Система органов исполнительной власти в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Органы исполнительной власти относятся к исполнительной ветви власти, и специфика главным образом заключается в содержании их деятельности. Любой государственный орган живет по принципу: «Исполняя - распоряжайся». Это организации, которые, являясь частью государственного аппарата, имеют свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образованы в соответствии с законодательством, наделены правом выступать по поручению государства, призваны в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально- культурной, административно- политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Таким образом, деятельность органов исполнительной власти, их структура, компетенция требуют нашего детального изучения, еще и для того, чтобы в будущем знать, к кому обратиться с насущными вопросами, чтобы защитить свои субъективные права и обязанности. К тому же, являясь гражданами России, мы, безусловно, должны знать, как строится в нашем государстве система власти, как она действует, что призвана обеспечивать и осуществлять, какова законодательная база закрепляет компетенцию и полномочия государственных органов.

Новейший этап административной реформы в России был начат в сентябре 2004 года. В специальном обращении к народу Президента РФ В.В.Путина 4 сентября 2004г. были высказаны предложения главным образом по изменению порядка формирования исполнительной власти в субъектах РФ.

Рассмотрим на примере, как организована структура органов исполнительной власти в Республике Марий Эл. Высшим органом исполнительной власти является Правительство РМЭ. В состав входят: его глава- Президент РМЭ Маркелов Л.И, его заместители и министры РМЭ. Но пока перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (в нашем случае Маркеловым Л.И.) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. И к власти приходят непосредственно приближенные к главе Правительства люди.

Таким образом, органы исполнительной власти продолжают «корректировать», изменять, для того чтобы искоренить коррупцию, устранить незаконное нахождение на занимаемых должностях тех или иных чиновников. Идет тенденция на демократизацию государственной власти, хотя она пока не дает желаемых плодов.

1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти - это организация и функционирование системы ее органов, т.е органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы государственные должности государственной службы(управленческий персонал).

Законодатель не устанавливает понятия органа исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы органов исполнительной власти (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и определением в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ, нормативно- правовых актах Президента РФ и Правительства РФ, субъектов РФ их полномочий. В ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации » речь идет о системе органов исполнительной власти субъекта РФ. Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов «Административное право»:Учебник для Вузов.- 2-е изд., изм. И доп..- М: Норма,2005.- с.185-186

Таким образом, органы исполнительной власти действуют в рамках единой государственной власти в стране, осуществляя в пределах своей компетенции функции и задачи государства, определенные Конституцией РФ и обусловленные содержанием деятельности демократического правового социального федерального государства, каким является ныне Россия.

- Классификация органов исполнительной власти.

1.По принципу федерализма различают:

федеральные органы исполнительной власти, система которых на основе Конституции РФ определяется Президентом РФ;

органы исполнительной власти субъектов РФ, система которых в соответствии со ст. 77(ч.1) Конституции РФ устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. По содержанию компетенции можно различить:

органы общей компетенции, полномочия которых распространяются на широкий круг общественных отношений (например, Правительство РФ, губернатор области, края, правительство республики);

органы межотраслевой компетенции, полномочия которых распространяются на определенный круг отношений, затрагивающих деятельность всех либо ряда отраслевых органов исполнительной власти( например, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ;

органы отраслевой компетенции, полномочия которых связаны с обеспечением управления конкретной отраслью(подотраслью) хозяйства или социально-культурной деятельности( Министерство путей сообщения РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство культуры РФ, российские агентства);

органы внутриотраслевой компетенции, полномочия которых в рамках деятельности органа межотраслевой или отраслевой компетенции распространяются на определенную территорию ( МВД России, ФСБ России, Министерства природных ресурсов РФ и др.).

3.По организационным формам и структурным особенностям органы исполнительной власти можно подразделить на:

правительства(РФ, республик, краев, областей, городов федерального значения);государственные комитеты; федеральные комиссии; федеральные службы; государственные инспекции; государственный(федеральные) надзоры; агентства; комитеты; департаменты; главные управления; управления.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

органы коллегиальные, т.е решающие вопросы на основе консенсуса, согласия всех членов или большинства членов данного органа исполнительной власти( Правительство РФ, правительство республики, края, области, города федерального значения);

органы, компетенция которых реализуется их руководителями на принципе единоначалия на основе персональной ответственности руководителя за работу данного органа(министерства, а также главные управления, департаменты).

Следует обратить внимание на то, что приведенные основания классификации органов исполнительной власти не являются исчерпывающими. Четвериков В.С. «Административное право». Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону:Феникс,2005.- с.128-130

- Правительство РФ

Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Оно- орган государственной власти, осуществляет исполнительную власть в РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, который назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и федеральных министров.

Все члены Правительства участвуют в его заседаниях с правом решающего голоса.

Председатель Правительства РФ обладает особым статусом. Он возглавляет Правительство; определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу; представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них взысканий и об их поощрении.

Заместители Председателя и федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ и обеспечивают их исполнение.

Министры как члены Правительства РФ участвуют в рассмотрении и обсуждении всех вопросов на его заседаниях.

Законом определен круг вопросов, решения по которым могут приниматься только на заседаниях Правительства РФ, например, о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу и др.( ст.28 ФКЗ «О Правительстве РФ»)

В Конституции РФ полномочия Правительства РФ и его функции определены предельно кратко. Конституционные полномочия отражены в ФЗ о Правительстве РФ, в котором они и конкретизированы, а также закреплены многие другие его полномочия. В целом полномочия с допуском условности можно подразделить на следующие группы:

а) полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной власти;

б) общие полномочия. В их пределах оно организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социальной сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность ее органов;

в) полномочия в различных сферах: экономической, социально- культурной, административно- политической, внешних отношений.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Правительство же РФ обеспечивает и исполнение издаваемых им актов.

В обеспечении нормальных условий повседневного функционирования Правительства РФ важная роль принадлежит его Аппарату. Алехин А.П., Кармолицкий А.А «Административное право России»: Учебник.- М: Издательство «Зерцало», 2006.- с.119-123.

2. Система федеральных органов исполнительной власти

Особенности правового положения конкретных видов федеральных органов исполнительной власти оказывает непосредственное влияние на их отношения по вертикали. По своему характеру существенно отличаются отношения органов: а) прямо подчиненных президенту РФ; б) находящихся в непосредственном подчинении Правительства РФ. В указанных случаях вопросы их организации и деятельности решаются в основном соответственно Президентом РФ и Правительством РФ.

Систему федеральных органов исполнительной власти образуют:

а) федеральные министерства;

б) федеральные службы;

в) федеральные агентства.

Отдельные федеральные органы исполнительной власти имеют двойное наименование. Например, федеральными агентствами именуются Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ; федеральной службой - Федеральное казначейство.

Произошло сокращение организационно-правовых форм, но это не повлекло уменьшения числа федеральных органов исполнительной власти, напротив, теперь их численность значительно возросла, в том числе за счет придания статуса таких органов их бывшим структурным подразделениям.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004г.№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в который были внесены изменения Указом Президента РФ от 20 мая 2004г.№ 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», было установлено правовое положение федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств: «Административное право Российской Федерации»/Отв.ред.Н.Ю.Хаманева.-М:Юристъ,2004.-с.118

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель( директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель( директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов «Административное право»: Учебник для Вузов.-2-е изд.,изм. И доп. -М.;Норма,2005.- с.210-213

Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц Алехин А.П, Кармолицкий А.А. «Административное право России»:Учебник.-М.:Издательство «Зерцало», 2006.- с.131.

- Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти в субъектах РФ, которые получили наименование территориальных органов исполнительной власти. Создание таких органов определено постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации ».

Территориальные органы федеральных министерств и ведомств РФ входят в единую систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов государственной власти и непосредственно подчиняются последним, представляют собой самостоятельные звенья системы этих органов. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ. Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. орган исполнительный власть компетенция

Министерство внутренних дел РФ создает в федеральных округах свои окружные подразделения - комитеты федеральной криминальной милиции МВД России по федеральным округам, которые формируются, реорганизуются и ликвидируются МВД России, а также реализуют в пределах своей компетенции функции МВД России в области борьбы с организованной преступностью, координации и анализа деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно- поисковых, оперативно-технических мероприятий и по обеспечению собственной безопасности. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм.и доп.- М.: Норма, 2005.-с. 229-230

Масштаб деятельности территориальных органов может включать территории одного или нескольких субъектов. В зависимости от этого их иногда называют региональными или межрегиональными органами.

Территориальные органы наделяются юридически-властными полномочиями по различным подведомственным вопросам. Однако они не вправе издавать нормативные правовые акты. «Административное право»:Учебник/Под ред.Л.Л.Попова-2-е изд., перераб. и доп.- М.:Юристъ,2006- с.136-137

3. Система органов исполнительной власти субъектов РФ

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Ее образуют:

а) высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

б) иные органы исполнительно власти субъекта РФ. Их формы определяются самими субъектами РФ. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. «Административное право России»:Учебник.-М.: Издательство «Зерцало»,2006.- с.119

Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Гражданин наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным( представительным) органом государственной власти субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ указы( постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ. Д.Н.Бахрах,Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов «Административное право»:Учебник для Вузов.-2-е изд., изм.и доп.- М.:Норма,2005.- с.218

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительно власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов «Административное право»:Учебник для Вузов.-2-е изд., изм. И доп.- М.:Норма,2005.-с.226

Правовые акты как высшего исполнительного органа, так и иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным и региональным законам, подлежат опротестованию прокурором или его заместителем в установленном законом порядке и могут быть оспорены в соответствующем суде.

В краях и областях- субъектах РФ- органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. В автономных округах исполнительная власть осуществляется главами администраций, губернаторами или правительствами.

Уставы краев и областей определяют традиционные для лиц, возглавляющих исполнительную власть в крае или области, полномочия, например: разработка и представление на утверждение законодательного органа края или области бюджета и обеспечение его исполнения; утверждение структуры и штатов органов исполнительной власти; формирование отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей и др.

Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно- правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными. Они не установлены нормативными актами и формируются исходя из исторических, национальных традиций. Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов «Административное право России»:Учебник для Вузов.-2-е изд., изм.и доп.-М: Норма,2005.-с.228-229

Заключение

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципа федерализма( а также централизации и децентрализации, законности).

Принцип федерализма в системе органов государственной власти обусловлен государственным устройством Российской Федерации.

В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят:

· федеральные органы исполнительной власти;

· органы исполнительной власти субъектов РФ- республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Возглавляет систему исполнительной власти РФ коллегиальный орган - Правительство Российской Федерации. Состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.

Систему федеральных органов исполнительной власти образуют:

а) федеральные министерства;

б) федеральные службы;

в) федеральные агентства.

Федеральные органы исполнительной власти так же создают соответствующие органы исполнительной власти в субъектах РФ, которые получили наименование территориальных органов исполнительной власти.

Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Ее образуют:

а) высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

б) иные органы исполнительно власти субъекта РФ. Их формы определяются самими субъектами РФ.

Таким образом, таково построение органов исполнительной власти в РФ. Необходимо заметить, что компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно- правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между ними - административный договор( федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ)

Список использованной литературы

1.Конституция РФ

2.ФКЗ от 17 декабря «О Правительстве РФ»

3. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г.

4.Алехин А.П, Кармолицкий А.А «Административное право России»:Учебник.-М.:Издательство «Зерцало», 2006.- 712с.

5. Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов «Административное право»:Учебник для вузов.-2-е изд., изм. и доп.- М.:Норма,2005.-800с.

6.Административное право Российской Федерации/Отв.ред.Н.Ю.Хаманева.-М.:Юристъ,2004.-556с.

7. Четвериков В.С.Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс,2005.-512с.

8. Административное право: Учебник/Под ред.Л.Л.Попова.-2-е изд.,перераб.и доп.- М.: Юристъ,2006.-703с.

Размещено на Allbest.ru