Ответственность за нарушение земельного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Ответственность за нарушение земельного законодательства

2. Административная ответственность

3. Виды административной ответственности

4. Состав административных правонарушений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Правовая охрана земли является одним из способов обеспечения рационального использования земель, сохранения и улучшения ее плодородного слоя. Необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ. В соответствии со ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Естественно, что одним из основных методов обеспечения правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения, которая включает в себя совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя.

В соответствии с российским законодательством субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане, юридические лица, лица без гражданства, а также должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве объекта земельных правонарушений могут выступать право собственности на землю, установленный порядок использования и охраны земель, а также другие вещные права граждан и юридических лиц на землю.

Основанием ответственности является наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Естественно, что субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если его поведение (действие или бездействие) в законном порядке будет признано противоправным. В соответствие с действующим земельным законодательством (ст. 62, 74, 75, 76 ЗК РФ) предусматриваются следующие виды ответственности за земельные правонарушения:

- дисциплинарная ответственность - наступает за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с трудовым законодательством работодатель имеет право применить следующие виды дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

- административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ);

- гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба;

- уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

1. Ответственность за нарушение земельного законодательства

земля правонарушение ответственность административный

Ответственность за нарушение земельного законодательства, в том числе за виновное деяние, наносящее ущерб, прежде всего, заключается в несении неблагоприятных последствий виновным лицом - это карательная составляющая. Второй составляющей ответственности за нарушение земельного законодательства является восстановительная (компенсационная) функция. То есть, лицо, совершившее деяние, несет не только наказание, но и обязано своими силами, полностью или частично компенсировать причиненный им вред. Полный перечень форм восстановления прав в сфере земельных отношений дает глава 9 Земельного кодекса РФ.

Равно как и ответственность в другой сфере (пример: ответственность за нарушение жилищного законодательства, ответственность за нарушение семейного законодательства и т.д.), ответственность за нарушение земельного законодательства подразделяется на традиционные, часто применяемые формы ответственности в российском законодательстве: на административную, гражданскую, трудовую и уголовную, осуществляемые в соответствии с каждым отдельным нормативно-правовым актом.

2. Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства классифицируется в зависимости от объекта посягательства:

экономические нарушения (прим. ст.7.1. КоАП РФ);

экологические нарушения (прим. ст. 8.6. КоАП РФ);

нарушения в сельском хозяйстве, мелиорации земель и ветеринарии (ст. 10.9 КоАП РФ).

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 8.6. Порча земель 

1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта

Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены ст. 74 ЗК РФ и КоАП РФ. Административное наказание -- это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законы субъектов Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, так же как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП). Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (2.4 КоАП).

3. Виды административной ответственности

За нарушение земельного законодательства могут быть применены следующие виды административной ответственности: предупреждение, штраф.

Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП).

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в денежной величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов); стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения такого правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Если виновным является юридическое лицо, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако за нарушение законодательства об охране окружающей среды указанный срок составляет один год.

Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.

4. Состав административных правонарушений

Если говорить о самих составах административных правонарушений, связанных с земельными правонарушениями, то нужно отметить, что они закреплены сразу в нескольких главах КоАП РФ. Например, ряд земельных правонарушений гл. 7 КоАП РФ признает в качестве административных правонарушений в области охраны собственности. Так, ст. 7.1 предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости -- без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков, неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания или сооружения, на которых установлены государственные геодезические сети, стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды, ст. 7.2 КоАП РФ рассматривает как административное правонарушение, влекущее предупреждение или наложение штрафа. Ст. 7.9 предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Речь идет об использовании этих участков для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и тому подобного без надлежащего разрешения на использование этих участков.

Согласно ст. ст. 7.10 КоАП РФ самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, а также самовольный обмен земельными или указанными выше участками являются также административными правонарушениями. Статья 7.16 КоАП устанавливает административную ответственность за незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

В гл. 8 КоАП РФ, которая устанавливает административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, также имеются составы земельных правонарушений. Так, административная ответственность предусмотрена за порчу земель (ст. 8.6). Речь идет о самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, его уничтожении, а также о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления. Административными правонарушениями являются также неисполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв (ст. 8.8); нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12); уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30).

Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП), например проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9).

Отдельные административные нарушения на транспорте также являются нарушениями земельного законодательства (гл. 11 КоАП). Так, загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков, выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог, влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ст. 11.21 КоАП РФ). Административную ответственность влечет также нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений (ст. 11.22 КоАП).

Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков в виде предупреждения или административного штрафа (ст. 19.9).

Заключение

Одним из мероприятий по обеспечения защиты правоотношений в землепользовании являются установление санкции (ответственность) за то или иное земельное правонарушение. Сами санкции являются не только мерой наказания, но играют также и профилактическую роль для недопущения земельного правонарушения. Человек или юридическое лицо должны знать меру ответственности за тот или иной проступок. Соответственно и думать, а стоит ли совершать то или иное деяние.

Вместе с тем в случае наступления правонарушения наказание должно быть неотвратимо. В качестве основной отличительной черты самих земельных правонарушений является разнообразность объектов посягательств. Это и установленный порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные права граждан и юридических лиц на землю. В зависимости от объекта посягательства и тяжести последствий возможно применение того или иного вида ответственности.

Список использованной литературы

1. Болтанова Е.С. Земельное право. - М.: Инфра-М, 2002.

2. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2003.

3. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях.-М.: Витрэм, 2002.-288 с.

Комментарий к земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой/ Под ред. С.А. Боголюбова.-М.:Юрайт-Издат, 2006.-506 с. - (Профессиональные комментарии).

Размещено на Allbest.ru