Управление развитием территориальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

1. Основные признаки территориальных образований: системный анализ

2. Участие в решении местных задач конкретных территорий государственных органов и местного самоуправления через целевые федеральные и региональные программы

3. Территориальные органы управления как субъекты муниципальной собственности

4. Понятие собственности, ее сущность. Экономическая и правовая основы собственности

5. Отчисления от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты

6. Частно-государственное партнерство на территории муниципального образования

7. Основные принципы, цели и задачи управления развитием территории

Список использованной литературы

1. Основные признаки территориальных образований: системный анализ

Границы территориальных образований замыкают собой пределы распространения компетенции органов власти, заключенные в контуры административно-территориального деления страны, подтвержденного юридически обоснованными нормами и соглашениями. Границы территориальных образований задаются в соответствии с основными уровнями государственной и муниципальной власти и могут быть разделены на следующие виды: государственные границы, границы республик, границы краев и областей, границы автономных округов и областей, границы муниципальных образований.

Граница как признак территориального образования обусловливает общность интересов населения, проживающего на этой территории, закладывая в ее основу осознание гражданами общности своей судьбы, заключенной в контуры объединяющего их пространства. Границы в системе государственного управления выполняют ряд определяющих их функций:

- устанавливают пространственные рамки административных полномочий властных институтов на территории;

- олицетворяют собой надежную защиту населения страны от возможной военной агрессии, несанкционированного вмешательства другой страны во внутренние дела государства;

- служат условием защиты местных рынков от несанкционированного доступа нерезидентов;

- являются формой идентификации, способствующей закреплению за территорией статуса самостоятельного субъекта международных отношений с собственными атрибутами государственной власти.

Неотъемлемыми признаками государственной границы являются сохранность территории государства, международное признание и международное установление.

Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,9 тыс. км), так и по числу приграничных стран (16).

Ограниченное пространство территориального образования является условием упорядочивания властными структурами своих действий в исполнении функций регулирования социально-экономических и политических процессов. Критериями разграничения территорий являются географические и культурно-исторические особенности местности, национальный состав и политический статус территории. Разграничение территорий в условиях унитарного и, особенно, федеративного государства является предметом ожесточенных дискуссий и даже вооруженных столкновений между различными политическими силами. Выделение в конституционной схемы, предусматривающей в административно-территориальной структуре страны 83 самоуправляемых региональных единицы, (из них: 46 областей, 21 республика, 9 краёв, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа) обозначило ряд характерных для процедуры разграничения проблем, в значительной мере отобразившихся на состоянии экономической и политической стабильности в стране.

Российский опыт подтверждает закрепление границ муниципальных образований на основе соблюдения трех правил:

1) если муниципальное образование наделено территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы, его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы;

2) если муниципальное образование наделено территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц, то его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц;

3) если муниципальное образование наделено территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц, его граница определяется по границам административно-территориальных единиц в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц. В процессе преобразований территорий муниципальных образований, связанных с изменением их статуса (например, города в поселение или в городской округ) необходимо учитывать мнение местного населения. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". право на определение границ между муниципальными образованиями, а также наделение этих муниципальных образований правовым статусом (поселения, района или городского округа) принадлежит субъекту федерации. Однако, если муниципальные образования уже действуют на уровне муниципальных районов и городов, то законом субъекта РФ они должны быть наделены статусом городского округа. При установлении границ и статуса сельских и городских поселений обязательности процедуры получения согласия населения на эти действия не требуется.

Таким образом, осуществляемое на местном уровне разделение территории на зоны призвано эффективно использовать муниципальную собственность для извлечения максимального дохода в бюджет муниципалитета. Зонирование определяет разделение территории муниципалитета на относительно изолированные друг от друга участки, располагающие свойством экономической самодостаточности, степенью локализации транспортных и торговых потоков, наличием общего центра административного и хозяйственного управления. Процедура зонирования призвана разделить городскую территорию на отдельные секторы совместного проживания людей, ограниченные относительно замкнутой системой автономного жизнеобеспечения территориальной единицы, на которую приходится среднестатистический максимум пешеходных и транспортных перемещений. Сложившаяся в России тенденция переноса органов местного самоуправления с уровня крупных городов на внутригородской уровень обусловливает исключительную важность внутригородского зонирования не только в экономическом, но и в политическом смысле.

Процедура субгородского зонирования преследует ряд общественно значимых целей, ориентированных на организационные, политические, экономические и экологические принципы. Благодаря применению экономического принципа дифференциации, процедура зонирования позволяет равномерно распределить бюджетные средства, адекватные особенностям территориальной единицы, а также потребностям населяющих ее граждан. В основе экологического принципа территориального деления лежит установка на экологически оптимальное размещение зональных сфер города относительно источников стационарного и мобильного загрязнения территории, трансграничного переноса промышленных выбросов, возведения и сохранения рекреационных участков.

Зонирование городского пространства имеет как объективный, так и субъективный способы выражения. Субъективный способ задается соображениями выгоды или удобства определенного варианта разделения территории и представляет собой, как правило, выделение участков, функционирование которых поддерживается отдельными административными центрами. Объективный способ обеспечивает ряд критериев, обусловливающих основания для автономного режима функционирования территориальной зоны, возможностей ее саморазвития. В перечень этих критериев следует включить производственный, жилищный, ландшафтный, транспортный, функциональный.

Функциональный критерий зонирования лежит в основе разделения территории в соответствии с целями использования зональных сфер.

Зонирование территории, есть обязательная предпосылка в составлении ее миграционного портрета. По результатам процедуры зонирования определяются участки максимальной плотности населения, векторы торговых и трудовых миграций, вероятные направления застройки.

Территориальная организация общества, в основе которой лежит процедура зонирования, является важнейшим инструментом муниципального управления и служит средством распределения административных полномочий между внутригородскими территориальными единицами. К наиболее часто встречающимся территориальным единицам российских городов принадлежат округа, районы, микрорайоны, рабочие поселки. В соответствии с ст. 12 Конституции РФ и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят

2. Участие в решении местных задач конкретных территорий государственных органов и местного самоуправления через целевые федеральные и региональные программы

Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики.

Федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению общих целей региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей (трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты из федерального бюджета, государственная поддержка завоза грузов в районы Крайнего Севера, компенсация тарифов за электроэнергию регионам Дальнего Востока), программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

В Калининградской области с 2002 года реализуется Федеральная целевая программа развития Калининградской области утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Основная ее цель - создание условий устойчивого социально-экономического развития региона, улучшение инвестиционного климата.

Реализация программных мероприятий позволит скоординировать усилия Федерального центра, субъекта Федерации и коммерческих организаций на решении наиболее острых проблем развития региона, в том числе затрагивающих вопросы обеспечения экономической безопасности. При этом, бюджетные средства запланировано направить, прежде всего, на реализацию мероприятий по выполнению обязательств Российской Федерации как участника Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, газификацию городов и районов региона, берегоукрепление Балтийского моря, строительство опорных школ, а также на строительство и реконструкцию учреждений здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта, объектов культуры.

Для достижения целей и задач, определенных в стратегии и программе социально-экономического развития области в Калининградской области был разработан и реализуется набор целевых программ, представляющих собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития региона.

Целевая программа Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы.

Целевая программа Калининградской области "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008-2011".

Целевая программа Калининградской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008-2011 годы".

Целевая программа Калининградской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году".

Целевая программа Калининградской области "Развитие здравоохранения Калининградской области на период 2007-2011 годов".

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Калининградской области "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов" на 2008-2011 годы, заключает в себе стратегические цели:

1) стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом;

2) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Тактические задачи Программы:

1) разгосударствление сектора коммунальных услуг;

2) передача реальной ответственности за сохранность, надлежащее содержание и улучшение общего имущества собственникам помещений многоквартирных домов;

3) софинансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Непосредственные результаты реализации Программы:

1) разработка методических материалов для передачи муниципальным образованиям, включая: материалы для информирования собственников жилья, материалы и формы документов для подготовки и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, материалы и формы документов для регистрации товарищества собственников жилья;

2) проведение институциональных преобразований, направленных на привлечение коммерческих организаций к управлению жилищным фондом и оказанию коммунальных услуг, выполнение обязательств собственников жилых помещений по содержанию жилищного фонда;

3) выполнение обязательств собственников жилых помещений по содержанию и капитальному ремонту жилищного фонда;

4) сокращение нерационального использования материально-технических ресурсов в процессе эксплуатации жилищного фонда;

5) повышение качества жизни путем удовлетворения спроса населения на жилье, отвечающее современным техническим и экологическим требованиям.

В рамках реализации мероприятий Программы органами местного самоуправления муниципальных образований области будет осуществляться разгосударствление сферы жилищно-коммунального хозяйства и стимулирование принятия жителями многоквартирных домов решений о создании товариществ собственников жилья или о передаче управления домами немуниципальным организациям.

Участие в решении местных задач конкретных территорий государственных органов и местного самоуправления через целевые федеральные и региональные программы играет большую роль на сегодняшний день.

3. Территориальные органы управления как субъекты муниципальной собственности

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, это самостоятельная форма собственности. В состав МС входят средства местного бюджета, имущество ОМСУ, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в МС, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный ЖФ и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество (п. 1 ст. 29 Закона об ОПОМСУ).

Муниципальная собственность, как составная часть экономической основы местного самоуправления, представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с имущественным комплексом муниципального образования и самим субъектом права муниципальной собственности.

В качестве субъектов, выступают муниципальное образование и территориальные органы управления.

Конституция Российской Федерации закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила территориальные органы управления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Состав муниципальной собственности в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) разграничен по уровням территориальных образований.

Органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований могут создавать органы по управлению муниципальным имуществом. Функции по управлению государственным имуществом они могут выполнять в пределах делегированных им органами государственной власти субъекта РФ полномочий.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 61 Закона об ОПОМСУ субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованьями. И напротив, передача объектов (имущества), относящихся к МС, в ГС субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия ОМСУ либо по решению суда. В соответствии с законом споры, возникающие в связи с передачей объектов ГС в МС, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке.

4. Понятие собственности, ее сущность. Экономическая и правовая основы собственности

Собственность - это отношения между людьми по поводу присвоения тех или иных благ (продуктов природы, опосредованных или не опосредованных трудом). Поскольку способы присвоения меняются от эпохи к эпохе, можно дать более точное определение: собственность - это отношения между людьми по поводу конкретно-исторического способа присвоения материальных и духовых благ. Иначе говоря, собственность - это конкретно-исторический способ присвоения материальных и духовных благ.

Собственность проявляется как экономическая и юридическая категория. Экономическая проявляет себя тем, что отношения определяются формами хозяйствования, нормы распределения доходов, степень и характер удовлетворения экономических и социальных запросов людей. Юридическая выражается в том, что посредствам юридических законодательных актов устанавливаются правовые нормы, регламентирующие отношения между людьми, связанные с владение, пользованием и распоряжение имуществом, принадлежащим различным субъектам собственности. У истоков теории собственности стоят известные ученые экономисты Р. Коуз, Д. Норт, Р. Познер.

Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями, обычаями) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ, и касаются их использования. Эти отношения представляют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, права собственности есть не что иное, как определенные «правила игры», принятые в обществе.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду.

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой - правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего -Гражданским кодексом РФ.

Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составляет сущность управления собственностью.

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

Собственность порождает уверенность в непосредственной причастности человека к вещам и событиям и тем самым привязывает его к ним прочными нитями, побуждает управлять ими ради сохранения и рационального использования предметов и объектов окружающего мира. И наоборот, отчуждение людей от вещей, лишение их возможности чувствовать себя хозяином порождает безучастие, индифферентность, а порою - и неприязнь к тому, что воспринимается как не свое, а чужое. Стимул к эффективному управлению притупляется.

Из сказанного со всей очевидностью вытекает, что собственность как категория экономики и управления должна трактоваться не только с позиций принадлежности объектов, ценностей определенным субъектам, которые обладают правами и возможностями воздействовать на объекты собственности в своих интересах. Собственность как экономико-управленческая категория означает одновременно хозяйствование, то есть наличие чувства хозяина, проявляющего заботу о вещах, умеющего эффективно применять их с пользой для себя и других, несущего юридическую, моральную, материальную ответственность за сохранность и надлежащее использование объектов собственности. Это в равной мере относится к объектам любой собственности.

Собственность как правовая категория

Собственность есть практически «идеальное» вещное право, в нем в полной мере воплощается природа вещных прав. Вещные права, как явствует из их наименования, есть права, связанные с вещью, опосредующие определенное отношение лица к вещи. Легально собственность определяется весьма лапидарно лишь через традиционную совокупность составляющих ее правомочий. Собственнику, как указано в п. 1 ст. 209 ГК РФ, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как указывают некоторые авторы, можно выделить два момента в правах собственника: объективный (возможность совершать любые, с известными ограничениями, действия по отношению к имуществу) и субъективный (возможность совершать их по собственному усмотрению). Перечисление же правомочий возможно объяснить как следованием законодателя российской цивилистической традиции, так и необходимостью все же каким-либо образом дать наиболее общее понятие о содержании собственности. При таком подходе считается важным не принимать объяснительно-структурное суждение за аподиктическое, а тем более за основание и сущность собственности. Итак, собственность - это право наиболее полного господства над своей вещью.

Право собственности - совокупность правовых норм, закрепляющих присвоенность вещей отдельным лицам и коллективам.

Выделяют следующее содержание собственности:

· экономическое;

· юридическое.

Экономическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом - собственником и объектом - собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс - экономические ресурсы, факторы производства.

Собственность - исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключительное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственности.

Система экономических отношений собственности включает следующие элементы:

Присвоение собственности. Это экономический процесс, в результате которого определенный человек приобретает исключительное право на пользование определенной вещью или благом.

Использование собственности для хозяйственной деятельности. Оно может быть осуществлено непосредственно собственником либо передано другому хозяйствующему субъекту.

Передача собственности. Она может быть осуществлена насильственно (кража, отъем, национализация) либо добровольно (продажа, передача в аренду).

Экономические отношения, связанные с собственностью, влияют на сущность и характер всего производственного процесса в экономике. По этому поводу люди могут вступать между собой в конфликт, а поэтому собственность не может быть только экономической категорией. Она должны быть урегулирована правовыми нормами - системой общепринятых правил владения и распоряжения собственностью.

Юридическая сущность собственности предполагает общепринятые на законодательном уровне правила регулирования собственности.

Собственность - это наиболее полный комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества. В ряде теорий признаётся также собственность на некоторые права. Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ признают и гарантируют любые формы собственности, при этом нормативно установлены три формы: государственная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная и частная собственность.

Гражданский кодекс РФ выделяет следующие виды субъектов собственности (собственников):

· органы государственного и муниципального управления. В соответствии с этим выделяют государственную и муниципальную собственность;

· юридическое лицо;

· гражданин - физическое лицо.

Гражданский кодекс РФ выделяет следующие виды объектов собственности (собственность):

· интеллектуальную собственность;

· движимое имущество (например, ценные бумаги, ассигнации, деньги, драгоценные металлы);

· недвижимое имущество (например, земля, промышленные и жилые здания).

Если выполнены предусмотренные на законодательном уровне правила, субъект наделяется правом собственности на объект собственности.

Право собственности включает:

1. право распоряжения собственностью. Это право на использования вещи или блага, на передачу этого права другому собственнику;

2. право владения собственностью. Это закрепляемое и охраняемое на законодательном уровне право физического обладания вещью или благом;

3. право пользования собственностью. Это закрепляемое и охраняемое на законодательном уровне право использования вещи или блага для хозяйственной деятельности или удовлетворения личных потребностей и нужд.

Совмещение экономической и юридической сущности собственности и составляет ее современное понимание. Отношения владения, использования и распоряжения собственностью без юридического закрепления носили бы хаотический характер. А без экономического содержания юридическое закрепление права собственности не имело бы значения.

5. Отчисления от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты

Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник. / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. - М.: Юриспруденция, 2008. - С. 176..

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного ч. 4 ст. 61 Федерального закона «Об общих принципах...» (2003 г.) Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..

Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с ч. 2-4 ст. 59, ч. 2 ст. 60 и ч. 3 ст. 61 нового Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, определенных ч. 5 ст. 60 и ч. 4 ст. 61 Федерального закона «Об общих принципах организации...» (2003 г.).

Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Установление указанных нормативов законом субъекта Российской федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного ч. 4 ст. 61 Федерального закона «Об общих принципах организации...» (2003 г.) Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..

Так, например, ст. 17-1 закона Саратовской области о бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области определено, что "При составлении проекта консолидированного бюджета области распределение доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов между областным и местными бюджетами осуществляется по нормативам, устанавливаемым законом об областном бюджете на очередной финансовый год, с учетом нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов и сборов, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Указанное распределение доходов основывается на принципах равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом, выравнивания уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, усиления заинтересованности органов государственной власти области и органов местного самоуправления в увеличении экономического и налогового потенциала соответствующих муниципальных образований и области в целом.

Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов, в местные бюджеты устанавливаются на долговременной основе на срок не менее трех лет.

Срок действия указанных нормативов может быть сокращен в случае внесения соответствующих изменений в законодательство РФ.

Согласно ст. 25 закона Саратовской области об областном бюджете на 2003 г. в местные бюджеты в порядке межбюджетного регулирования передаются отчисления от федеральных и региональных налогов, законодательно закрепленные за областным бюджетом. В соответствии с приложением 9 к вышеуказанному закону передаче в местные бюджеты подлежат отчисления от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, акцизов, налога с продаж, налога на имущество предприятий, платежей за пользование недрами, налога на добычу полезных ископаемых. Объемы передаваемых отчислений определяются региональным бюджетным законодательством.

6. Частно-государственное партнерство на территории муниципального образования

Частно-государственное партнерство - совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. - №12. - С. 16-24..

В широком смысле частно-государственное партнерство - это любое взаимодействие государства и бизнеса в достижении общих целей социально-экономического развития. Речь может идти о совместной разработке стратегических документов, нормативных правовых актов, продвижении государством частных проектор российских компаний за рубежом, совместной работе по улучшению имиджа России.

В узком смысле ЧГП - это совместное финансирование крупномасштабных проектов либо иное финансовое участие государства в бизнес-проектах.

Для частно-государственного партнерства в узком смысле этого слова целью государства является привлечение частных инвестиций в реализацию социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

На основе частно-государственного партнерства строятся не только дороги, мосты, тоннели, объекты энергетики, но и госпитали, школы и даже тюрьмы, возведение которых только муниципалитетам оказалось бы не под силу.

Государственно-частное партнерство - привлечение субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием российского или иностранного юридического лица либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной (социальной) инфраструктуры, предоставлению публичных услуг с их использованием на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, путем заключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве.

Имущественное участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства осуществляется путем предоставления субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием в аренду частному партнеру, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности муниципального образования земельных участков, на которых располагается или должны располагаться объекты соглашения и (или) которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением (далее - земельные участки), передачи партнеру в доверительное управление, владение и пользование иного недвижимого и (или) движимое имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, либо принадлежащих субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию исключительных прав в целях создания или реконструкции частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке, на условиях и течении срока, определенных соглашением, по истечении которого партнер передает его в собственность субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением.

Субъект Российской Федерации, муниципальные образования на условиях соглашений о государственно-частном партнерстве и в соответствии с действующим законодательством вправе участвовать в реализации соглашений о государственно-частном партнерстве за счет средств бюджета.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать виды объектов общественной (социальной) инфраструктуры, которые могут создаваться, реконструироваться, модернизироваться (и) или эксплуатироваться частным партнером согласно соглашениям о государственно-частных партнерствах.

Участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования в государственно-частных партнерствах в формах, предусмотренных настоящим Законом или нормативными правовыми актами высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляется при условии обязательного согласования.

7. Основные принципы, цели и задачи управления развитием территории

территория собственность партнерство муниципальный

Развитие территорий - это постоянный процесс освоения новых земель и их объединения с уже существующими развитыми зонами поселений. Развитие территорий - это более широкое понятие, чем понятие урбанизации, так как многие освоенные территории не относятся к городским, но при этом они развиваются, приносят доход своим владельцам и вносят вклад в общее развитие страны.

В настоящее время принято выделять четыре основные управленческие функции в развитием территории: планирование, организация, мотивация и контроль. Эти четыре первичные управленческие функции в развитии территории объединены связующими процессами коммуникации и принятия решения. Все перечисленные функции последовательно связаны друг с другом, причем реализация последней предполагает возврат к первой.

Планирование. Функция планирования управления развитием территории предполагает определение стратегических целей организации и способы их достижения, т.е. что и когда должны делать члены организации для достижения этих целей (постановка более конкретизированных задач). Посредством планирования руководство стремится установить основные направления усилий и обеспечить единство цели для всех членов организации. К планированию также относится определение ресурсов, необходимых для достижения целей и решения задач.

Организация. Организовать - значит создать некую структуру в управлении развитием территории. Существует много элементов, которые нужно структурировать - общая задача, персонал, информация и материальные и финансовые ресурсы. Поскольку в организации работают люди, необходимо установить, кто будет выполнять конкретное задание, в каком обеспечении он нуждается и с кем необходимо организовать взаимодействие.

Мотивация. Мотивация призвана побуждать к выполнению порученных задач в соответствии с планом.

Контроль - это процесс обеспечения того, что организация действительно достигает своих целей. Формирование, контроль исполнения и корректировку бюджетного процесса управляемой территории. Формирование, контроль исполнения и корректировку адресных программ управляемой территории.

С точки зрения классических определений кибернетики, управление территорией представляет собой циклически повторяющиеся процессы воздействия органов управления на население, проживающее на территории, государственные, муниципальные, общественные и частные организации с различной формой собственности, расположенные на территории, в интересах достижения целей, определённых в Конституции России, в условиях возможностей и ограничений, обозначенных законодательствами России и субъектов РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительств РФ и субъектов РФ, контроля исполнения и корректировки управляющих воздействий.

Цель: обеспечить эффективное управление развитием территорий, осуществить информационно - аналитическую подготовку управленческих решений, доведение их до исполнителей и контроль исполнения этих решений на основе эффективного автоматизированного сбора, обработки, представления и передачи информации в системе управления территорией.

Задачами управления развитием территории является выяснение потребностей населения (в том числе товаропроизводителей и товаропотребителей), направление вектора активности населения в нужном направлении и создание условий для деятельности.

Задачами является:

1. Повышение оперативности, качества и надёжности функционирования органов управления территорией за счёт создания дополнительного эффективного контура управления территорией, основанного на единой интегрированной базе данных, содержащей непротиворечивую информацию, циркулирующую в контуре управления территорией и взаимосвязанных персонифицированных автоматизированных рабочих местах должностных лиц органов управления территорией, функционирующих в режиме реального времени.

2. Обеспечить информационный обмен с другими средствами автоматизации сбора, обработки и передачи информации, определяющей эффективное управление территорией.

3. Дать оценку управленческих воздействий и накопление опыта их реализации в течении заданного периода управления в условиях цикличности процессов управления территориями.

4. Осуществить реализацию прав граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений на свободный доступ к открытой информации по вопросам входящим в сферы и в пределы компетенции деятельности органов управления территорией и получение определённых услуг.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 30.11.2011).

2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. - №12. - С. 16-24.

4. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Р-н/Д.: МарТ, 2004. - 448 с.

5. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право: Учебник. ? СПб.: Издательский Дом СПб. гос. ун-та, Изд-во юридического факультета СПб. гос. ун-та, 2005.

6. Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2009. - 220 с.

7. Постовой, Н.В., Таболин, В.В., Черногор, Н.Н. Муниципальное право России: учебник. / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. - М.: Юриспруденция, 2008. - 400 с.

8. Система муниципального управления. / Под ред. Зотова В.Б. ? СПб.: Питер, 2005. - 493 с.

Размещено на Allbest.ru