Система органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государственный орган преступление тяжкий

Что такое государство как не система органов, его составляющих, и что такое орган государства как не «чиновники», наделенные властью и полномочиями, профессиональные управленцы. «Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название».

В теории государства распространен такой тезис: Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а лишь только наделяет их властными полномочиями. Другими словами, народ, чаще всего и признаваемый властвующим субъектом, передает функцию управления государством профессиональным управленцам. Государственные же органы создаются именно для этого, в целях эффективного управления обществом. Власть в этом случае проявляется в деятельности этих самых государственных структур (как иначе называют органы государства), совокупность которых образует так называемый аппарат, иначе, механизм государства (в первую очередь отождествляемый в обыденном сознании с высшими органами государства). Потому, вполне закономерной можно считать такую зависимость между ними, когда именно функциям государства (направления воздействия на общество) принадлежит определяющая роль при формировании его механизма.

Широко известен такой факт, он подтвержден историческими данными, органы государства (учреждения) вынуждены подстраиваться «в такт» бьющемуся сердцу государства, его основам, т.е. в случае преобладания в обществе национальных противоречий, на первый план неизбежно высвечиваются такие элементы механизма государства как органы и учреждения насилия и принуждения.

Иными словами, «механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное вещество, из которого оно состоит», «механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства».

Структура механизма государства различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов:

1. этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

2. особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3. размеры территории;

4. национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5. географическое положение страны;

6. научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей. Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим.

Поскольку механизм государства, обладая определенной структурой, состоит из соответствующих органов, логично его познание начать с анализа понятие и существенных признаков его элементов - государственных органов, обладающих своеобразием и различительными признаками, особо выделяющих их среди других субъектов управления.

Итак, единый целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций расчленяется на составные части - органы и подсистемы, расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом управление и принуждении зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и классовая сущность государства.

1. Система органов государственной власти в РФ: понятие, виды, общая характеристика

Государственный орган - это звено механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Множество столетий государственный аппарат был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция Таким образом, орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Функционирование, генезис механизма государства осуществляется на ряде идей, требований, отправных начал, в науке обычно именуемых принципами. До недавнего времени в правовом массиве они не выделялись. Прямое их закрепление в законе - это новшество двадцатого века.

Их классификация по степени охвата возможна на две категории - общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, все составляющим его государственным органам, и частные, действие которых распространяется лишь на действие некоторых звеньев государственного механизма, отдельных органов, или групп органов. Частные принципы в конечном счете проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции, ко второй - принципы, сформулированные в федеральном законодательстве.

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность. Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Принцип гуманизма - основывается на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

В теории государство множество органов, составляющих механизм государства принято классифицировать по следующим основаниям:

по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы);

в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст.3), осуществляет свою власть.

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.

1.Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечить исполнение этих актов. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права). Для обеспечения выполнения правовых актов применяются различные методы, в том числе и методы принуждения.

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой понимают совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами её субъектов, законами Российской Федерации и её субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов её субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

Властными полномочиями в РФ располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не носят государственного характера и не осуществляются от имени РФ.

2. Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ст.81 Конституции).Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными законами (ст.96 Конституции).

3. Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции РФ (ст.127) Высший арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

4. Каждый государственный орган действует в установленном государственном порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст.114), порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом в соответствии с Конституцией РФ (ст.128) устанавливается и порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов.

5. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ (ст.5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

Орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Орган государственной власти активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

ВИДЫ ОРГАНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ.

В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст.11), в неё входят 1.органы государственной власти Федерации, 2.органы государственной власти её субъектов.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти.

Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов. Все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны другими. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов РФ усиливается тем, что её составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст.77), в пределах ведения РФ и полномочий РФ по пределам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Государственная власть в РФ осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст.10,11) предусматривает наличие органов, президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая в свою очередь может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в неё звеньев.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельность Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа РФ, и придает ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом РФ является ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующей в масштабах всей РФ. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

К органам исполнительной власти относятся высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исполнительной власти характерно. Что они назначаются соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы председателя Правительства и по предложению представителя Правительства - заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Главы администраций занимают эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют и исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов её субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти делятся на территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные - это Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации - это президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым - министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и её субъектов.

Органы исполнительной власти специальной компетенции могут подразделяться на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление. Первые, - как правило, министерства, вторые - государственные комитеты.

Следует различить также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные - это Правительство РФ и правительства её субъектов. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

Органы субъектной власти - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является, согласно Конституции РФ (ст.126), Верховный Суд РФ.

В Конституции РФ (ст.127) устанавливается, что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд РФ.Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах РФ.

Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов государственной власти, составляют органы прокуратуры.

Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст.129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию расследования преступлений, является формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой деятельности государства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.129), Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяется Федеральным законом от 17 ноября 1995г. «О прокуратуре Российской Федерации».

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов РФ входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы.

В число этих органов входят, Администрация Президента РФ, обеспечивающая деятельность Президента России; Совет безопасности РФ, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.

2.Субъекты и объекты гражданского права

Само появление в теории права такой категории, как правосубъектность необходимо отнести к тому, что правовое регулирование предполагает наличие определенных качеств у субъектов. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности.

Субъекты правоотношений - это участники правоотношений они подразделяются на:1.Физические лица; 2.Юридические лица; 3.Государство.

1 . К физическим лицам относятся граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.

Представления о гражданской правосубъектности связывают с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность. Первая - правоспособность - означает способность иметь гражданские права и нести обязанности, вторая - дееспособность - означает своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Если правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами с момента их рождения и до смерти, то дееспособность возникает, как правило, с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме - с 18-ти лет, т.е. совершеннолетия. Отрыв правоспособности от дееспособности может иметь место только в отношении граждан, поскольку именно они обладают способностью взросления и постепенного приобретения определенных волевых и психических качеств.

Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане. Это не означает, что объем конкретных субъективных прав каждого гражданина равен объему прав другого гражданина, но объем возможностей иметь такие права является равным независимо от конкретного объема прав и обязанностей конкретного лица. Для права важно лишь, что с момента, когда гражданин считается pодившимся, pебенок пpиобpетает гpажданскую пpавоспособность. Для опpеделения момента, с котоpым гpажданское законодательство связывает пpекpащение пpавоспособности, следует говоpить о биологической смеpти, т.е. тогда, когда возвpат человека к жизни исключен (естественно, пpи клинической смеpти ни о каком пpекpащении навсегда пpавоспособности гpажданина не может быть и речи).

Относительно ограничения правоспособности можно отметить, что подобные меры совершаются лишь в случаях и порядке, установленных законом. Собственными же действиями гражданин не может ограничить свою правоспособность или отдельные её элементы.

Правоспособностью гражданин наделен с момента рождения и в течение всей жизни до смерти. Правоспособность возникает один раз и прекращается также только один раз.

Hа счет дееспособности можно сказать, что законодательство опpеделяет ее как "способность гpажданина своими действиями пpиобpетать и осуществлять гpажданские пpава, создавать для себя гpажданские обязанности и исполнять их" (ст.21 ГК). Hаиболее существенными элементами содеpжания дееспособности гpаждан является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность). ГК в качестве элемента дееспособности гpажданина выделил также возможность гpажданина заниматься пpедпpинимательской деятельностью (си.23 ГК).

Дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий, что, естественно, предполагает достижение определенного уровня психической зрелости. Полная дееспособность признается за совершеннолетними гражданинами, т.е. достигшими восемнадцатилетнего возраста. Допускается лишь два изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим 18-ти лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, во-вторых, эмансипации (ст.27 ГК).

Эмансипация (новое понятие в российском гражданском законодательстве) - это объявление несовершеннолетнего, достигшего 16-ти лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным. Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей, либо суда, если родители или один из них на то не согласны.

Закон пpедоставляет несовеpшеннолетним возможность постепенно пpиучаться к совеpшению самостоятельных волевых действий, поэтапно откpывая для гpаждан более шиpокие элементы дееспособности, что пpоявляется в возможности совеpшения сделок и самостоятельной имущественной ответственности.

От 6-ти до 14-ти лет - пеpвый возpастной пpомежуток, с котоpым закон связывает опpеделенный этап взpосления. В этом возpасте малолетние впpаве самостоятельно совеpшать мелкие бытовые сделки; сделки, напpавленные на безвозмездное получение выгоды, не тpебующие нотаpиального удостовеpения либо госудаpственной pегистpации; сделки по pаспоpяжению сpедствами, пpедоставленными законным пpедставителем или с его согласия тpетьим лицом для опpеделенной цели или для свободного pаспоpяжения (п.2 ст.28 ГК). Малолетние не несут самостоятельной ответственности, ибо являются недееспособными.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей. Причем сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна даже при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителями.

Однако, существуют сделки, которые эта категория несовершеннолетних вправе совершать и самостоятельно, без согласия своих законных представителей, а именно:

- распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

- осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

- в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

- совершать мелкие бытовые сделки;

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законодательством.

Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие 14 лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным с письменного согласия законных представителей, несут сами несовершеннолетние.

За причиненный ими вред отвечают на общих основаниях.

С достижением 18-ти лет, а так же в уже pассмотpенных случаях, дееспособность гpаждан возникает в полном объеме, однако способности гpажданина к волевым осознанным действиям могут быть наpушены вследствие заболевания либо злоупотpебления алкогольными или наpкотическими веществами. Пpи наличии указанных пpоявлений необходимо защитить имущественные интеpесы такого гpажданина либо интеpесы его семьи.

Основаниями ограничения дееспособности гражданина является злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами и тяжелое материальное положение семьи вследствие такого злоупотребления. Этот гражданин может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Для принятия решения об ограничении дееспособности гражданина суд не должен назначать медицинскую экспертизу, а рассмотрение дела осуществляется с обязательным участием соответствующего гражданина, ходатайствовать об отмене дела может сам гражданин.

Этот гражданин может совершать мелкие бытовые сделки, к которым не могут быть отнесены сделки по покупке спиртных напитков и наркотических средств. За попечителем следует признать право контролировать расходование подопечным средств, которые попечитель дает ему для удовлетворения повседневных нужд. Все сделки, кроме бытовых, он может совершать лишь с согласия попечителя. Без согласия попечителя гражданин не может получать заработную плату или другие доходы, распоряжаться ими и другим своим имуществом. Сделки (кроме мелких бытовых), совершенные без согласия попечителя гражданином, дееспособность которого ограничена, недействительны. Имущественную ответственность по всем сделкам, в т.ч. по сделкам, совершенным с согласия попечителя, и за причиненный им вред этот гражданин несет сам.

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Для защиты пpав и интpесов недееспособных или не полностью дееспособных гpаждан, законом введен институт опеки и попечительства (ст.31-40 ГК). Опека устанавливается над малолетними, а также над гpажданами, пpизнанными недееспособными. Попечительство - над несовеpшеннолетними в возpасте от 14-ти до 18-ти лет и гpажданами, огpаниченными в дееспособности вследствие злоупотpебления спиpтными напитками или наpкотическими веществами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совеpшеннолетние дееспособные гpаждане. Являясь законными пpедставителями подопечного, опекуны и попечители впpаве pаспоpяжаться доходами подопечного им гpажданина самостоятельно, если эти pасходы напpавлены на содеpжание самого подопечного.

В случае, если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, котоpое тpебует специальной заботы и упpавления, оpган опеки и попечительства может опpеделить упpавляющего и заключить с ним договоp о довеpительном упpавлении таким имуществом (ст.38 ГК).

Попечительство может устанавливаться и над дееспособными лицами, котоpые по состоянию здоpовья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои пpава и исполнять обязанности. Такая фоpма попечительства называется патpонажем (ст.41 ГК).

Коpотко остановимся на индивидуализации отдельного гpажданина. Пpежде всего, она осуществляется по его имени. Имя каждому дается пpи pождении и, как пpавило, состоит из фамилии, собственно имени и отчества, если законом или национальным обычаем не пpедусмотpено иное. Все гpажданские пpава гpажданин впpаве пpиобpетать только под собственным именем.

Дpугим индивидуализиpующим гpажданина пpизнаком является его место жительства (ст.20 ГК). Многие гpажданско - пpавовые действия совеpшаются в месте жительства гpажданина (исполнение обязательств, откpытие наследства и т.д.).

Факты, котоpыми опpеделяется положение гpажданина как субъекта гpажданского пpава, удостовеpяются актами гpажданского состояния. Так, pождение, заключение и pастоpжение бpака, усыновление (удочеpение), установление отцовства, пеpемена имени и смеpть гpажданина, законом отнесены к числу фактов, опpеделяющих гpажданско - пpавовой статус гpажданина (п.1 ст.47 ГК). В силу особой значимости этих фактов установлен специальный поpядок их pегистpации в специальном оpгане - оpгане записи актов гpажданского состояния (ЗАГСе).

Регулиpование гpажданских отношений пpедполагает участие гpажданина в пpавоотношениях. Возможны, однако ситуации, когда длительное вpемя никаких сведений о гpажданине в месте его постоянного жительства нет. Чтобы устpанить ситуацию неопpеделенности в субъекте гpажданских пpавоотношений, законом и пpедусмотpен институт безвестного отсутствия.

Гpажданин по заявлению заинтеpесованных лиц может быть пpизнан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пpебывания.

Hа основании pешения суда о пpизнании гpажданина безвестно отсутствующим, оpган опеки и попечительства пеpедает имущество отсутствующего гpажданина в довеpительное упpавление опpеделенному этим оpганом лицу (ст.43 ГК).

В случае явки или обнаpужения местопpебывания отсутствовавшего гpажданина, суд отменеяет pешение о пpизнании его безвестно отсутствующим и, соответственно, отменяется упpавление его имуществом (ст.44 ГК).

Если же гpажданин безвестно отсутствует не менее 5-ти лет, то он может быть объявлен судом умеpшим, а в случае, если он пpопал без вести пpи обстоятельствах, угpожавших смеpтью или дающих основание пpедполагать его гибель от опpеделенного несчастного случая, то длительность отсутствия для объявления этого гpажданина умеpшим составляет 6 месяцев. Иной подход пpименяется пpи объявлении умеpшими военнослужащих, а также дpугих гpаждан, пpопавших в связи с военными действиями. Решение суда здесь может быть вынесено не pанее, чем чеpез 2 года после окончания военных действий.

Решение суда о объявлении гpажданина умеpшим основывается не на достовеpном факте смеpти лица, а на пpедположении о том, чтостоль длительное отсутствие может объясняться только смеpтью отсутствующего гpажданина.

В случае, если гpажданин на самом деле жив, то pешение суда подлежит отмене. Однако отмена pешения суда не может восстановить некотоpые его пpава. Поэтому закон пpедусматpивает специальные пpавила на случай явки гpажданина, объявленного умеpшим. Гpажданин, объявленный умеpшим, впpаве после явки тpебовать возвpата своего имущества пpи условии, что это имущество сохpанилось в натуpе и пеpешло к его нынешнему владельцу безвозмездно.

Hа этом заканчивая изложение пеpвого вопpоса, остановимся на еще одном субъекте гpажданских пpавоотношений - юpидических лицах.

2. Юридические лица как субъекты гражданского права.

Как уже было сказано выше, наряду с гражданами субъектами гражданского права являются также юридические лица - особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращающиеся в специальном порядке.

Юридическим лицом принято называть признанную государством в качестве субъекта права организацию, которая обладает обособленным имуществом, самостоятельно отвечает последним по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени.

На протяжении всей истории существования юридических лиц велись серьезные научные исследования. В зависимости от ответа на вопрос о том, что стоит за понятием юридического лица, различные теории юридического лица можно разделить на две большие группы: концепции, отрицающие существование некоего реального субъекта со свойствами юридической личности, и концепции, признающие существование носителя таких свойств.

В советской же цивилистике выделились 3 основные трактовки сущности государственного юридического лица ("теория коллектива" академика А.В.Венедиктова, "теория государства" С.И.Аскназия, "теория директора" Ю.К.Толстого). Общей для этих концепций является идея о наличии людского субстрата (лица или коллектива) в государственном юридическом лице. Однако, принципиально иначе трактует сущность юридического лица распространенная в 20-е годы в СССР "теория персонифицированного (целевого) имущества" (обособленное имущество является реальной основой юридического лица).

Говоря же о правосубъектности юридического лица, нужно сказать, что под ней понимается наличие у него качеств субъекта права, т.е. правоспособности и дееспособности.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, который приурочен к его государственной регистрации (п.3 ст.49 и п.2 ст.51 ГК), и прекращается в момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц (п.8 ст.63 ГК).

Для участия в гражданском обороте юридическому лицу необходима также и дееспособность ( возникает и прекращается одновременно с правоспособностью), наличие которой означает, что оно своими действиями может приобретать, создавать, осуществлять и исполнять гражданские права и обязанности.

Деятельность юридических лиц - это, конечно, деятельность людей, одни из которых своими действиями приобретают и создают для юридического лица права и обязанности, другие - способствуют осуществлению прав и выполнению этих обязанностей.

Приобретение и, отчасти, осуществление прав и обязанностей - прерогатива так называемого органа юридического лица (лицо или группа лиц, представляющие интересы юридического лица в отношениях с другими субъектами права без специальных на то уполномочий).

Правовой основой деятельности любого юридического лица, наряду с законодательством, являются его учредительные документы. Состав их для разных видов юридических лиц различен. Так, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, ассоциации и союзы действуют на основе учредительного договора и устава. Правовой базой деятельности хозяйственных товариществ является учредительный договор. Для остальных юридических лиц единственным учредительным документом считается их устав.

И заключительным этапом в образовании юридического лица является его государственная регистрация (проверка соблюдений условий, необходимых для создания нового субъекта права и принятие решения о признании организации юридическим лицом).

Несколько слов стоит сказать о прекращении деятельности юридического лица, которое происходит в результате его реорганизации (кроме случаев выделения из состава юридического лица другой организации) или ликвидации и, как правило, носит окончательный характер.

В зависимости от формы собственности, лежащей в основе юридического лица, выделяют государственные и частные (негосударственные) юридические лица. К числу государственных (в широком смысле: т.е. включая и муниципальные) относятся все унитарные предприятия, а также некоторые учреждения.

Коммерческие и некоммерческие организации разделяются по тому, каковы основные цели их деятельности: извлечение прибыли, а также ее распределение между участниками, либо иные цели, не связанные с предпринимательством.

В зависимости от состава учредителей можно выделять: юридические лица, учредителями которых могут выступать только юридические лица (союзы и ассоциации), только государство (унитарные предприятия), или же любые, за отдельными исключениями, субъекты права (все остальные юридические лица).

Различный характер прав участников в отношении юридического лица позволяет классифицировать:

- организации, на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещное право: государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения;

- организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права: хозяйственные товарищества и общества, кооперативы;

- организации, в отношении которых их участники не имеют имущественных прав: общественные объединения и религиозные организации, фонды и объединения юридических лиц.

В зависимости от объема прав самого юридического лица на используемое им имущество можно различать:

- юридические лица, обладающие правом оперативного управления на имущество: учреждения и казенные предприятия;

- юридические лица, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество: государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме казенных);

- юридические лица, обладающие правом собственности на имущество - все другие юридические лица.

Хозяйственные товарищества и общества можно классифицировать по тому, что более важно для участников: объединение их личных усилий для достижения предпринимательских целей (товарищества) или объединения капиталов (общества). Это так называемый критерий личного или имущественного участия. Наряду с этим, по степени увеличения предпринимательского риска участников, хозяйственные общества и товарищества могут выстраиваться в следующую цепочку: полное товарищество, товарищество на вере, общество с дополнительной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.

Исходя из различного порядка образования юридического лица последние можно делить на образуемые в разрешительном или нормативно - явочном порядке.

По составу учредительных документов разграничиваются договорные юридические лица - хозяйственные товарищества, договорно - уставные - общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, ассоциации и союзы, а также уставные юридические лица.

Вкратце позволим себе чуть подробней остановиться на отдельных видах юридических лиц, упомянутых выше.

О хозяйственных товариществах и обществах можно сказать, что это родовое понятие, обозначающее несколько самостоятельных видов коммерческих юридических лиц, общим для которых является то, что их уставной капитал разделяется на доли (это главное, пожалуй, отличие от других коммерческих организаций).

Хозяйственные товарищества в российском законодательстве понимаются как договорные объединения нескольких лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим именем.

Хозяйственные общества - это организации, создаваемые одним или несколькими лицами путем объединения (обособления) их имущества для ведения предпринимательской деятельности.

Основные права и обязанности участников хозяйственных обществ и товариществ в общем виде закреплены ст.67 ГК и могут дополняться в учредительных документах.

Перейдем к рассмотрению правового положения отдельных видов хозяйственных обществ и товариществ.

Хозяйственное товарищество, участники которого солидарно несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам всем своим имуществом, называется полным товариществом. Оно возникает на основе договора между несколькими участниками, в качестве которых могут выступать только предприниматели - индивидуальные или коллективные.

Хозяйственное товарищество, состоящее из двух категорий участников: полных товарищей, солидарно несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом, и товарищей - вкладчиков (коммандитистов), не отвечающих по обязательствам предприятия, называется товариществом на вере.

Коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли заранее определенных размеров, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по ее обязательствам, называется обществом с ограниченной ответственностью.

Изменения персонального состава участников общества с ограниченной ответственностью, равно как и их имущественного положения, не приводят к его ликвидации. Общество продолжает функционировать даже если в нем остался всего один участник.

Коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли заранее определенных размеров, образованная одним или несколькими лицами, солидарно несущими субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере, кратном стоимости их вкладов в уставный капитал, называется обществом с дополнительной ответственностью.

Этот вид обществ отличается от обществ с ограниченной ответственностью, пожалуй, только лишь спецификой характера имущественной ответственности участников по его долгам.

Коммерческая организация, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по его обязательствам, с уставным капиталом, разделенным на доли, права на которые удостоверяются ценными бумагами - акциями, называется акционерным обществом (АО).

Основное отличие АО от других юридических лиц заключается в способе закрепления прав участника по отношению к обществу: путем удостоверения их акциями. Это, в свою очередь, обуславливает специфику осуществления прав по акции и их передачи.

Единственным учредительным документом АО является устав (утверждается на собрании учредителей). Уставный капитал АО равен номинальной стоимости приобретенных акционерами акций - обыкновенных и привилегированных (ст.99 ГК).

ГК различает открытые АО и закрытые АО. Открытое АО вправе проводить публичную подписку на свои акции, акционеры могут отчуждать акции без согласия других акционеров, число акционеров в таком АО не ограничивается. В закрытом же АО акции распределяются среди заранее определенного круга лиц, число акционеров в таком обществе ограничивается Законом "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г.

К органам управления АО закон относит общее собрание акционеров, а также совет директоров (наблюдательный совет), который обязательно создается, если в обществе более 50 участников. Органами АО как юридического лица, т.е. исполнительными органами, являются либо единоличный и (или) коллегиальный орган (правление, дирекция и т.п.).

В ст.105 и 106 ГК, а также ст.6 Закона "Об акционерных обществах" упоминаются дочерние и зависимые хозяйственные общества (не являющиеся самостоятельными организационно - правовыми формами юридических лиц). Их выделение преследует цель защитить интересы кредиторов и участников обществ, оказавшихся под влиянием других предпринимательских организаций.

Зависимые общества выделяются по чисто формальному критерию принадлежности более 20% их уставного капитала (а в АО - более 20% голосующих акций) другому хозяйственному обществу (преобладающему).

Переходя к рассмотрению производственных кооперативов (артелей), нужно охарактеризовать их как объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которых складывается из паев членов объединения. Ст.7 Закона "О производственных кооперативах" от 8 мая 1996 г. ограничивает количество членов кооператива, не принимающих личного трудового участия в его деятельности, всего 25-тью % от числа членов, участвующих в работе кооператива личным трудом.

Участниками производственного кооператива являются, по общему правилу, граждане (статуса индивидуального предпринимателя не требуется); число членов кооператива не может быть менее пяти.

Система органов состоит из общего собрания его членов (высший орган), наблюдательного совета (образование не обязательно) и исполнительных органов: правления и (или) председателя (ст.110 ГК).

Останавливаясь на государственных и муниципальных предприятиях, можно отметить, что специфика этих субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п.1 ст.113 ГК). Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право. Государственные и муниципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам. Таким образом, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения существует за счет самостоятельно извлеченной прибыли. Собственник имущества унитарного предприятия имеет широкие полномочия по вопросам его деятельности:

- принимает решение о его создании, реорганизации и ликвидации;

- определяет содержание его специальной правоспособности;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителя предприятия;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Лишь применительно к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, в ГК используется понятие дочернего предприятия; его отличительные черты:

1) Единственным учредителем дочернего унитарного предприятия может быть только "материнское" унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

2) Учредитель самостоятельно утверждает устав дочернего предприятия.

3) Учредитель назначает на должность и освобождает от должности руководителя дочернего предприятия.

4) Ответственность учредителя по обязательствам дочернего предприятия аналогична ответственности собственника унитарного предприятия по обязательствам последнего (п.8 ст.114 ГК).