Понятие нотариальной палаты

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В Российской Федерации нотариальные действия в соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Согласно ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, -- нотариальные палаты (Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов федерации).

Поскольку советское государственное устройство и законодательство не допускали существования и функционирования частнопрактикующих нотариусов, а нотариальные действия совершались исключительно государственными нотариусами, контроль за деятельностью которых находился в ведении Министерства юстиции СССР и министерств юстиции союзных республик, такой правовой институт как "нотариус, занимающийся частной практикой" является существенным нововведением в правовой системе России.

И, в свою очередь, вопросу профессионального объединения частнопрактикующих нотариусов, выбора организационно-правовой формы такого объединения и придания ему контрольных функций в Основах и российском законодательстве уделяется особое внимание, как одному из важнейших. Рассмотрение его в данной работе поможет разобраться в сущности нотариальных палат, выявить особенности их функционирования.

1. Понятие нотариальной палаты

Нотариат как институт гражданского общества, функционирующий в сфере пересечения частных и публичных интересов, должен обладать организационной структурой, отвечающей его уникальной правовой природе.

Согласно принципам свободного нотариата латинского типа нотариус должен состоять членом коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах - нотариальной палаты.

Таким образом, обязательный принцип деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы - наличие специальных коллегиальных органов, объединяющих по профессиональному признаку лиц, осуществляющих нотариальную деятельность. В РФ такими органами являются нотариальные палаты: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации (региональные нотариальные палаты).

В соответствии со статьей 24 Основ законодательства о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

2.Особенности функционирования нотариальных палат

нотариальный палата частная практика

Решение об учреждении нотариальной палаты принимается собранием ее учредителей, на котором принимается ее устав, регистрируемый в органе юстиции соответствующего субъекта федерации в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. На учредительном собрании также образуются руководящие и контролирующие органы нотариальной палаты и избираются должностные лица: президент палаты, правление, ревизионная комиссия и др., -- которые в свою очередь подотчетны собранию членов палаты.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.

Основными принципами деятельности нотариальной палаты являются гласность, самоуправление, самофинансирование, законность.

Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и своим уставом.

Нотариальная палата является юридическим лицом, следовательно, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. Также она вправе иметь банковский счет, в том числе и валютный, печать, юридический адрес (адрес местонахождения исполнительного органа палаты), бланки, штампы и другую атрибутику юридического лица.

Палата отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание, но не несет ответственности по обязательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты. Нотариальная палата как юридическое лицо может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Нотариальная палата действует на основе самофинансирования: основным источником формирования бюджета палаты (источниками финансирования) являются взносы ее членов (частнопрактикующих нотариусов). Кроме того, нотариальная палата вправе получать доходы от хозяйственной и предпринимательской деятельности (например, издательской), от размещения средств на фондовом рынке (дивиденды по акциям, проценты по облигациям, иным ценным бумагам и их производным), доходы от размещения денежных средств в банковские вклады и иные доходы от использования имущества палаты и от деятельности, не запрещенной законодательством РФ, при условии, что эти доходы направляются только на осуществление целей деятельности палаты, указанных в ее уставе. Предприятия и учреждения, созданные решением нотариальной палаты, могут в установленном законодательством порядке приобретать права юридического лица.

Важнейший признак общественного объединения - принцип добровольности вступления в него. Нотариальные же палаты основываются на обязательном членстве нотариусов, а также их помощников и стажеров. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие лицензию на право нотариальной деятельности (но пока не заместившие должность нотариуса) или желающие ее получить, однако для них членство в нотариальной палате является не обязанностью, а правом, что не освобождает их от обязательств по уплате членских взносов.

Таким образом, применительно к нотариальной палате правильнее было бы говорить не об общественном объединении, а о профессиональной корпоративной организации.

Высказывается мнение и о том, что порядок регистрации нотариальных палат должен быть изменен, поскольку по своей сути они не являются общественными организациями. Следует, однако, заметить, что порядок регистрации устава не определяет правовой статус палаты. И, тем не менее, распространение многими учеными на нотариальные палаты положений, относящихся к общественным объединениям, вызвало спор по поводу обязательности членства в единственной нотариальной палате субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 30 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 19 мая 1995г. "Об общественных объединениях" закрепляющих право, а не обязанность граждан создавать общественные объединения, высказывалось мнение, что положение об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, следует признать ошибочным. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Таким образом, каждый нотариус может добровольно вступить в свою профессиональную организацию, но никто не вправе обязать его состоять в какой-либо организации.

Однако данная точка зрения справедливо оспаривается авторами, акцентирующими внимание на принципиально различной правовой природе нотариальных палат и общественных объединений.

Главное отличие нотариальных палат от общественных объединений заключается в том, что эти объединения действуют в отношениях с другими субъектами от своего имени, выполняя задачи, определенные их уставом. Нотариальные же палаты действуют от имени государства, осуществляя функции, возложенные на них государством, и не вступают в договорные отношения с клиентом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19 мая 1998г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12,17,24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" признал, что "в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются исключительно на основе общности интересов граждан… "

Обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия этой профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Нотариат представляет собой негосударственный институт, наделенный властными полномочиями по выполнению публичной государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Данное положение не нарушает конституционные положения об осуществлении государственной власти органами государства, поскольку "Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти".

Решение Конституционного Суда Российской Федерации об обязательности членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условии занятия профессией нотариуса было принято на основании не только признания публичной природы нотариата, но и изучения судьями Конституционного Суда Российской Федерации практики создания и функционирования нотариальных палат в странах - членах Международного союза латинского нотариата.

Во всех странах Европы (кроме Португалии) нотариусы обязательно являются членами нотариальных палат своих стран. "Ни один нотариус не имеет права заниматься нотариальной деятельностью, не вступив предварительно в свою палату, так как в противном случае все действия, совершенные им до вступления в палату, признаются не имеющими силы".

По мнению президента Международного союза латинского нотариата, автора вышеприведенных срок, "членство в какой-либо профессиональной коллегии никак не означает принуждения к вступлению в объединение граждан. Оно подразумевает в интересах общества и государства осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей со стороны самих представителей этой профессии". В связи с этим он указывает, что "нотариальные палаты по своей природе не являются добровольными объединениями, ибо через них нотариусы обязаны осуществлять контроль за профессиональной деятельностью своих же коллег, что гарантируется контролем со стороны Министерства юстиции и судебных органов". Противопоставление свободы объединения принципу обязательного членства нотариусов в коллегиальных органах (палатах) Х.-П. Монтеро считает надуманной проблемой.

"Вопрос скорее должен быть поставлен по-другому, а именно: может ли вообще нотариус осуществлять свою деятельность бесконтрольно? Ответ очевиден: нотариус сам по себе является своеобразным органом контроля за законностью договоров и уже в силу этого он никоим образом не может уклоняться от предусмотренного законом контроля за его деятельностью. Такой контроль может производиться только при условии обязательного членства нотариуса в палате, которая со своей стороны действует в строгом соответствии с требованиями закона и профессиональной этики".

Существует еще один весьма актуальный вопрос - возможность создания в одном субъекте Российской Федерации нескольких нотариальных палат.

Некоторыми правоведами, в частности B.C. Репиным , высказывались мнения о возможности создания нескольких нотариальных палат и на федеральном уровне, и в субъектах федерации, как не противоречащее законодательству России.

Формально с этими мнениями трудно спорить, учитывая неурегулированность этого вопроса в Основах, однако представляется правильным вывод о том, что, наделяя нотариальные палаты полномочиями по контролю за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами (ст. 34 Основ), законодатель предполагал наличие только одной Федеральной нотариальной палаты и только по одной нотариальной палате в каждом субъекте Российской Федерации. Только в этом случае может быть конструктивно решен вопрос контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, и гарантировано соблюдение ими принципов нотариальной деятельности, включая законность и правомерность совершения нотариальных действий.

Постановление Конституционного Суда РФ о нотариате дает ответ на данный вопрос.

"Членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных объединений, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства, - сказано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998г., - однако такие объединения не вправе осуществлять установленные Основами для нотариальных палат властные организационно-контрольные полномочия".

Таким образом, ни одно из создаваемых в субъекте Федерации общественных объединений не может обладать организационно-контрольными полномочиями, а, следовательно, являться нотариальной палатой.

Изложенное приводит к вполне обоснованному выводу о недопустимости существования в одном субъекте Российской Федерации нескольких альтернативных нотариальных палат, поскольку это нарушило бы действенный контроль над нотариальной деятельностью.

Данная позиция поддержана и Верховным Судом Российской Федерации, оставившим в силе решение Мурманского областного суда о признании недействительной регистрации второй Мурманской нотариальной палаты и обязавшим управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций.

В связи с этим следует признать абсолютно правильными положения статьи 1 Устава Московской городской нотариальной палаты (в ред.от 3 июня 2000г.), согласно которой Московская городская нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение всех нотариусов в нотариальном округе г. Москвы, основанное в соответствии с действующим законодательством на их обязательном членстве, и статьи 3 Устава Нижегородской нотариальной палаты, в силу которой палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Нижегородской области и г. Нижнего Новгорода.

Необходимо отметить, что нотариальные палаты имеют публично-правовое предназначение, которое проявляется, прежде всего, в том, что они контролируют исполнение нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Заключение

Создание нотариальной палаты и ее функционирование определены Основами законодательства РФ о нотариате.

В соответствии со статьей 24 Основ законодательства о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Основными принципами деятельности нотариальной палаты являются гласность, самоуправление, самофинансирование, законность.

Нотариальная палата является юридическим лицом, следовательно, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.

Кроме того, нотариальные же палаты основываются на обязательном членстве нотариусов, а также их помощников и стажеров. Помимо членства важным фактором является то, что нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ. Все региональные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату, которая, как и нотариальные палаты субъектов федерации, является юридическим лицом.

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и своим уставом, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в установленном законом порядке. Нотариальные палаты действуют от имени государства, осуществляя функции, возложенные на них государством, и не вступают в договорные отношения с клиентом.

Существование в одном субъекте Российской Федерации нескольких альтернативных нотариальных палат недопустимо, поскольку это нарушило бы действенный контроль над нотариальной деятельностью.

Список литературы

1. Основы законодательства РФ о нотариате (по состоянию на 10 июня 2008 года).- Новосибирск: Сиб. унив. изд-во,2008.- 32 с.

2. СЗ РФ.- 1998.- №22.- Ст.2491

3. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.- 1999.-№10.-С.2,3

4. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: Эксмо, 2006.- 416 с.

5. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. Курс лекций. -- М.: Юрайт-М, 2006.-351 с.

6. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право в Российской Федерации: Учебник. - М.,2004.- 399 с.

7. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы / Федеральная нотариальная палата. Зайцева Т.И. - М.: "Волтерс Клувер", 2007

8. Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской федерации: диссертация канд.юрид.наук.- М., 2000

9. Монтеро Х.-П. Президент - судье //Нотариальный вестник.- 2002.-№1,2.- С.56

10. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате.- М., Издательская группа ИНФРА-М -- Норма,

1998

Размещено на Allbest.ru