Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

14

Размещено на http://www.allbest.ru/

Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних

Введение

права несовершеннолетний защита

Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) См.: Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445. в ст. 38 провозгласила, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равные право и обязанность родителей. Эти общие положения конкретизированы в ряде федеральных законов и иных актах, направленных на реализацию утвержденного Президентом РФ национального плана действий в интересах детей.

Права несовершеннолетних были закреплены в большом количестве законов и подзаконных актов: Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802., Семейном кодексе РФ (далее - СК РФ) Семейный кодекс РФ. Принят 29 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16., Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей» О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880. и других.

Признавая общей целью государственной социальной политики улучшение положения детей, преодоление нарастания негативных тенденций, стабилизацию положения детей и создание реальных предпосылок положительной дальнейшей динамики процессов жизнеобеспечения детей, государство еще в середине 90-х годов XX века определило в качестве одного из основных направлений в своей деятельности укрепление правовой защиты детей. Николаева В.Ю. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Адвокат. 2009. № 6. С. 5.

Так можно заключить: вопросы регулирования прав несовершеннолетних довольно актуальны. Проблемы в этой сфере обусловлены, во-первых, спецификой отношений государство - несовершеннолетние, во-вторых, установлением рыночных отношений и как следствие слабой социальной защищенности некоторых слоев населения. Важность же такой сферы государства, как охрана прав и законных интересов несовершеннолетних состоит в том, что государство не только политический институт, но и население, состояние которого непосредственно сказывается на всех элементах государства.

В рамках темы охраны прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского реагирования необходимо:

1. определить основные направления государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

2. обозначить круг нормативных актов, в которых закреплены права несовершеннолетних;

3. указать место органов прокуратуры в деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Государственная политика и нормативно-правовое регулирование защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

Государственную политику в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних следует рассматривать как целенаправленную, систематическую, специально организованную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций, образовательных учреждений, различных институтов гражданского общества, направленную на совершенствование механизма реализации прав несовершеннолетних и обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В Федеральном законе от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены цели государственной политики в интересах несовершеннолетних. Установление данных целей определяет социальную природу государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Определяются следующие основные направления государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних:

- охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;

- обеспечение качественного образования и воспитания детей;

- улучшение экономических условий жизнедеятельности детей;

- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

Осуществление прав детей обеспечивается все большей их информированностью о принадлежащих им правах, созданием государственных учреждений и институтов в целях оказания помощи при осуществлении несовершеннолетними их прав - это и Уполномоченный по правам ребенка, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Управление по делам молодежи в Министерстве образования и науки РФ и многие другие учреждения и организации.

Защиту прав несовершеннолетних осуществляют суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и институт социальных работников. Комиссии занимают особое место среди субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Именно они - головной орган, координирующий и контролирующий деятельность всех других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Социальные работники оказывают социальную, психологическую, юридическую и другую помощь несовершеннолетнему правонарушителю в рамках судопроизводства.

Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (далее - Конвенция) Конвенция о правах ребенка: Международный договор от 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. выпуск XLVI. является основой в установлении прав и основных гарантий несовершеннолетнего или ребенка. Статья 1 Конвенции устанавливает, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. См.: Там же. Также очень важно, что Конвенция провозглашает основные и неотъемлемые права именно ребенка и вместе с этим возлагает на государство-участника Конвенции обязанность соблюдения и защиты этих прав. Плюс данного документа состоит в том, что он позволяет защищать права и интересы несовершеннолетнего на международном уровне. Однако источники международного права, хотя и имеют примат над государственным правом, часто государствами воспринимаются с точки зрения декларативности, не обладающей прямым действием.

Конституция РФ раскрывает положения Конвенции более детально. Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно не закреплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Под правовым статусом гражданина принято понимать определенный набор прав, которыми он обладает для вступления в предполагаемое правоотношение. Это понятие синонимично понятию «правосубъектность». Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка - это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: В 2т. М.: Юрист, 1997. Т. 2. С. 19.

В главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» понятия «ребенок» и «дети» употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. См.: Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и включается в термины «гражданин», «каждый». См.: Н.Е. Борисова и др. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М.: Норма, 1998. С. 10. Следовательно, несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими любому гражданину России.

Федеральный закон 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет принципы содержания и меры дополнительной государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Среди дополнительных гарантий права на образование предусмотрены: бесплатное обучение на курсах подготовки к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования; бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования; полное государственное обеспечение до окончания государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; выплата повышенной стипендии; бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, а в период каникул - к месту жительства и обратно.

Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание включают: бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях; предоставление бесплатных путевок в школьные, студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха.

Дополнительные гарантии права на имущество и жилое помещение: сохранение права на жилье в период обучения, службы в Вооруженных Силах, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы; внеочередное предоставление жилой площади.

Дополнительные гарантии права на труд: выплата пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области.

Важно отметить, что криминализация подростковой среды продолжает оставаться тревожным явлением современного общества. Это результат неблагополучия в социально-экономической и духовно-нравственной сфере нашего общества, вызванного целым рядом причин: от падения жизненного уровня значительной части населения и криминализации общества до распространения жестокого обращения с детьми в семьях, при снижении ответственности за их судьбу, и либерализации законодательной базы.

Одной проблем является несовершенство законодательной базы в сфере профилактики подростковой преступности, ее либерализация.

Так, законодательством не предусмотрена возможность постановки на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, уклоняющихся от обучения, а также временная изоляция их на реабилитационный период в центре временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей при УВД. См.: Миронова Е.О. Направления, формы и методы профилактики детской безнадзорности и беспризорности // Педагогическое образование и наука. 2007. № 3. С. 44. Работа с данной категорией несовершеннолетних возложена на социальные службы, однако на практике эта система не действует. Требует решения на законодательном уровне вопрос о принудительном стационарном лечении несовершеннолетних от наркомании, токсикомании и алкоголизма. Имеются проблемы в организации взаимодействия органов внутренних дел, суда, прокуратуры по вопросу профилактики повторной преступности несовершеннолетних. С 2006 г. отмечен рост повторной подростковой преступности, в том числе удельного веса несовершеннолетних преступников, ранее совершавших преступления и уже судимых. Из общего числа подростков, совершивших преступления в 2008 г., 17,6% ранее совершали преступные деяния, 13% - были судимы. В первом полугодии 2009 г. данные показатели составили соответственно 18,3% и 12,6%. Жиляева С.К. Проблемные вопросы профилактики преступности несовершеннолетних // Российский следователь. 2010. № 1. С. 32. Это свидетельствует о крайне низкой эффективности применяемых к несовершеннолетним мер предупреждения повторных преступлений и ненадлежащей деятельности органов и учреждений, в обязанности которых входит профилактика преступности несовершеннолетних. См.: Шадрин Т.Н. Детки в клетке // Ваше право. 2007. № 4. С. 8.

Роль прокуратуры РФ в осуществлении прав и законных интересов несовершеннолетних

Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних, в сущности, охватывается такой деятельностью прокуратуры, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Однако в связи с совершенствованием структуры органов прокуратуры и государственного управления в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, усиления его профилактической направленности, надзор за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних требует особого правового регулирования. В достижении этих целей был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» (далее - Приказ). Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. // Законность. 2008. № 2. С 47 - 52.

Анализируя данный приказ, можно выделить, по меньшей мере, три направления деятельности прокуратуры РФ в рассматриваемой сфере:

1. исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи;

2. пресечение преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

3. предупреждение преступности несовершеннолетних.

В Приказе специально подчеркивается важность того, что права и законные интересы несовершеннолетних закреплены, прежде всего, в Конвенции и нормах международного, а затем и российского законодательства, в данных источниках права, рассматриваемая сфера определена как приоритетная сфера деятельности государства. Только поэтому уже нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних не допустимо.

Очень положительно, что в соответствии с Приказом на работников прокуратуры РФ ложится обязанность систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры (пункт 3.2). См.: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. // Законность. 2008. № 2. С 48.

Если условно разделить прокурорский надзор по сферам, затрагивающим права несовершеннолетних, то:

А) в социальной сфере подразумевается надзор за своевременностью оказания помощи нуждающимся несовершеннолетним через различные выплаты, оказанием качественной и своевременной бесплатной медицинской помощи, доступность образования, а также надзор за нарушениями жилищных, имущественных прав несовершеннолетних и трудовых;

Б) в духовной сфере имеется в виду надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. В данном случае предполагается, что возможны случаи незаконной деятельности деструктивных религиозных объединений, связанной с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершением иных противоправных деяний.

В) в сфере государственного управления - проверка работы комиссий и подразделений по делам несовершеннолетних, служб криминальной милиции и милиции общественной безопасности органов внутренних дел, органов управления социальной защиты и учреждений социального обслуживания, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. См.: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. // Законность. 2008. № 2. С 47 - 52.

Наиболее сложными, видятся отношения, возникшие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В связи с этим, необходимо непосредственное участие прокурора, а точнее, осуществление прокурорского надзора в рамках этих отношений. Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон о профилактике). Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177. Пункт 3 статьи 10 данного закона подтверждает, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Необходимо обратить внимание, что ограничение некоторых прав несовершеннолетних возможно лишь с согласия прокурора или необходимо его уведомить прокурора. Так, например, контроль почтовых, телеграфных или иных сообщений осуществляется по мотивированному решению администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, причем, копия этого решения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов соответствующим специальным учебно-воспитательным учреждением; о применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения. См.: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177. Немало важным является тот факт, что участие прокурора и адвоката в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа является обязательным.

Необходимо признать, что права и интересы несовершеннолетних находятся под жестким контролем со стороны государства. Об этом можно судить исходя из положений СК РФ, который в свою очередь регулирует и личные не имущественные отношения в семье. Так отдельные категории дел, рассматриваемые в рамках семейных правоотношений, требуют обязательного участия прокурора и органа опеки и попечительства. К таким делам можно отнести - дела о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении родительских прав, об установлении усыновления ребенка (ст. 73), об отмене усыновления ребенка (ст. 140). Семейный кодекс РФ. Принят 29 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16. Однако положения СК РФ не согласуются с нормами Гражданского процессуального кодекса от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ) Гражданский процессуальный кодекс РФ. Принят 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. в соответствии, с которым неявка прокурора извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству. Таким образом, в случае неявки прокурора и соответственно рассмотрения дела в его отсутствие возможны нарушения прав и ущемления интересов несовершеннолетия, другими словами одна из наиболее существенных гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних пропадает, то есть фактически отсутствует. Малышев В.А. Ювенальная юстиция как средство защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации // Адвокат. 2008. № 4. С. 37. В этой связи, видится необходимым изменение норм ГПК РФ предусматривающих возможность рассмотрения дел, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних в отсутствие прокурора. Существенным механизмом защиты прав несовершеннолетнего является отобрание его из семьи. Данная процедура возможна лишь при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, она осуществляется органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Но наиболее важно то, что орган опеки и попечительства в этом случае должен незамедлительно уведомить прокурора. Однако этим не ограничивается участие прокурора по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Анализ гражданского процессуального законодательства, семейного законодательства и Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» О прокуратуре: Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. // Российская газета. 1992. 18 февраля. позволяет сделать вывод, что прокурор может самостоятельно выступать с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, кроме того он полномочен возбуждать производство об административном правонарушении, а при наличии оснований полагать, что нарушения имеют характер преступления прокурор принимает меры, к тому, чтобы лица его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию. См.: Там же.

Заключение

право несовершеннолетний защита

Определенно можно сказать, что охрана прав и законных интересов несовершеннолетних, как сфера государственной деятельности, на сегодняшний день является приоритетной, если выразится точнее - стратегической. Это подтверждается и состоянием законодательства и повышенным вниманием со стороны ученых и общественности. Охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; обеспечение качественного образования и воспитания детей; улучшение экономических условий жизнедеятельности детей; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах - вот наиболее важные направления государственной политики в рассматриваемой сфере.

Как раз, острота и значение проблемы охраны прав и законных интересов несовершеннолетних обусловила необходимость ужесточения контроля и надзора в рамках данных правоотношений. Являясь единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, именно прокуратуры обладает необходимым и эффективным инструментарием по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Так можно выделить основные направления деятельности прокуратуры РФ в данной сфере:

1. исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи;

2. пресечение преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

3. предупреждение преступности несовершеннолетних.

Состояние же правовой системы РФ позволяет сделать вывод о том, что законодательство РФ отвечает нормам и принципам международного права. Однако существуют некоторые противоречия и пробелы в законодательстве, устранение которых позволит говорить о еще более защищенном положении несовершеннолетнего. Российская система права ориентирована на увеличение гарантий несовершеннолетних, усиление опеки над данной категорией граждан путем взаимодействия различных органов государственной власти и прямого их воздействия на данные правоотношения.

Так же необходимо понимать, что, как правило, прокурор имеет дело уже с нарушенными правами и ущемленными интересами несовершеннолетних, поэтому наиболее эффективным воздействием государства на рассматриваемые правоотношения является воздействие на институты и органы, непосредственно связанные с жизнью и развитием несовершеннолетнего (семья, система образования, органы опеки и попечительства и другие). Причем воздействия положительного, такого как взаимодействие, финансирование, поощрение, повышение уровня правосознания и др.

Размещено на Allbest