Полномочия прокурора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Надзор за исполнением законов (общий надзор) составляет ведущую отрасль прокурорского надзора. С его помощью реализуется наиболее широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач обеспечения верховенства Конституции РФ и действующих на ее территории законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.

Общий надзор прокуратуры охватывает наиболее широкую область правовой действительности, связанную с практикой исполнения законов. В поле зрения прокуроров находятся десятки тысяч законодательных и подзаконных актов. Поэтому вполне закономерно то, что для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены широкими полномочиями.

Детальное изучение разнообразных полномочий прокурора в области надзора за исполнением законов позволит нам свободно ориентироваться в том, как может или должен действовать прокурор в той или иной ситуации, какими правами и обязанностями он обладает, каков их диапазон и характер.

Если в будущем мы пойдем работать в прокуратуру РФ, то, безусловно, и на практике применим данные теоретические знания. Или же, будучи адвокатами, судьями, а также и руководителями, юристами банка, фирмы, учреждения, предприятия, органа государственной власти и местного самоуправления, коммерческой и некоммерческой организации, нам придется сталкиваться с прокурорами, осуществляющими свои должностные права и обязанности. В этом случае ценно быть «юридически подкованными».

Можно сделать и такой вывод, что знание полномочий прокурора в области осуществления общего надзора поможет при усвоении всего курса учебной дисциплины «Прокурорский надзор».

I. Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности.

Таким образом, полномочия прокурора - это круг прав и обязанностей, которыми он наделен для осуществления надзора за исполнением законов и за законностью издаваемых правовых актов. С помощью полномочий прокурор выявляет, устраняет и предупреждает нарушения закона, выявляет причины правонарушений и условия, им способствующие, а также привлекает к ответственности лиц, совершивших эти нарушения.

Перечень полномочий прокурора, его заместителя, а также других лиц органов прокуратуры при осуществлении возложенных на них прав и обязанностей по надзору за исполнением законов содержится в ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Традиционно их принято делить на три группы:

- полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;

- полномочия по устранению нарушений закона;

- полномочия по предупреждению нарушений закона. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учеб.- М: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2007.- 194-195с.

прокурор нарушение закон полномочие

1. Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий

Они обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, причиненном ими вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению правонарушения. В зависимости от источника информации, с помощью которой производится выявление правонарушений, различаются полномочия, ориентированные на получение требуемых сведений путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия), путем истребования и изучения необходимых документов, путем получения информации от физических лиц, а также путем использования помощи специалистов. Таким образом, к данной группе полномочий относятся:

а) Полномочие прокурора иметь доступ к документам и материалам органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исключительно служебными (государственными) интересами. Следует иметь в виду, что закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе их разглашать. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска. Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их, он обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.

б) Право требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Хотя в ст.22 Закона о прокуратуре и говорится о том, что прокурор может требовать предоставления ему документов и материалов не только от руководителей, но и от других должностных лиц указанных органов, прокуроры предъявляют такое требование, как правило, к руководителям и лицам, их замещающим. Предъявление подобного требования к другим должностным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нарушением правил субординации.

Прокурора могут интересовать сведения о состоянии законности, о совершенных правонарушениях и принимаемых мерах к их устранению и предупреждению, о привлечении к ответственности виновных лиц и другая информация. Ознакомление с документами может помочь прокурору установить конкретные факты нарушений закона и получить соответствующую доказательственную информацию, наметить пути, определить формы и способы получения недостающих данных.

При этом он может истребовать самые различные документы и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно- расходные документы; справки; статистические и другие отчеты и многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребует документы в офис прокуратуры, в другом - знакомится с ними по месту их хранения непосредственно во время проведения соответствующих проверок. Изучение документов и материалов на месте имеет такие преимущества, как возможность получения необходимых пояснений, справок от работников проверяемого органа, возможность сопоставления данных, отраженных в документах, с фактическим положением дел. Наконец, немаловажное значение имеет элемент внезапности, который свойственен обращению прокурора к документам непосредственно на том объекте, где по имеющейся информации совершаются правонарушения. Обычно так прокурор знакомится с приказами по кадровым вопросам, решениями органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, актами проверок, осуществленных контролирующими органами, ведомственными нормативными актами и др.

В соответствии со ст.6 Федерального закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Уклонение от представления прокурору документов под каким бы то ни было предлогом недопустимо. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред.Ю.Е.Винокурова.- 6-е изд., переб. и доп.- М.:Высшее образование, 2006.- 125-127с.

Вышеизложенные полномочия прокурора перекликаются друг с другом. Однако они самостоятельные. Общим для них является то, что в обоих случаях имеется в виду работа документами. По всем другим признакам они несут в себе существенные отличия.

Первое отличие, которое бросается в глаза, - подход прокурора к определению совокупности документов, которые ему позволят разобраться с существом конкретного дела. В первом случае эта совокупность, как правило, определяется в общем, неконкретизированном виде, поскольку прокурор не имеет данных о том, в каких конкретных документах содержится нужная ему информация. Во втором случае прокурор обращается к руководителям и должностным лицам органов, организаций, учреждений, надзор за исполнением законов которыми он осуществляет, с требованием предоставления ему точно обозначенного перечня документов и материалов с указанием их выходных данных, реквизитов и прочих индивидуализирующих признаков. Второе отличие заключается в различии задач, которые решаются путем реализации рассматриваемых полномочий. В первой ситуации задачи носят поисковый характер: прокурору максимально оперативно требуется обнаружить и зафиксировать нужную информацию, а часто при этом также предусмотреть и меры по обеспечению сохранности соответствующей документации. Во втором случае сведения о конкретных документах, материалах в прокуратуре имеются, и путем их истребования решается задача пополнения информационной базы прокурорской проверки недостающим компонентом. Далее, рассматриваемые полномочия, по общему правилу, отличаются по объему исследуемых документов и по своим результатам. Ознакомление с документами непосредственно на месте, где они хранятся, по сравнению с истребованием документов и материалов в прокуратуру, при прочих равных условиях, характеризуется несомненно большим объемом работы. Что касается результатов, к которым может привести реализация каждого из рассматриваемых полномочий, то здесь следует иметь в виду, что на основе осуществления работы с документами на месте прокурор может сразу, что называется, «раскрыть» правонарушение, т.е получить в полном объеме сведения, которые позволяют сделать вывод о наличии или отсутствии факта нарушения закона, об обстоятельствах, способствовавших правонарушению, и др. При истребовании документов обычно на такие результаты рассчитывать не приходится. И, наконец, хотелось бы указать еще на одно отличие: имеются в виду основания применения каждого из рассматриваемых полномочий. В первом случае - это необходимость оперативного получения нужной информации, и эта необходимость может быть обеспечена только работой прокурора непосредственно на объекте, где хранятся документы. Во втором случае основанием служит выполнение заданий, предусмотренных заблаговременно планами прокурорских проверок, поэтому каких-либо экстраординарных условий, как это может иметь место при обеспечении незамедлительного изучения документов, здесь не наблюдается. Прокурорский надзор: Учебник для вузов /Под ред. засл. юриста РФ,д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева.- М.: Норма,2005.- 212-213с.

в) Право по предъявлении служебного удостоверения, а, в необходимых случаях - надлежащим образом оформленного допуска к работе с документами, содержащими государственную и иную установленную законом тайну, беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор (п.1 ст.21 Федерального закона о прокуратуре). Прокурором движет не праздное любопытство, а профессиональный долг, когда он принимает решение посетить конкретную организацию, предприятие, учреждение. Поэтому никаких препятствий для реализации названного права не может и не должно создаваться. Для прохода на нужную территорию прокурору достаточно предъявить служебное удостоверение.

Следует сказать, что право прокурора беспрепятственно входить на территорию и в помещение поднадзорного органа нередко ограничивается разного рода ведомственными инструкциями, пропускным режимом и якобы секретностью объекта, куда должен пройти прокурор. В случае возникновения физических препятствий прокурор может прибегнуть к принуждению, обратившись за помощью к милиции, другим правоохранительным органам и возбудить против виновных в невыполнении требований прокурора, являющихся обязательными, производство об административном правонарушении и другие предусмотренные законом меры.

Право беспрепятственного входа заключает в себе возможность попадания прокурора в нужное время и место к нужному лицу. Ведомственные инструкции, как и иные акты, ограничивающие право прокурора на беспрепятственный вход на поднадзорные ему объекты, должны незамедлительно опротестовываться соответствующими прокурорами. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учеб.- М.: ТК Велби,Изд-во Проспект,2007.-195с.

г) Право требовать от руководителей и других должностных лиц органов, где проводятся проверки, выделения специалистов для выяснения возникших при надзорных проверках и в других случаях вопросов. Имея дело с различными сферами жизни общества, сталкиваясь с необходимостью решения широкого круга задач специального характера, прокуроры объективно поставлены в такие условия, при которых у них нет возможности обеспечить квалифицированный подход к рассмотрению тех многообразных ситуаций, которые свойственны деятельности органов прокуратуры. Использование помощи специалистов является эффективным способом преодоления дефицита знаний, находящихся за пределами профессиональной подготовки прокуроров. Специалисты помогают прокурорам учитывать особенности различных видов социальной, экономической, культурной, технической, управленческой деятельности при решении задач, стоящих перед органами прокуратуры, способствуют достижению профессионально безупречных результатов работы прокуроров. Прокуроры обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Главное назначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. В качестве специалистов привлекаются работники самых различных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, чаще занимающие должности государственных инспекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры чаще реализуют путем направления в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в распоряжение прокурора того или иного специалиста. Услуги, оказываемые прокурору специалистами, выделяемыми негосударственными органами (структурами), подлежат материальному вознаграждению в виде выплаты гонораров. Но прокуратура зачастую не располагает для этого необходимыми финансовыми средствами.

Основными формами использования помощи специалистов выступают: привлечение специалистов для выяснения возникших вопросов, участие специалистов при получении прокурором объяснений должностных лиц, отборе нужных документов, поручение руководителям и должностным лицам объектов, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокурор, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Помощь специалистов прокурорами широко используется в практике надзора за исполнением банковского, финансового, налогового, земельного законодательства, при решении иных вопросов, требующих применения специальных знаний. Прокурорский надзор: Учебник для вузов /Под ред. засл. юриста РФ,д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева.- М.: Норма,2005.- 217-218с.

д) Право требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций, предприятий и учреждений. Это полномочие реализуется путем направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления, хотя в Федеральном законе о прокуратуре нет указания на конкретный срок. При умышленном невыполнении этого (как и других) законного требования прокурора им может быть возбуждено в отношении не исполнившего его требования должностного лица производство об административном правонарушении.

Понятие подконтрольности и подведомственности предполагает, что прокурор может требовать проведение ревизий или специальных проверок только от тех органов или ведомств, которые осуществляют нормативно установленный контроль или в ведении которых находятся проверяемые организации. Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения служебных расследований в связи, например, с происшедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры требовать и проведения разного рода экспертиз. Требование о проведении экспертиз реализуется путем вынесения соответствующих постановлений.

Органам местного самоуправления, имеющим в своем ведомственном подчинении муниципальные предприятия, прокурор вправе поручить проверки или ревизии на этих предприятиях и т.д. Чаще всего проведение подобного рода проверок поручается вышестоящим органам и органам контроля. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред.Ю.Е.Винокурова.- 6-е изд., переб. и доп.- М.:Высшее образование, 2006.- 127-128с.

е) Право прокурора вызывать должностных лиц или граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Это является необходимым для проверки данных фактов и закрепления возможных доказательств. В большинстве случаев правильным является вызов непосредственно в прокуратуру. Но в тех случаях, когда одновременно с вызовом необходимы просмотр и анализ значительного объема документов, ознакомление с другими данными, возможно взятие объяснения на месте работы должностного лица или другого гражданина. Обычно прокурором истребуются письменные объяснения от должностных лиц и граждан, составляемые им лично. Лишено смысла заочное получение объяснений (когда, например, текст так называемого объяснения присылается по почте либо передается прокурору иным способом, исключающим контакты прокурора и опрашиваемого), получение объяснения в квартире, где проживает опрашиваемый, и т.п.

Наделение прокурора таким полномочием является закономерным. Во-первых, те должностные лица и граждане, которые допустили нарушение закона, своими объяснениями дают возможность прокурору с большей полнотой, всесторонностью и объективностью подойти к оценке обстоятельств совершения противоправных деяний. Во-вторых, объяснения должностных лиц и граждан выступают незаменимым, отличающимся многими преимуществами и единственным видом источников информации, используемым во всех прокурорских проверках. В-третьих, объяснение лица, совершившего правонарушение, есть средство защиты его интересов. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учеб. 2005.- с. 175

Содержание вопросов, выясняемых в процессе получения объяснений должностных лиц и граждан, обусловливается уровнем их осведомленности о фактах нарушения законов. Как правило, более высокой бывает осведомленность у лиц, занимающих ответственные руководящие должности. Среди граждан серьезный информационный интерес для прокуроров, имея в виду значительность удельного веса правонарушений, связанных с предпринимательской, административной деятельностью, представляют руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а не должностные лица, работающие в исполнительных органах государственной власти. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учеб.- М.: ТК Велби,Изд-во Проспект,2007.-197-198с.

ж) Право проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверки законности правовых актов. Согласно ст.21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Что касается проверок законности актов, изданных федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, то они в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996г. №30 могут проводиться как при наличии сведений о нарушении законов, так и при их отсутствии. Проверки законности актов в других органах проводятся только в связи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на предприятиях, в учреждениях и в организациях, как правило, тогда, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим и иным органам.

Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должностной компетенции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного звена. Что касается прокуроров субъектов РФ, то они проводят проверки в республиканских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать проведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого, областного и им равных звеньев. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред.Ю.Е.Винокурова.- 6-е изд., переб. и доп.- М.:Высшее образование, 2006.- 128-129с.

2. Полномочия по устранению нарушений закона

Они представляют собой систему правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий. Названные полномочия закреплены в ст.22-25 Закона о прокуратуре. К ним относятся следующие права и обязанности прокуроров:

а). Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействующими. Примечательно, что данное полномочие было свойственно прокуратуре с момента ее возникновения. Прямое указание на наличие данного полномочия прокурора содержится в Указе Петра I от 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора».

Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования.

По своему правовому содержанию протест прокурора означает требование об устранении положений правового акта, противоречащих закону, приведение акта в соответствие с действующим законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограничена только правовыми актами, хотя по смыслу ст.46 Конституции РФ в нее можно включить и действия (бездействие) органов и лиц, надзор за исполнением законов которыми производит прокуратура.

Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе.

Опротестование правовых актов производится прокурорами строго в соответствии с их компетенцией. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров. Нижестоящие прокуроры не могут пользоваться полномочиями вышестоящего прокурора ни при каких обстоятельствах. Протест приносится в орган, издавший незаконный правовой акт, либо в вышестоящий орган.

Направление прокурором протеста в суд обычно производится в тех случаях, когда у прокурора нет уверенности в объективном, беспристрастном рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт.

Форма протеста - письменная. Обязательными реквизитами протеста являются: точное название органа, в который приносится протест, наименование правового акта, который, по мнению прокурора, находится в противоречии законом (если противоречат закону отдельные части акта - с их обязательным выделением), перечисление, со ссылкой на соответствующие положения закона, конкретных оснований, которые свидетельствуют о противоречии опротестовываемого правового акта закону, четкое изложений требований прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Под ред. засл. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я.Сухарева.- М.:Норма,2005.-с.218-219

б) Вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств. Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которых позволяет обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Форма представления - письменная. В представлении указываются точное наименование органа или должностного лица, которому вносится представление, вид нарушений закона, по поводу которых применяется данная форма прокурорского реагирования, краткое, но хорошо аргументированное изложение установленных прокурором фактов нарушений закона и способствующих им обстоятельств, требования прокурора о принятии необходимых мер со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие порядок внесения и рассмотрения представления.

Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель.

в) Возбуждать производство об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении прокурор возбуждает при наличии достаточных данных, подтверждающих совершение административного проступка. При этом в обязательном порядке проверяется отсутствие таких обстоятельств, препятствующих привлечению к административной ответственности в каждом конкретном случае, как недостижение лицом шестнадцатилетнего возраста, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, наличие состоявшегося по тому же факту решения и др. О возбуждении производства об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении. По делам о правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, постановление передается на рассмотрение судье немедленно после его вынесения. В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

г) Возбуждать уголовное дело. Уголовное дело возбуждается прокурором при наличии данных, указывающих на наличие в имеющихся у него материалах признаков преступления. Решение о возбуждении уголовного дела оформляется постановлением прокурора. Уголовное дело, возбужденное прокурором, направляется по подследственности органу расследования преступлений для производства дознания или предварительного следствия либо принимается к производству самим прокурором.

д) Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной). Требование прокурора может быть оформлено постановлением. Но, как правило, на практике к такой форме реагирования прокуроры прибегают сравнительно редко. Обычно требование реализуется с помощью других актов прокурорского реагирования.

е) Незамедлительно освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Освобождение указанных лиц производится на основании постановления прокурора. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Под ред. засл. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я.Сухарева.- М.:Норма,2005.- 219-221с.

3. Полномочия по предупреждению нарушений закона

Они состоят в его правах и обязанностях:

а) Издание прокурором актов, направленных на предупреждение правонарушений.

б) Предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется прокурором при наличии явной угрозы нарушения закона должностным лицом. Форма предостережения - письменная. В тексте документа указывается должностное лицо, которому объявляется предостережение, приводятся сведения о готовящихся противоправных деяниях, разъясняются последствия игнорирования предостережения, а также содержание ответственности за нарушение закона, о недопустимости которого предостерегается должностное лицо. Предостережение как акт прокурорского реагирования эффективно используется для предотвращения возможных нарушений закона большим числом лиц: задержек заработной платы, вовлечения рабочих в акции блокирования транспортных магистралей и др. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/Под ред. засл. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я.Сухарева.- М.:Норма,2005.- 221с.

Заключение

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными полномочиями. Таким образом, прокурор вправе и обязан:

- по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов;

- иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

- выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;

- проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона;

- возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;

- вносить представление об устранении нарушений закона;

-приносить протест на противоречащий закону правовой акт;

- освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

-предостерегать о недопустимости нарушения закона.

Список литературы

1. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» - М.: Изд-во «Омега - Л», 2007.- 45с.

2. Прокурорский надзор: Учебник для вузов/ Под ред. засл. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева.- М.: Норма,2005.- 480с.

3. Прокурорский надзор: Учебник/ Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова.- 6-е изд., перераб. и доп.- М.: Высшее образование, 2006.- 460с.- (Основы наук).

4. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 544с.

5. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учеб. 2005.- 440с.

Размещено на Allbest.ru