Министерство обороны России как центральный федеральный орган управления обороны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство обороны России как центральный федеральный орган управления обороны

Содержание

Введение

1. Министерство обороны России как федеральный орган исполнительной власти

2. Основные задачи и функции Министерства обороны РФ

3. Органы Министерства обороны РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Военная организация государства является составной частью органов исполнительной власти и именно это во многом определяет ее правовую природу. В частности, в Вооруженных Силах Российской Федерации однозначно к государственным органам можно отнести Минобороны России как федеральный орган исполнительной власти и военные комиссариаты (прямо обозначенные в качестве его территориальных органов).

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральное министерство), проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление в области обороны, а также координирующий деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны. Минобороны России является органом управления вооружёнными силами России; возглавляется Министром обороны Российской Федерации; руководится Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации.

Основной целью данной работы является теоретическое изучение организационного и правового статуса Министерства обороны РФ. Указанная цель предопределила постановку следующих задач:

1) изучить элементы организационного и правового статуса Минобороны;

2) раскрыть основные задачи и функции Министерства обороны как исполнительного органа власти;

3) доказать, что Министерство обороны является военным ведомством.

1. Министерство обороны России как федеральный орган исполнительной власти

Министерство обороны Российской Федерации, согласно Положению "О Министерстве обороны Российской Федерации" от 11 ноября 1998 года, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны.

Министерство обороны является юридическим лицом, имеет свой флаг и эмблему. Также оно имеет печати, штампы и бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, открываемые в соответствии с законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Министерство обороны является центральным органом военного управления, который состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.

Деятельностью Министерства обороны руководит Президент Российской Федерации, а Правительство координирует его деятельность на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. В своей деятельности Министерство обороны руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Министерстве обороны Российской Федерации.

В структуру Министерства обороны входят службы, центральные органы военного управления и иные подразделения. Состав центрального аппарата Министерства обороны РФ включает управления Министерства обороны и Генерального штаба, главные командования и главные штабы видов Вооруженных Сил, а также командование и штабы родов Вооруженных Сил.

Министерство обороны является органом управления Вооруженными Силами РФ.

Министерство обороны возглавляет Министр обороны Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Указом президента РФ "О Министре обороны Российской Федерации" от 15 февраля 2007 года назначен Министром обороны Российской Федерации Анатолий Эдуардович Сердюков.

Министр обороны осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны и Вооруженные Силы.

Министр обороны непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации, и по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ к ведению Правительства РФ, - Председателю Правительства РФ.

Как и любой другой руководитель федерального органа исполнительной власти, Министр обороны имеет первых заместителей и заместителей (Так, например, Мокрецов М.П., начальник Аппарата Министра обороны Российской Федерации (с 27 июля 2010 г., № 941), Нагинский Г.М. (с 6 июля 2010 г., № 835), Булгаков Д.В. (с 27 июля 2010 г., № 941), Шевцова Т.В. (с 4 августа 2010 г., № 970)).

Первые заместителям Министра обороны имеют право подписывать приказы и директивы Министра обороны (за исключением приказов и директив, подлежащих государственной регистрации).

Полномочия Министра обороны закреплены в ст.11 Положения о Министерстве обороны РФ, в котором говориться, что Министр обороны:

1) осуществляет управление Вооруженными Силами;

2) осуществляет на основании указа Президента РФ в установленном порядке перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени и организует их применение;

3) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам обороны, а также предложения по вопросам реализации государственной политики в области обороны;

4) организует взаимодействие в области обороны с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями;

5) представляет в Правительство РФ предложения по расходам на оборону, предусматриваемым в проектах федерального бюджета на соответствующие годы, по порядку расходования выделенных Министерству обороны средств, определению условий финансово - хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил;

6) создает, преобразовывает и упраздняет подразделения, входящие в структуру Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (кроме предусмотренных указами Президента РФ), в пределах установленной штатной численности и выделенных на их содержание средств;

7) создает, реорганизует и ликвидирует федеральные государственные учреждения Министерства обороны в пределах, выделенных из федерального бюджета средств и установленной штатной численности Вооруженных Сил;

8) утверждает организационную структуру и штатную численность видов и родов войск Вооруженных Сил, войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил, а также главных и центральных управлений, управлений в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил;

9) принимает решения о формировании и расформировании воинских частей и подразделений до полка включительно, а также о дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны, а за пределами этих территорий - по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления;

10) утверждает положения о главных командованиях видов Вооруженных Сил, о группах войск, флотах, об органах военного управления Вооруженных Сил и подразделениях, входящих в структуру Министерства обороны;

11) обеспечивает проведение мероприятий по повышению качества и надежности вооружения и военной техники;

12) утверждает нормы создания, накопления и расхода войсковых, оперативных и стратегических запасов вооружения, военной техники и других материальных средств;

13) утверждает планы технического, тылового и медицинского обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального строительства в Вооруженных Силах;

14) решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил и присваивает им воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, утверждает положение о порядке присвоения военнослужащим Вооруженных Сил квалификационных категорий;

15) подготавливает совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ, а также с участием других заинтересованных федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил.

Также Министр обороны осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

В Министерстве обороны образуется коллегия, в которую входят по должности Министр обороны (председатель коллегии), первые заместители Министра обороны, заместители Министра обороны и главнокомандующие видами Вооруженных Сил, а также другие должностные лица. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра обороны. Коллегия Министерства обороны на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы, находящиеся в ведении Министерства обороны, а решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами. При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы Министра обороны. В случае разногласий между Министром обороны и другими членами коллегии Министр обороны проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту Российской Федерации.

Если Министерство обороны не может решить какой-либо вопрос самостоятельно, могут проводятся совместные заседания коллегии Министерства обороны и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, причем решения, принятые на таких заседаниях оформляются протоколами и реализуются совместными приказами Министра обороны и руководителей соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

2. Основные задачи и функции Министерства обороны РФ

Министерство обороны имеет свои цели, задачи и функции, которые имеют четкое законодательное закрепление в Федеральном Законе "Об обороне" от 31 мая 1996 года и в Положении о Министерстве обороны РФ от 11 ноября 1998 года.

Задачи Министерства обороны закреплены в ст.6 Положения о Министерстве обороны РФ:

1) разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории;

2) организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил РФ в целях предотвращения и отражения агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ;

3) участие в осуществлении военного строительства в РФ;

4) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

5) обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также развитие и укрепление материально-технической базы Вооруженных Сил;

6) организация работы с кадрами в Вооруженных Силах;

7) координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны;

8) совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил;

9) укрепление в Вооруженных Силах организованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитания военнослужащих Вооруженных Сил;

10) разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций;

11) участие в международном сотрудничестве по военным вопросам.

Положением определены функции Министерства обороны и полномочия Министра по решению указанных задач.

Функции Министерства обороны закреплены в ст.14 ФЗ "Об обороне" и ст.7 Положения о Министерстве обороны РФ.

Министерство обороны Российской Федерации:

1) участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ;

2) разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил РФ, координирует в целях обороны разработку концепций строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

3) разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;

4) разрабатывает предложения по расходам на оборону в проекте федерального бюджета, порядку расходования Министерством обороны РФ выделенных средств и представляет их в Правительство РФ;

5) координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны;

6) организует научные исследования в целях обороны, заказывает и финансирует на договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны;

7) заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в пределах выделенных на эти цели средств;

8) финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе организации и общественные объединения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

9) обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ;

10) обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей;

11) представляет Президенту РФ проекты общевоинских уставов, положений о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, Министерстве обороны РФ, Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

12) представляет в Правительство РФ проекты положений о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и о военно-врачебной экспертизе граждан РФ, призываемых на военную службу;

13) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны;

14) координирует заказы на вооружение и военную технику для других войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники;

15) сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств;

16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны РФ (например, осуществление расквартирования войск; обеспечение защиты государственной границы РФ; осуществление экологического обеспечения Вооруженных Сил; участие в переговорах по проблемам безопасности и т.п.)

Министерство обороны осуществляет также иные функции, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Органы Министерства обороны РФ

Согласно ст.215 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Министерства обороны РФ вправе:

1) за административные правонарушения, предусмотренные статьями 190.1 (неявка по вызову в военный комиссариат), 191 (нарушение правил воинского учета) и 192 (умышленная порча военного билета или утрата его по небрежности) КоАП РСФСР, - районные (городские) военные комиссары;

2) за административные правонарушения, предусмотренные частью третьей статьи 118 КоАП (совершенных водителями транспортных средств Вооруженных Сил СССР, военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы), - должностные лица военной автомобильной инспекции: начальник или заместитель начальника, председатель военной квалификационной комиссии, старший инспектор, инспектор, а также офицеры, прапорщики и мичманы, назначаемые в установленном порядке нештатными инспекторами военной автомобильной инспекции, - в виде предупреждения.

Согласно Положения "о военных комиссариатах" от 19 апреля 1994 года Военные комиссариаты создаются Министерством обороны РФ и являются его территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах. Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. В отдельных случаях могут создаваться объединенные военные комиссариаты для нескольких районов и городов.

Деятельность военных комиссариатов регламентируется законодательством РФ, Положением о военных комиссариатах от 19 апреля 1994 года, воинскими уставами, приказами и директивами Министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

Руководство деятельностью военных комиссариатов осуществляется Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ через командующих войсками соответствующих военных округов.

Военные комиссариаты отчитываются о своей деятельности перед Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ через командующего войсками соответствующего военного округа и информируют органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления районов и городов о количестве аппарата усиления1, врачей - специалистов, среднего медицинского персонала и технических работников, средств связи и транспорта, привлекаемых для выполнения возложенных на них задач, и по другим вопросам (по вопросам, раскрывающим содержание планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления районов и городов отчеты и доклады в письменной форме не представляются).

На военные комиссариаты в интересах Вооруженных Сил РФ и других войск, перечисленных в статье 1 Закона РФ "Об обороне", возлагаются:

1) разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, предложений по вопросам удовлетворения мобилизационных потребностей для Вооруженных Сил РФ и других войск за счет местных ресурсов, исходя из возможностей республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, района или города (без районного деления), а также совершенствование базы мобилизационного развертывания;

2) проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом;

3) накопление людских ресурсов на военное время с целью комплектования соединений, воинских частей и подразделений Вооруженных Сил РФ и других войск по мобилизационному плану;

4) участие совместно с Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел РФ в проведении государственного технического осмотра автотранспортных средств, отобранных по спискам военных комиссариатов к поставке в Вооруженные Силы РФ и другие войска;

5) контроль за накоплением предприятиями индивидуальных комплектов запасных частей и принадлежностей для отобранной к поставке техники, а также за готовностью предприятий, автомобильных колонн войскового типа к выполнению мобилизационного задания по поставке техники в Вооруженные Силы РФ и другие войска;

6) проведение практических занятий с гражданами, пребывающими в запасе и предназначенными для доукомплектования военного комиссариата до штатов военного времени, привлекаемыми в аппарат усиления, с работниками кадровых и военно-учетных органов предприятий, а также врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми для обеспечения мобилизационных мероприятий, подготовки и призыва граждан на военную службу и отбора для поступления на военную службу по контракту, а также на военные сборы;

7) обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в Вооруженные Силы РФ и другие войска, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту;

8) участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву на военную службу;

9) содействие образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования и образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

10) отбор граждан для поступления на учебу в военные образовательные учреждения профессионального образования, кадетские (суворовские), морские кадетские (нахимовские) и музыкальные кадетские корпуса, а также для комплектования должностей прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов для прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ и других войсках;

11) осуществление воинского учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, учета автотранспортных средств предприятий и индивидуальных владельцев, которые могут быть использованы в военное время в Вооруженных Силах РФ и других войсках.

Руководство военным комиссариатом осуществляет военный комиссар. Не допускается возложение на военного комиссара и подчиненных ему должностных лиц задач, не предусмотренных законодательством Российской Федерации по вопросам обороны, воинскими уставами, приказами и директивами Министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и настоящим Положением.

Задачи военной автомобильной инспекции (ВАИ) закреплены во временном положении о военной автомобильной инспекции внутренних войск МВД России от 8 февраля 1996 года. Все их перечислить невозможно, да и не нужно, но следует отметить, что ВАИ осуществляет:

1) контроль за выполнением в войсках требований общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и командующего внутренними войсками МВД России по вопросам обеспечения безаварийной эксплуатации автомобильной техники, использования ее по назначению;

2) проведение мероприятий по предупреждению происшествий с автомобильной техникой на основе анализа их причин и оказание округам, соединениям, воинским частям и военным образовательным учреждениям профессионального образования внутренних войск МВД России помощи в этой работе;

3) контроль за соблюдением водителями и механиками - водителями транспортных средств внутренних войск МВД России Правил дорожного движения РФ, правил эксплуатации автомобильной техники, нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР "О предоставлении военной автомобильной инспекции права рассматривать некоторые дела о нарушении правил дорожного движения" от 12 февраля 1985 года в целях пресечения нарушения правил дорожного движения, составления протокола, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу о нарушении правил дорожного движения должностные лица военной автомобильной инспекции вправе подвергать водителей или других лиц, управляющих транспортными средствами Вооруженных Сил СССР и совершивших нарушение указанных правил, административному задержанию на срок не более трех часов.

Водители и другие лица, управляющие транспортными средствами Вооруженных Сил СССР, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат отстранению должностными лицами военной автомобильной инспекции от управления транспортным средством и освидетельствованию на состояние опьянения в порядке, определенном Министерством внутренних дел СССР, Министерством здравоохранения СССР и Министерством юстиции СССР.

В случае совершения водителем транспортного средства Вооруженных сил СССР нарушения, за которое в соответствии с действующим законодательством может быть наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортным средством, у водителя изымается должностным лицом военной автомобильной инспекции водительское удостоверение в порядке, установленном частью второй статьи 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 года. Указанное удостоверение передается военной автомобильной инспекцией вместе с протоколом о нарушении правил дорожного движения в Государственную автомобильную инспекцию.

Заключение

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны.

Министерство обороны является центральным органом военного управления и состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.

Президент Российской Федерации руководит деятельностью Министерства обороны. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность Министерства обороны.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Положением о Министерстве обороны РФ определены его полномочия и права, организация деятельности, компетенция министра по решению поставленных задач.

Список использованной литературы

министерство оборона военный исполнительный власть

1. Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 года.

2. Положение "О Министерстве обороны РФ" от 11 ноября 1998 г.

3. Положение "О военных комиссариатах" от 19 августа 1994 г.

4. Временное положение "О военной автомобильной инспекции внутренних войск МВД России" от 8 февраля 1996 года.

5. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О предоставлении военной автомобильной инспекции права рассматривать некоторые дела о нарушении правил дорожного движения" от 12 февраля 1985 года.

6. Акопов Л.В. Административное право. М.: Дашков и К. 2009, 352с.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: ИКД "Зерцало-М". 2003, 608 с.

8. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: Норма. 2008, 816 с.

9. Габричидзе Б.Н. Административное право России. М.: Проспект. 2009, 688с.

10. Сатышев В.Е. Административное право. М.: Омега-Л. 2007, 220с.

11. Четвериков B.C. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс. 2004, 512 с.

12. www.mil.ru - сайт Министерства обороны Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru