Поняття правотворчості, його види та принципи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Поняття правотворчості, його види та принципи

Правотворчість являє собою одну з найважливіших сторін діяльності держави, що має своєю безпосередньою метою формування правових норм, їх зміна, скасування чи доповнення. У кожній державі правотворчість має своїми особливостями, але скрізь воно спрямоване на створення і вдосконалення єдиної, внутрішньо узгодженої і несуперечливої системи норм, що регулюють склалися в суспільстві різноманітні відносини.

За своєю соціальною суттю правотворчість виступає як процес зведення державної волі до закону, її оформлення в різних юридичних актах, нарешті, як процес надання містяться в них правилами поведінки - державним велінням загальнообов'язкового характеру. Воно охоплює собою безпосередню діяльність уповноважених на те державних органів щодо вироблення, прийняття, зміни чи доповнення нормативно-правових актів.

Правотворчість є найважливішою складовою частиною всього процесу правотворення. Останній включає в себе не тільки власне правотворчий, але і весь попередній йому підготовчий процес формування права. Необхідність існування останнього обумовлюється постійно виникає потребою підвищення якості видаваних актів. Воно залежить не стільки від рівня самої власне правотворчої діяльності державних органів, скільки від рівня проводилися до прийняття того чи іншого правового акта підготовчих робіт.

Для того щоб приймається акт в максимальній мірі відповідав потребам життя суспільства і був ефективним, дуже важливо заздалегідь вирішити коло проблем, що стосуються його характеру, форми, внутрішньої структури, місця і ролі в системі інших нормативно-правових актів. Важливо також визначити коло факторів, що сприяють і, навпаки, перешкоджають підготовки та прийняття того чи іншого нормативно-правового акту. Необхідно чітко спрогнозувати позитивні та можливі негативні (побічні) наслідки реалізації вимог і установок, що містяться у різних нормативно-правових актах.

Серед факторів, що роблять вирішальний вплив на процес підготовки та формування права (правообразуючі фактори), слід виділити в першу чергу матеріальні (економічні), політичні, соціальні, ідеологічні та інші. Рівень якості, а разом з тим і ефективності нормативно-правових актів у величезній мірі залежить від того, наскільки точно і всебічно враховуються при їх підготовці та виданні всі існуючі на даний момент фактори, наскільки адекватно відображається в них об'єктивна дійсність.

Кожен, особливо фундаментальний нормативно-правової, акт повинен в максимальній мірі відображати і враховувати поряд з матеріальними умовами життя всього суспільства, рівнем розвитку економіки, різних форм власності і рівнем життя людей також співвідношення різних соціальних і політичних сил, ступінь політичної активності різних політичних партій і рухів, стан відносин між різними націями і народностями, характер взаємин з іншими країнами і народами, місце і роль держави в навколишньому його міжнародно-правовому середовищі.

Для вирішення цих та їм подібних завдань законодавець кожної країни при підготовці будь-якого, скільки-небудь соціально значимого нормативного акту стоїть перед необхідністю: дослідження різних соціальних факторів, що обумовлюють потребу в нормативно-правовому регулюванні існуючих суспільних відносин; виявлення та ретельного обліку при формуванні правових норм різноманітних інтересів соціальних та національних утворень, класів і суспільства в цілому; проведення порівняльного аналізу підготовлюваної правової норми не тільки з аналогічними правилами минулих років і нині діючих систем інших держав, але і з іншими регуляторами суспільних відносин; постановки і проведення у разі потреби соціальних експериментів для визначення найбільш оптимального варіанта регулювання аналізованих суспільних відносин; визначення характеру взаємозв'язку та взаємодії проектованої норми з іншими нормами цієї правової системи; проведення інших підготовчих дій.

Правотворча діяльність держави здійснюється в різних видах і формах. У кожній країні існують свої особливості цієї діяльності. У Великобританії, наприклад, правотворча діяльність здійснюється у таких її видах, як законодавча діяльність парламенту, що приймає закони (статути); правотворча діяльність судових органів, що створюють прецеденти (судова практика); правотворча діяльність центральних органів державного управління та місцевих органів державної влади (самоврядування) , які видають свої власні нормативно-правові акти і які мають справу з правовими звичаями.

В ідеальній державі, цілком справедливо міркують англійські автори, законодавча влада "імовірно повинна була залишатися виключною привілеєм парламенту - законодавців, безпосередньо підзвітних виборцям". Теоретично ця посилка справедлива і для державного механізму сучасної Англії, але в реальному житті парламенту "доводиться передавати частину своїх законодавчих повноважень підлеглим йому правовстановлюючим органам". Міністри корони, органи місцевого самоврядування, незалежні корпорації, англіканська церква, приватні компанії, комісії і Рада Європейських спільнот - "всі вони наділені парламентом повноваженнями з видання правових актів". І все ж, укладають автори, суверенітет парламенту у правовій сфері зберігається, тому що жоден із нижчестоящих органів не може законодавствувати інакше, як на основі законів, що виходять від парламенту, а також за дорученням та з дозволу парламенту.

У Росії, згідно з Конституцією, правотворча діяльність здійснюється вищими (на рівні федерації та її суб'єктів) і місцевими органами державної влади і управління; безпосередньо самим народом, шляхом проведення референдуму як "вищого безпосереднього вираження влади народу" * (987); суб'єктами федерації - республіками , краями і областями, містами федерального значення - Москвою та Санкт-Петербургом, автономною областю і автономними округами шляхом укладання між ними договорів, що містять загальнообов'язкові положення і веління.

Відповідно до Конституції передбачається, наприклад, укладення правових договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Росії, з одного боку, та органами державної влади суб'єктів федерації, з іншого. Визнається також нормативно-правовий характер договорів, що укладаються між ними, і з інших питань.

Порівнюючи різні види правотворчої діяльності, здійснюваної в Росії, з правотворчої діяльністю державних органів Великобританії та інших країн, неважко помітити, що між ними є як спільне, так і особливе. Останнє проявляється, зокрема, в наявності у тієї й іншої сторони своїх особливих видів правотворчої діяльності (у Великобританії - судова правотворча діяльність, в Росії - правотворчість за допомогою референдуму і шляхом укладення правових договорів), в існуванні різної процедури ухвалення та набуття чинності нормативно -правових актів, у встановленні особливого порядку законодавчого закріплення правотворчої діяльності державних органів та ін..

Говорячи про спільність правотворчої діяльності різних держав, слід звернути увагу насамперед на спільність організаційно-технічних та інших цілей, які полягають в прагненні законодавця кожної країни створити на своїй території єдину та ефективну правову систему, а також на схожість засобів та основоположних принципів здійснення правотворчої діяльності.

У науковій і навчальній літературі у зв'язку з цим абсолютно справедливо вказується на те, що правотворча діяльність сучасних держав повинна здійснюватися на базі низки загальних, засадничих принципів, що становлять організаційні засади, які визначають істота, характерні риси і загальний напрямок цієї діяльності.

Серед цих принципів виділяються такі, як демократизм, що припускає активну участь представників різних верств суспільства і всіх гілок влади у правотворчій діяльності; законність і конституційність, що виходять з необхідності суворого і неухильного дотримання Конституції і звичайними законами в процесі правотворчої діяльності; гуманізм, що виражається в спрямованості видаються нормативних актів на захист прав і свобод громадян, на максимальне задоволення їхніх матеріальних і духовних потреб; професіоналізм, виявляється в обов'язковому участю кваліфікованих, високопрофесійних фахівців на всіх стадіях правотворчого процесу.

Велике значення для підвищення якості та ефективності правотворчого процесу мають і інші лежать в основі його організації і здійснення принципи. Серед них особливо слід виділити принцип постійного технічного вдосконалення прийнятих актів.

Суть даного принципу полягає в тому, щоб у процесі підготовки та прийняття нормативно-правових актів у максимальному ступені використовувати вироблені юридичною наукою і апробовані правотворчої практикою найбільш ефективні методи і прийоми розробки проектів нових нормативних актів, оптимального викладу їх змісту та відповідає загальноприйнятим у світі стандартам технічного їх оформлення.

Для підвищення якості та ефективності нормативно-правових актів законодавча техніка деколи має не менше значення, ніж сам зміст. Адже від того, наскільки чітко і логічно викладено зміст того чи іншого нормативного акта, чи є в ньому або відсутні явні і приховані суперечності, нарешті, наскільки точно і виразно використовується загальноприйнята юридична термінологія - від усього цього у величезній мірі залежить не тільки рівень сприйняття тексту та змісту нормативно-правового акту, але й ефективність його застосування.

Особливе значення при цьому має мова викладу правових норм. У правотворчій діяльності різних країн до викладення тексту нормативно-правових актів пред'являються неодмінні вимоги їх стислості, компактності, ясності і доступності.

У викладі текстів законів Росії і інших країн, за загальним правилом, використовується особливий, офіційно-діловий стиль. Він істотно відрізняється як від стилю художніх літературних творів, так і від стилю повсякденного розмовної мови. У текстах законів та інших нормативно-правових актів не допускається міркувань і викладу яких би то не було наукових положень, художніх порівнянь, декларацій, закликів, текстових розтягнутості, невиправданих скорочень.

Переваги мови закону, його витонченість, писав болгарський вчений Б. Спасів, виражаються іншими способами, а саме - "за допомогою суворої логічності, стислості, точності і ясності". Поряд з цим мова закону є значним, він шанований і "в стані мотивувати певну поведінку, приписувані нормативною поведінкою".

Деякі нормативно-правові акти, в особливості конституції, іноді допускають відступу від цих правил і містять у своїх текстах грунтовні пояснення, декларації або ж емоційні висловлювання. Емоційні моменти містяться, наприклад, в Конституції Болгарії 1971 р., де йдеться про громадян цієї держави як про "спадкоємців великих революційних традицій, викуваних в віковій боротьбі за свободу і права людини, за народну владу ...".

Емоційне забарвлення мають також декларації і заяви, що містяться в Конституції Японії 1947 р., про те, що японський народ "сповнений рішучості не допустити жахів війни в результаті дій уряду" і що ми - японці, "хочемо зайняти почесне місце в міжнародному співтоваристві, яка прагне зберегти мир і назавжди знищити на земній кулі тиранію і рабство, пригнічення і нетерпимість ".

Розлогі положення містилися, наприклад, у Конституціях СРСР 1936 р. і 1977 р., де аналізувався стан радянського суспільства і вказувалося на характер радянської держави. У Конституції СРСР 1936 р. товариство розглядалося як перехідний від капіталізму до соціалізму, а держава - як держава диктатури пролетаріату.

У Конституції СРСР 1977 р. товариство прокламував як розвинуте соціалістичне суспільство, а держава розглядалася як загальнонародна держава.

Грунтовні і разом з тим досить розлогі положення містяться також в Конституції КНР 1982 р. і в конституціях деяких інших країн. Зазвичай такого роду положення і які мають емоційним забарвленням заяви містяться в преамбулах або ж у вступі до законодавчого акту і юридичної сили не мають.

Законодавча процедура та її основні стадії

правотворчість законодавчий держава

Під законодавчою процедурою розуміється встановлений порядок проходження проектів законів та інших нормативно-правових актів, аж до їх прийняття і вступу в силу.

У кожній країні законодавча процедура має свої особливості. Але скрізь вона суворо закріплюється і регулюється за допомогою конституції, поточних законів, а також - спеціальних положень і регламентів, що встановлюють порядок правотворчої діяльності державних органів.

Законодавча процедура складається з цілої серії вироблених і юридично закріплених правил, що визначають порядок підготовки та прийняття різних нормативно-правових актів. У тих країнах, де поряд з правотворчої діяльністю державних органів конституційно передбачається прийняття законів за допомогою референдумів, для проведення останніх встановлюється особлива процедура. Сенс її полягає в тому, щоб надати процесу безпосереднього волевиявлення народу впорядкований і цілеспрямований характер.

Процедура проведення референдуму передбачає існування таких груп найважливіших однорідних правил, які закріплюють і регулюють відносини, що виникають з приводу порушення питання про проведення референдуму, з приводу визначення предмета референдуму, встановлення порядку його проведення, підведення його підсумків і ін У законах про референдум деяких країн особливо підкреслюється, що вони і закріплена в них процедура проведення всенародних опитувань прямо співвідносяться з механізмом проведення звичайних виборів у цих країнах.

Так, у законі Іспанії "Про регулювання різних видів референдуму" від 18 січня 1980 прямо вказується на те, що "процедура референдуму підпорядкована принципам виборчого права в тій мірі, в якій вони до неї застосовні і не суперечать цьому Закону".

Вирішуючи питання про ініціативу проведення референдуму в Іспанії, даний закон виходить, по-перше, з того, що "дозвіл на проведення народних опитувань у формі референдуму в будь-якому з його видів входить у виняткову компетенцію держави". А по-друге, - що дозвіл на їх проведення дається тільки урядом за пропозицією його голови, за винятком випадків, коли це право за Конституцією зберігається за нижньою палатою парламенту країни - Конгресом депутатів. Призначається референдум королем за допомогою видання спеціального декрету, схваленого Радою Міністрів та скріпленого підписом його голови.

В інших країнах, як, наприклад, в Італії, ініціатива проведення референдумів може виходити як від держави в особі його представницьких органів, так і від виборчого корпусу. Для цього потрібно не менше 500 тис. підписів виборців. Референдум призначається декретом Президента Республіки за рішенням уряду - Ради Міністрів. Дата проведення референдуму у відповідності з законом встановлюється "на будь-неділю в період від 50 до 70 днів після видання декрету про його призначення".

Предметом референдуму можуть бути практично будь-які питання, що вимагають, проте, лише однозначної відповіді. Визначення предмета референдуму є ключовою ланкою у всьому механізмі проведення референдуму. Це не стільки процедурний, скільки основний, принципово важливе питання. В силу своєї значущості він закріплюється, як правило, одночасно і в поточному, і в конституційному законодавстві.

Велике значення у процедурному та фактичному плані має також законодавче закріплення самого порядку проведення всенародних опитувань. Мається на увазі не тільки закріплення системи органів, безпосередньо пов'язаних з організацією і проведенням референдумів, їх компетенцією і субординацією, а й із законодавчим вирішенням питань, що стосуються місця, часу, умов проведення референдумів, порядку голосування та ін

У законі "Про регулювання різних видів референдуму" в Іспанії передбачаються, наприклад, навіть такі технічні подробиці голосування, як здійснення його шляхом подачі бюлетенів, "вкладених в конверт, відповідний офіційній формі"; як обов'язковість змісту в бюлетенях "у віддрукованому вигляді текстів опитування" ; як вимоги до голосуючим вносити в бюлетень тільки два слова - "так" або "ні" або залишати бюлетень незаповненим. Тут же передбачається порядок анулювання бюлетенів, які не відповідають офіційній формі або ж у яких нечітко виражене рішення голосуючого, допущені помарки, підтирання, виправлення, вставлені знаки або слова між рядків, що не відносяться до опитування.

Виключно важливе значення має заключний етап процедури організації і проведення референдумів - підведення підсумків і оприлюднення результатів всенародного голосування.

Організаційно-технічні в даний етап в кожній країні має свої особливості. По суті ж він скрізь зводиться до одного й того ж, а саме - до забезпечення правильності підрахунку голосів "за" і "проти", поданих у процесі проведення референдуму, і доведення до відома населення результатів референдуму. Оприлюдненню підлягають тільки ті відомості - результати всенародного опитування, які визнані в установленому порядку відповідними дійсності і в силу цього є офіційними.

Чітко вироблена і законодавчо закріплена процедура проведення референдуму створює необхідні передумови для найбільш повного виявлення думки виборців з даного проекту закону чи іншого питання, сприяє при цьому дотримання законності та конституційності.

Аналогічну роль відіграє також законодавча процедура прийняття нормативно-правових актів звичайним правотворческим шляхом - державними органами. У першу чергу це стосується процедури прийняття законів.

У вітчизняній та зарубіжній юридичній літературі зазвичай виділяють чотири основні стадії законодавчого процесу: законодавча ініціатива, обговорення законопроекту, прийняття та затвердження закону і його оприлюднення. Кожна з них має свою відносну самостійність і має свою специфіку, свій статус. Разом же вони утворюють єдиний, монолітний законодавчий процес, що відображає і закріплює логіку проходження проекту закону, з моменту його зародження і закінчуючи його прийняттям та оприлюдненням.

Відзначаючи цю обставину, відомий російський вчений професор Трубецькой Є.М. писав на початку ХХ ст. про те, що всі чотири стадії, через які "кожний закон повинен пройти", мають місце у всіх державах, "незалежно від того, яке де існує державний устрій і форма правління". Бо для виникнення закону потрібно, щоб хто-небудь вказав на життєву потребу, яка викликає той чи інший законопроект. Далі, перш ніж прийняти закон, необхідно піддати його всебічного обговорення в "законодавчому установі, якому надано право обговорювати закони". Щоб закон отримав обов'язкову силу, "він повинен бути затверджений верховною владою". Нарешті, для того, щоб він діяв, необхідно оприлюднити його, довести до відома всіх громадян.

Все питання полягає в тому, справедливо відзначав автор, хто, які особи або установи відіграють діяльну роль на кожній з цих чотирьох стадій? Кому належить право законодавчої ініціативи і право обговорення проекту закону? Які особи або установи володіють правом затвердження закону і оприлюднення його? Дані та інші їм подібні питання "не допускають спільного рішення", бо в кожній країні, в залежності від форми правління і форми державного устрою, особливостей політичних і правових традицій, політичного режиму, вони вирішуються по-різному. Розглянемо кожну із стадій законодавчого процесу окремо.

Звернімося спочатку до першої стадії правотворчого процесу - законодавчої ініціативи. Вона являє собою, згідно широко поширеній думці, право внесення законопроектів у законодавче установа (парламент, Конгрес, Національні збори, Сейм тощо) відповідно до чинного законодавства та встановленою процедурою. Іноді поняття законодавчої ініціативи трактується більш широко, шляхом включення до нього не тільки права на внесення до законодавчих органів готових законопроектів, але й - пропозицій про видання, зміну або скасування діючих законів.

У дореволюційній юридичній літературі Росії законодавча ініціатива, що іменувалися іноді "законодавчим почином", беззастережно включала в себе самий широкий спектр дій і пропозицій, спрямованих на внесення змін та оновлення законодавства. Мова, зрозуміло, не йшлося про будь-які заяви і пропозиції, висловлених усно або письмово у пресі щодо необхідності вдосконалення законодавства. Коли ми зустрічаємо в газетах, писав у зв'язку з цим князь Є.М. Трубецькой, заяви про необхідність розширити свободу друку або, навпаки, вимоги приборкати свавілля друку, то такі заяви не мають значення законодавчої ініціативи. Якщо ж складається доповідна записка і в установленому порядку передається законодавчої влади, то в такому разі ми маємо справу з офіційним зверненням до законодавця, яке і носить назву законодавчої ініціативи. Під законодавчою ініціативою розуміється "або заява самого законодавця, або чиєсь офіційну заяву, звернене до законодавця, про необхідність видання нового закону або скасування старого".

У сучасній російській і зарубіжній літературі також проглядається тенденція на використання більш розширене уявлення про законодавчу ініціативу. У навчальних та наукових дослідженнях абсолютно справедливо вказується на те, що законодавчу ініціативу "не можна розуміти вузько, тільки як внесення законопроектів". Вона передбачає також право на внесення в законодавчі органи "питань будь-якого значення, які потребують в подальшому правового оформлення".

Право законодавчої ініціативи не є загальним, що належить усім без винятку суб'єктам - громадянам, державним органам або суспільно-політичним організаціям. Це особливе, суворо обмежене конституційне право. Кожна держава, в залежності від його природи і призначення, вирішує по-своєму питання про суб'єктів права законодавчої ініціативи.

Відомий російський учений, юрист Н.М. Коркунов, торкаючись цього питання, писав наприкінці XIX ст. про те, що законодавча ініціатива "може бути організована за чотирма різними типами". Право законодавчої ініціативи може бути надано:

1) тільки уряду, "як це було, наприклад, у Франції в епоху другий імперії";

2) тільки парламенту, "як це практикується тепер в Північно-Американських Штатах";

3) уряду і парламенту спільно, "як це встановлено в більшості конституційних держав", і, нарешті,

4) крім уряду і парламенту ще безпосередньо до народу, "прикладом чого служить Швейцарія".

Подібна практика наділення правом законодавчої ініціативи представницьких органів, уряду і "безпосередньо народу" зберігає свою актуальність і понині. З тим, проте, різницею, що в ряді держав, наприклад, в Росії, розширилося коло суб'єктів права законодавчої ініціативи за рахунок подання його не тільки законодавчим та виконавчим, але й іншим державним органам. Згідно зі ст. 104 Конституції Росії право законодавчої ініціативи належить Президентові РФ, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду, Верховному Суду та Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації з питань їх ведення.

У більшому числі держав, ніж це було раніше, право законодавчої ініціативи надається безпосередньо до народу. Згідно, наприклад, ст. 71 Конституції Італії "народ здійснює законодавчу ініціативу шляхом внесення від імені не менш як п'ятдесяти тисяч виборців постатейно складеного законопроекту". Водночас це право належить уряду, членам палат парламенту і "тим органам та інститутам, які будуть наділені їм законом".

Наступною стадією законодавчого процесу є обговорення внесеного в порядку законодавчої ініціативи або ж пізніше розробленого законопроекту. Обговорення буває двоякого роду: попереднє, неофіційний та офіційне.

Попереднє обговорення проводиться, як правило, із залученням широкого кола зацікавлених осіб, експертів, представників відповідних державних і громадських організацій. Воно може здійснюватися в самих різних формах, включаючи, наприклад, проведення тематичних науково-практичних конференцій, семінарів, засідань "круглих столів", дачу експертних висновків, проведення теле-і радіодебатів, присвячених обговорюваним законопроектів, підготовку відповідних публікацій у газетах і журналах та ін .

Попереднє обговорення проектів законів має дуже важливе значення як для підвищення якості окремих нормативно-правових актів, так і всього законодавчого процесу в цілому. На цьому етапі представлений проект проходить всебічну - юридичну, економічну, соціально-політичну та іншу експертизу.

Офіційне обговорення законопроектів зазвичай здійснюється на двох рівнях - на рівні парламентських комісій, комітетів та підкомітетів, а також на рівні парламентських палат. Регулюється процес проходження обговорення з допомогою спеціальних положень і регламентів.

У деяких з них, як, наприклад, у Регламенті Палати депутатів (від 18 лютого 1971 р.) італійського парламенту, особливо встановлюється як порядок обговорення "загальних напрямків проекту закону", так і порядок його постатейного розгляду. При цьому в процесі обговорення загальних напрямів поданого законопроекту в строго обов'язковому порядку передбачаються виступи всіх сторін - "доповідачів більшості і доповідачів меншини", а також виступ представника уряду.

Згідно з Регламентом Державної Думи Росії надані законопроекти обговорюються в трьох читаннях. Під час першого читання обговоренню підлягають лише основні, принципово важливі положення законопроекту. При цьому враховуються висловлювані зауваження та пропозиції, приймаються до уваги пропоновані поправки. У випадку принципової згоди депутатів з проектом закону у першому читанні він передається разом з усіма пропозиціями про його зміну і доповнення до відповідного парламентський комітет, відповідальний за його підготовки та проходження.

На комітет покладається обов'язок доопрацювання законопроекту з урахуванням зроблених зауважень і пропозицій та подання його для другого читання. На даному етапі йде дуже детальне, постатейне обговорення розглянутого проекту разом з внесеними в початковий його текст змінами та доповненнями.

Під час третього читання - цього завершального етапу процесу обговорення не вирішується вже вносити яких би то не було поправок і пропозицій до законопроекту. Мова при цьому йде про його схвалення або несхвалення.

Подальше проходження проекту закону, включаючи його обговорення, регулюється Регламентом Ради Федерації - верхньої палати Парламенту Росії, в яку він повинен бути переданий протягом п'яти днів після прийняття даного законопроекту в нижній палаті - Державній Думі.

Згідно з Конституцією РФ Рада Федерації може деякі закони взагалі не обговорювати і не розглядати. Нерозгляд Радою Федерації закону, що надійшов з Державної Думи, означає згоду з його прийняттям. Однак це не стосується федеральних конституційних законів, а також федеральних законів з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання та грошової емісії; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів РФ; статусу і захисту державного кордону Росії, а також війни і миру. Для того щоб стати законами, вони повинні бути обговорені та прийняті не тільки в Держдумі, але і в Раді Федерації.

Важливою стадією законодавчого процесу є прийняття і затвердження закону. У юридичній літературі іноді цю стадію розглядають як дві відносно самостійних стадії. Перша з них пов'язана з прийняттям, друга - із затвердженням закону. Прийняття закону відбувається у вищому законодавчому органі держави, в той час як його затвердження (підписання) здійснюється главою держави. У Стародавній Греції, де народ керував сам собою, писав з цього приводу Є.М. Трубецькой, право прийняття та затвердження законопроектів належало безпосередньо до народу. "У сучасних республіках право затвердження належить президентам, а в монархії - государям".

Яким чином відбувається прийняття законопроектів у різних країнах? Яка його процедура? Згідно, наприклад, Регламенту Палати депутатів Парламенту Італії прийняття законопроекту може здійснюватися голосуванням як за нього в цілому, так і по його окремих частинах. Аналогічно вирішується питання і стосовно окремих статей проекту закону, до яких пропонуються поправки. Голосування може проводитися як за статтею в цілому, так і окремо по кожній із запропонованих поправок.

Відповідно до регламенту, якщо внесена одна поправка, "яка має на меті скасування цього положення", на голосування ставиться текст всього положення. Якщо ж внесено кілька поправок до однієї і тієї ж статті або положення, то на голосування ставляться поправки по черзі, "починаючи з тих, які найбільш відрізняються від основного тексту".

Існують відмінності у процедурі законів і в залежності від їх видів. Так, для прийняття звичайного закону, за загальним правилом, потрібно абсолютне число голосів, тоді як для ухвалення конституційного закону необхідна кваліфікована більшість голосів. Наприклад, згідно з Конституцією Росії федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи.

Затвердження (підписання) прийнятого закону главою держави є дуже важливим актом у багатьох відношеннях і перш за все в плані підтримки балансу між законодавчою гілкою влади і виконавчої. Одним із засобів збереження балансу, стримування законодавчої гілки влади виконавчої виступає вето (від лат. Veto - забороняю) глави держави, який одночасно є главою виконавчої влади, що накладається їм на прийняті законодавчим органом акти. Суть його полягає у відмові глави держави ставити свій підпис під прийнятими актами, без чого вони не можуть отримати юридичної сили.

Відповідно, наприклад, з Конституцією США "будь-яке постанову, резолюція або рішення, для яких необхідна згода Сенату і Палати представників (за винятком рішення про відстрочення засідань), представляється Президенту для підписання" і тільки після його схвалення набуває чинності ". У випадку ж несхвалення "вони повинні бути знову затверджені двома третинами голосів Сенату і палати представників у відповідності з тими правилами і умовами, які встановлені у відношенні биллей".

Російська Конституція передбачає, що прийнятий федеральний закон подається протягом п'яти днів Президентові для підписання. Якщо Президент протягом чотирнадцяти днів з моменту надходження цього закону не підписує його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому порядку знову розглядають цей закон. Даний акт підлягає обов'язковому підписання Президентом протягом семи днів, якщо при повторному розгляді він буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Держдуми.

Заключною стадією законодавчого процесу є оприлюднення прийнятого закону. Призначення цієї стадії полягає в доведенні до відома населення інформації про прийняття і зміст прийнятого закону. Оприлюднення буває двох рівнів - офіційне і неофіційне. Здійснюється воно найчастіше у вигляді опублікування.

Офіційне оприлюднення полягає в доведенні тексту закону для загального відома шляхом його опублікування в офіційному виданні. Оприлюднення здійснюється від імені державного органу або ж самим органом, який видав або підписали цей акт. Для оприлюднення акта встановлюється чітко визначений термін. На офіційне видання, де публікуються закони та інші нормативні акти, можна посилатися в актах застосування норм права, у зведеннях і зборах законодавства, в друкованих роботах, офіційних документах.

Згідно з Конституцією Росії оприлюднення прийнятих і підписаних законів покладається на Президента країни. Відповідно до п. 2 ст. 107 Конституції РФ він "протягом чотирнадцяти днів підписує федеральний закон і оприлюднить його". Закони публікуються в офіційному виданні адміністрації Президента під назвою "Збори законодавства Російської Федерації". Укази і розпорядження Президента, а також постанови і розпорядження Уряду - в "Зборах актів Президента та Уряду Російської Федерації".

Неофіційне оприлюднення законів та інших нормативно-правових актів здійснюється у вигляді повідомлення про їх видання чи викладу їх змісту в неофіційних друкованих виданнях, радіо-і телевізійних передачах, в наукових виданнях.

Размещено на Allbest.ru