Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Функции российского государства: понятие и квалификация
Функции российского государства: понятие и квалификация
Анализ эволюции функций российского государства. Правовые нормы, устанавливающие круг функций современной России. Обеспечение народовластия, законности и правопорядка. Особенности внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки инвестиций.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.02.2012 |
| Размер файла | 40,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
9
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Оглавление
- Введение 2
- Глава 1. Общие положения о функциях Российского государства 4
- 1.1 Понятие функций государства 4
- 1.2 Эволюция и особенности функций Российского государства 9
- Глава 2. Классификация функций российского государства 14
- 2.1 Основные внутренние функции российского государства 14
- 2.2 Внешние функции российского государства 20
- Заключение 23
- Список литературы 26
Введение
Данная тема весьма актуальна в современных условиях. Это обусловлено следующим. Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во- вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.
Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в современный период. В советской юридической науке был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима.
Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90-х гг. XX века. Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.
Цель исследования - выявить сущность функций современного Российского государства.
Поставленная цель достигается путем решение следующих задач: рассмотрение понятия функций государства;
- анализ эволюции функций российского государства
- рассмотрение классификации функций российского государства;
- анализ внешних и внутренних функций современного Российского государства.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений по правовому регулированию системообразующих функций современного российского государства.
Предметом исследования является правовые нормы, устанавливающие круг функций современного Российского государства.
Методом исследования является анализ литературы по конституционному праву РФ, теории государства, научных статей и монографий, а также взглядов и точек зрения отдельных авторов, занимающихся исследованиями в рассматриваемой области.
Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа, заключения, списка литературы.
Глава 1. Общие положения о функциях Российского государства
1.1 Понятие функций государства
В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории "функции государства". Под ними подразумевают основные направления (стороны, виды) деятельности государства: его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри или вне государства. Однако все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992. С. 90. .
Возникнув как продукт общества, государство становится по отношению к нему управляющей системой, деятельной силой, воздействую на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Государство ни в коем случае не есть нечто инертное, оно всегда действует, и действует очень энергично. Это активное, деятельное начало является способом его существования. Оно задано самой природой государства, его сущ. Государство есть организация власти экономически господству политических сил. В этой связи представляет интерес вопрос о степени его активности МарченкоМ.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002. С.162. .
В условиях эксплуататорских обществ активность государства воз вместе с обострением социально-классовых конфликтов, оно стремится предотвратить назревающие взрывы различными мерами, а затем усиливает их, вплоть до военного подавления угнетенных классов.
С точки зрения влияния на экономические отношения государство играет двоякую роль: содействует развитию господствующего экономике базиса или тормозит развитие новых экономических отношений, вызревающих в недрах отживающих. Если господствующие экономические отношения потеряли свое объективно прогрессивное значение и стали препятствием для развития производительных сил общества, то государство становится реакционной силой, поскольку продолжает за старые производственные отношения в угоду экономически из себя, но еще политически господствующих сил. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого развивалось капитализма производство. Препятствуя развитию новых, более прогрессивных отношений, государство усугубляет конфликты в общественном производстве Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. С. 38..
Каждая функция государства имеет предметно-политическую характер, ибо ее содержание показывает, что является предметом их деятельности, какие средства им используются для достижения той или иной цели.
В юридической литературе существуют раз основания (критерии) классификации функций государства: по сферам деятельности (объекты воздействия); по продолжительности действия; по социальной значимости; по правовым формам осуществления.
По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, а вторые - на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их де на внутренние и внешние Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М., 2004. С. 151..
Так, В.В. Лазарев к внутренним функциям относит установление и охрану правового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую, а к внешним - поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государства суверенитета от внешних посягательств Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992. С. 90.
Н.Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общества, относит: охрани; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, направленным на обеспечение существования государства в мировом сообществе, -- защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. М., 1992. С. 4..
Определенный интерес вызывает классификация функций государства, предложенная Л.А. Морозовой, которая, ссылаясь на мнение Ю.А. Тихомирова о том, что генеральной тенденцией в развитии со функций государства являются саморегулирование, начало самоорганизации и самодеятельности, делает вывод, что российскому государству на данном этапе присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; налогообложения; экологическая; охрана прав и свобод граждан; обеспечение закон и правопорядка.
К внешним функциям относятся: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государства поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.). 3
Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных точек зрения, констатируем, что в целом все авторы в той или иной степени отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни -- экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок.
Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М. 2003. С. 56..
К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.) Тихомиров Ю.А. государственность: крах или воскрешение // Государство и право. 1999.№9.С.31..
По продолжительности действия функции государства подразделяется на постоянные и временные. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (достаточно сослаться на экономическую функцию), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования. (Например, функция подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой -- функция охраны правопорядка и существующего строя).
По социальной значимости функции государства традиционно подразделяются на основные и не основные. Первые выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т.е. одинаково присущими каждому звену государства. Функции, свойственные лишь конкретным государственным органам, являются отдельными. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М.: Манускрипт, 1996. С. 312.. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому именовать их "неосновными", на мой взгляд, было бы ошибочно.
Отдельные функции государства -- это те направления его деятель, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущность и социальное назначение (например, охрана здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями и пр.) или же являются частью ("подфункциями") основных (например, планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказания) Владимиров В А. Основные функции пост коммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. С. 78..
Функции конкретных государственных органов могут быть четко и правильно определены или поняты только на базе общих функций государства. Всякое теоретическое или практическое сведение последних к функциям его органов означает их растворение в организационных, технических приемах.
Функции государства -- это направления деятельности, но не сама деятельность.
Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).
Реализация функций осуществляется различными государственными организациями.
Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация - это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М. 2004. С. 31..
Государственная функция - это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией Дмитриев ЮЛ. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. №7. С. 15.. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.
1.2 Эволюция и особенности функций Российского государства
народовластие государственный правопорядок инвестиция
Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, формах и методах реализации могут быть различными. Более того, в процессе эволюции появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются новым содержанием.
В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции государства.
Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим странам.
Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшем колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально- освободительному движению. Исчезли соответствующие функции МарченкоМ.Н. Теориягосударстваиправа. Элементарныйкурс. - М.,2002. С.162. .
В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам.
Многолетнее идеологическое противостояние уступило место политике соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов, унизительного самобичевания и политического заискивания Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 2002. С. 54..
Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества.
В последнее время ситуация в этой области меняется к лучшему. Во многом это связано с приходом Президента РФ В.В. Путина квластив2000г. в результате всенародных выборов, в последующем и Медведева Д. А.
Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому государству:
- обеспечение народовластия;
- налогообложение и взимание налогов;
- интеграция в мировую экономику Морозова Л А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 89..
Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья- внешней.
Итак, функция обеспечения народовластия.
Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере.
Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум Комментарий к Конституции РФ (под общ. ред. Карповича В. Д.) М.: Юрайт-М, 2002. С. 118..
Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя.
Функция налогообложения и взимания налогов.
Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.
Однако, представляется, что взимание налогов естественно для государства со смешанной (современной) экономикой Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. - М.: ЮРИСТЬ, 2002. С. 14..
Экономическая функция современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия как взимание налогов. Возможно в 1993 году, когда Л.А. Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. В советском государстве просто не было налоговой системы как таковой. В настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем имеется соответствующая законодательная база.
Более соответствующей сегодняшнему днюя считаю классификацию функций, предложенную В.Н. Хропанюком. Помимо прочих «основных» (или даже «классических») функций он выделяет функцию финансового контроля.
Финансовый контроль подразумевает выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.
Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечает В.Н. Хропанюк, прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов ХропанюкВ.Н. Теориягосударстваиправа. М.,2000. С.159..
В России таким правами кроме Министерства финансов обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и т.д. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. М., 2004 Вып.1. С. 18.. Несомненно понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также, как и налогообложение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако, именно в 2002 году президент В.В. Путин высказал идею создания «финансовой полиции», которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов. По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.
Что же касается предложенной Л.А. Морозовой внешней функции интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени приобрело общепринятый характер.
Несовместимость экономических систем различных типов общества, а также ограничении торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно- правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности иностранных инвестиций в России.
Глава 2. Классификация функций российского государства
2.1 Основные внутренние функции российского государства
В драматический переходный период, который переживает наша страна, на первый план выдвигается экономическая функция государства, ибо без оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы.
Экономическим фундаментом отечественной государственности должны быть многоукладная экономика, равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности. В такой ситуации перспективными станут те из них, которые на деле докажут свое преимущество. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь - приоритетная государственная поддержка отечественного товаропроизводителя Владимиров В А. Основные функции посткоммунистического государства в об-ласти внутренней политики. Тверь, 1992. С. 91.. Верный резерв подъема экономики - демонополизация российского производства. Не может быть нормальной экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует другим свои условия только потому, что оно единственное. В этом деле без антимонопольного законодательства не обойтись.
Новый экономический механизм (институты рыночного хозяйствования, системы государственного управления, демонополизации, налогообложения, хозяйственного законодательства) еще только создается. Вот почему формирование системы государственно-правового регулирования рыночной экономики есть не откат назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление Российского государства. В плохо управляемой рыночной экономике никогда не будет настоящего рыночного хозяйства Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993.№6. С.98..
Экономическая функция реализуется по двум взаимосвязанным направлениям деятельности государства: 1) установления форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 2002. С. 57.. Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и видов хозяйствования. К государственному сектору экономики государство должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановить разбазаривание государственной собственности. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики - и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования.
Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества самоуправляемы. Государство может воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами.
При многоукладной экономике государство обычно регулирует экономические процессы путем: установления государственных цен на отдельные стратегические и социально значимые виды продукции; распределения квот на сырье, импорт; установления (в той или иной мере) заработной платы; льготного кредитования и инвестирования; государственных субсидий и налогов.
Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить свою экономическую основу (все формы собственности) от расхитителей, преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов.
Продолжением экономической функции в сфере распределительных отношений является социальная функция. Главное ее назначение - обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объем материальных благ Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 2002. С. 63.. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российское государство - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Социальная цена издержек и ошибок в проведении реформ оказалась столь внушительна, что ставит под сомнение необходимость самих реформ, вызывает у многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассивное им сопротивление. Давно сказано и доказано, что даже самые лучшие планы, самые необходимые и полезные реформы могут быть извращены, загублены плохим их исполнением. Однако сами реформы тут не при чем, виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность, безответственность.
За последние годы десятки миллионов жителей страны оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклонного возраста, и трудоспособные рабочие и крестьяне, и интеллигенты, ученые, работники высшей школы. Невыносимы условия жизни многих молодых семей Дмитриев ЮЛ. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. №7. С. 114.. В обществе возникло вопиющее и уродливое по своим исходным нравственным началам неравенство. Баснословно богатыми оказались не талантливые люди, не активные предприниматели, товаропроизводители, а те, кто расхищал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное многолетним трудом общенародное достояние, т. е. разбогател криминальный капитал - главный источник роста преступности, обнищания и деградации общества.
Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству целесообразно свою деятельность на ближайшую перспективу подчинить следующим задачам: остановить падение уровня жизни населения; усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адресную поддержку наименее защищенных социальных слоев; более равномерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между различными группами населения; активно развивать социальное законодательство, создать социальный кодекс Российской Федерации Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина. ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. С. 8.. Новой для социальной функции является проблема безработицы. Здесь нужны, во-первых, меры по защите полностью или частично безработных, во-вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы.
В условиях рыночной экономики значение основной получает функция по налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретают государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного налогообложения.
Закон об основах налоговой системы в Российской федерации от 27 декабря 1992 г. определяет права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления или отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за их взиманием на территории Российской Федерации. Однако этот закон перестал соответствовать требованиям сегодняшней жизни. Назрела необходимость обновить и кодифицировать налоговое законодательство. Налоговая система должна поддерживать производителей, работающих на потребительский рынок, стимулировать инвестиции Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002. С. 14.. Налоговое бремя необходимо перенести со сферы производства в сферу торговли и потребления. Как воздух, требуется России прогрессивное законодательство, препятствующее резкому социальному расслоению общества. Нужно создать также организационно-правовые механизмы, обеспечивающие невозможность уклонения от налоговых платежей, ибо это явление носит массовый характер.
Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка - тоже одна из важнейших в деятельности Российского государства. В Конституции РФ говорится, что Россия - правовое государство. Следовательно, первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными. Пока же страну захлестывает высокий вал преступности, честь гражданина, неприкосновенность его личности, жилища и другие права беззащитны перед преступниками, бюрократами, коррупционерами. Решать проблему безопасности гражданина необходимо с применением правовых, организационных, кадровых, финансовых мер. Требуется и развитая и доступная система юридической помощи населению.
Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды. Экологически агрессивное промышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по отношению к человеку, его здоровью, благополучию будущих поколений. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции. Поэтому конституционной является обязанность всех органов государства обеспечивать условия, способствующие оздоровлению природы Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. Ростов-на-Дону, 2003. С. 82..
Главное внимание здесь должно быть уделено обеспечению экологически безопасного устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений; охране окружающей среды (в том числе выводу из кризисной экологической ситуации крупных городов и промышленных центров, радиационной безопасности населения); оздоровлению и восстановлению нарушенных экосистем России; участию в решении глобальных (мировых) экологических проблем. Назрела острая потребность в научно обоснованной концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. - М., 2004 Вып.1. С. 24..
Выход российской экономики из кризиса немыслим без развития науки и техники, что и определяет важное значение функции государства по обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса. Ослабление внимания государства в последние годы к этому жизненно важному направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на некогда мощном научно-техническом потенциале страны. Ежегодно многие тысячи ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в коммерции (и тогда прощай, наука), либо за рубежом Мазаева Е.С. Автореферат кандидатской диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 «Социальная функция современного российского государства». Н.Новгород, 2001. С.З.. В то же время почти приостановился приток в науку свежих молодых сил. Страна постепенно теряет современную техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всего наукоемкие) производства. Мы уже отстаем не только от мировых достижений, но и от самих себя. Если ситуация не будет изменена, то у России не будет шансов на достойное место среди государств мира в грядущем XXI столетии.
Основная цель всех преобразований в организации науки - создание благоприятных условий для творческой деятельности первичных научных коллективов. Для этого необходимы бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований, принятие закона о науке и научно-технической политике.
2.2 Внешние функции российского государства
Глубокие преобразования всей системы общественных отношений внутри страны не могли не отразиться на российской внешней политике. Но за последний период неузнаваемо изменилась не только Россия. Другим, более сложным и непредсказуемым стал весь мир.
Основа внешнеполитического курса Российского государства - общепризнанные принципы и нормы международного права. Россия уважает суверенитет, территориальную целостность и независимость других государств и того же требует от них. В рамках этих универсальных принципов наше государство будет защищать свои интересы и, если понадобится, твердо и жестко. Так делает любое уважающее себя государство, особенно когда речь заходит о защите прав человека, его чести и достоинства Комментарий к Конституции РФ (под общ. ред. Карповича В. Д.) М.: Юрайт-М, 2002..
Насущные проблемы интеграции в мировую экономику, использования преимуществ международного разделения труда выдвигают в число важнейших функцию торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом. Реализация ее требует, чтобы меры по либерализации экспорта сопровождались установлением строгого государственного контроля над вывозом из страны стратегически важных сырьевых и энергетических ресурсов и валютного контроля. Цель такого контроля и всей торгово-экономической деятельности государства - не допустить превращение России в сырьевой придаток развитых капиталистических стран. Сегодня жизненно необходимы также самые жесткие санкции против нарушителей, незаконно укрывающих за границей валютные средства. Рассматриваемая функция предполагает не только взаимовыгодную торговлю с другими государствами, но и привлечение иностранных инвестиций в экономику России.
Не теряет актуальности и значения функция поддержания мира, оздоровления международной обстановки. В данном направлении у Российского государства есть четкие приоритеты в международной политике. Важнейший из них - недопущение новой глобальной войны («холодной» или «горячей») Владимиров В А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. С. 93.. Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий. Но мы считаем этот принцип обязательным для всех, а не только для России, как полагают некоторые. Российское государство должно положить конец порочной практике односторонних уступок.
Российское государство активно участвует в международных миротворческих акциях по разрешению международных и межнациональных конфликтов. Современный мир нуждается в новом взгляде на глобальные проблемы и цели XXI в. И Россия способна генерировать здесь крупные оригинальные идеи.
Функция обороны страны также продолжает оставаться в ряду основных, ибо одним из важнейших аспектов укрепления государственности является обеспечение военной безопасности Российской Федерации Морозова Л А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 209.. Вооруженные Силы и другие войска России предназначены: для защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов государства в случаях агрессии против него и его союзников; пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов, любого противоправного вооруженного насилия в пределах России, на ее государственных границах, границах других государств в соответствии с договорными обязательствами; проведения операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или согласно международным обязательствам России.
Растущая взаимосвязанность всех стран мира обусловливает необходимость сотрудничества Российского государства со всеми государствами планеты в решении мировых, глобальных проблем - борьбы с международной преступностью, предотвращения экологических катастроф, всеобщей охраны природы и сохранения благоприятного глобального климата.
Заключение
В заключение рассматриваемой темы следует сказать, что в результате выполнения настоящей работы была достигнута цель курсовой работы - рассмотрена сущность функций современного Российского государства, которое выражает его назначение.
Были решены поставленные задачи, а именно рассмотрено понятие функций государства, проанализирована эволюция функций Российского государства, рассмотрена классификация функций современно российского государства, проанализированы как внутренняя, так и внешняя функции РФ.
По итогам рассмотренных вопросов можно сказать, что приоритетное значение приобретает экологическая функция Российского государства, или, как ее еще называют, функция охраны природы или окружающей среды. Цель этой функции состоит в том, чтобы обеспечивать ответственное отношение к природе, предотвратить уничтожение среды обитания, крушение целых экологических систем, что создает в конечном счете угрозу самому существованию человечества.
В переходный период значительные изменения претерпевает деятельность Российского государства и в духовной сфере. Втечение предыдущих семи десятилетий государство осуществляло функцию, называемую культурно - воспитательной. Эта функция на самом деле прикрывала тотальное вмешательство государства в духовную, нравственную, религиозную жизнь общества. В нынешних условиях деидеологизации общества и департизации государственных органов культурно - воспитательная функция государства сменяется функцией государственной поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения. Хотя, откровенно признаем, что до реализации этой функции в Российском государстве еще очень далеко. В современных условиях значительными становятся такие проявления активной роли государства, как деятельность по обеспечению научно - технического прогресса, поддержки науки и информационного обслуживания. Повышение эффективности прозводства, рост производительности труда в современных условиях будут невозможны без широкого использования достижений научно - технической революции, внедрения новых, прогрессивных, экономичных и безотходных технологий, компьютеризации и т.д. Одной из самых важных внутренних функций Российского государства является функция защиты прав человека, охраны прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка. В условиях фомирования правового государства, свободного гражданского общества особое значение приобретает создание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, прежде всего обеспечение его безопасности. Новой и важной функцией Российского государства стала деятельность по обеспечению целостности государства, преодолению сепаратистских тенденций, развитию федерализма, восстановлению конституционного порядка на основе прямого действия самой Конституции Российского Федерации. Вместе с тем при характеристике всех внутренних функций, стоит учитывать, что они, являясь деятельной стороной Российского государства, встречают большие трудности и противоречия.
На современном этапе существенно видоизменились и внешние функции Российского государства. Новые реалии, новые отношения с бывшими союзниками и противниками вызвали появление новых внешних функций государства, а так же существенную модификацию из считавшихся ранее традиционными, привычными. В настоящее время Российское государство осуществляет функцию перехода от внешнеэкономического сотрудничества с бывшими идеологическими союзниками к внешнеэкономическому партнерству (партнерам не навязывается своя идеология, отношения строятся на основе взаимных расчетов, взаимной выгоды, а не "братской взаимопомощи"). На современном этапе развития у Российского государства появляется также новая внешняя функция государственной поддержки иностранных инвесторов. Россия заинтересована в участии западных партнеров в процессе создания рыночной экономики, использования капиталовложений из-за рубежа, а также помощи международных экономических и финансовых организаций. Претерпевает изменения и важнейшая постоянная внешняя функция защиты Отечества. В настоящее время нельзя с полной уверенностью сказать, что безопасность страны полностью и навсегда обеспечена, поскольку сохраняются противоречия между геополитическим и экономическим интересами разных стран. Поэтому заботой Российского государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения российских интересов и полной безопасности страны. Особенности современного этапа таковы, что мир вплотную столкнулся с реальной проблемой выживания человечества в целом. В этих условиях очень важное значение приобретают гуманистические и демократические функции государства и особенно деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению, ликвидации ядерного и другого оружия массового уничтожения. Неотложная задача, стоящая в этой связи перед государством, заключается в отказе от конфронтации, характерной для предыдущих лет, и поиске взаимопонимания в отношениях с другими странами. Важное значение в современных условиях имеет также внешняя функция государства по решению глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, демографической, энергетической и других). Таковы проблемы функций современного Российского государства.
Список литературы
1. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон РФ от 27.12.1991 N 2118-1 (ред. от 16.07.1992) // Российская газета. 1992. 10 марта. N 56.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М. 2004. 218 с.
3. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического Саратов, 2004. 189 с.
4. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. - М.: ЮРИСТЬ, 2002. С. 14.
5. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж, 2004. 38 с.
6. Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М.,2004. 155 с.
7. Дмитриев Ю.Л. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. №7. 133 с.
8. Владимиров В.А. Основные функции пост коммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. 215 с.
9. Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. - Ростов-на-Дону: Издательство РГУ, 2003. 307 с.
10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. 2003. 89 с.
11. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина.- М.: Юрид. лит.,1994. 72 с.
12. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. - М.: Манускрипт, 1996. 312с.
13. Комментарий к Конституции РФ (под общ. ред. Карповича В.Д.) М.: Юрайт-М, 2002. 315 с.
14. Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 2002. 138 с.
15. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992. С. 90.
16. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. - М., 2004 Вып.1. 48 с.
17. Мазаева Е.С. Автореферат кандидатской диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 «Социальная функция современного российского государства». - Н. Новгород, 2001. С.З.
18. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002. 162. с.
19. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М., 2004. 308 с.
20. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право.- 1993.№6. с.98-108.
21. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина. ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. 354 с.
22. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: БЕК, 1995. 301с.
23. Тихомиров Ю.А. государственность: крах или воскрешение // Государство и право. 1999. №9. 31. с.
24. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1995. 384 с.
25. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2001. 125 с.
26. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 1992. С. 4--7.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, содержание и признаки функций государства. Эволюция функций государства. Классификация функций государства. Некоторые вопросы функционирования современного Российского государства.
реферат [27,0 K], добавлен 03.05.2002Понятие и классификация функций государства как направлений управленческой деятельности, типы и значение, отражение в законодательстве и международных правовые актах. Содержание главных внешних и внутренних функций современного российского государства.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 17.01.2015Понятие и признаки функций государства. Внутренние и внешние функции: экономическая, социальная, экологическая, финансовый контроль, оборона страны, охрана правопорядка, международное сотрудничество и торговля. Основные функции Российского государства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 17.02.2008Раскрытие понятия функции государства, его неоднозначности. Выделение формальных признаков главных функций государства. Его оценка с точки зрения разносторонней деятельности. Рассмотрение основных внешних и внутренних функций российского государства.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 27.03.2015Государство как политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. Общая характеристика функций Российского государства: экономическая, экологическая. Рассмотрение функций обеспечения мира и поддержания мирового порядка.
дипломная работа [66,9 K], добавлен 29.12.2014Внутренние и внешние функции Российского государства. Формы и методы их осуществления. Изучение законодательной, исполнительной, судебной, культурно-воспитательной, хозяйственно-организаторской, экономической и социальной функций современного государства.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 15.05.2014Подходы к определению понятия функций государства, их признаки и классификация. Сущность внутренних (экономических, социальных, налоговых, правовых, природоохранных) функций. Основные направления государственной внешней политики на международной арене.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 09.03.2015Понятие и объективный характер функций государства, их отличие от функций государственных органов. Эволюция и классификация функций государства. Характеристика внешних и внутренних функций государства, методы и формы их осуществления и реализации.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 28.11.2009Анализ различий понятий "функции государства" и "политика государства". Классификация, характеристика, структура и особенности функций государства. Сравнение положительных и отрицательных черт государственных функций в советской и постсоветской России.
реферат [24,2 K], добавлен 07.05.2010Понятие функций государства. Виды функций государства. Внутренние и внешние функции государства. Формы осуществления функций государства. Определенные формы реализации функций государства, связанные с применением особых, властно-принудительных методов.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 12.12.2008
