Миграция и преступность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Миграция и преступность

Введение

миграционный адаптация преступление

Вынужденная миграция является одной из характерных черт современности: во всем мире насчитывается в настоящее время около 18 миллионов беженцев. Масштабность и острота проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в интернациональную.

В современных условиях стремительного роста преступности и поиска все новых средств борьбы с ней, не может оставаться без внимания проблемы, связанные с таким процессом, как миграция. Ведь от того, насколько эффективно будет регулироваться данный процесс судьба и мигранта, и коренного жителя, и дальнейшая общества в целом.

Проводимое нами исследование лежит именно в этой области, а конкретнее, касается механизма связи миграции и преступности.

Несмотря на значительный теоретический материал в сочетании с большим опытом правоприменения, на сегодняшний день нет единства научных подходов относительно этого процесса. К тому же сохраняется противоречивость взглядов по существующим механизмам этой взаимосвязи.

Да, многие ученые внесли существенный вклад в понимание процесса миграции, как традиционного для общества института. Однако в настоящее время существует серьезная необходимость по-новому взглянуть на этот традиционный для российского законодательства институт. Это вызвано потребностями времени и, прежде всего, процессом роста незаконной миграции.

Вышесказанное обуславливает проведение специального исследования, посвященного подробному изучению содержания такого явления как миграция и преступность, а также анализа его криминологической характеристики.

Миграционная политика России

Говоря о миграции, нельзя не обратить внимание на то, как государство регулирует общественные отношения в данной области, какими принципами руководствуется в отношении мигрантов. Необходимо посмотреть, насколько проработан данный процесс в законодательстве и уяснить, не ставит ли государство мигрантов на такую черту, где не преступить закон невозможно.

Проблема миграции не является новой. Так, Платон в работе «Государство» пишет о чужеземцах, которые приезжают по государственным и частным делам чужестранцев или «переселенцев, что поселились у нас из нужды в пропитании». Здесь же автор указывает на условия, при которых переселенцы могут на длительное время или навсегда остаться на постоянное жительство. Чужеземец может поселиться и получить жилье в том случае, когда он владеет ремеслом и остается в стране не более как на 20 лет. Если же в течение этих лет своими добрыми делами он завоюет внимание государства, то тогда «он должен выступить перед советом и народным собранием и убедить его оставить».

Позже Аристотель распространяет мысль о гуманном отношении к переселенцам. По его мнению, «враждебно следует относиться только к тем, кто поступает несправедливо».

Описывая события, происходящие во Франции в XI веке, Ш. Монтескье, подчеркивая важность законодательного регулирования переселенцев, говорит о статусе беженцев: «Их нельзя понуждать к уплате иных повинностей, и с ними будут поступать, как с прочими людьми».

Новый акцент в исследовании проблемы миграции внес И.Кант. Он утверждал, что «государь обладает правом покровительства иммиграции и заселения страны чужестранцами, но лишь в том случае, если это не влечет за собой сокращение частных земельных владений подданных».

Таким образом, в истории общественных идей проблемы регулирования миграционных процессов получили определенное осмысление.

Современная Россия оказалась недостаточно подготовленной к борьбе с незаконной миграцией не только в силу экономических проблем, но и несовершенства законодательной базы, недостаточного международного сотрудничества в борьбе с данным явлением. Большая роль в борьбе с незаконной и вынужденной миграцией принадлежит миграционной политике государства.

Четырнадцать лет назад, в октябре 1992 года, в Бишкеке было принято Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников, от подписания которого благоразумно уклонились правительства Туркмении и Украины. Глупо после этого задаваться вопросом, почему так много мигрантов в России из стран СНГ. Бегут от плохой жизни и разрухи озлобленные люди. Недавно Туркмения ввела визовый режим, так что часть предназначенных ему "нелегалов" хлынула в Россию. О том, что миграционный поток будет улицей с односторонним движением, можно было бы догадаться еще в 1992 году, когда до России начали докатываться волны обвальной миграции. Однако уже тогда нашлись светлые головы, сочинившие не только статью 1 («Граждане Сторон имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство»), но и статью 2, открывающую все шлюзы для нелегалов всего мира, ибо эта замечательная статья гласила: «Граждане Сторон, постоянно проживающие на территории третьих государств, могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон также без виз», что граждане СНГ активно проделывают, а вместе с ними передвигаются и различные сюрпризы, в основном наркотики...

Почему именно Россия до сегодняшнего дня с такой патологической настойчивостью соблюдала этот безвизовый режим, тогда как ее собственные граждане никуда особенно не двигались - ни в Таджикистан, ни в Казахстан (с которым границы практически не существует), ни в Азербайджан, - это загадка.

С другой стороны, именно российская власть повседневно в течение многих лет унижала собственный народ этим последовательным попустительством нелегальной миграции (а также преступности и любому "интернациональному" криминалу) на фоне изгнания русских сначала из стран СНГ, а потом и из собственных национальных республик России.

Однако некоторые исследователи отмечают, что на данный момент в России нет миграционной политики, несмотря на то, что принят ряд документов и фактически имеется отвечающая современным требованиям федеральная законодательная база по проблемам массовых миграций. Внедрение миграционных карт только начинает реализовываться. Как отмечает руководитель федеральной миграционной службы России генерал-лейтенант милиции Ромодановский К., нередко возникают случаи, когда по вине органов власти добросовестный иностранец при пересечении государственной границы не получал миграционную карту и автоматически становился нелегалом, т.к. законодательство не позволяет получать миграционные карты непосредственно на территории страны. Перед государством встал вопрос об иммиграционной амнистии. Эксперимент в данном направлении уже успешно проведен на территории Московской области и Красноярского края. Кроме того еще ведется работа по согласованию проектов соглашений о реадмиссии с Украиной, Республикой Казахстан, Киргизской, Турецкой республиками, КНДР, а также с Евросоюзом.

Государственная миграционная политика основывается на следующих принципах:

Согласование государственных интересов России и интересов субъектов Федерации

Обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защита законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации, Единообразное применение в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов

Недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений

Дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций

Стимулирование рационального территориального распределения вынужденных мигрантов квотирования приёма беженцев и предоставления временного убежища.

По мнению Пинкевич Т.В., миграционная политика по объективным и субъективным причинам не всегда соответствует вышеизложенным принципам, но активно стремиться исправить существующее положение.

Данные факты ясно говорят о том, что Россия только сейчас начинает задумываться об управлении миграционными процессами, что не может в скором будущем не принести положительных результатов.

Причины совершения преступления мигрантами

М.М. Бабаев подразделяет факторы, обуславливающие совершение преступлений мигрантами на три подгруппы:

1. Особенности демографической и социальной структуры контингента мигрантов.

2. Особенности конкретной жизненной ситуации, пробудившей к переезду определенную часть мигрантов.

3. Условия адаптации в местах вселения.

Рассмотрим подробнее каждый из факторов.

Особенности демографической и социальной структуры контингента мигрантов

Данные опроса, проведенного в ходе всероссийской переписи населения 2002 года, показывают, что в основной массе мигранты - это мужчины (от 52% их общего числа в Москве до 72% в Ставрополе), главы домохозяйств, в основном 25 - 55 лет, высокого образовательного уровня. От 46% трудовых мигрантов в Ставрополе до 64% - в Москве имеют высшее и неполное высшее образование. 22 - 37% - среднее специальное; вместе с тем, по отдельным городам, в частности, в Барнауле, среди мигрантов довольно заметна доля лиц без специальности. Профессиональный состав выездных работников достаточно пёстрый: учителя, юристы, медицинские, научные, торговые работники, водители, рабочие разных специальностей, бухгалтеры, инженеры, строители, охранники, предприниматели.

В Москве и Иркутске четверть всех трудовых мигрантов работает на государственных предприятиях, в других городах - от 19% до 17%. Доля безработных в Москве - самая высокая (более трети). Ставрополь и Барнаул отличаются высокой долей занятых собственным бизнесом (почти 50%).

В целом, можно констатировать, что в процесс миграции оказались вовлеченными представители самых разных социальных слоёв, широкого возрастного диапазона, различной профессиональной принадлежности, а не какая-то особая часть населения.

Примечательно, что в мигрантских домохозяйствах практически нет тяжелобольных, инвалидов и пожилых, нуждающихся в постоянном уходе. Наиболее распространённый тип мигрантского домохозяйства в России - это одна полная семья из 3 - 4 человек, с мужчиной во главе, достаточно свободная, чтобы функционировать в тех специфических условиях, которые диктует выездная работа, и обеспечивать необходимую для неё мобильность взрослых членов, главным образом - глав семейств.

Как показывают результаты опросов, от 50 до 81% домохозяйств по городам назвали в качестве источников доходов заработки от выездной деятельности. В Смоленске же самая высокая среди других городов доля считающих выездную работу средством пополнения бюджета. Вероятно это связано с крайне низким уровнем заработной платы на предприятиях города, длительными периодами пребывания работников в вынужденных отпусках без сохранения содержания и другими типичным ныне причинами. Ими же можно объяснить высокую долю назвавших в качестве доходов заработки от собственного бизнеса в Ставрополе (данные ВЦИОМ). Вместе с тем, большинство мигрантов (более 70%) с изменением места жительства оценивают свой материальный уровень как ухудшившийся. Среднедушевой доход и прожиточный минимум в семьях вынужденных мигрантов по сравнению с местными жителями оказался ниже. Можно сделать вывод, что вынужденные переселенцы представляют собой группу риска по показателю материального уровня жизни.

Не следует оставлять без внимания тот факт, что большинство вынужденных мигрантов оседают на территории ЮФО, а 35% - на территории Ставропольского края.

Приведенные исследования показывают, что среднестатистический мигрант имеет высшее образование, содержит семью, имеет постоянный источник дохода, т.е. по своим характеристикам более или менее приближен к коренному жителю, а значит склонен совершать преступления в той же мере, что и он. Хотя нельзя забывать о том, что мигрант - это человек, который еще не полностью включен в систему социально-бытовых отношений, а поэтому более интересен как объект криминологического изучения.

Особенности конкретной жизненной ситуации

В зависимости от характера мотивов, побуждающих мигранта к смене постоянного места жительства, а также присущих ему социальных и индивидуальных свойств, индивид, включившись в миграционный процесс, находит или не находит удовлетворение возникшим потребностям.

Итак, все объективные моменты, так или иначе преломляются в сознании индивида и выражаются в его собственном восприятии сложившейся жизненной ситуации. Это восприятие обуславливает следующую цепь решений:

Рис.

Содержательная сторона всех этих решений тесно связана между собой. Так, характер неудовлетворённости ситуацией может быть различным, а следовательно, и специфической должна быть новая ситуация, которая способна снять возникшую неудовлетворённость. При этом источником неудовлетворённости могут быть разные сферы жизнедеятельности индивида.

Ситуация, порождающая у индивида чувство неудовлетворённости, может в широком смысле рассматриваться как конфликтная. Однако, это не означает, что такого рода ситуациям неизбежно присуща повышенная вероятность конфликта с обществом, в том числе, в форме противоправного поведения. Неудовлетворенность ситуацией может носить и социально-позитивный характер, быть стимулом для более интенсивной реализации творческой активности человека.

Вместе с тем, можно предположить, что определенный круг конфликтных ситуаций, отражает недостаточную социализированность индивида, дисгармонию его социальных свойств, что и является подлинной причиной возникающего стремления изменить жизненную ситуацию. Например, неурядицы в семье могут послужить поводом как для решения сменить место жительства, так и для противоправного поведения.

Условия адаптации в местах вселения

Условия адаптации в местах вселения можно разделить на:

правовые (отсутствие правовой базы, которая бы способствовала снижению напряженности в обществе при высоком уровне вынужденной миграции, а также способной оказывать помощь исследуемой категории мигрантов без нарушения прав и свобод человека и гражданина)

социально-экономические (спад производства, появление безработицы, инфляция, расслоение населения на богатых и бедных, рост частного предпринимательства и т.п.)

общественные (признание мигрантов коренными жителями, их отношение, формирование общественного мнения, национальный сепаратизм, вызвавший подъем национализма, преследование по расовому, национальному, религиозному, политическому и другим мотивам, этнические конфликты, казачество, идеология.)

Говоря об условиях адаптации, мы имеем ввиду влияние мигрантов на данные сферы жизни общества и возможность их интеграции в них.

Для полного уяснения влияния мигрантов на данные сферы жизни общества, необходимо вкратце рассмотреть каждую из них.

Правовые условия адаптации

Такое явление как миграция заставляет Россию формировать миграционную политику, принимать нормативно-правовые акты по этому вопросу.

Сами федеральные законы, зачастую обеспечивают незащищенность мигрантов. Например, что касается трудностей переселенцев в получении жилья и работы, речь тут идет, во-первых, о так называемых ресурсоемких правах, соблюдение которых крайне трудно «пробить» через суд, ведь само по себе судебное решение не создает необходимого (и всюду в России тотально дефицитного) материального обеспечения прав. Во-вторых, из-за этого дефицита законодательные акты сформулированы так, что они практически никого ни к чему не обязывают. К примеру, в первой версии «Закона о вынужденных переселенцах», в той его части, где речь шла о конкретных видах помощи и содействия государства, использовалось слово «обязанности». В частности, статья 6 называлась «Обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев» и далее шел текст: «Соответствующие органы государственной власти и управления Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны... предоставить, оказывать, содействовать, выплачивать, регистрировать и пр.»). В новой версии закона соответствующая статья значительно более двусмысленна и дает «органам» большую свободу для маневра. Статья 7 называется «Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении вынужденного переселенца» и далее: «Федеральные органы... в пределах своих полномочий... предоставляют, включают, оказывают, содействуют» и пр. (а могут и не включить, не содействовать, не предоставить, что и происходит в большинстве случаев).

Таким образом, при попытках решить ключевые проблемы обустройства мигранты как бы выводятся из правового пространства и попадают во власть некоего неформального механизма, основанного на связях, деньгах, взятках и пр., на их умении «устраиваться» и «договариваться».

Так как этом вопрос относится согласно ст.77 Конституции РФ к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, местные власти принимают заведомо противоречащие Конституции РФ законы и иные нормативные акты по регулированию процессов миграции. По мнению начальника южного отдела НИЛ-9 ГУ ВНИИ МВД РФ Ю.И. Вьюнова, еще более опасно то, что Конституции республик и Уставы часто вступают в противоречие с Конституцией России, вторгаясь в сферы, являющиеся предметом исключительного ведения Российской Федерации. Особо опасно вторжение регионов в сферу регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина.

Например, в Ставропольском крае Уставом вводится статус жителя края и допускается ограничение на его территории прав граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства. Тем самым нарушаются конституционные предписания о равенстве прав и свобод человека и гражданина, а также необходимые требования, касающиеся возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в России (ч.2 ст.10, ч.3 ст.55 Конституции России).

Ю.И. Вьюнов приводит таблицу, в которой отражает типичные нарушения Конституции РФ, федеральных законов и международных соглашений в субъектах ЮФО.

К сожалению, на территории Ставропольского края ограничиваются такие права:

- граждан России: особый порядок регистрации по месту жительства, ограничение регистрации отдельных категорий граждан по месту жительства и пребывания, мораторий на приобретение жилья, земли лицам, не имеющим регистрации на постоянное жительство, обложение дополнительными налогами, выдворение за пределы территории субъекта.

- иностранных граждан и лиц без гражданства: квотирование регистрации по месту жительства, в т.ч. запрет на постоянное проживание лиц, запрет на приобретение жилья, недвижимости и др., введение законами субъекта налогов и сборов на компенсацию затрат социально-культурной инфраструктуры.

- Вынужденных мигрантов: ограничение мест постоянного проживания вынужденных переселенцев и лиц, получивших политическое убежище, введение законами субъекта налогов и сборов на компенсацию затрат социально-культурной инфраструктуры.

Из приведенных выше фактов следует, что процесс миграции негативно сказывается на формировании законодательства, которое сознательно идет на притеснение мигрантов, делая этот слой наиболее незащищенным.

Социально-экономические условия адаптации

Наиболее важным социально-экономическим последствием миграции является рост безработицы. Так, Рязанцев С.В., установил прямую связь между количеством вынужденных мигрантов и уровнем регистрируемой безработицы в регионе. Считается, что рынок труда и мграция находится в определенном взаимодействии. С одной стороны, насыщенность рынка труда, его география, соотношение спроса и предложения на отдельные виды труда - один из важнейших факторов миграции населения. С другой - мигранты трудоспособного возраста принимают участие в формировании производственного потенциала территорий.

Влияние миграции на рынок труда проявляется в том, что миграционные потоки вносят заметные изменения в трудовой потенциал населения региона. В половозрастной структуре мигрантов около 2\3 трудоспособного возраста. Показатели возрастного и образовательного уровня (72% с высшим образованием) говорит о том, что миграционный поток мог бы стать «живительной силой для рынка труда России если бы не современные социально-экономические условия.

В районах активного расселения беженцев и вынужденных переселенцев показатели уровня безработицы выше среднекраевого в Ставропольском крае, причем в наиболее тесной зависимости показатели притока вынужденных мигрантов и уровень безработицы находятся в сельских районах, возглавляемых малыми и средними городами, преобладающими на Ставрополье, с недостаточно развитой сферой приложения труда. Коэффициент регрессии показывает, что с ростом миграции на 1% безработица увеличивается на 0,2 %.

Миграция также влияет на рост цен на рынке жилья. При росте количества мигрантов на 1%, стоимость жилья возрастает примерно на 0,44%. Неуклонно возрастает нагрузка на инженерную инфраструктуру края, образовательные и лечебные учреждения.

Делая вывод, можно отметить, что вызванная миграцией бытовая неустроенность, безработица, перегруженность в ряде населённых пунктов социальной среды, в сочетании с крайне низким уровнем доходов у населения, создаёт в ряде мест опасную напряжённость, которая нередко перерастает в открытое противостояние.

Общественные условия адаптации

Самым трудным представляется описание влияния на данную сферу общества. Влияние в этой сфере складывается из общественного мнения в отношении мигрантов и, как следствие, нагнетание национальной проблемы выливается в межнациональный конфликт.

Наиболее ярковыраженое влиянине испытывает на себе ЮФО, а именно Ставропольский и Краснодарский края. Здесь проживает 8,4 % населения России, но сосредоточена почти четверть зарегистрированных в стране вынужденных переселенцев и более, чем три четверти беженцев.

Прежде чем рассматривать данный вопрос необходимо отметить, что по различным подсчетам русского населения из числа мигрантов - от 75 до 83%.А во-вторых, любой конфликт, происходящий на бытовой почве между разными национальностями, приобретает большую огласку, острую реакцию населения и переходит в конфликт межнациональный. Это говорит о негативном отношении представителей различных наций друг к другу, отсутствию терпимости, а, следовательно, приводит к межнациональной розни. Примером могут служить мигранты-курды, переселившиеся из Курской области, куда они ранее прибыли из государств Закавказья и дальнего зарубежья. Около 3 тысяч курдов компактно поселились на севере Адыгеи, но торгуют на рынках Краснодара. Если русские здесь традиционно занимаются крупномасштабным полеводством, то мигранты курды предпочитают скотоводство и огородничество. Это приводит к тому, что мигранты используют в качестве пастбищ поля, засеянные зерновыми (пастбища в регионе отсутствуют), при дефиците воды злоупотребляют поливом огородов. Этот бытовой конфликт был быстро подведен под национальную почву.

Противоречия и конфликты мигрантов с местными жителями стимулирует людей к объединению по национальному, земляческому и другим признакам, сказываются на высоком уровне организованной преступности в регионе. Так, например, за 2001 год сотрудниками подразделений ОВД Ставропольского края выявлено 40 организованных преступных групп, созданных на этнической основе.

Проведённые доктором юридических наук, профессором Пинкевич Т.В. исследовании показали, что 43% местных жителей негативно относятся к появлению мигрантов, 26,8% - безразлично, 29,4% - проявляют недовольство только по отношению к отдельным этническим группам мигрантов.

Местное население, во-первых, рассматривает мигрантов как конкурентов в сфере собственности на землю, а также за место в торговле, бизнесе, банковской деятельности, трудоустройстве, семейных отношениях, покупке жилья. Например, мигрентыармяне и азербайджанцы заняли «ниши» в торговле и обслуживании, т.е. в сферах, где вращаются «живые» деньги, что позволило им занять отнюдь не последнее место вобществе. Во-вторых, коренное население зачастую считает, что мигранты - это люди «с достатком», имеющие возможность безбедно существовать, но получают при этом помощь от государства, а в то же время местные жители живут в худших условиях.

Реакция населения не может быть незамеченной мгрантами. При их опросе оказалось, что вынужденные мигранты 27,5% оценивают отношение к себе как недружелюбное, 11,7% - враждебное, 42% - безразличное.

Мигранты, чувствуя отрицательное отношение к себе местных жителей, стараются обосабливаться. Они не избегают контактов с местными жителями, но предпочитают общение между собой. В сознании вынужденных мигрантов существует резкое разделение на «мы» и «они», и они бояться переступить через такое разделение. Стереотипы поведения, религиозные различия, неуважение мигрантов к обычаям и традициям коренного населения, а также наоборот, непринятие коренным населением обычаев и традиций вынужденных переселенцев и беженцев, являются сильным раздражающим фактором. Кроме того, межнациональную напряженность подстегивает и терроризм. Хотя нельзя не согласиться с мнением Служака О.Ю., который считает, что основными причинами конфликтов все же являются социально-экономические проблемы, связанные с появлением большого числа мигрантов, а не этнические различия.

На этом фоне наиболее отчетливо проявил себя национал-экстремизм - крайне воинствующее проявление национализма, носящее национально-политическую окраску и зачастую сопряженное с применением грубой физической силы и оружия, с разгулом преступности и кровавым беспределом. Буденновск и Невинномысск, Минеральные Воды, Кисловодск и Пятигорск - наглядное тому подтверждение.

Национализм обладает исключительным потенциалом разрушения, способным нагнетать социальную напряженность в обществе, разжигать конфликты различного масштаба.

Известно, что именно национализм обладает способностью спровоцировать к объединению представителей одной национальности, над которыми якобы нависла реальная угроза и, что при воздействии на национальные чувства людей, их реакция многократно усиливается. Так, Г.Лебон писал: «Общность чувств, идей, верований и интересов, созданная медленными наследственными накоплениями, придаёт психическому складу народа большое сходство и большую прочность, обеспечивая ему в то же время громадную силу».

Проблема объединения в диаспоры заключается также и в том, что они используются людьми, прикрывающимися статусом беженцев, как опорные пункты и перевалочные базы для транспортировки оружия и наркотиков в Россию, для вывоз из России стратегического сырья, создания коммерческих структур для «отмывания» денег.

Обращает на себя внимание и тот факт, что за последние 3 года возросла значимость этнической принадлежности у славянской части населения (причем большинство опрошенных относит себя к русскому этносу). Так, если в 2000г это отмечалось у 25 - 35% населения, то к 2002 - у 70%.

Инициатором антимигрантских настроений, как правило, выступает казачество, стремящееся выполнить роль гаранта этнической напряженности регионов. Как показывает практика, проводимые казаками мероприятия приводят к самоуправству, бесчинству, сопровождаются применением холодного и огнестрельного оружия, выселением лиц нерусской национальности, публичными наказаниями плетьми. Например, казаки Пятигорского округа Ставропольского края заявили о своей решимости самостоятельно навести порядок в отношениях с мигрантами всеми имеющимися средствами, вплоть до применения традиционных казачьих методов, если власти края и их силовые структуры не будут в состоянии это сделать. Наблюдались многочисленные попытки воспрепятствовать проведению правоохранительными органами процессуальных действий в отношении отдельных представителей казачества, провоцирующих межнациональные конфликты.

Но большинство коренного населения пока отвергает использование насильственных средств. Вместе с тем настораживает, что большинство опрошенных заместителем начальника ВНИИ МВД РФ Мельник Е.А. респондентов заявила о своем желании примкнуть в этой связи к «национал--патриотическим силам России» (54%), еще 30% не определились, как будут вести себя в данной ситуации.. Это позволяет предположить, что поведение жителей будет зависеть от политики, проводимой руководителями «патриотических» сил, а также конкретной обстановки в регионе.

Распространённость и чрезвычайно высокая общественная опасность преступности на почве межнациональных конфликтов подтверждается в последних работах видных криминологов. Так, в учебнике по криминологии под редакцией В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова говорится, что «национальная вражда и ненависть, возникшие на почве необдуманных и легковесных лозунгов о суверенизации, доведенных до абсурда, стали причинами многих тяжких преступлений, включая терроризм, массовые убийства и т.д. Они же разбудили общеуголовную преступность, подняв на поверхность волну краж, насилий, захвата оружия и т.п. Социальная жизнь людей в таких условиях становится невыносимой. Она вызывает не только различные эксцессы и ответные преступления, но и неуверенность и напряженность, влечет за собой помимо преступности постоянный страх, нервные стрессы и психические заболевания. Следствием национальных конфликтов стала проблема беженцев, которые бегут с насиженных, ставших родными мест на только под влиянием панического страха перед неизвестнотью, но и потому, что угрозами и постоянным психическим давлением их понуждают к такому поведению. Строго говоря, это же особый вид преступности, пока еще не сформулированный в законе.

Но все же наиболее значительной группой вынужденных мигрантов является русская. Ее массовый выезд из отдельных регионов ведет к этническому и национально-территориальному обособлению республик Северного Кавказа, создает угрозу территориальной целостности государства.

На отношение местного населения к мигрантам заметно влияют средства массовой информации, общественное мнение, которое складывается под их влиянием. Если в СМИ преобладают материалы, которые формируют отрицательное отношение к мигрантам, то, в конечном счёте создаётся и соответствующее общественное мнение. Анализ СМИ показывает, что газеты тесно связывают тему мигрантов с темой криминала. Подавляющее большинство публикаций посвящается правонарушениям, связанным с мигрантами. К сожалению, у журналистов эта тем считается сенсационной, привлекательной.

Стереотипно подаются в газетах оскорбительные пассажи в адрес иммигрантов из Кавказа и Закавказья. Почти нет публикаций, посвященных проблемам, с которыми они соприкасаются, оставив из-за конфликтов свой отчий дом. Если среди преступников находятся кавказцы, то журналисты обязательно подчеркнут этот момент.

Также, например, можно купить книгу «Расология. Наука о наследственных качествах людей», в которой популярно излагаются взгляды нацистских антропологов, лежавшие в основе расовой политики третьего рейха. Перечислять отечественную литературу фашистского толка и соответствующие газеты - устанешь! Телевидение тоже не отстает - одна только передача Ленинградского областного телевидения «Двое против одного» чего стоит. А показанный недавно по первому каналу «Сергей Есенин» уже заслужил название нашего русского «Хорста Весселя».

По-видимому, миграция в условиях открытого общества будет постоянной. Поэтому необходимо менять сложившееся отношение к ней как к чему-то временному и чуждому, - и властным структурам, и средствам массовой информации, и всему обществу.

Итак, представленные результаты свидетельствуют о наличии стабильной напряженности в отношениях между представителями этнических групп в крае, причем с достаточно выраженной тенденцией к увеличению такой напряженности. Данные факты свидетельствуют об отсутствии как у коренного населения, так и у мигрантов идей духовного единства, дружбы народов, признания общих ценностей, люди не учитывают национальные особенности различных народов. Миграция без должного идеологического вмешательства со стороны государственной власти отрицательно сказывается на обществе, межнациональных отношениях, имея под собой также экономическую почву.

Таким образом, нами было рассмотрено влияние процесса миграции на различные сферы жизни общества. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что общественные отношения изменяются далеко не в лучшую сторону, что приводит к кризису в обществе и, как следствие, росту преступности. Причем фиксируется рост преступности не только в среде мигрантов, но и в обществе в целом. Мы остановимся только на преступности, касающейся миграции в силу поставленных в работе задач.

Всю преступность данной категории можно разделить на два вида: преступления в отношении мигрантов и преступления, совершаемые мигрантами.

Преступность в отношении мигрантов

Прежде всего, конечно, это притеснение по религиозному, национальному признаку, нарушение конституционно закреплённых прав и свобод человека и гражданина. О том, как нарушаются права и свободы мигрантов в местном законодательстве уже говорилось ранее. Нельзя не коснуться снова и темы казачества, призывающего к выселению лиц нерусских национальностей из отдельных районов. Также «отличается» движение скин-хедов, которое можно обвинить в разжигании национальной розни. Как считает учёный и правозащитник Александр Винников, росту ксенофобии способствуют призывы «мочить в сортире» чеченских террористов и борьба с «нелегальной миграцией», сплошь и рядом оборачивающаяся произволом чиновников по отношению к бывшим гражданам СССР, распад которого наш президент назвал трагедией.

В связи с этим зафиксировано много фактов убийств на национальной почве, нанесений тяжкого вреда здоровью, грабежей и разбоев, порчи имущества, хулиганства, оскорблений и т.д.

Так, 20-летний студент 4 курса философского факультета СПбГУ был убит 13 ноября 2005 года около 18 часов у книжного магазина «Буквоед» на Лиговском проспекте Петербурга. Нападение длилось меньше минуты, в нём участвовали как минимум 11 молодых людей. Тимур Карачава получил пять резаных ран шеи и скончался до приезда «скорой». Его друг Максим Згибай был госпитализирован. На помощь не пришел ни один из многочисленных прохожих, даже охранник магазина, который видел происходящее через стекло. Неонацистский ролик блока «Родина» умудрился пройти не только по радио, но и по телевидению. Потребовалось решение сверху, чтобы его сняли с телеэфира.

В декабре 2005 года в России создан прецедент: участники ультраправой группировки «Шульц-88» осуждены Ленинским районным судом Петербурга за возбуждение расовой, национальной или религиозной вражды и организацию экстремистского сообщества. Эти статьи УК долгое время считались «мёртвыми». Лидер группировки осуждён на 6 лет лишения свободы, остальные либо оправданы, либо получили условные сроки.

Часты также факты вымогания взятки из-за сложившегося стереотипа поведения с иностранцами и кавказцами. Множество нарушений трудовых прав мигрантов от невыплаты заработной платы до использования рабского труда мигрантов. 6 января 2006 по НТВ был показан спецрепортаж про мигрантов, которые работали буквально за тарелку супа, были лишены свободы передвижения, содержались в нечеловеческих условиях, постоянно подвергались побоям. Незарегистрированные работники также позволяют скрыть часть доходов от налогообложения.

Следует также отметить, что множество преступлений высоколатентны в силу того, что мигранты не обращаются в правоохранительные органы из-за нарушения каких-либо правил регистрации, занимаясь нелегальной деятельностью и т.д., а также не доверяя правоохранительным органам.

Преступления, совершаемые мигрантами

По статистике специальной службы милиции ГУВД Петербурга, с советских времен курирующей иностранных гостей, в 2003 году количество преступлений, совершенных в Питере мигрантами, впервые превысило число преступлений, совершённых в отношении них самих, - причем сразу в три раза.

Но, в то же время, поведенные исследования кандидата юридических наук, доцента В.Н.С. Центра №4 ВНИИ МВД РФ Кобец П.Н. показали, что мигрантами в Российской Федерации совершается незначительное число преступлений. Основная группа их совершающая - это граждане стран СНГ. Он выделил приоритетные в преступной деятельности мигрантов составы Уголовного кодекса России.

Преступления против личности: убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение лёгкого вреда здоровью. Анализ статистических данных свидетельствует, что субъектами данных преступлений являются в основном граждане Молдовы, Узбекистана., выходцы из Дагестана, Чечни, Карачаево-Черкессии. Меньше всего совершают преступления против личности граждане Туркменистана, Кыргызстана, Белоруссии, государств Балтии, Китая.

Экономические преступления. Больше всего совершается таких преступлений как контрабанда, незаконное предпринимательство, незаконный оборот драгоценных металлов. Субъектами данных преступлений чаще всего выступают граждане государств Балтии, Китая. Казахстана, Государств Закавказья, республик Северного Кавказа, а также лица без гражданства. Меньше всего совершают рассматриваемые преступления граждане Грузии, Армении, Туркменистана.

В результате обработки статистических данных можно с уверенностью констатировать, что мигрантами совершается значительное число преступлений против собственности. Приоритетными в преступной деятельности названной категории являются следующие составы Уголовного Кодекса России: кража, разбой, грабёж, мошенничество. Субъектами данных преступлений являются, в основном граждане Грузии, Молдовы, Украины, а также лица без гражданства. Меньше всего совершают преступлений против собственности граждане Туркменистана, Кыргызстана, Китая.

Преступления, против общественной безопасности и общественного порядка: незаконный оборот наркотиков, оружия, хулиганство. Основная группа их совершающая - граждане стран СНГ, в основном граждане стран Азербайджана, Таджикистана, Украины, Грузии.

Из состава преступлений против порядка управления выделяются составы незаконного пересечения государственной границы, а также использование заведомо подложного документа (в основном для осуществления предпринимательской деятельности, пересечения границы, получения гражданства, прописки или регистрации)

Нельзя не брать в расчет, что некоторые преступления совершаются, основываясь на традициях мигрантов. По мнению доцента Дагестанского госуниверситета, кандидата юридических наук У.Т. Сайгитова, нестыковка норм этнической среды, сформировавшейся на фоне системного воспроизводства традиций и обычаев, с нормативностью российского общества, с которым мусульмане втянулись в систему европейской цивилизации, сама по себе может рождать преступность. Действительно, обычаи куначества и кровной мести никак не могут быть выжиты в современном мусульманском обществе и понятие справедливого наказания в их культуре существенно отличается от аналогичного понимания в обществе с европейской культурой, а отсутствие продуманной национальной политики накаляет эту проблему до максимума.

Связь миграции и преступности

Но по мнению Мельник Е.А. основные криминогенные последствия миграции населения в южных регионах России проявляются не в преступлениях, совершаемых беженцами или против беженцев, а потенциальной опасности среды мигрантов как возможных источников массовых нарушений общественного порядка и как идеальной почвы для деятельности преступных этногруппировок. Этногруппировки представляют собой вид организованных преступных групп и опасны еще большей сплочённостью по сравнению с ОПГ, а также масштабами деятельности.

Практически повторяет мнение Мельник Е.А. начальник Южного отдела НИЛ - 9 ГУ ВНИИ МВД РФ Вьюнов Ю.И., который считает, что количество преступлений, совершенных беженцами в южных регионах России исчисляется несколькими десятками единиц в год, а всего по России - сотнями. Еще меньше преступлений совершаются против беженцев. Поэтому сами по себе такие правонарушения особо не сказываются на обстановке. Главная опасность подобных преступлений заключается в том, что в условиях крайне высокой этносоциальной напряжённости в этих регионах даже отдельное правонарушение может повлечь за собой массовые беспорядки, межнациональные конфликты. Объективные трудности, переживаемые страной и субъективные политические просчеты формируют рост социального недовольства, разрушающая энергия которого может быть направлена на поиск «врага-инородца». В кризисной ситуации такое социальное недовольство легко переродится в национальное противостояние.

Также, развитие ситуации на Северном Кавказе можно охарактеризовать как продолжение острого социально-экономического и этнополитического кризиса, который отразился на состоянии криминогенной обстановки. Мы согласны с мнением Пинкевич Т.В. , которая ведет речь о треугольнике: политика - межнациональные конфликты - преступность, добавляя сюда и экономическую основу.

Э.С. Пахомов в своей работе о социальном механизме связи преступности иммиграции полностью подтверждает свою гипотезу о том, что существует высокая степень корреляции уровня преступности в регионе и коэффициента приживаемости мигрантов. Причем эта корреляционная зависимость является обратно пропорциональной: чем выше коэффициент приживаемости, тем меньше негативное влияние миграции на уровень преступности. Данная работа писалась в 1979 году и примечательно, что проблема миграции и преступности в то время как таковая не существовала. Всё это объясняет Пахомов в своих исследованиях. Он сравнивает показатели по заработной плате, получению премии, непрерывному трудовому стажу, участию в общественно-политической деятельности, фактам нарушения общественного порядка, выпивке, жилищным условиям законопослушных граждан, мигрантов и лиц, хоть раз преступивших закон. В итоге можно увидеть, что показатели законопослушных граждан и мигрантов во многом схожи, а у мигрантов в чем-то даже и лучше. Сразу бросается в глаза резкое различие между мигрантами и рецидивистами в уровне жизни и труда.

Делая выводы в данной главе можно сказать о том, что миграция не оказывает большого прямого влияния на преступность. Влияние миграции на преступность опосредованно через социальную, экономическую, межнациональную нестабильность.

Заключение

При рассмотрении видов и типов миграции можно сделать вывод, что самые криминогенные виды миграции - это вынужденная и незаконная миграции.

Можно констатировать, что в процесс миграции оказались вовлеченными представители самых разных социальных слоёв, широкого возрастного диапазона, различной профессиональной принадлежности, а не какая-то особая часть населения.

Приведенные исследования показывают, что среднестатистический мигрант имеет высшее образование, содержит семью, имеет постоянный источник дохода, т.е. по своим характеристикам более или менее приближен к коренному жителю, а значит склонен совершать преступления в той же мере, что и он. Хотя нельзя забывать о том, что мигрант - это человек, который еще не полностью включен в систему социально-бытовых отношений, а поэтому более интересен как объект криминологического изучения.

При попытках решить ключевые проблемы обустройства мигранты как бы выводятся из правового пространства и попадают во власть некоего неформального механизма, основанного на связях, деньгах, взятках и пр., на их умении «устраиваться» и «договариваться».

Можно также отметить, что вызванная миграцией бытовая неустроенность, безработица, перегруженность в ряде населённых пунктов социальной среды, в сочетании с крайне низким уровнем доходов у населения, создаёт в ряде мест опасную напряжённость, которая нередко перерастает в открытое противостояние.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ, 1993г.

2. ФЗ «О вынужденных переселенцах»

3. ФЗ «О беженцах»

5. Айрапетова Н. проблемы терроризма в России тесно связаны с нелегальной миграцией // Независимая газета. - № 24. - 2 октября 1999, с.12.

6. Акинин П.В. , Рязанцев С.В. Диагностика социальной направленности в обществе: региональный аспект. - Ставрополь: Сервисшкола, 2002.

7. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах РФ: Сборник научных трудов. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1997.

8. Алиханов С.А. Преступность и влияние на нее миграции населения // Следователь - №3 - 2002, с.39 - 40.

9. Андреева Н. Кавказцы и чеченцы делят российскую глубинку // Общая газета - №5 - 31 января - 6 февраля 2002

10. Белозеров В.С. Региональные факторы и этнические аспекты миграции на Северном Кавказе // Материалы конференции «Проблемы населения и рынка труда России и Кавказского региона», Ставрополь., 1998.

11. Баранов П.В. Актуальные проблемы борьбы с преступностью на Северном Кавказе // проблемы борьбы с преступностью в условиях Северо-Кавказского региона, Ростов-на-Дону, 1997.

12. Бышевский Ю.Ю. Терроризм и криминальная миграция // Антитеррор - №1 - 2004, с.33 - 41.

13. Витковская Г. Мигранты в России. Беда или благо? // Человек и труд. - №11. - 1995, с.9 - 12.

14. Вьюнов Ю.И. Миграционные процессы на Северном Кавказе и их влияние на состояние межнациональных отношений и преступности // Российский следователь - №1 - 2001, с.40 - 43.

15. Кашуба Ю. Проблемы миграции и их влияние на состояние межнациональных отношений и преступность // Человек: преступление и наказание - №3 - 2000, с.42 - 46.

16. Кибизов А.М. Понятие и криминологические предпосылки изучения преступности на почве межнациональных конфликтов // Российский следователь - №10 - 2002, с.34 - 37.

17. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам РФ // Российский следователь - №3 - 2002, с.29 - 32.

18. Костинский А.Л. Мигранты в городах // материалы конференции «Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона», СГУ, 1998.

19. Лукашова О.Г., Лукашов А.И. Криминальное лицо безработицы, 1998.

20. Лунеев в.В. Преступность XXв.: мировые, региональные и российские тенденции, «Норма», М., 1999.

21. Лянин М. Деловое лицо «кавказской национальности» // Огонек. - №2. - 1997.

22.Магомедов А.А. Вопросы социально демографического развития Северного Кавказа // материалы конференции «Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона», СГУ, 1998.

29. Осипов А.Г. Регистрация по месту жительства и по месту пребывания в Ставропольском крае: вынужденные мигранты и государство, М., 1998.Ростов К.Т. О сущности социального подхода в изучении преступности, 1993.

30. Панкова Е. Русским должно быть место на Северном Кавказе. // Ставропольские Губернские ведомости - №62 - 7 апреля 2001.

31. Пахомов Э.С. Социальный механизм связи миграций и преступности (на материале Тюменской области) - М.: Академия МВД СССР, 1979. -71с.

32. Пинкевич Т.В. Этнический фактор преступности на Ставрополье и терроризм // Терроризм в России и проблемы системного реагирования: М.: Российская криминологическая ассоциация 2004, с.92 - 99.

33. Пинкевич Т.В., Пастырев Д.И. Миграционные процессы в России как объект криминологического исследования (региональный аспект): Моногр. - Ставрополь: Ставропольссервисшкола, 2002.

34. Преступность в федеральных округах России: Монография / под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2002.

35. Проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах России: Сб. научных трудов. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2002.

36. Пятилетова Л. Транзит для нелегалов // Труд. - №199. - 26 октября 2001.

41. Рязанцев С.В. Этническое предпринимательство как форма адаптации мигрантов // Общественные науки и современность. - №5 - 2000.

42. Рязанцев С.В. С преступностью должна бороться власть // Ставропольская правда. - №75 - 1997.

44. Собольников В. Миграционная преступность и ее предупреждение // Законность - №8 - 2005, с.39 - 40.

45. Стонер Г. Работа иностранцев: обзор миграции рабочей силы, М., 1995.

46. Тополь С. Торговать на рынке смогут только учтенные иностранцы // Московский комсомолец. - №19 17 мая 2001.

47. Харитонов С.А. Преступность среди иностранцев: Учеб. Пособие. - Омск: Юр. Институт МВД РФ, 2000.

52. Щенников В. Криминогенный отстойник: о миграционной ситуации в РФ. // Азия и Африка сегодня. - №9. - 1998, с. 14-15.

53. Криминология: учебник для юр.вузов /под ред. В.П. Бурлакова, проф., акад. В.П. Сальникова. - СПб, 1998.

54. Криминология: учебник для вузов / под общ.ред. А.И. Долговой. - изд. 3-е, перераб. и доп., М.: Норма 2005.

Размещено на Allbest.ru