Институт президентства во Франции и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Природа института Президента. Его роль в системе государственных органов. Условия избрания, порядок вступления в должность

2 Полномочия Президента во Франции и США. Акты, их значение и юридическая сила. Организация их деятельности

3 Прекращение полномочий Президента во Франции и США

Заключение

Список литературы

Введение

Термин «президент» происходит от латинского слова рrаesidens. В буквальном переводе оно означает «сидящий впереди». Аналогичное значение имеет в русском языке слово «председатель». По всей вероятности, президентами в античные времена называли лиц, которые руководили различными собраниями, однако в современном понимании («глава государства») слово «президент» не употреблялось вплоть до XVIII века.

Лишь при подготовке к принятию Конституции США 1787 года, когда встал вопрос о наименовании нового выборного главы государства, впервые был использован термин «президент» для обозначения такого должностного лица.

Не любой глава государства может быть признан президентом. В отличие от монарха, президент выбирается народом и осуществляет свои полномочия в течение определенного срока. В остальном же конституционно-правовой статус президента может определяться в разных государствах неодинаково: так, в России президент признается главой государства, в США - главой исполнительной ветви власти, во Франции - «арбитром» и т.д.

Главной задачей выполнения контрольной работы стоит анализ полномочий Президентов США и Франции, их сравнение, как глав государств с различной формой правления (президентская и полупрезидентская республика соответственно).

1. Природа института Президента. Его роль в системе государственных органов. Условия избрания, порядок вступления в должность

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах - это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство нуждается в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

При различных формах правления полномочия главы государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы государства номинальны, в других - они олицетворяют реальную власть.

В президентской республике исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность и ответственность четко отделены от власти законодательной, а взаимоотношения между этими ветвями государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов.

Парламентарная республика - это такая разновидность республиканской формы правления, при которой ведущая роль в осуществлении высшей государственной власти и форсировании ее органов принадлежит парламенту как высшему органу представительной и законодательной власти. Президент при такой форме правления чаще всего избирается самим парламентом (например, в Греции, Турции, Ливане, Чехии и др.) или несколько более широким собранием, включающим еще и представителей субъектов федерации и др. Но даже в тех случаях, когда в таких республиках Президент избирается не парламентом, а непосредственно народом, его полномочия оказываются весьма ограниченными, а реальная исполнительная власть осуществляется правительством.

Смешанная (полупрезидентская, полупарламентская) республика складывается в результате, с одной стороны, усиления парламентарных начал в развитии президентских республик, а с другой - возрастания места и роли президенсткой власти в парламентарных республиках. Стремление нейтрализовать негативные тенденции к монополизации и авторитаризации политической власти в развитии президентских республик и серьезная неудовлетворенность неустойчивостью, нестабильностью правительственной власти в парламентарных республиках создали благоприятную почву для появления в последние десятилетия такой формы государственного правления, которая пытается сочетать достоинство как, той так и другой из рассмотренных выше основных форм (например, во Франции и Польше). Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. -- М.: Норма, 2004. -- 832 с.

Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяется в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентской монархии (Великобритания, Япония и др.) например, глава государства царствует, но не управляет, и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия). Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее (CША) или стоять как бы вне основных властей. Современные зарубежные конституции.-сост. В.В. Маклаков, М.,1992,84с.

Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции нельзя отнести к законодательной или судебной.

Другое дело - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция) или о его статусе в Конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом Конституции и осуществлять высшее представительство.

В современной мировой практике существуют два основных типа президентских выборов - прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут происходить или в виде всеобщих выборов, или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах: 1) парламентом; 2) парламентом и представителями штатов, провинций, различных общественно-политических сил; 3) коллегией выборщиков.

Выборы президента на всеобщих прямых выборах носят демократический характер и предоставляют избирателям реальную возможность выбора только тогда, когда не одна, а по крайней мере несколько политических сил в той или иной стране имеют более или менее равные условия для участия в предвыборной борьбе.

Во многих странах всеобщие и прямые президентские выборы могут проводиться в один и в два тура. Для того, чтобы быть избранным президентом после первого тура в Австрии и Финляндии, кандидату достаточно набрать более половины голосов всех участвовавших в голосовании избирателей, а во Франции требуется абсолютное большинство поданных голосов. Если же ни один из кандидатов не получает предусмотренного Основным законом числа голосов в первом туре, то тогда проводится второй тур президентских выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Победитель второго тура и становится президентом страны.

В то же время в США президентские выборы в подавляющем большинстве случаев проводятся в один тур, так как там действует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Победителем оказывается тот, кто получил наибольшее по сравнению с другими кандидатами число голосов избирателей, а также наибольшее число выборщиков. Дело в том, что в США проводятся всеобщие, но не прямые президентские выборы. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2007. 624 с.

Система относительного большинства неоднократно порождала в США ситуацию, при которой на пост президента избирался кандидат, получивший меньше половины голосов избирателей страны.

Что касается распространенной во многих европейских странах процедуры избрания президента депутатами парламента, то она более или менее одинакова везде. Например, в Италии президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента. В настоящее время в конституциях многих стран содержатся статьи о сроках президентских полномочий. Наибольшее распространение получили сроки в 4 или 5 лет, а в ряде стран президент находится у власти не менее 6 или 7 лет. Своего рода крайностями в этой амплитуде президентских сроков является избрание президента на 1 год и пожизненное пребывание в должности президента.

Существуют конституционные и политические нормы для кандидата в президенты. Конституции практически всех стран требуют, чтобы кандидат в президенты в обязательном порядке был гражданином своей страны. При этом в некоторых странах обязателен тот или иной ценз оседлости. Так, кандидат в президенты США должен проживать на территории страны не менее 14 лет. Однако в соседней с США, Мексике для кандидата в президенты требуется всего лишь проживание в стране в течение одного года, предшествующего дню выборов.

Среди требований, предъявляемых к кандидатам в президенты за рубежом, немаловажную роль играет их принадлежность к религии. В большинстве стран Запада и Востока президенты - верующие люди. Современные зарубежные конституции.-сост. В.В. Маклаков, М.,1992,84с.

После подведения итогов президентских выборов и официального объявления об их результатах в президентских республиках наступает период, в течение которого происходит завершение работы правительства прежнего президента, а избранный президент готовится к вступлению в должность. Этот период может быть сравнительно коротким - от 1 месяца в Никарагуа и до 2 месяцев в Венесуэле - или достаточно продолжительным, длящимся 3 месяца - в США.

Избранный президент на всем протяжении переходного периода не имеет никаких полномочий главы государства и правительства, но он вправе официально объявить о своих кандидатурах на посты министров, руководителей других ведомств и сотрудников аппарата. Обычно ко дню инаугурации новый президент завершает формирование своего кабинета, и таким образом, в момент передачи полномочий от одного президента к другому новое правительство готово приступить к руководству федеральным аппаратом исполнительной власти.

В ходе процедуры инаугурации в США рядом с новым президентом находится уходящий в отставку президент, что символизирует преемственность президентской власти и приверженность всех партий и политических лидеров конституционным основам политической системы страны. Легитимность процесса передачи власти и наделения нового президента всей полнотой прерогатив главы государства и правительства воплощается в том, что присягу вступающего в должность президента принимает председатель Верховного суда США. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2007. 624 с.

В тех же странах, где президент избирается не на всеобщих выборах, а путем голосования в парламенте, вступление нового президента в должность происходит незамедлительно.

2. Полномочия Президента во Франции и США. Акты, их значение и юридическая сила. Организация их деятельности

Согласно Конституции США исполнительная власть предоставляется Президенту США. Этим скупым указанием, основанным на принципе разделения властей, определяется роль Президента как главы всей исполнительной ветви власти. Со временем эта роль возросла до признания Президента главой государства и высшим должностным лицом страны. Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо коллегиальном правительстве или хотя бы о структуре органов исполнительной власти. Президент независим, не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Полномочия Президента закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. В то же время президентская власть не переросла в личную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда. Основные полномочия Президента перечислены в Конституции. Однако со временем теорией и практикой было сформулировано понятие «подразумеваемых полномочий», благодаря которому конституционные права и обязанности Президента существенно расширились. Кроме того, глава государства систематически наделяется Конгрессом «делегированными правами». Таким образом, все полномочия Президента США можно условно подразделить на конституционные (т. е. прямо предусмотренные Конституцией США), подразумеваемые (не упоминаемые ею, но имеющиеся в виду) и делегированные Конгрессом. Современные зарубежные конституции.-сост. В.В. Маклаков, М.,1992,84с.

В качестве главы государства Президент выполняет представительские функции. Он осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту; он же расширительно толкуя право помилования, объявляет амнистию. Как «лидер нации» Президент возглавляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и празднествах. Он награждает высшими военными и другими наградами, что, впрочем, вправе делать и Конгресс. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. -- М.: Норма, 2004. -- 832 с.

Президент формально не пользуется правом законодательной инициативы и не участвует в заседаниях палат при принятии законов. Но его полномочия в законодательном процессе существенны: он обращается к Конгрессу с посланиями, в которых, по сути, содержатся планы законодательных мероприятий, подписывает законы, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено Конгрессом большинством в 2/3 голосов обеих палат. Президент не вправе созывать или распускать Конгресс, но при чрезвычайных обстоятельствах может созвать обе палаты или одну из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени отсрочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым. Правовые акты Президента обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из конституционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись.

В сфере внешней политики Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих представителей международные переговоры, принимает послов и других официальных представителей. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения 2/3 присутствующих сенаторов, с одобрения Сената назначает послов, консулов и иных полномочных представителей. Наряду с этим Президент вправе заключать с другими государствами исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения Сенатом.

Огромные военные полномочия Президента выводятся из его положения верховного главнокомандующего армией и флотом США и полицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США. Он не вправе объявлять войну, но может направлять войска за границу для «защиты американских интересов», в миротворческих целях и др. Такие полномочия Президента регламентируются специальным законом 1973 г. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение - как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается в Конгресс. Но парламенту не предоставлено права утверждать введение чрезвычайного положения. Однако Национальное чрезвычайное положение может быть прекращено совпадающей резолюцией Конгресса, а так же актом Президента или по истечении указанного срока. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохраняются только те права и полномочия, которые основываются на законах. Он вправе осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения сил армии и национальной гвардии. Чрезвычайные полномочия Президента США прямо не предусмотрены Конституцией. Они предоставляются Президенту Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г. Военные и чрезвычайные полномочия Президента США также входят в область прерогатив главы государства и могут быть определены как правомочия в сфере обеспечения безопасности страны. Однако некоторые авторы относят эти прерогативы президентской власти к полномочиям в сфере исполнительной власти.

Назначение высших должностных лиц - одно из важнейших управленческих полномочий Президента США. Все высшие должностные лица назначаются главой исполнительной власти «по совету и с согласия» Сената. Среди них министры, руководители ведомств, послы, консулы, судьи Верховного суда и других федеральных судов (последнее можно отнести одновременно к полномочиям в сфере судебной власти), и все другие должностные лица, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом. Конгресс может законом предоставить право назначения нижестоящих должностных лиц, каких сочтет уместным, Президенту единолично. Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената, на срок до окончания ближайшей сессии. Отстранение всех этих лиц от должностей осуществляется Президентом по собственному усмотрению (в Конституции соответствующий порядок не прописан). Президент определяет полномочия всех должностных лиц США и обеспечивает точное соблюдение законов. Видно, что наибольшим объемом полномочий Президент США обладает как глава исполнительной власти. Самая главная сфера деятельности Президента США - руководство кабинетом (собранием министров), образующим вместе с Президентом высший орган исполнительной власти страны. Кабинет - чисто совещательный орган, который собирается и обсуждает вопросы по личному усмотрению Президента. При этом министры - лишь советники при Президенте: все решения по руководству исполнительной властью принимаются главой государства единолично. Президенту США подчинен аппарат Белого дома, участвующий в формировании президентской политики и возглавляемый главой Администрации Президента США. При Президенте США действует Исполнительное управление (управления, советы, службы). ИУП не предусмотрено конституцией и было создано исполнительным приказом Ф.Д. Рузвельта и впоследствии неоднократно реформировалось в соответствии с реорганизационными планами президентов.

В то время как Конституция США содержит указание на Президента как гаранта. Конституции только в положении о присяге, которую он приносит при вступлении в должность, Конституция Франции 1958 г. прямо устанавливает центральное место Президента в системе государственных органов республики. Он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, преемственность государства, является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров.

Президент Франции - высшее должностное лицо государства, его верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни (как и Президент США) и обладает значительным объемом собственных полномочий в различных сферах. Но, в отличие от главы США, Президент Франции осуществляет исполнительную власть наряду или совместно с коллегиальным органом - Правительством, первостепенную роль в котором Конституция отводит Премьер-министру. Он руководит деятельностью Правительства, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществляет назначения на высшие военные и гражданские должности (в США - прерогативы Президента), обладает собственной регламентарной властью и правом законодательной инициативы. Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы. Оно несет ответственность перед Парламентом. Конституция не устанавливает политической ответственности Президента ни перед каким государственным органом за исключением случаев государственной измены.

В законодательной сфере Президент Франции, в отличие от Президента США, обладает правом законодательной инициативы (по предложению Премьер-министра) в том, что касается конституционных пересмотров, правом передачи законопроектов на референдум, назначает референдум в предусмотренных Конституцией случаях; имеет право обратиться в Конституционный совет в целях установления соответствия одобренных парламентом актов Конституции. Почти ничем не ограниченным правом Президента является роспуск нижней палаты Парламента, что не входит в полномочия Президента США. Президент Франции так же, как и его заокеанский коллега, промульгирует законы; может в пределах установленных сроков потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей и в этом новом обсуждении не может быть отказано; обращается к Парламенту с посланиями. Французский Парламент (в отличие от Конгресса США) собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра, а Президент лишь открывает и закрывает в таких случаях сессии Парламента своим декретом. Но в перерывах между сессиями Парламент специально собирается для заслушивания президентских посланий. Президент обладает широкой регламентарной властью. На основании Конституции он издает ордонансы и декреты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон.

В сфере внешней политики Президент ведет переговоры, заключает и ратифицирует международные договоры, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитируются при нем. Президент США, как было показано выше, осуществляет такие полномочия по совету и с согласия Сената.

Президент Франции является гарантом независимости судебной власти, возглавляет Высший совет магистратуры; его актами осуществляется назначение и перемещение чиновников судебного ведомства; назначает треть членов Конституционного совета; осуществляет право помилования. Президент США не возглавляет никаких специализированных ведомств, наделенных компетенцией в отношении сферы судебной власти и назначает судей по совету и с согласия Сената. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. -- М.: Норма, 2004. -- 832 с.

Президент Франции является главой вооруженных сил, председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Но объявление войны разрешается Парламентом. В США, как мы помним, именно Конгресс правомочен объявлять войну. Президент Франции может единолично ввести в стране чрезвычайное положение (в отличие от США, это полномочие предусмотрено Конституцией Франции), но при наличии предусмотренных в Конституции условий и после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, с Конституционным советом; он также обязан проинформировать об этом нацию посланием. При этом Парламент реальных контрольных полномочий (отмена актов Президента) не имеет. И в этом отношении можно констатировать, что чрезвычайные конституционные полномочия Президента Франции несколько шире соответствующих полномочий главы США.

Президент Франции так же, как и Президент США, обладает огромными полномочиями в сфере исполнительной власти: он единолично назначает Премьер-министра, а по его предложению других членов Правительства и освобождает их от должности; председательствует в Совете министров (причем никакое заседание Правительства в форме Совета министров невозможно при отсутствии главы государства); подписывает декреты и ордонанасы, рассмотренные Советом министров; назначает на гражданские и военные государственные должности. Нужно отметить, что, в отличие от Президента США, часть своих полномочий Президент Франции осуществляет самостоятельно, а другая их часть требует контрасигнации Премьер-министра и в случае необходимости ответственных министров. Формально роль Президента в формировании исполнительной власти во Франции более значительна, чем в классической президентской республике (США), в которой президент назначает министров с согласия Сената по каждой кандидатуре, но также пользуется неограниченным правом отстранять от должности чиновников аппарата исполнительной власти, что подтверждено решениями Верховного суда США в 1926, 1935, 1974 гг. Глава Франции также располагает специализированным аппаратом (личный кабинет, генеральный секретариат). Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. -- М.: Норма, 2004. -- 832 с.

3. Прекращение полномочий Президента во Франции и США

Конституция Французской республики предусматривает досрочное прекращение полномочий президента в результате смерти, добровольной отставки, возникновения препятствий к исполнению обязанностей или обвинения в государственной измене. Последнее предъявляется обеими палатами парламента, выносящими идентичные решения двумя третями голосов. Затем дело передается в специальный суд -- Высокую палату правосудия; наличие препятствий (которое не разъясняется, а только констатируется) к осуществлению президентом обязанностей определяется абсолютным большинством членов Конституционного совета по запросу правительства. В этом случае конституция устанавливает порядок временного замещения президента в силу невозможности исполнения им своих обязанностей с назначением президентских выборов, если президент выбыл досрочно. Выборы проводятся не ранее, чем через 20 дней, и не позднее, чем через 35 ней после образования вакансии. Во Франции обязанности президента исполняет председатель верхней палаты парламента (председатель Сената), а если для его имеются препятствия, то правительство. В это время они не могут назначать референдумы, распускать Национальное собрание, решать вопросы доверия правительству, вносить изменения в конституцию. В истории Пятой республики была дна добровольная отставка де Голля в 1969 г. и один случай смерти президента Помпиду в 1974 г. Современные зарубежные конституции.-сост. В.В. Маклаков, М.,1992,84с.

Прекращение полномочий президента в США возможен при следующих случаях:

- истечение срока полномочий -- наиболее частый случай;

- кончина;

- добровольная отставка;

- президент может быть отстранен от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие серьезные преступления. Пока ни один президент не был отстранен от должности, однако были 3 попытки импичмента: Эндрю Джонсона в 1868 году, Ричарда Никсона в 1974 году и Билла Клинтона в 1998 году. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. -- М.: Норма, 2004. -- 832 с.

президент акт юридический

Заключение

В США усиление положения Президента в конституционном механизме власти происходит скорее фактически, чему во многом способствует специфический язык американской Конституции, допускающий двоякое толкование. Хотя власть Президента США кажется ограниченной за счет конституционных ограничений и проблем, связанных с работой с другими институтами власти, президенты находят способы обойти эти трудности. Иногда они требуют предоставления им исключительных полномочий, исходя из своего собственного прочтения Конституции. Вооруженные такими полномочиями, они в одностороннем порядке предпринимают действия для разрешения серьезных политических споров или для выхода из кризиса, а впоследствии оправдывают свои действия перед Конгрессом и американским народом, защищая как законность таких действий (право на осуществление своих полномочий), так и их правомочность (целесообразность своей политики). Когда президент использует свои исключительные права и выигрывает, срабатывает эффект «положительной» ответной реакции: его партия и народ сплачиваются вокруг него; оппозиция зачастую раскалывается и теряет доверие; во многих случаях такая законодательная инициатива ратифицируется и впоследствии узаконивается принятием законодательными или судебными властями соответствующих актов. Объем фактических полномочий Президента США получил отражение даже на официальном правительственном сайте. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с.

Для Франции также характерно усиление президентской власти, причем многие изменения происходят на законодательном уровне. Так, в мае 2008 г. с подачи Н. Саркози нижняя палата Праламента Франции начала рассмотрение проекта конституционной реформы. Французский парламент в июле 2008 г. одобрил проект конституционной реформы Саркози. По словам самого Саркози, поправки направлены на укрепление парламентской власти во Франции. Они, в том числе запрещают президенту находиться у власти более двух сроков подряд и несколько расширяют полномочия Парламента в отношении президента и исполнительной власти. Однако критики утверждают, что основные выгоды в новой ситуации получит как раз Президент Франции. Бывший министр юстиции, а ныне сенатор-социалист Робер Бадинтер вообще считает, что голосование за реформу было равносильно коронованию Саркози королем. В итоге, по его мнению, Францию ждет "монократия" - то есть власть одного человека. Здесь стоит отметить, что в Конституции Франции, как и в Конституции Италии, вопросы повторного переизбрания Президента и ограничения по срокам не оговорены. В США, как отмечалось выше, такие вопросы были урегулированы в 1951 г. Поправкой XXII, которая ограничила время пребывания Президента в должности двумя четырехлетними сроками. Причем такое ограничение носит абсолютный характер. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с.

В заключение можно сказать, что при любых моделях президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе. Оставаясь в рамках конституционно-правовых полномочий, Президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие проблемы общественного развития.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2007. 624 с

3. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - 784 с.

4. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю.И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л.М. Энтина. -- М.: Норма, 2004. -- 832 с.

5. Современные зарубежные конституции.-сост. В.В. Маклаков, М.,1992,84с.

Размещено на Allbest.ru