Гражданство и положение иностранных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Одна из основных задач международного частного права -- регулирование общественных отношений с участием физических лиц, имеющих различное гражданство или проживающих на территории разных стран.

Нормы международного частного права регулируют имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев.

Прежде всего, следует уяснить вопрос, что есть гражданство? Гражданство -- это правовая принадлежность лица к данному государству. В силу гражданства на человека распространяются законы государства, устанавливаются гражданские права и обязанности. Все лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, можно разделить на две категории: лица без гражданства, то есть апатриды, и иностранные граждане или иностранцы. Отдельную категорию составляют лица с двойным гражданством или бипатриды.

Апатриды -- это проживающие на территории РФ лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательства своей принадлежности к иностранному государству.

Иностранный гражданин или иностранец на территории РФ -- это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Бипатриды -- лица, состоящие в соответствии с международными договорами РФ одновременно в гражданстве РФ и в гражданстве государства -- договаривающейся стороны.

Особым статусом на территории РФ обладают беженцы. Этот статус определяется Конвенцией “О статусе беженцев”, Федеральным Законом РФ “О беженцах” 1993 г., Положением “О порядке предоставления политического убежища на территории РФ”. В соответствии с данными документами, беженец -- лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе находится вне страны гражданства и не может пользоваться защитой этой страны из-за этих опасений или, не имея гражданства, находится вне страны постоянного пребывания.

До принятия Конституции СССР 1977 г. термины “иностранцы” и “иностранные граждане” применялись как равнозначные, или обозначались как “граждане других государств”. Конституция СССР 1977 г. расширила содержание понятия “иностранец”. Из смысла статьи 38 “О праве убежища” и ее сопоставления со статьей 37 следует, что Конституция считала иностранцами как иностранных граждан, так и лиц без гражданства, т. е. всех лиц, не являющихся гражданами СССР. Аналогично использовался термин иностранец в законодательстве многих стран мира.

Конституция РФ 1993 г. избегает использования различных терминов, и в статьях 62 и 63 употребляются лишь термины “иностранный гражданин” и “лицо без гражданства”.

Для настоящего времени характерно резкое увеличение числа иностранцев, временно или постоянно находящихся на территории другой страны. Это обусловлено политическими, экономическими и другими причинами. В частности, особо сильное влияние на увеличение числа иностранцев, находящихся на территории другого государства в Евроазиатском регионе, оказали политические изменения конца XX века, такие, как заключение Шенгенского договора, распад СССР, Чехословакии, Югославии.

Положение иностранцев на территории РФ определяется Конституцией РФ 1993 г., статья 37 Конституции устанавливает: “Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами РФ”.

Правовое положение иностранных граждан в РФ основывается на следующих 4-х основных положениях, которые были предусмотрены еще Законом СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР” от 24 июня 1981 г.:

а) иностранные граждане и апатриды пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, т. е. в отношении них устанавливается “национальный режим”;

б) иностранные граждане в РФ и апатриды, проживающие в РФ, равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. (Этот принцип получил называние “принцип недискриминации”);

в) в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан РФ, могут быть установлены ответные ограничения. (Подобный шаг является “правом реторсии”);

г) использование иностранными гражданами и апатридами прав и свобод в РФ не должно наносить ущерба интересам Российского Общества и Государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Личный закон физических лиц включает 2 варианта:

1. Национальный закон или закон гражданства (lex nationalis, lex patriae).

2. Закон места жительства (lex domicilii).

Первый означает применение права того государства, гражданином которого является данное лицо, второй -- применение права государства, на территории которого данное лицо проживает (или находится). Личный закон -- это закон физических лиц, и потому используется он прежде всего для определения правового положения физических лиц: гражданской право- и дееспособности, личных прав (право на имя, на место жительства, на честь и т. д.). Кроме того, широкой сферой личного закона являются брачно-семейные и наследственные отношения, особенно по поводу движимого имущества.

Разграничение между сферами применения закона гражданства и закона места жительства является главным образом территориальным -- одни страны для регулирования перечисленных вопросов используют личный закон в форме закона гражданства, другие -- в форме закона места жительства. Считается, что в европейских странах, за исключением Норвегии, Дании и Ирландии, в ряде латиноамериканских стран (Куба, Коста-Рика, Панама и др.) и арабских стран (Алжир, Египет и др.), действует принцип закона гражданства. Напротив, в странах общего права (Великобритания, США, Канада, Индия и др.) действует принцип закона места жительства, сюда же относятся некоторые латиноамериканские страны (Аргентина, Бразилия) и три указанные выше Европейские страны. Вместе с тем существуют страны, в которых действует смешанная система, т. е. “применяются обе формы личного закона”: к ним относятся, в частности, Россия, Австрия, Швейцария, Мексика, Венесуэла и др.

Необходимо отметить, что в настоящее время предложенная схема потеряла свою абсолютность и имеет условный характер: во всех странах кроме названной формы личного закона применяется в определенной степени и другая форма. Можно о той или иной форме личного закона говорить лишь как об исходном коллизионном начале, имеющем преимущественное применение. В результате все больший круг государств использует смешанную систему личного закона, которая в значительно большей степени соответствует разнообразию регулируемых отношений.

Обратимся в качестве примера к Франции, которая традиционно относится к странам, применяющим к личному статусу лица закон о его гражданстве. В соответствии с этим расторжение брака, в частности, рассматривается по закону гражданства супругов.

Последовательное применение этого правила при разнограж-данстве супругов для решения всех вопросов, связанных с расторжением брака (возможность, основания расторжения и т. д.), требовало обращения к праву двух различных государств, в результате чего создавались ситуации, когда в отношении одного супруга (француза) брак расторгался, а в отношении другого супруга (например, итальянца) брак не расторгался. Возникали “хромающие отношения”, и закон гражданства не давал выхода из этого тупика.

В конце концов, судебная практика при сохранении общей генеральной нормы (расторжение брака подчиняется закону гражданства супругов) выработала субсидиарную коллизионную норму: если супруги не имеют общего гражданства, то применяется закон государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. Как видим, субсидиарно стала применяться вторая форма личного закона -- закон места жительства (домицилия).

Смешанная система личного закона использована во всех новых кодификациях международного частного права.

Характерным примером является венгерский Закон “О международном частном праве” 1979 г. В качестве общего правила, он использует обобщающую форму “личный закон”. В §10 (1) записано: “правоспособность, дееспособность и вообще личный статус, а также личные неимущественные права человека необходимо рассматривать согласно личному закону”. Затем законодатель уточняет понятие личного закона: во-первых, это закон того государства, гражданином которого является (lex patriae), во-вторых, это закон государства, на территории которого человек имеет место жительства (lex domicilii), если он бипатрид или апатрид (§11).

Точно также семейно-брачные отношения рассматриваются по “общему личному закону” участников (с учетом разъяснений, содержащихся в §11), наследственные отношения -- “по личному закону наследодателя” и т. д.

Таким образом, переход к смешанной системе личного закона является характерной чертой современного развития международного частного права, что повышает его эффективность. К рассмотренному можно добавить правила выбора права в отношении дееспособности, предусмотренные в российском МЧП.

В России в соответствии со ст. 1195 ГК РФ личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если же лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. Когда иностранный гражданин имеет место жительства в РФ, его личным законом является российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище. Таким образом, в РФ подобрана оптимальная совокупность коллизионных принципов, составляющих смешанный личный статут.

Гражданская правосубъектность иностранцев складывается из двух понятий: гражданская правоспособность и гражданская дееспособность. Под гражданской правоспособностью физического лица понимается его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны.

Гражданская правоспособность присуща человеку как жизнеспособному существу и не зависит от его умственных способностей, состояния здоровья и т. д.; при жизни человека правоспособность может быть ограничена судом, в частности, может быть вынесено решение о запрете заниматься какой-либо деятельностью, определенной профессией. Ранее гражданским кодексом и другими законами предусматривалась возможность лишения физического лица всех гражданских прав -- так называемая гражданская смерть. В настоящее время лишение по суду гражданской правоспособности законодательством большинства государств не допускается.

Правоспособность физического лица прекращается с его смертью или объявлением его умершим на основании презумпции безвестного отсутствия в течение определенного в законе срока, или же объявлением судебного решения о безвестном отсутствии (Франция). В настоящее время по гражданскому праву Германии безвестно отсутствующий может быть объявлен умершим по истечении 10 лет такого отсутствия, независимо от возраста, но не ранее, чем ему исполнится 25 лет, или по истечении 5-тилетнего срока безвестного отсутствия, если к моменту вынесения решения об объявлении лица умершим ему исполнилось бы 80 лет.

В Великобритании и США институтов безвестного отсутствия и объявления лица умершим по безвестному отсутствию в том виде, в каком эти институты урегулированы в праве стран континентальной Европы, не существует. Решение вопроса о безвестном отсутствии и смерти безвестно отсутствующего из сферы материального права в Великобритании и США переносятся в область процессуального права. Если при рассмотрении какого-либо дела возникает вопрос о праве на имущество или судьбе обязательства, то суд при решении данного конкретного дела исходит из процессуальной презумпции, что такое лицо умерло. Если же из обстоятельств дела следует, что от отсутствующего не должно поступать известий, то эта презумпция не применяется.

В России гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (ст. 1196 ГК РФ).

Под гражданской дееспособностью физических лиц понимается его способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. Для того, чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение, т. е. это правовое свойство субъекта зависит от умственного состояния человека. Законодательством большинства стран установлено, что дееспособным в полном объеме гражданин становится по достижению установленного в законе возраста, то есть совершеннолетия. Во Франции совершеннолетие наступает в 18 лет, в ФРГ оно наступает в день окончания 18 года жизни, в Англии же, напротив, человек становится совершеннолетним с первого дня, когда ему исполнится 18 лет. В Швейцарии этот возраст наступает в 20 лет, а в США в зависимости от штата колеблется от 18 до 21 года.

Российское законодательство предусматривает, что гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом. Физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности (ст. 1197 ГК РФ).

Права и свободы иностранцев в РФ весьма широки, разнообразны и их обязанности. Они предусмотрены всеми отраслями российского законодательства -- конституционным, административным, гражданским, трудовым, семейным и т. д. Непосредственно иностранцам посвящена лишь часть таких норм, остальные, и их гораздо больше, специально не ориентированы на иностранцев, хотя распространяются на них тоже.

Так, в связи с существованием национального режима иностранцы пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ.

Важнейшая черта российского законодательства -- закрепление социально-экономических и социально-культурных прав иностранцев в РФ. При этом постоянно проживающие в РФ иностранцы практически полностью приравнены к гражданам РФ в данных областях, как и в среде охраны здоровья, получения образования пользования достижениями культуры.

В социально-экономической и культурной областях иностранцы в РФ имеют не только широкие права, но и ряд обязанностей: соблюдение правил пользования жилым помещением, бережное отношение к памятникам истории и другим культурным ценностям. Иностранцы, принятые в российские учебные заведения, имея права, несут и обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством.

Иностранцы в РФ в соответствии с Законом РФ “Об общественных объединениях” имеют право вступить в качестве членов в любые общественные организации на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранцам в РФ предоставляется возможность заключать и расторгать браки, в том числе и с гражданами РФ; гарантируются неприкосновенность личности, жилища и др. личные права.

Важно отметить, что согласно ст. 1197 ГК РФ признание в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву.

Правовой статус иностранцев характеризуется и тем, что обладание некоторыми правами, свободами и обязанностями, учитывая их характер, связано с обязательной принадлежностью к гражданству РФ. В связи с этим российское законодательство предусматривает, что иностранцы в РФ не могут избирать и быть избранными, а также участвовать в референдумах; не могут назначаться на должности, которые связаны с принадлежностью к гражданству РФ (например, быть дипломатом, прокурором, следователем, нотариусом и т. п.); не призываются на воинскую службу в ряды Вооруженных Сил РФ.

Сходные положения существуют и для российских граждан за рубежом. Являясь для принимающего их на своей территории государства иностранцами, они пользуются соответствующими правами, предоставленными иностранными законами, а также целым рядом нормативных актов РФ. Интересным фактом является то, что за рубежом россияне могут пользоваться правами, не известными нашему праву, но предоставляемыми правом другого государства.

Россияне являются для нашего права “соотечественниками”, которым предоставляется комплекс гарантий -- социальных, политических и правовых. Традиционной составляющей этих гарантий является помощь консульства. На основании Консульского Устава российский консул, а также сотрудники представительства РФ обязаны оказывать всю возможную помощь по первому требованию соотечественника, находящегося за рубежом. Объем возможной помощи по восстановлению прав соотечественников определяется законодательством страны пребывания и двусторонними соглашениями о гарантиях прав соотечественников. Одним из самых распространенных видов помощи является представительство интересов россиян в государственных органах при их политическом или уголовном преследовании.

гражданство апатрид бипатрид беженец

Размещено на Allbest.ru