Государственное устройство Китайской Народной Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Китайская Народная Республика сокращённо КНР государство в Восточной Азии, крупнейшее по численности населения государство мира (свыше 1,3 млрд, большинство населения -- этнические китайцы, самоназвание -- хань); занимает третье место в мире по территории, уступая России и Канаде. Со времени провозглашения Китайской Народной Республики в 1949 правящей партией является Коммунистическая партия Китая (КПК). Существуют также ещё восемь зарегистрированных политических партий (например, Революционный комитет Гоминьдана), формально независимых от КПК.

Политическая структура КНР

После образования КНР в декабре 1949 года были приняты четыре Конституции (в 1954, 1975, 1978 и 1982 годах). В соответствии с Конституцией Китайской Народной Республики (декабрь 1982), КНР -- социалистическое государство демократической диктатуры народа. Высший орган государственной власти -- однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), состоящее из 2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет. Сессии ВСНП созываются на ежегодной основе.

Из-за большого количества депутатов в период между сессиями функции ВСНП выполняет избираемый из числа депутатов Постоянный Комитет (около 150 человек).

К выборам допускаются только депутаты от Коммунистической партии Китая и восьми так называемых демократических партий, входящих в Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Собственные органы законодательной власти действуют на территории специальных административных районов Гонконга и Макао.Все депутаты ВСНП являются представителями блока коммунистов и демократов.

Председатель КНР -- Ху Цзиньтао , генеральный секретарь ЦК КПК. Это представитель уже четвёртого поколения руководителей страны.

Переход властных полномочий к этому поколению начался в 2002, когда Ху Цзиньтао сменил Цзян Цзэминя на посту генерального секретаря ЦК КПК. В марте 2003 Ху Цзиньтао был избран Председателем КНР, а в сентябре 2004 -- Председателем Центрального Военного Совета (ЦВС) ЦК КПК. Ранее все эти посты также занимал Цзян Цзэминь. 8 марта 2005 сессия китайского парламента (Всекитайского собрания народных представителей) одобрила просьбу Цзян Цзэминя об отставке с поста Председателя Центрального Военного Совета КНР. Позднее этот пост также занял Ху Цзиньтао, что завершило процесс смены власти в высшем руководстве страны.

Центральный Военный Совет КНР был учреждён в 1982 году. Его первым председателем был Дэн Сяопин, в 1990 году на этом посту его сменил Цзян Цзэминь. Посты председателей ЦВС ЦК КПК и ЦВС КНР в нынешней политической системе Китая, как правило, совмещает один человек. Военный совет и его руководитель играют важную роль в китайской политической системе. Так, в 1989 занимавший этот пост Дэн Сяопин, к этому времени уже ушедший с высших партийных и государственных постов, практически единолично принял решение о подавлении выступлений на площади Тяньаньмэнь

На текущий момент (январь 2011 года) распределение высших государственных и партийных должностей в КНР выглядит следующим образом:

ВСЕКИТАЙСКОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ВСНП - высший орган государственной власти, в состав которого входят депутаты от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, особого административного района и армии. ВСНП осуществляет законодательные функции государства, вносит изменения в Конституцию и осуществляет контроль за ее исполнением; рассматривает и утверждает план экономического и социального развития страны, отчет о его исполнении; выбирает и утверждает бюджет и отчет и его исполнении; выбирает и избирает членов высших должностных лиц госаппарата, то есть Председателя КНР и его заместителя; утверждает Премьер Госсовета и других членов Госсовета; избирает Президента Центрального Военного Совета и утверждает других членов ЦВС; избирает Председателя Верховного Народного Суда; избирает Генерального прокурора Верховной Народной Прокуратуры. ВСНП имеет право освобождать этих лиц с занимаемых постов.

Сроки полномочий каждого созыва ВСНП - 5 лет, его сессии созываются раз в год .В промежутках между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный Комитет ВСНП. В состав ПК ВСНП входят Председатель, заместители Председателя, ответственный секретарь и члены ПК ВСНП. Лица, входящие в состав Постоянного Комитета ВСНП, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры. Как правило, Постоянный Комитет ВСНП заседает раз в 2 месяца. Председатель, заместители Председателя и ответственный секретарь образуют Совет Председателя, который ведет основную текущую работу Постоянного Комитета ВСНП. Председателем Постоянного Комитета ВСНП является Ли Пэн.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КНР

Председатель КНР совместно с Постоянным Комитетом ВСНП осуществляют высшую государственную власть в стране. Председатель КНР на основании решений ВСНП и его Постоянного Комитета опубликовывает законы, производит назначения и смещения в составе Госсовета, издает указы; от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с другими государствами. Председателем КНР является Цзян Цзэминь, заместителем Председателя - Ху Цзиньтао.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Госсовет (Центральное народное правительство КНР) - высший административный орган страны. Госсовет проводит в жизнь законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным Комитетом, он ответственен перед ними и подотчетен им. В сферу полномочий Госсовета входят: на основе Конституции и законов определение административных мероприятий, разработка административно-нормативных актов, издание постановлений и распоряжений; осуществление единого руководства работой министерств, комитетов и других подчиненных ему органов, осуществление единого руководства работой местных государственных административных органов страны; составление и реализация планов народно-хозяйственного и социального развития и государственного бюджета, руководство и ведение хозяйственной работой, городским и сельским строительством, а также работой в области просвещения, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планового деторождения, гражданской администрации, общественной безопасности, судебной администрации, контроля и оборонного строительства; ведение делами в области внешних сношений, заключение договоров и соглашений с иностранными государствами; в установленном законом порядке назначение и смещение, обучение, аттестация, награждение и наказание административных должностных лиц.

Госсовет состоит из Премьера, заместителей премьера, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, Главного ревизора и начальника Секретариата.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ СОВЕТ

ЦВС - государственный орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны, которые включают Народно-освободительную армию Китая (НОАК), Народную вооруженную полицию Китая и народное ополчение. Основная задача НОАК заключается в укреплении национальной обороны, отражении агрессии, защите Отечества, участие в строительстве страны и добросовестном служении народу. Вооруженная полиция призвана охранять государственные границы, вести внутреннюю охрану и обеспечивать общественный порядок. Народное ополчение является массовой вооруженной силой, оно сформировано без отрыва ее членов от производства.

МЕСТНЫЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И МЕСТНЫЕ НАРОДНЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

В соответствии с территориально-административным делением страны государственную власть на местах представляют провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения), уездные (городские) и волостные (поселковые) Собрания народных представителей (в СНП уездного уровня и выше учреждается постоянный комитет) и соответствующие народные правительства.

Местные СНП являются органами государственной власти на местах, которые имеют право принимать решения по важным вопросам данных административных регионов. СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения имеют право принимать законоположения местного значения.

Местные народные правительства являются государственными административными органами на местах, они ответственны перед СНП равной ступени, их постоянными комитетами и государственными административными органами, стоящими на ступень выше, и подотчетны им. Все местные народные правительства страны, находясь под единым руководством Госсовета, управляют административными делами своих административных регионов.

НАРОДНЫЙ СУД

Народный суд - государственный судебный орган. В Китае учрежден Верховный Народный суд, в каждой провинции, автономном районе и городе центрального подчинения созданы Народный суд высшей ступени, Народный суд средней ступени и низовые Народные суды. Верховный Народный Суд - высший государственный судебный орган, который ответственен перед ВСНП и его Постоянным Комитетом, он осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных Народных судов всех ступеней, включая военные суды. Председателем Народного суда является Сяо Ян.

Разбирательство дел ведется во всех Народных судах производится открыто, за исключением дел, связанных с государственными секретами, интимными сторонами личной жизни граждан, и дел несовершеннолетних. Обвиняемый имеет право на защиту, может выступать в суде в свою защиту сам или поручать защиту адвокату, либо кому-нибудь из близких родственников или опекуну.

НАРОДНАЯ ПРОКУРАТУРА

китайский республика правительство народный

Народная прокуратура - это орган государственного надзора за соблюдением законов. Структура органа Народной прокуратуры соответствует системе Народных судов. Генеральным прокурором Верховной Народной Прокуратуры является Хань Чжубинь.

Органы Народной Прокуратуры выполняют свои задачи путем осуществления прокурорского надзора. Они надзирают за судопроизводством по делам, касающимся измены Родине, попыток раскола государства и других делам особой важности, проверяют ход расследования дел органами общественной безопасности, решают вопросы о взятии (не взятии) под стражу, возбуждении (не возбуждении) иска; выступают в роли общественного обвинителя по уголовным делам, поддерживают обвинение; контролируют соблюдение законности органами общественной безопасности, Народными судами, а также администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания.

Как и Народные суды, органы Народной прокуратуры независимы при осуществлении своих полномочий, следуя исключительно букве и духу закона, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных ли. Все граждане КНР равны перед законом.

Административное деление КНР

Китайская народная республика осуществляет административный контроль над 22 провинциями; при этом правительство КНР считает Тайвань своей 23-й провинцией. Кроме этого, в КНР также входят 5 автономных районов, где проживают национальные меньшинства Китая; 4 муниципальных образования соответствующих городам центрального подчинения, и 2 специальных административных района .

22 провинции, 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения объединяются термином «континентальный Китай», куда обычно не входят Гонконг, Макао и Тайвань.

В конституции КНР формально предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинции (автономные районы, города центрального подчинения), уезды и волости. Однако фактически в материковом Китае насчитывается пять уровней местного самоуправления:

Провинциальный уровень: 23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных административных района.

Окружной уровень: 17 округов (префектуры), 283 городские округа, 30 автономных округов, 3 аймака

Уездный уровень: 1464 уезда, 374 городских уезда, 117 автономных уездов, 49 хошунов, 855 районов, 3 автономных хошуна.

Волостной уровень: 19522 посёлка, 14677 волостей, 1092 национальные волости, 181 сомон, 1 национальный сомон, 6152 уличных комитета и 11 районов уездного подчинения

Деревенский уровень: деревни и местные общины, или микрорайоны (в городах).

Членство в международных организациях: [14]

Китай занимает постоянное место, которое дает ей право вето на Совете Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН). До 1971 года Китайская Республика на Тайване состоялся ООН место Китая, но, начиная с этой даты, Республика Китайская Народная успешно лоббировали снятие Тайваня из ООН и взяли под свой ??контроль сиденье.

Китай является активным членом многих организаций системы ООН, в том числе Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности; Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Конференцией ООН по торговле и развитию , ООН по вопросам образования, науки и культуры ; ООН Управление Верховного комиссара по Беженцы , ООН по промышленному развитию ; Институт ООН по обучению и исследованиям ; ООН по наблюдению, контролю и инспекциям , а также ООН, Организация контроля за выполнением условий перемирия .

Китай также имеет членство в Африканском банке развития , Азиатский банк развития , Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества , Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (партнера по диалогу), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии регионального форума , Банк международных расчетов , Карибского банка развития , Группы 20 , Группа 77 , Международного агентства по атомной энергии , Международный банк реконструкции и развития , Международная торговая палата , Международная организация гражданской авиации , Международной организацией уголовной полиции , Международная ассоциация развития , Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца , Международная финансовая корпорация , Международная фондом сельскохозяйственного развития , Международной гидрографической организации , Международной организации труда , Международной морской организации , Международного валютного фонда , Международного олимпийского комитета , Международной организации по миграции (наблюдатель), Международная организация по стандартизации , Международного Красного Креста и Красного Полумесяца , Международного союза электросвязи , Латиноамериканская ассоциация интеграции (наблюдатель), Движения неприсоединения (наблюдатель), Организация по запрещению химического оружия , Постоянной палаты третейского суда , Шанхайская организация сотрудничества , Всемирный почтовый союз , Всемирная таможенная организация , Всемирная организация здравоохранения , Всемирная организация интеллектуальной собственности , Всемирная метеорологическая организация , Всемирная туристская организация , Всемирная торговая организация и Комитет Цангера

Партийная сис-ма:

Партийная система КНР состоит из 9 партий: КПК и так называемых демократических партий. КПК характеризуется в документах как "правящая партия", а демократические партии -- как "партии, участвующие в политической жизни".

Революционный комитет Гоминьдана Китая (РКГК) создан в январе 1948 г., насчитывает 53 тыс. членов. Председатель Центрального комитета РКГК - Хэ Лули. Члены РКГК и лица, ему сочувствующие - это главным образом бывшие члены Гоминьдана и те, кто исторически связан с Гоминьданом.

Демократическая лига Китая (ДЛК) создана в октябре 1941 г., насчитывает более 130 тыс. членов. Председатель Центрального комитета ДЛК - Дин Шисунь. Большинство членов ДЛК и ей сочувствующих - это представители высшего и среднего звеньев интеллигенции.

Ассоциация демократического национального строительства Китая (АДНСК), созданная в декабре 1945 г., насчитывает более 69 тыс. членов. Председатель Центрального комитета АДНСК - Чэн Сывей. Среди членов АДНСК и ей сочувствующих значительную часть составляют деятели хозяйствующих кругов, специалисты и научные работники.

Ассоциация содействия развитию демократии в Китае (АСРДК) создана в декабре 1945 г., насчитывает более 65 тыс. членов. Председатель Центрального комитета АСРДК - Сюй Цзялу. Члены АСРДК и ей сочувствующие - в основном лица умственного труда, работающие в области образования, культуры, науки и издательского дела.

Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая (РКДПК) создана в августе 1930 г., насчитывает более 65 тыс. членов. Председатель Центрального комитета РКДПК - Цзян Чжэнхуа. Среди членов РКДПК и ей сочувствующих преобладает интеллигенция из медицинских, научно-технических и культурно-просветительских кругов.

Чжугундан Китая (Партия стремления к справедливости) создана в октябре 1925 г., насчитывает более 15 тыс. членов. Председатель Центрального комитета Чжигундан - Ло Хаоцай. Среди членов Чжигундан и ей сочувствующих преобладают реэмигранты, их родственники, деятели науки и специалисты, имеющие родственников за границей.

Общество Цзюсань ("3 сентября") создано в декабре 1944 г., насчитывает более 68 тыс. членов. Председатель Центрального комитета - у Цзепин. Члены Общества Цзюсань и ему сочувствующие - это преимущественно представители интеллигенции высшего и среднего звеньев, работающие в области науки, техники, культуры, просвещения, медицины и здравоохранения.

Тайваньская лига демократического самоуправления (ТЛДС) создана в январе 1947 г., насчитывает более 1600 членов. Председатель Центрального комитета ТЛДС - Чжан Кэхой. Члены ТЛДС и ей сочувствующие в большинстве своем - выходцы с Тайваня, проживающие в материковой части Китая.

Указанные партии организационно самостоятельны: каждая имеет свой собственный устав, выборные органы, собственную социальную базу и печатный орган. "Однако самостоятельность эта чисто формальная, поскольку все они признают руководство КПК, проводят ее политику и выполняют ее установки".

Коммунистическая партия Китая определяется в китайской литературе как авангард рабочего класса, выразитель интересов многонационального народа страны, руководящая сила в деле построения социализма в КНР. Это нашло отражение и в Конституции КНР. Во введении к Конституции КНР подчеркивается особое значение КПК: во-первых, успехи социализма стали возможны только благодаря руководству обществом со стороны КПК, во-вторых, на КПК и в дальней-шем возлагается руководство "народами всех национальностей Китая".

В своей деятельности КПК руководствуется марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна и теорией Дэн Сяопина. Главной задачей партии в настоящее время признается "социалистическая модернизация" и превращение Китая в "социалистическое государство с высокоразвитой культурой и демократией".

Феномен КПК, сохранившей свои позиции в условиях, когда большинство в прошлом социалистических стран отказалось от социалистического пути развития, а коммунистические партии были отстранены от власти, в определенной степени объясняется не только специфическими условиями Китая, но и тактикой руководства КПК, которое продемонстрировало гибкий подход к марксизму-ленинизму, смогло отказаться от целого ряда догматических положений (о несовместимости социализма и рынка, о классовой борьбе как решающем звене и т. п.) и трансформировало идейно-теоретическую платформу КПК путем использования традиционных конфуцианских ценностей и идей национального патриотизма.

Численность КПК составляет 57 млн. человек, организованных в 3,45 млн. низовых партийных организаций.

Структура КПК построена на основе традиционной для коммунистических партий схемы и вместе с тем учитывает китайскую специфику. Важнейшими элементами структуры КПК являются: всекитайский съезд КПК, центральный комитет (ЦК) КПК, его политбюро, военный совет, центральная комиссия советников, центральная комиссия по проверке дисциплины, секретариат и генеральный секретарь ЦК КПК. Формально распределение полномочий в данной структуре выглядит следующим образом.

Высшим руководящим органом считается всекитайский съезд КПК, созываемый один раз в пять лет. Съезд избирает центральный комитет, центральную комиссию советников и центральную комиссию по проверке дисциплины, принимает и пересматривает устав КПК; заслушивает и рассматривает отчет ЦК, центральной комиссии советников и центральной комиссии по проверке дисциплины, обсуждает и принимает решения по важнейшим партийным вопросам.

Центральный комитет создается "для проведения в жизнь решений съезда", руководства КПК и представления КПК во внешних сношениях. На пленуме ЦК избираются политбюро ЦК, секретариат и генеральный секретарь ЦК и утверждаются в должности председатель и заместители председателя центральной комиссии советников, члены ее постоянного комитета, секретарь центральной комиссии по проверке дисциплины и члены ее постоянного комитета.

Военный совет совпадает по своему составу с конституционным органом -- Центральным военным советом.

Центральная комиссия советников -- политический консультативный орган ЦК. Главная его задача состоит в том, чтобы вносить предложения и давать консультации по вопросам осуществления принципов и политики КПК, помогать ЦК в изучении и решении сложных вопросов, а также выполнять отдельные поручения ЦК.

Центральная комиссия по проверке дисциплины занимается решением дисциплинарных вопросов и подготовкой предложений по кадровой политике КПК.

В период между пленумами ЦК его функции и полномочия выполняют политбюро ЦК и его постоянный комитет. Текущую работу ведет секретариат. На генерального секретаря ЦК возложена задача проведения заседаний политбюро и его постоянного комитета, а также руководство работой секретариата ЦК.

Фактическое распределение власти в данной структуре напоминает "перевернутую пирамиду": формально признаваемый высшим руководящим органом всекитайский съезд КПК на практике только одобряет решения, рождающиеся в процессе внутренней борьбы партийной элиты.Для политической системы КНР характерно тесное переплетение функций КПК и государства. Правда, как в свое время у нас, в КНР поставлена задача разграничения партийных и государственных функций, но понимается под этим прежде всего упразднение политических групп министерств и ведомств и перевод парткомов предприятий и учреждений в подчинение территориальных партийных органов.

Размещено на Allbest.ru