Молодежная политика в муниципальном образовании (на примере города Челябинска)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат на тему:

«Молодежная политика в муниципальном образовании (на примере города Челябинска)»

Содержание

Введение

1. Государственная молодежная политика

1.1 Основные понятия молодежной политики

1.2 Стратегический подход к государственной молодежной политике

1.3 Эффективность участия молодежи в процессах принятия решений

2 Реализация молодежной политики на территории города Челябинска

2.1 Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики на территории города Челябинска

2.2 Проекты, программы Управления по делам молодежи Администрации города Челябинска

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

Переход к рыночной экономике вызвал значительные изменения социального положения различных групп населения, в том числе и таких, которые традиционно считались носителями передовых идей. Одно из главных мест в новых условиях принадлежит молодежи. Выбранные ею социальные ориентиры во многом определят будущее общества.

В социологическом плане выделяют две стороны влияния общественного прогресса как объективного фактора на тенденции социального развития молодежи. С одной стороны, изменяющиеся объективные и субъективные условия макросреды опосредуют особенности включения молодежи в социальную структуру общества, что сказывается как на формировании социального облика молодого поколения, так и на степени развитости самой социальной структуры. С другой стороны, факторы общественного прогресса, отображаясь в сознании молодых людей, влияют на их потребности, интересы, ценностные ориентации в их поведенческих программах, что, в конечном счете, также отражается на социальном облике молодежи.

Молодежь - это та группа, для которой еще не завершена первичная социализация в обществе и она не имеет необходимого социального опыта для противодействия внешним социализирующим факторам. Поэтому, она характеризуется высокой степенью восприимчивости и подражательности. Фактически ход и направление социализации молодежи в отличие от других социальных групп зависит от внешних условий и параметров.

Процесс активного социального становления, получения соответствующего образования, начала трудовой деятельности, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, создания семьи, рождения и воспитания детей, интенсивной адаптации к различным формам социальных отношений, т.е. начала активной реализации молодыми гражданами своих прав и обязанностей, жизненного потенциала, приходится на указанный возрастной период. Именно в данный период исключительно важна государственная поддержка и создание условий для активного проявления созидательного потенциала молодежи во всех сферах государственной и общественной жизни.

В связи с выше обозначенной актуальностью проблемы, цель данной работы состоит в анализе практики реализации молодежной политики в рамках конкретного муниципального образования (г. Челябинска).

1. Государственная молодежная политика

1.1 Основные понятия молодежной политики

Государственная молодежная политика в Российской Федерации исходит из того, что молодежь - это социально-возрастная группа населения в возрасте 14-30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, способствующими полноценному участию в жизни социума.

Проведение эффективной молодежной политики предполагает не создание привилегий для молодежи, а оптимальную реализацию единого государственного подхода к проблемам, которые создают для молодежи значительное неравенство возможностей и напряжение в начале жизненного пути.

Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе.

Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, соблюдение прав человека.

Объектом государственной молодежной политики являются:

- граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

- иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

- молодые семьи - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежные объединения.

Субъектами этой политики являются:

- государственные органы и их должностные лица;

- молодежные объединения, их ассоциации;

- молодые граждане.

Цели государственной молодежной политики:

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

- создание условий для более полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Государственная молодежная политика в силу ее комплексного межведомственного характера осуществляется путем координации программ отраслевых министерств и ведомств с привлечением к работе с молодежью негосударственных организаций. При этом реализация государственной молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

- принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

- принцип социальной компенсации: обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

- принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.

Основными направлениями осуществления государственной молодежной политики являются:

1. Обеспечение соблюдения прав молодежи. Государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации.

2. Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи. Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

3. Содействие предпринимательской деятельности молодежи. В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения осуществляются меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской (фермерской) деятельности молодых граждан, молодых семей, коллективов молодых граждан, а также организаций молодых предпринимателей, молодежных хозяйственных объединений на селе, прежде всего в сфере производства товаров и услуг.

4. Государственная поддержка молодой семьи. Оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей ее природной и культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых поколений.

5. Гарантированное предоставление социальных услуг. Деятельность в этой области в ближайшей перспективе будет сосредоточена на установлении системы социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный минимальный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке.

6. Поддержка талантливой молодежи. Государство исходит из особого общественного значения одаренной личности и стремится к тому, чтобы меры поддержки молодых талантов не вели к искажению естественных социокультурных процессов. Ключевым фактором при осуществлении мер по созданию более приемлемых условий для творческой деятельности молодежи является сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала общества.

7. Формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи. Государство признает физическое и духовное развитие молодежи необходимой частью национального развития и высокой общественной ценностью. Оно исходит из комплексного характера деятельности по формированию должных условий физического и духовного развития молодежи.

8. Поддержка деятельности молодежных и детских объединений. Государство оказывает материальную и финансовую поддержку молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области государственной молодежной политики.

9. Содействие международным молодежным обменам. Государство будет оказывать содействие развитию международного молодежного сотрудничества (в том числе финансовое) путем заключения и реализации межправительственных соглашений о молодежных обменах, а также включению молодежи России в систему региональных, общеевропейских и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических молодежных программ.

1.2 Стратегический подход к государственной молодежной политике

Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

В настоящее время продолжается процесс реформирования органов по делам молодежи на региональном и муниципальном уровнях. Основной причиной данного процесса является то, что нормативное правовое поле на федеральном уровне не соответствует сегодняшним задачам управления молодежной сферой и не определяет функции органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по работе с молодежью.

В этой связи, на государственном уровне разрабатывается Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Суть подхода Стратегии - определение приоритетов, ориентированных на разные группы молодых людей.

Мировой и отечественный опыт убедительно доказывает, что для любого общества характерно разделение населения по уровню активности и возможностей. В результате, в обществе объективно формируются определенные группы:

Граждане, стремящиеся к самостоятельному решению своих проблем, готовые ради этого брать на себя определенные риски и ответственность, готовые использовать свои лидерские качества для вовлечения в свое дело других людей. Их доля в обществе не превышает 10 - 15%.

Граждане, готовые к трудовой деятельности, необходимой для обеспечения стандартного уровня потребления товаров и услуг. Доля таковых - 65 - 75 % от населения. Как показывают российские исследования, именно для этой группы населения характерна заниженная оценка уровня своей жизни и возможностей роста.

Граждане, стабильно пребывающие в трудной жизненной ситуации. Доля таких людей составляет в среднем 15 - 20 % от общей численности населения.

Каждая из этих групп состоит из разных категорий жителей, с определенным уровнем запросов и потребностей. Политика эффективна только в том случае, если она действует в отношении каждой из названных групп адресно, в точном соответствии с их проблемами и потребностями, реализует заявляемые приоритеты по отношению ко всему населению и каждому гражданину.

В результате такой политики формируются внутренние механизмы перераспределения усилий, ресурсов государства, общества и граждан, которые позволяют сократить издержки, и в первую очередь, за счет привлечения граждан к решению собственных проблем.

Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодежная политика, как и вся социальная политика XXI века, должна стать политикой приоритетов.

Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодежи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет способствовать взаимоувязанному улучшению качества жизни подавляющей части молодого поколения и развитию страны в целом.

Исходя из этого и учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России в среднесрочной перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации должна реализовать три приоритета:

Информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России и вовлечение молодых людей в социальную практику;

Развитие инновационной активности молодежи;

Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

То есть государственная молодежная политика, построенная на этих трех приоритетах, информирует каждого молодого человека о тех возможностях своего развития, которые ему предоставляет Россия, и предоставляет возможность на практике проявить себя. Для тех, кто действительно показал себя, продемонстрировал свои амбиции и желание двигаться вперед мы должны создать условия для того, чтобы молодой человек раскрылся как можно раньше, что бы общество узнало о его достижениях и чтобы его усилия оказались обществом востребованными. С другой стороны, в России, как, впрочем, и в любом обществе существуют молодые люди, объективно испытывающие трудности. И работа с этими людьми состоит не в том, чтобы подменить их социальную защиту, которую мы не должны заменять, а в том, чтобы способствовать интеграции этих молодых людей в общество. Причем в нашем обществе эта проблема носит двухсторонний характер. К сожалению, мы очень и очень часто сталкиваемся с тем, что общество наше не готово принимать тех, кто больше всего и нуждается в этом.

Определяя эти три приоритета, Стратегия задает и принципы реализации государственной молодежной политики, именно следование этим принципам и должно обеспечить эффективность этой политики, как одного из инструментов социально-экономического развития страны.

Принципы:

проектный подход;

учет интересов и потребностей всех групп молодежи;

приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики;

взаимодействие государства, институтов гражданского общества и бизнеса;

информационная открытость;

измеряемость результатов реализации проектов и независимость их оценки.

Опираясь на эти принципы, Стратегия рассматривает проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики и определяет, в соответствии с тремя выделенными выше приоритетами, девять общенациональных проектов.

Общенациональный проект - это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных и общероссийских задач. Разработанные в соответствии с методологией настоящей Стратегии проекты будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всем молодым людям, не зависимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Предоставят молодежи выбор тех направлений деятельности, которые, более всего, соответствуют ее интересам. С другой стороны, делегируют молодому поколению права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, откроют перед молодыми людьми всероссийские масштабы и перспективы развития и достижений.

Стратегия определяет цель и основные параметры каждого из проектов. Их специфическое содержание будет создано и реализовано самими молодыми людьми и организациями, их представляющими, на всей территории страны. Таким образом, каждый из проектов будет объединять проектную и инновационную деятельность тех организаций, негосударственных молодежных объединений и инициатив, которые смогут предложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели.

1.3 Эффективность участия молодежи в процессах принятия решений

государственный молодежный политика

Эффективность и результативность работы с молодежью в различных регионах России во многом зависят от степени внимания к молодежи со стороны руководства или умения руководителей социальных служб найти взаимопонимание с представителями местной администрации.

Участие молодежи - это возможность выразить свою точку зрения, быть услышанным и повлиять на результат в решении вопросов, затрагивающих наши интересы. Это процесс, который помогает не только услышать мнения и пожелания друг друга, но и построить систему партнерских взаимоотношений, организовать совместную работу и добиться высокого уровня ответственности за решения, которые принимаются совместно.

Участие молодежи в процессах и видах деятельности, влияющих на принятие решений можно рассматривать в двух направлениях:

- в организациях, созданных «сверху», или ставших официально признанными в ходе развития;

- в рамках неформальных инициатив самой молодежи.

Практика молодежного участия зарекомендовала себя как эффективная форма работа с молодежью. Ведь участие - это показатель активной гражданской позиции молодых людей и своеобразный показатель развития личности. В процессе сотрудничества, диалога взрослых и молодежи развиваются коммуникабельность, умение ориентироваться в информационном пространстве, планировать свои действия, прогнозировать результаты и брать на себя ответственность за принятие решения.

Участие дает ребенку право собственного голоса. Преимущество участия состоит в развитии у молодых людей навыков социального сотрудничества на собственном опыте. Поскольку участие подразумевает реальные проекты, то диалог и переговоры между молодежью и взрослыми неизбежны.

Отметим, что привлечение детей и молодежи не подразумевает полной передачи ответственности. Скорее, участие можно назвать фундаментом приобретения жизненного опыта. При этом необходимо учитывать, что передача ответственности должна быть пошаговой, постепенной, в соответствии с тем, насколько молодой человек готов ее принять.

Участие детей и молодежи в решении собственных проблем, в общественной жизни, а также в обсуждении социальных, экономических или политических вопросов различного уровня реализуется в зависимости от возраста, компетентности и ответственности каждого молодого поколения:

- школы и другие учебные заведения могут стать местом, где молодые люди получают опыт демократического участия;

- большую часть времени молодой человек проводит в среде местного сообщества.

Именно здесь открывается поле для молодежных инициатив, так как местное сообщество можно рассмотреть как неформальное общественное объединение, которое последовательно может выстраивать свою «местную» молодежную политику;

- участие молодежи в деятельности общественных организаций - примером участия молодежи в организациях может быть выработка целей, задач организации, разработка идей и планирование собственного проекта по решению общественно значимой проблемы и т.п.;

- реальное участие молодых людей в жизни государства начинается с достижения 18-летнего возраста, когда они получают избирательное право. Кроме участия в выборах, молодежь может участвовать в обсуждении законодательных документов и обращаться в органы государственной администрации, инициировать проведение конференций, круглых столов, подготовка предложений для молодежных проектов и программ национального уровня, а также других мероприятий по обсуждению различных вопросов реализации государственной молодежной политики.

Достижение эффективного участия молодежи требует партнерского взаимоотношения на всех уровнях общества. Суть партнерства заключается в том, что совместно решается некая проблема, при этом действия партнеров направлены не друг на друга, а на положительный конечный результат.

Сотрудничество представителей различных возрастных групп рождает новые решения, предоставляет доступ к целому ряду навыков и умений. Опыт партнерства молодых людей учит социально осознанной и активной позиции, развивает навык социального диалога, что в конечном итоге приводит к возможности развития партнерства на более высоком уровне.

Партнерство может строиться только тогда, когда каждая сторона заинтересована в решении общей проблемы. При решении, в котором учитывается мнение и интересы каждой из сторон.

Партнеры готовы к открытой многосторонней коммуникации, принятию компромиссных решений. Потенциальные партнеры открыто заявляют о желании совместной деятельности по решению значимой для них проблемы и обсуждают возможные пути решения.

Подводя итоги, обозначим следующие ключевые моменты относительно эффективности молодежного участия:

- молодые люди приобретают жизненный опыт (возможность выражать свое мнение и взгляды, отстаивать свою точку зрения и защищать себя);

- участие молодежи в совместном со взрослыми принятии решений, формирование уважения к разным взглядам, оценке альтернатив и последствий способствуют процессу демократизации;

- приобретенный опыт позволяет молодежи действовать в различных обстоятельствах сейчас и в будущем, начиная с мирного разрешения конфликта на игровой площадке, и , заканчивая, переговорами на месте работы и оценкой политической обстановки во время выборов;

- участие способствует эффективности проектов и стабилизации социальных проектов (лучшим экспертов в решении проблем молодежи является сама молодежь. Молодые люди могут выдвигать нетрадиционные идеи и предложения.).

Проанализировав реализацию молодежной политики, можно сделать следующие основные направления для достижения эффективного участия молодежи.

В первую очередь, это действия, направленные на развитие способностей молодых людей, предоставление им широких возможностей и укрепление благоприятной, поддерживающей среды. Выделение соответствующих человеческих и финансовых ресурсов также является одним из наиболее важных шагов. Привлечение молодых людей к оценке эффективности как методов работы так и результатов проектов в то же время содействуют и росту степени молодежного участия в процессе решений.

Молодежь, постоянно задействованная в партнерстве, будет постепенно впитывать, органично усваивать навыки партнерства, и в дальнейшем, эти навыки вместе с ней перейдут во все области жизни. Это является одним из основных критериев стабильного политического, экономического и культурного развития.

2. Реализация молодежной политики на территории города Челябинска

2.1 Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики на территории города Челябинска

Законодательная и нормативная база молодежной политики в России прошла в своем развитии определенные этапы, но сегодня не соответствует требованиям времени. Первым специальным федеральным документом, приступившим к оформлению отношений государства и молодежных общественных объединений, стал Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Далее последовало постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», в которых определялось, что государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной, в том числе, на развитие молодежных общественных объединений, движений и инициатив. Констатируется, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями, молодыми гражданами. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений определяется как приоритетное направление и важный механизм реализации государственной молодежной политики.

Обозначенные в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» принципы нашли свое развитие в президентской программе «Молодежь России» (1998-2000 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1997 года, и в федеральной целевой программе «Молодежь России» (2001-2005 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 года. Важным шагом явилось определение правового поля деятельности общественных объединений в ряде принятых федеральных законов - «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 г.), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (18 июня 1995 г.), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (11 августа 1995 г.), «О некоммерческих организациях» (12 января 1996 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 г.). По сути, этими актами были заложены подходы к созданию системы взаимодействия государственных органов и общественных объединений. Однако законодательная и нормативная база государственной молодежной политики сегодня далека от идеала, во-первых, вследствие отсутствия реально действующих механизмов реализации положений, провозглашенных уже принятыми законами. А также, вследствие, отсутствия базового федерального закона о молодежи - документа, который бы на федеральном уровне, законодательно закрепил статус молодежи, ее общественных объединений, отношения государственных органов к вопросам социализации подрастающего поколения. Реализация молодежной политики города Челябинска опирается на следующие нормативные документы:

Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 г. №1075;

Утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. №5090-1 «Основные направления государственной молодежной политики»;

Федеральный закон от 18.06.1995 г. №98 - ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» от 27.12.2000 г. №1015;

Постановление Губернатора Челябинской области от 23.04.1998 г. №234 «О мерах поддержки молодежи в Челябинской области»;

Концепция государственной молодежной политики в Челябинской области (постановление ЗСЧО от 28.10.2004 г. №1489);

Закон Челябинской области от 28.05.1998 г. №46-ЗО «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Челябинской области»;

Закон Челябинской области «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Челябинской области» (постановление ЗСЧО от 28.10.2004 г. №1417);

Концепция «Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии» (решение Челябинской городской Думы от 03.07.2001 г. №7/1);

Отраслевая целевая программа «Молодежь Челябинска» (2006 г.);

Муниципальная программа «Студенчество Челябинска».

2.2 Проекты, программы Управления по делам молодежи Администрации города Челябинска

Сущность молодежной политики г. Челябинска заключается в создании правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. В данный момент молодежная политика реализуется согласно принятой в 2001 году Концепции «Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии». В настоящее время сохраняют актуальность и значимость следующие направления деятельности: обеспечение прав и свобод граждан, проживающих на территории города Челябинска; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; формирование здорового образа жизни; приобщение молодежи к труду, содействие в её трудоустройстве и занятости; социальная работа в молодежной среде, поддержка талантливой молодежи; предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений в молодежной среде; поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений города. Анализ реализации молодежной политики по основным направлениям в 2005 году проводился по следующим позициям (таблица 1):

- организация и проведение молодежных мероприятий;

- поддержка молодежных проектов и программ;

- формирование системы служб для молодежи.

По итогам 2005 года в рамках реализации молодежной политики наиболее эффективными направлениями, проектами, программами и мероприятиями Управлением по делам молодежи определены следующие:

1. Гражданско-патриотическое воспитание. Особое значение в работе Управления по делам молодежи уделяется гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи (ежегодно в мае проводятся городской сбор «Уральская Зарница», а также Почетный караул «Вахта Памяти»). В 2005 году в проведении данных мероприятий были привлечены студенты и учащиеся средних специальных и начально-профессиональных учебных заведений, а также факультет военного обучения ЮУрГУ.

2. Профилактическая кампания 2005 г.

Управление по делам молодежи при проведении кампании по профилактике асоциальных явлений среди молодежи активно взаимодействует с общественными организациями, деятельность которых направлена на первичную профилактику наркомании, то есть на реализацию комплекса социальных мероприятий, предупреждающих первое употребление и приобщение к употреблению наркотика и любого другого психоактивного вещества.

В рамках пропаганды здорового образа жизни было уделено внимание следующим направлениям: работа с образовательными учреждениями, молодежными организациями (программа «Информационный автобус», семинары-тренинги по антинаркотической профилактике), развитие добровольческого движения, развитие творческого потенциала подростков и молодежи, наглядная агитация, пропаганда ЗОЖ средствами массовой информации, научно-методическое обеспечение деятельности по профилактике наркомании - подготовка и издание различных буклетов и брошюр, проведение профилактических акций и спортивных соревнований.

Программа «Информационный автобус» является эффективным средством информационного обеспечения молодежи по проблемам ВИЧ-инфекции/СПИДа, наркомании. «Информационный автобус» начал свою деятельность с ноября 2000 года. За 2005 год состоялось 112 выездов по профилактике наркомании, ВИЧ-инфекции и пропаганде здорового образа жизни. Выезды состоялись в средние специальные учебные заведения, детские дома, приюты, школы, клубы по месту жительства каждого района города, охватив при этом 7560 молодых людей города Челябинска.

4. Трудоустройство несовершеннолетних граждан.

В летний трудовой семестр через МУ «Молодежная биржа труда» трудоустроено 2887 подростков, из них в трудовые молодежные объединения Главы города 1000 человек, в отряды Губернатора - 1857 человек, 30 человек - по заявкам предприятий.

5. Оздоровление молодежи.

С 2002 года Управлением по делам молодежи и МУ «Молодежная биржа труда» реализуется программа «Оздоровление и отдых молодежи города Челябинска и Челябинской области на побережье Черного моря». В данной программе участвуют студенты и школьники города и области. В Краснодарском крае, Туапсинского района (п.Ольгинка) создан лагерь «Надежда». Летом 2005 г. 206 школьников и студентов отдохнули в оздоровительном лагере «Надежда».

6. Муниципальная программа «Студенчество Челябинска».

По последним данным Управления статистики в городе Челябинске проживает 289 645 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, третья часть которых - студенты. На данный момент в городе 26 высших учебных заведений. Существенная доля бюджетного финансирования отводится на реализацию студенческих программ.

По состоянию на 1 октября 2005 года на территории города Челябинска проживает более 70 000 студентов вузов очного дневного отделения, из них более 38 000 - студенты бюджетной формы обучения, 32 000 - коммерческой. Помимо этого, более 40 000 человек - студенты заочной формы обучения, что в общем итоге составляет 34% от числа молодежи города.

На протяжении 8 лет для студенчества города Челябинска реализуется программа «Студенчество Челябинска», которая затрагивает все стороны жизни молодого поколения. Это и социальная поддержка студенчества, организация жизненного пространства студентов, трудоустройство студентов, информационное обеспечение, формирование здорового образа жизни, спортивно-оздоровительное направление, культурно-массовая работа, участие студентов в социально-экономической, научной, политической и культурной жизни города.

В рамках программы социальной защиты студенчества была сформирована база данных малообеспеченных студентов. На данный момент в городе проживает около 3500 малообеспеченных студентов, обучающихся очно на бюджетной основе, 1500 студентов - обучающихся очно на коммерческой основе (уровень дохода на одного члена семьи не превышает 2475 руб.).

С 1 октября 2005 г. бесплатный проезд в общественном городском транспорте предоставлялся малообеспеченным студентам, уровень дохода которых в семье не превышал 800 рублей (Постановление Главы города Челябинска от 24.01.2005 г. №82-п), с декабря 2005 г. - 1200 рублей. За 2005 г. на бесплатный проезд малообеспеченных студентов из городского бюджета было потрачено 1 млн. 20 тысяч 270 руб. На программу питания малообеспеченных студентов из городского бюджета было выделено 1 млн. 712 тыс. 316 руб.

7. Поддержка талантливой молодежи.

В течение 7 лет в городе Челябинске проводится вручение единовременных стипендий Администрации города Челябинска студентам и аспирантам ВУЗов города. В 2005 году единовременные стипендии Администрации города Челябинска получили студенты и аспиранты 23 ВУЗов, размер стипендии составил 8 000 рублей.

Одним из масштабных, массовых и значимых мероприятий в рамках поддержки талантливой молодежи является фестиваль студенческого творчества «Весна студенческая» под девизом «Живи ярче!», который объединяет студентов 26 ВУЗов, учащихся средних специальных учебных заведений. В 6 раз состоялась торжественная церемония вручения награды «Ювента» тем людям, которые внесли существенный личный вклад в развитие молодежной политики города Челябинска. По итогам 2005 года было определено 16 ювентистов. Среди них, и руководители общественных организаций, и председатели профкомов, и чиновники, представители высших и средних учебных заведений, культурных и спортивных учреждений, бизнесмены, религиозные деятели а также те, кто принимает непосредственное участие в реализации молодежной политики на территории города Челябинска.

В городе Челябинске активно развивается движение КВН. В настоящее время при Клубе веселых и находчивых функционирует три лиги КВН: Уральская Лига, имеющая статус Центральной, Студенческая и Школьная, школа КВН, лагерь школьных команд КВН.

Для молодых людей нашего города регулярно организуются массовые мероприятия и праздники: это «Платье города», День молодежи, День студента, Молодежное шествие «С Днем рождения, Челябинск!», концерт «Молодые - городу!» в День рождения родного города, «Татьянин день», городские соревнования «Движение до изнеможения», фестиваль «Стартин-люкс 12», празднование Дня молодежи и др.

8. Поддержка детских и молодежных общественных объединений города Челябинска.

За 2005 г. в Управление по делам молодежи поступило 10 заявок на соискание муниципальных грантов (профинансировано 7 проектов на сумму 128 тысяч рублей) и 10 заявок на участие в конкурсе «Стипендии для кварталов» (профинансировано 8 проектов на сумму 15 тысяч рублей).

9. Подготовка кадрового резерва.

Управлением по делам молодежи постоянно проводятся семинары, тренинги, «Дни карьеры», конференции, «Круглые столы» для лидеров молодежных и детских общественных организаций, «Молодежная Палата» при Челябинской городской Думе при участии представителей законодательной и исполнительной власти различных учреждений и ведомств.

10. Программа «Жилье для молодых семей».

За 2005 год при реализации городской целевой программы «Жилье для молодых семей» на 2004-2010 годы достигнуты следующие результаты: подписан договор между Администрацией и Правительством Челябинской области, в соответствии с которым выделено на безвозмездные субсидии из бюджетов области и города 12 млн. рублей; получили консультацию об условиях участия в программе и наборе необходимых документов в консультационном центре 2000 человек; более 200 молодых семей сдали документы, подтверждающие их право на участие в программе; у 73 молодых семей собран полный набор документов необходимых для участия в программе; более 60 процентов молодых семей с полным набором документов приобретают жилье в строящихся домах. Кроме этого, совместно с Законодательным Собранием Челябинской области внесены и рассматриваются изменения в областную Подпрограмму государственной поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья; совместно с комиссией по социальной политике при Челябинской городской Думе внесены и рассматриваются изменения в городскую Программу государственной поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья.

Основные направления работы Управление по делам молодёжи в 2006 году

В рамках молодежной политики города Челябинска, прежде всего, необходимо отметить произошедший в этой области переход к комплексному и долгосрочному планированию на основе программно-целевого и адресного подхода, в котором молодежи придается значение стратегического ресурса развития общества, признается необходимость развития такой отрасли как «молодежная политика», исходя из интересов, потребностей молодежи.

В 2005 году постановлением Главы города Челябинска была принята отраслевая целевая программа «Молодежь Челябинска» на 2006 г., которая позволяет определить экономические и правовые гарантии осуществления молодежной политики на территории города Челябинска. В 2006 году планируется подписать Соглашение о реализации муниципальной программы «Студенчество Челябинска - 2006-2008 гг.» между ректорами ВУЗов, профкомами и Администрацией города Челябинска.

В 2006 году в рамках реализации молодежной политики сохраняет свою актуальность политика партнерства между молодежью и городской властью.

Приоритетными категориями в сфере молодежной политики следует считать социально-активную молодежь (участники общественных организаций и движений, творческие коллективы, люди с активной жизненной позицией и т.п.), т.к. данная категория является основой для осуществления молодежных программ; группу молодежи с асоциальным поведением (люди, употребляющие наркотики, безработные из числа молодежи, малообеспеченные учащиеся и студенты).

Одним из приоритетов остается развитие системы молодежной политики как отрасли: создание и развитие полноценных молодежных служб различных направлений (информационно- консультационных служб, молодежной биржи труда, Штаба студенческих отрядов, досуговых центров, в том числе по месту жительства).

Актуальной остается необходимость утверждения принципа долгосрочного инвестирования на затраты в социальной сфере; формирование нормативно-правовой базы молодежной отрасли.

Наиболее важной и заслуживающей внимания на данный момент является реализация городской целевой программы «Жилье для молодых семей».

Основными проблемами на сегодняшний день является социальная незащищенность студенчества, ухудшение состояния здоровья, наркомания, проблемы занятости и самореализации молодежи. В связи с этим, необходимостью является создание действенной программы, способной решать проблемы работающей молодежи, снижать социальную незащищенность и оказывать поддержку молодым семьям. Кроме этого, необходимо разработать и реализовывать программу для учащихся средних специальных учебных заведений города Челябинска, направленную на решение проблем и реализацию творческого и интеллектуального потенциала данной категории молодых людей.

Таблица 1. Основные показатели развития молодежной политики в 2005 году

Основные показатели	Ед.изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г. план
организация и проведение молодежных мероприятий	Ед./чел.	47/7500	45/80000	45/90000
поддержка молодежных проектов и программ	Ед./чел.	25/1500	15/1500	17/2000
формирование системы служб для молодежи	Ед.	5	6	6

Заключение

Государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства. Молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития российского государства и общества. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие своей страны, за преемственность исторического и культурного наследия, за возрождение своего отечества.

Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Субъектами реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Для успешной реализации государственной молодежной политики необходимо учитывать специфические проблемы молодежи, которые хотя и являются общими для России в целом, но по тяжести проявления и степени их решения различаются на конкретных территориях - субъектах и муниципалитетах Российской Федерации.

Исключительное значение в части реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации имеет участие самих молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений, а также органов местного самоуправления (муниципалитетов).

Проведенный анализ молодежной политики на территории г. Челябинска показал, что реализация государственной молодежной политики в рамках данного муниципального образования направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на развитие и поддержку молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. Муниципальная молодежная политика г. Челябинска отражает стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Резкое ухудшение положения российской молодежи в последнее десятилетие -снижение качества жизни и здоровья молодых граждан, ухудшение условий для получения полноценного образования, обеспечения занятости, увеличение числа наркозависимых лиц, рост правонарушений и преступности в молодежной среде - все эти проблемы характерны и для г. Челябинска. Они осложняют процесс созидательного участия молодежи в жизни всего общества и требуют активизации муниципальной молодежной политики.

Анализ практики реализации государственной молодежной политики в г. Челябинске показал, что государственная молодежная политика в данном муниципальном образовании реализуется посредством целого комплекса программ, направленных на решение проблем молодежи в социальной, правовой, экономической, культурно-нравственной сфер жизни граждан в возрасте от 14 до 30 лет. Реализация молодежной политики обеспечивается такими программами, как «Жилье для молодых семей», «Молодежь Челябинска», «Студенчество Челябинска» и прочими программами.

В тоже время следует отметить слабую организацию и информационно-правовую поддержку муниципальной молодежной политики. Эта проблема характерная не только для г. Челябинска, но и для многих других городов России. Зачастую молодежь узнает о каких-либо программах лишь по окончании их реализации - по освещению их итогов в средствах массовой информации, а если и знает о существовании той или иной программы, то не вполне осведомлено в какой орган власти следует обратиться за соответствующей консультацией и разъяснениями.

Успешно реализовать молодежные проекты на территории города Челябинска позволяет комплексный и системный подходы в решении проблем молодого поколения.

На наш взгляд, молодежная политика будет эффективной, если будут соблюдены следующие условия:

активизация внутренних резервов молодежи (выявление их возможного использования в управлении; привлечение молодых квалифицированных специалистов, обладающих навыками управления, в органы государственной власти и муниципальной власти);

долговременная единая общегосударственная стратегическая программа по решению проблем российской молодежи, учитывающая опыт не только власти, но и молодежных объединений;

максимальный учет и анализ жизненных интересов современной молодежи при реализации государственной программы;

жесткий государственный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод молодого поколения России с элементами функционального надзора и эффективными механизмами защиты, основанными на принципе координации деятельности всех без исключения органов государственной власти.

Список использованной литературы

1. В помощь организатору социальных служб, работающих с молодежью: Методическое пособие. - Волгоград: Волгоградский институт молодежи, 2004.

2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. Ч. 1-4. / Общ. ред. и сост. В.А. Луков. - М.: Институт молодежи, 2004.

3. Европейская хартия участия молодежи в муниципальной и региональной жизни. Совет Европы.

4. Ильинский И.М., Алещенок С.В., Володин И.А. и др. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы. - М.: Голос, 2000. - 110 с.

5. Кинан Е, Терри И. Участие молодежи в процессах принятия решений. Пособие по участию молодежи в процессах принятия решений. - Киев, 2000.

6. Купцова А. Участие детей и молодежи в процессах принятия решений/А.Купцова, Е.Сакович - ООО «ИМГ «АрьБат», 2ДП «Такi справи». - К.:2002.

7. Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений: Доклад Департамента Российской Федерации по делам молодежи. - М., 2003.

8. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения: Доклад Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике / Рук. авт. кол. Б.А. Ручкин, В.А, Родионов; отв. ред. В.А. Луков, В.А. Родионов, В.А. Ручкин. - М., 2004.

9. Сборник материалов по реализации молодежной политики Челябинской области. - Челябинск.:2004.

10. Сборник информационно-аналитических материалов «Муниципальная молодежная политика города Челябинска». - Челябинск.:2003.

11. Сборник материалов по реализации молодежной политики «Россия. Молодежь.Челябинск.». - Челябинск.:2005.

12. Слуцкий Е.Г. Качество жизни молодежи и молодежной политики. - С-пб.:Петрополис, 1997.

Размещено на Allbest.ru