Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО ВЯТСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТУТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОМУ ПРАВУ

Государственное регулирование предпринимательской деятельности

1. Формы и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности

2. Регистрация и лицензирование субъектов предпринимательской деятельности

3. Государственное регулирование предпринимательской деятельности через систему налогов

4. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

5. Правовое обеспечение качества товаров (работ, услуг)

1. Формы и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности понимается система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на упорядочение общественных отношений. Как способ государственного воздействия на поведение хозяйствующих субъектов государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется преимущественно через предоставление возможности самостоятельно определять направление своего поведения в рамках, установленных действующим законодательством. Однако предоставленная свобода действий не исключает определенного влияния на отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательских отношений проявляется в следующем:

1. Установление нормативных правовых предписаний, регулирующих предпринимательскую деятельность. Прежде всего это принятие законов и подзаконных нормативно-правовых актов (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов министерств и ведомств).

Законодательством РФ предусмотрена возможность обжалования в административном или судебном порядке действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом допускается обжалование как индивидуальных правовых , так и нормативно-правовых актов. Нормативные правовые акты, принятые органами государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства РФ, признаются недействительными полностью или частично в судебном порядке.

2. Использовании экономических рычагов и минимальном императивном воздействии на хозяйственно-оперативную деятельность субъекта предпринимательской деятельности. К экономическим рычагам можно отнести: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений в различных сферах предпринимательской деятельности.

3. Обеспечении строгого соблюдения установленных правовых предписаний субъектами общественных отношений, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. Данное направление государственного регулирования осуществляется через систему мер контрольно-надзорного характера.

В государственном регулировании предпринимательских отношений отдельное место занимает государственный контроль (надзор), проведение которого способствует обеспечение законности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

4. Защите прав и интересов участников регулируемых общественных отношений. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям гарантируется защита прав при проведении федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов государственного контроля (надзора).

Федеральные органы исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) уполномочены:

- разрабатывать и реализовывать единую государственную политику в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

- организовывать государственный контроль (надзор) на территории РФ, проводимый федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведении государственного контроля (надзора);

- координировать деятельность органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля;

- обеспечивать исполнение международных обязательств РФ.

Законом предусмотрен ряд ограничений при проведении контроля органами государственной власти. При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностного лица;

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

В случае если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.

2. Регистрация и лицензирование субъектов предпринимательской деятельности

Регистрация - регламентированная законодательством процедура приобретения лицом статуса субъекта предпринимательского права.

С момента государственной регистрации возникает новое юридическое лицо либо физическое лицо приобретает статус предпринимателя без образования юридического лица. Вопросы государственной регистрации юридических лиц отражены в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", предпринимателей без образования юридического лица - в Законе РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" и в ряде подзаконных нормативных правовых актов.

Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Реестр ведется в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензии, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирование является видом государственного контроля, направленного на охрану прав и законных интересов, а также здоровья граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия народов РФ.

Лицензии выдаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, а также перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действий лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий.

3. Государственное регулирование предпринимательской деятельности через систему налогов

а) федеральные (НДС; акцизы на отдельные группы; и виды товаров; налог на доходы банков; налог на доходы от страховой деятельности; налог с биржевой деятельности; налог ан операции с ценными бумагами; таможенная пошлина; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в специальный внебюджетный фонд РФ4 платежи за пользование природными ресурсами. зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республики в составе РФ, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и бюджеты районов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РФ; подоходный налог с предприятий; подоходный налог с физических лиц; налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды в порядке; гербовый сбор; государственная пошлина; сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний.

б) налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономных образований (налог на имущество с предприятий; лесной доход; плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц)

) местные налоги (налог на имущество физических лиц4 земельный налог; регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; курортный сбор; сбор за право торговли; целевые сборы с граждан и предприятий на содержании милиции, на благоустройство территорий и на другие цели; налог а рекламу; налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров. Контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей возложен на специально созданную для этих целей единую независимую централизованную систему органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Эта система состоит из центрального республиканского (Российской Федерации) органа государственного управления (федеральной налоговой службы России) и государственных налоговых инспекций по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, районам, городам (за исключением городов районного подчинения) и районам в городах, которые являются юридическими лицами. Государственные налоговые инспекции подчиняются руководителю Федеральной налоговой службы России, который имеет статус министра.

Государственные налоговые органы взаимодействуют с соответствующими органами власти и управления в процессе государственной регистрации предприятий, контроля за исполнением решений по вопросам налогообложения, координации работы по сбору необходимой информации для составления соответствующих бюджетов.

4. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

Органом, полномочным осуществлять антимонопольное регулирование, является Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). К числу полномочий МАП России Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. 3 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ФЗ от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", отнесены следующие права:

- осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

- выдавать предписания хозяйствующим субъектам и органам власти в соответствии с положениями антимонопольного законодательства;

- устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, вести реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%;

- при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;

- обращаться в суд или арбитражный суд с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

МАП России осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций. Контроль может быть предварительным и последующим в зависимости от ряда условий.

МАП России следует уведомлять:

- о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций, если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

- об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций, если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

- о создании коммерческих организаций, если суммарная стоиомсть активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ;

- приобретении лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;

- получении в собственность, пользовании или владении одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;

- приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

В трех последних случаях уведомление обязательно, если суммарная стоимость активов хозяйствующих субъектов превышает 100 МРОТ.

МАП России также вправе выдать предписание о принудительном разделении коммерческой деятельности или осуществляющей предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, занимающих доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности.

МАП России ведет Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Реестр был создан с целью подготовки информационной базы данных о таких хозяйствующих субъектах для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства.

За нарушение антимонопольного законодательства нарушители могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

ФЗ от 17 августа 1995 г. № 174-ФЗ "О естественных монополиях" регулируется деятельность субъектов естественных монополий в таких сферах, как:

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии.

Данным законом определены следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производством (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Орган, полномочный осуществлять государственное регулирование естественных монополий, принимает мотивированное решение о выборе метода регулирования на основе анализа деятельности субъекта естественной монополии.

Орган регулирования естественных монополий осуществляет контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

5. Правовое обеспечение качества товаров (работ, услуг)

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, государством устанавливается ряд требований к качеству товаров, работ и услуг как результатов предпринимательской деятельности. Указанные требования устанавливаются в нормативно-правовых актах, они обязательны для исполнения и соблюдения любыми хозяйствующими субъектами. В настоящее время основным актом, устанавливающим обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг), является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании". Данный акт физически отменяет действовавшие ранее Законы "О стандартизации" и "О сертификации".

В соответствии с новым Законом под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Закон о техническом регулировании предусматривает необходимость разработки и принятия технических регламентов.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

В Российской Федерации действуют:

- общие технические регламенты, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- специальные технические регламенты , требования которых учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий пот ехнчиескому регулированию утверждается Правительством РФ.

Технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ и вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования.

К основным формам технического регулирования относятся:

- стандартизация;

- подтверждение соответствия и сертификация - одна из форм подтверждения соответствия, осуществляемая органом по сертификации.

6. Правовое регулирование ценообразования

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждены три перечня:

- Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которое государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. В перечень включены: продукция ядерно-топливного цикла; электрическая и тепловая энергия, а также природный газ, поставляемый отдельными организациями; продукция оборонного назначения; услуги ледокольного флота; аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов, обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах; отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских телерадиорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством РФ; водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью выше 28%, производимая на территории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ; этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ, и ряд других товаров и услуг;

- Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которое государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. В данный перечень включены: газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам; газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд; топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта); оплата население жилья и коммунальных услуг; ритуальные услуги; услуги систем водоснабжения и канализации; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок: снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завозки грузов; наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты); перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с МПС РФ и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов РФ; перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах; перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Органами, осуществляющими регулирование цен на федеральном уровне, являются Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, а также Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется путем:

а) установления предельных цен (тарифов);

б) установления предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и других наценок (надбавок) к ценам (тарифам);

в) установления системы скидок, порядка декларирования свободных цен и тарифов, порядка включения в себестоимость продукции различных сумм;

г) установления минимальных цен на отдельные виды продукции (например, на водку);

д) регистрации оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основных комплектующих изделий, регистрацию отпускных цен (на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения).

1. Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебное пособие - М.: Издательство "Брандес", 1999.

2. Ефимова Л.Г. Банковское право. - М., Издательство БЕК, 1995.

3. Жданов А.А. Финансовое право. - М., Издательство Российский открытый университет, 1995.

4. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ для предпринимателей. - М., 1996.

5. Лаптев В.В. Предпринимательское право: Понятие и субъекты. - М., Юристъ, 2000.

6. Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. - М., Юристъ, 1997.

7. Пантюхин А.В., Смирнов Е.В. Предпринимательское право. - М.: ТК Велби, КноРус, 2005.

8. Хозяйственное право. т. 1 и 2/ Под ред. В.С. Мартемьянова. - М., Издательство БЕК, 1998.

9. Юридическая энциклопедия. - М., Юринформцентр, 2002.

Размещено на Allbest.ru