворческой инициативой в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатом муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир, может выступить инициативная группа граждан муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Статья 16. Территориальное общественное самоуправление.

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на части территории муниципального образования непосредственно населением муниципального образования посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Статья 18. Собрания граждан

1. Для осуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

2. Собрания граждан проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов, Главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных Положением о территориальном общественном самоуправлении..

Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов или Главы муниципального образования гг. Гурьевск и Салаир, назначается соответственнор Советом народных депутатов или Главой муниципального образования.

Статья 19. Конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей муниципального образования, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).

Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собрания граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93. Ст.12. - М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Официальное издание, 1993.

2. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ

4. Решение № 516 от 17.02.2004 «Об общих принципах организации самоуправления на территории муниципального образования гг. Гурьевска и Салаира Кемеровской области». Принято на двенадцатом заседании второго созыва Гурьевского районного Совета народных депутатов

5. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления [Текст]: учеб. пособие / Р.В. Бабун. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: ил.

6. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление [Текст] / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Дону, Феникс, 2003. - 384 с.

Размещено на Allbest.ru