Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Органы государства: понятие, виды
• 2. Правоохранительные органы понятие, основные черты и задачи
• 3. Роль и место правоохранительных органов в структуре государства
• Заключение
• Глоссарий
• Список использованных источников
• Введение
• Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и: многоплановой деятельности.
• Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». По своей сути эти и, другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.
• Повышение роли и значения права, его господство, политический и идеологический плюрализм, обеспечение прав человека суть нерасторжимые слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека. Очевидно и обратное: утверждение демократии создает условия для обеспечения прав человека. Одновременно с процессом имплементации в национальное законодательство общечеловеческих стандартов прав и свобод личности в стране происходит процесс совершенствования институтов их осуществления и защиты.
• Защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития. В этой ситуации особое значение приобретает правоохранительная деятельность государства.
• Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.
• Система органов внутренних дел имеет сложную, многоуровневую структуру, она многогранна. Поэтому вполне закономерно, что определение роли и места ее в системе обеспечения национальной безопасности, анализ исходных позиций, с которых начинается процесс ее качественных преобразований, причин их обусловивших, а также самого хода внедрения нововведений становятся сегодня предметом анализа специалистов в области теории управления, административного права, теории и истории государства и права, а также философии, социологии организаций, политологии.
• Целью курсовой работы является изучение и изложение материалов по выбранной теме.
• Задачи курсовой работы:
• - привести понятие и виды органов государства;
• - рассказать о понятии и задачах правоохранительных органов;
• - описать роль и место правоохранительных органов в структуре современного государства.
• 1. Органы государства: понятие, виды
• Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями (компетенцией). Властность этих органов проявляется в том, что они издают решения, обязательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют принудительные меры.
• Следовательно, признаками государственного органа являются следующие.
• 1. Государственный орган Юридический энциклопедический словарь [Текст]. /Гл.ред. А.Я.Сухарев / Ред.кол.: М.М.Богуславский, М.И.Козырь, Г.М. Миньковский и др. - М.: Советская энциклопедия, 1984. - С. 79. -- это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или организация.
• 2. Государственный орган действует от имени государства.
• Он наделен властными полномочиями. Это выражается в том, что государственный орган принимает решения общего (нормативные акты) или индивидуального характера (например, решение, приговор суда), обязательные для тех, кому они адресованы. Властные полномочия могут быть выражены в контрольно-надзорной деятельности и в применении физических принудительных мер.
• 3. Государственный орган -- это всегда государственное учреждение, состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которого формируются за счет налогов.
• 4. Людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства.
• Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.
• По формам государственно-правовой деятельности органы государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные и органы надзора и контроля. В особую группу выделяются силовые структуры (армия, полиция, разведка).
• Законодательные органы -- органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу.
• Органы, принимающие иные нормативные акты (подзаконные), к законодательным органам не относятся.
• В абсолютных монархиях законы принимает сам монарх.
• В демократических -- высшие представительные органы (парламент, конгресс, сейм, национальное собрание и т. п.), избираемые непосредственно населением. В Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Членами Совета Федерации являются председатели представительных органов субъектов федерации: губернаторы областей, краев или президенты республик.
• Исполнительно-распорядительные органы представляют целую систему органов во главе с правительством. Это органы исполнительные, ибо призваны исполнять, реализовывать законы, распорядительные, ибо, исполняя законы, они принимают решения (распоряжения) нормативного или индивидуального характера.
• Высшим исполнительным органом в РФ является Правительство Российской Федерации, возглавляемое Председателем, который по представлению Президента утверждается Государственной Думой. В эту систему входят федеральные ведомства (министерства, государственные комитеты, службы) с их органами на местах. Исполнительно-распорядительные органы как раз и осуществляют непосредственно управление в разных сферах общественной жизни (экономика, культура, здравоохранение, просвещение, охрана правопорядка и т. д.).
• Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, т.е. разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления, разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами (имущественные, трудовые, семейные, административные и т.п.).
• В Российской Федерации существует система федеральных судебных органов: районные, областные, республиканские суды во главе с Верховным Судом РФ. Особую систему составляют арбитражные суды: арбитражные суды субъектов федерации во главе с Высшим Арбитражным Судом. Особое место занимают Конституционный суд РФ, конституционные суды республик -- субъектов федерации и уставные суды краев, областей. Они рассматривают дела о соответствии других Нормативных актов Конституции РФ или о соответствии конституции республики или уставу области, края Матузов, Н.И., Теория государства и права [Текст]: Учебник./ Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004. - С. 351..
• Контрольно-надзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других нормативных актов. К их числу относятся органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции. Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства.
• Силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы (следственные изоляторы, тюрьмы). Само название говорит о том, что они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технические средства принуждения, но в рамках и на основе закона.
• Ведущее место среди них занимает армия -- система вооруженных формальных групп. Формальные связи членов этих групп (частей, подразделений) преобладают над личными, персональными связями: это организация бюрократическая, приближающаяся к типу идеальной бюрократии, основывающаяся на строгом подчинении нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим. Эта организация создана специально для ведения боевых действий в оборонительных и наступательных войнах. Сила армии зависит от ее боевого духа, выучки и степени вооруженности современным оружием.
• Армия - это наибольшая физическая сила в государстве, выполняющая свои задачи путем применения оружия.
• Армия - это организация, предназначенная для осуществления внешних функций государства.
• Однако армия может превратиться в узкокастовую организацию со своими собственными интересами и целями, в орудие власти воинской элиты, стать инструментом военных переворотов и установления военной диктатуры. В демократических государствах армия находится под контролем гражданских властей, парламента, правительства, в президентских республиках верховным главнокомандующим является президент. В случаях обострения внутренней обстановки, политической борьбы, угрожающей существованию самого государства, власть имущие вопреки предназначению армии используют ее для подавления своих политических противников.
• Глава государства -- это, как правило, единоличное лицо -- монарх, президент. В советском государстве (СССР, союзных республиках) институт единоличного президента считался недемократическим. Главой государства выступал коллективный орган -- президиум соответствующего верховного совета. В РСФСР в 1989 г. была учреждена должность Председателя Верховного Совета РСФСР, который действовал наряду с Президиумом. По Конституции 1993 г. Учреждена должность единоличного Президента РФ Грачев, В.С. Эволюция представлений о социальной сущности государства в истории политико-правовой мысли [Текст] // История государства и права.- 2007.- № 5.- С. 10..
• Глава государства как минимум осуществляет представительские функции: представляет государство в отношениях с другими государствами, принимает верительные грамоты иностранных послов, промульгирует (обнародует) законы, издает акты, но в парламентской республике, как правило, после визирования министра, который отвечает за этот акт. Наибольшими полномочиями обладает президент в президентской республике, где он одновременно является и главой администрации, т. е. правительства, возглавляет исполнительную власть, является Верховным главнокомандующим.
• Президент РФ также обладает значительными полномочиями, которые больше приближены к положению главы государства в президентской республике.
• По способу формирования государственные органы подразделяются на первичные и вторичные. Первичные органы - это органы, формируемые непосредственно самим народом путём выборов. Это, следовательно, органы выборные. Хотя не каждый выборный орган является первичным. Некоторые выборные органы избираются представительными органами.
• В федеративном государстве органы подразделяются на федеральные и субъектов федерации. К федеральным органам РФ относятся Президент, Федеральное Собрание, органы прокуратуры, судебные' органы, за исключением уставных судов и мировых судов, Правительство РФ, федеральные ведомства с их местными органами.
• По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие и местные. В федеральных государствах наблюдаются две системы высших органов власти: общефедеральные и субъектов федерации. К. местным относятся органы местного самоуправления. Хотя по Конституции РФ они не отнесены к государственным органам, однако обладают всеми необходимыми признаками последних, Органы местного самоуправления (главы администраций, мэры, представительные органы) избираются населением.
• По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы, правительство и др.). Различие состоит в том, что в первых решения принимает единоначальник, во вторых - коллегия (группа должностных лиц).
• По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В первом случае круг вопросов, по которым принимаются властные решения, весьма широк, охватывает многие сферы общественной жизни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и т. д. Во втором -- соответствующий орган руководит какой-то одной, относительно узкой», сферой. К первым относятся прежде всего представительные органы, правительство, главы администраций и др.; ко вторым -- министерства, ведомства, прокуратура, суды и др.
• 2. Правоохранительные органы понятие, основные черты и задачи
• Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.
• Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.
• В центре правоохранительной деятельности государства -- гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.
• В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность -- один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.
• В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на Печников, Н.П. Механизм правового регулирования как одно из средств противодействия преступности и вопросы его совершенствования [Текст]: Конспект лекций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - С. 23.:
• - общие,
• - специальные.
• К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения.
• Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.
• Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они, хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В этом, как теперь очевидно, просматривается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нового общества Печников, Н.П. Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях [Текст]: Конспект лекций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - С. 55..
• В законодательстве и Указах Президента РФ нет исчерпывающей формулировки понятия «правоохранительные органы».
• От понятия «правоохранительные органы» необходимо отличать понятие «правоприменительные органы», являющееся более широким. Применять право - это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.
• Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи, структура правоохранительных органов представлена в Приложении А. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т.д.
• Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся Правоохранительные органы Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.- С. 38:
• - начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод: сообщение о происшествиях. В соответствии и на основании п. 4 Приказа МВД РФ сообщение о происшествии, в зависимости от его содержания и формы поступления (обнаружения), подразделяется на Теория государства и права [Текст]: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2001. -С. 139.:
• 1. Сообщение о преступлениях.
• 2. Заявление о преступлении.
• 3. Явка с повинной.
• 4. Рапорт об обнаружении преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций:
• - правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
• - правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;
• - решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;
• - законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
• - все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.
• С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка Общая теория права и государства [Текст]: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., пе-рераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- С. 83..
• 3. Роль и место правоохранительных органов в структуре государства
• Как инструмент политической власти по обеспечению внутренней безопасности личности, общества и государства, органы внутренних дел являются разновидностью социальной организации в системе власти в целом и в структуре правоохранительных органов Российской Федерации и центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
• Изменяющиеся экономические, социальные, политические, правовые, духовно-нравственные условия являются особенностью функционирования социальных институтов и организаций, в том числе и органов внутренних дел, существующие условия жизнедеятельности закономерно вносят коррективы в цели и задачи их деятельности, обусловливают изменения в механизме функционирования, в оценке результативности работы.
• Система органов внутренних дел имеет сложную, многоуровневую структуру, она многогранна. Поэтому вполне закономерно, что определение роли и места ее в системе обеспечения национальной безопасности, анализ исходных позиций, с которых начинается процесс ее качественных преобразований, причин их обусловивших, а также самого хода внедрения нововведений становятся сегодня предметом анализа специалистов в области теории управления, административного права, теории и истории государства и права, а также философии, социологии организаций, политологии.
• В настоящее время темпы развития системы МВД России существенно отстают от тех требований, которые предъявляются к ней в связи с общим изменением политической, экономической и социальной обстановки в России. Характерным в ее деятельности по-прежнему в значительной степени является преобладание репрессивной направленности, пренебрежение к правам и интересам рядовых граждан и предпринимателей. Это связано прежде всего с тем, что подбор кадров в органы внутренних дел осуществляется до сих пор не на должном уровне. В этой связи совершенно логичным выглядит низкий уровень доверия населения к милиции.
• Ключевым вопросом любой власти является доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как государство защищает своих граждан. Однако ни органы законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры до сих пор не разработали системные алгоритмы взаимодействия, которые бы сыграли позитивную роль в борьбе за соблюдение законности, предполагаемой в Конституции. В результате нарушаются права и интересы граждан, подрывается авторитет власти в целом. И потому проблема эта носит политический характер Теория государства и права [Текст]: учебник/ под общ. Ред. О.В. Мартышина. - М.: Норма, 2007. - С. 260.
• Сегодняшним лейтмотивом в практике управления органами внутренних дел является утверждение, что в основе совершенствования систем и методов управления должно быть положено формирование оптимального морального и психологического состояния личного состава. В настоящее время наиболее важными стратегическими ресурсами становятся знания, умения, профессиональные навыки, инициатива, ценностно-мотивационная сфера сотрудников наряду с профессиональным и экономическим капиталом.
• Перед кадровыми подразделениями в настоящий период стоят новые задачи, связанные с коренными изменениями форм и методов работы с кадрами. В настоящее время многие задачи, связанные с защитой общества и государства, не могут быть решены без соответствующих моральных предпосылок и условий. Поэтому сейчас важно не просто откорректировать государственные и общественные критерии обеспечения правопорядка критериями моральными, но всему этому процессу, всем средствам и методам придать гуманистическое содержание, то есть привести их содержание в соответствие с нравственными требованиями. До тех пор, пока кардинальным образом не изменятся взгляды на систему методов и средств обеспечения правопорядка, будет иметь место недовольство граждан. Следствием этого является тот факт, что рейтинг доверия к милиции со стороны населения остается одним из самых низких среди других правоохранительных органов, государственных и общественных институтов.
• В силу высокой общественной значимости деятельности милиционер почти для основной категорий граждан (и для науки также) в основном представляется лишь носителем определенной социальной функции. Эта функция изучается, анализируется и оценивается, а сам человек остается, как правило, на втором плане. Вместе с тем каждый человек, независимо от унифицированности формы, является еще индивидом, имеющим свое уникальное внутреннее содержание, связанное с желанием самоутвердиться в жизни. Представление о своей индивидуальной значимости в обществе порождает противоречие между индивидуальными потребностями и общественными условиями.
• Одной из отличительных особенностей деятельности сотрудников милиции является то, что данное противоречие порождает феномен долга, как необходимое условие сохранения своей общественной значимости, что требует поступления своими интересами в пользу общества. Выработка данного феномена у сотрудников, формирование правовой системы ценностей должны стать главными задачами государства, всех представителей различных эшелонов политической власти.
• Следует отметить, что деятельность сотрудников милиции -- это организованное практическое взаимодействие живых людей в социальной системе, частично закрытой от остального общества, которая ограничивает их в своей жизнедеятельности жесткими правовыми и моральными нормами, и особое место в регулировании служебных отношений в органах внутренних дел здесь занимает служебная дисциплина.
• Криминальная ситуация в стране, вооруженные конфликты, террористические акты и т. д. вызывают необходимость поддерживать постоянно повышенную боевую готовность личного состава подразделений и служб органов внутренних дел. Нормальным явлением стало введение усиленных вариантов несения службы. Ввиду этого продолжают иметь место переработки, значительно превышающие предельные годовые, нарушается режим труда и отдыха.
• В данный момент все еще нет до конца проработанной нормативной базы, регламентирующей государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации, но президент РФ Д.А. Медведев уже внес в думу на рассмотрение проект закона о полиции. Это предполагает некоторую сложность в определении места и роли этого вида государственной службы, а также определения правового положения сотрудников органов внутренних дел. По своему содержанию государственная служба представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью обеспечения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан, по обеспечению законности и правопорядка.
• Следует отметить, что возвеличивание силы, ставка на нее в целях принуждения народа к новой форме жизни могут быть основой и прикрытием только антигуманной политики. Многие функционеры призывают ужесточить власть, использовать для поддержания власти все имеющиеся средства, в том числе и силовые. За насилие выступают и некоторые средства массовой информации России Кашанина, Т. В. Происхождение государства и права [Текст] / Т. В. Кашанина.- М.: Высшая школа, 2004.- С. 275..
• Тем важнее в общественной деятельности уже на нынешнем этапе добиваться применения прежде всего ненасильственных методов, стимулирования созидательной инициативы и творчества граждан, торжества законности. Когда говорят, что во имя благих целей можно использовать и насильственные средства, то забывают о способности средств трансформировать цель. Средства и цели, меняясь местами, превращаются из одного в другое. Так, преувеличение силы как средства борьбы за социализм в свое время обусловило превращение ее в самоцель, в уродливую сверхмилитаризацию всего и вся.
• В тоталитарных системах все элементы государственного и общественного механизма служат исключительно концентрации власти, доводя ее до локализации в одной политической и физической точке. Тоталитаризм характеризуется сосредоточением абсолютной власти над силовыми структурами в руках «вождя» и узкого круга его ближайших соратников. Политическая и вооруженная сила сливаются и отождествляются друг с другом. Неподотчетный и бесконтрольный механизм власти над «силовиками» -- самая большая опасность для благополучия и жизни общества. Верхушечная, вождистская, чиновничье-аппаратная власть над силовыми структурами является наиболее расточительной, бесхозяйственной, зловредной как для общества, так и для самих силовых структур Серебрянников, В.В. Власть и военные // Свободная мысль. -1992. -№ 12.-С. 5..
• Демократические преобразования, которые пытались провести в нашей стране ряд руководителей, привели к существенным изменениям общественно-политической жизни. Они коснулись и силовых структур. Усилилось влияние гражданского начала в этой области. Научные учреждения и средства массовой информации получили возможность полнее освещать жизнь и состояние силовых структур. Но вместе с тем обозначились и серьезные противоречия во взаимодействии основных политико-управленческих структур по этим проблемам. Власть над силовыми структурами все более сосредоточивается в руках главы государства. Главное, однако, заключается в том, что в этих условиях президентская власть оказалась в значительной мере сама в зависимости от «силовиков».
• Партии, движения, общественные ассоциации и ученые почти лишены возможности реально влиять на работу государственных комиссий и комитетов по контролю за деятельностью и обеспечению эффективного функционирования силовых структур.
• Высшая государственная власть в лице президента, парламента, правительства определяет политику, принципы строительства силовых структур, их качественные и количественные параметры, функции и задачи, принимает политические решения по их применению. Непосредственное же руководство, в частности органами внутренних дел, осуществляет министерство внутренних дел. На основе политических установок оно организует их строительство и развитие, отвечает за боеспособность, оснащение техникой и оружием органов внутренних дел и внутренних войск, за состояние морального духа и дисциплины, обеспечивает выполнение распоряжений государственной власти.
• Известно, что власть над органами внутренних дел (да и над любой другой силовой структурой) чаще всего понимается как подконтрольность этих структур высшим государственным органам, политико-управленческим структурам общества. Но это лишь одна сторона дела. В правовом демократическом государстве жизнь и деятельность «силовиков» контролируется не только законодательными, исполнительными и судебными институтами, но и всей общественно-политической системой с участием партий, движений, массовых организаций, граждан. Власть народа проявляется как через деятельность его представителей наверху, так и непосредственно благодаря максимально возможной информированности населения, проведению референдумов, опросов, дискуссий по актуальным вопросам строительства и функционирования правоохранительной системы Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права [Текст]: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. - С. 461.
• Мировой опыт подтверждает, что политика тогда имеет высокое качество, когда она творится одновременно снизу и сверху как профессионалами, так и народом, который на себе ощущает ее результаты. Особое значение имеет открытость правоохранительной системы для научных исследований. Во всех демократических государствах партии и общественность при содействии политико-управленческих структур создают независимые от «силовиков» институты стратегических исследований, чтобы в борьбе мнений и позиций углублять понимание проблем укрепления правопорядка, безопасности, соблюдения прав человека. У нас тоже появились ассоциации политологов, социологов, конфликтологов, независимых экспертов, но их почти не используют для экспертизы, обсуждения и подготовки документов по проблемам строительства и функционирования правоохранительных органов в государственных институтах.
• орган государство правоохранительный должностной

Заключение

Ключевым вопросом любой власти является доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как государство защищает своих граждан.

Функция охраны правопорядка, или правоохранительная функция, -- одна из основополагающих, возникающих сразу же с возникновением государства, ибо порядок в обществе является непременным условием нормального существования и развития как общества в целом, так и самого государства. В задачу этой функции входит охрана господствующего способа производства и господствующей и иных форм собственности. В русле этой функции находится и охрана прав и свобод граждан. В ряде источников охрана прав и свобод и разных форм собственности выделяется в самостоятельную функцию. Осуществляя эту функцию, государство путем издания законов устанавливает в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка (правонарушений), определяет меры ответственности за правонарушения, с помощью процессуального законодательства определяет процедуру (порядок) расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями (органы дознания, следствия, суда, надзора за законностью и т.д.), определяет их компетенцию и т. д.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В центре правоохранительной деятельности государства -- гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность -- один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.

Правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, разведка, службы безопасности, тюрьмы). Характеризуя систему гос. органов, следует отметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и др.

Деятельность прокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она, и это существенно, полномочиями суда не обладает. Деятельность Прокуратуры РФ направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и во всем на территории РФ. МВД - охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных.

Система органов внутренних дел имеет сложную, многоуровневую структуру, она многогранна. Поэтому вполне закономерно, что определение роли и места ее в системе обеспечения национальной безопасности, анализ исходных позиций, с которых начинается процесс ее качественных преобразований, причин их обусловивших, а также самого хода внедрения нововведений становятся сегодня предметом анализа специалистов в области теории управления, административного права, теории и истории государства и права, а также философии, социологии организаций, политологии.

Как инструмент политической власти по обеспечению внутренней безопасности личности, общества и государства, органы внутренних дел являются разновидностью социальной организации в системе власти в целом и в структуре правоохранительных органов Российской Федерации и центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

Глоссарий

Список использованных источников

Кашанина, Т. В. Происхождение государства и права [Текст] / Т. В. Кашанина.- М.: Высшая школа, 2004.-325 с. - ISBN 5-0600-4493-9.

Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права [Текст]: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. - 768 с. - ISBN: 978-5-482-01509-4

Матузов, Н.И., Теория государства и права [Текст]: Учебник./ Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004. - 783 с. - ISBN 5-7975-0778-9.

Мелехин, А.В. Теория государства и права [Текст]: учебник - М.: Маркет ДС, 2007. - 537 с. - ISBN: 5-7958-0139-9.

Теория государства и права [Текст]: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2001. - 776 с. - ISВN 5-7975-0269-0.

Теория государства и права [Текст]: учебник/ под общ. Ред. О.В. Мартышина. - М.: Норма, 2007. - 496 с. - ISВN 978-5-468-00009-0.

Юридический энциклопедический словарь [Текст] / Гл.ред. А.Я.Сухарев. - М.: Советская энциклопедия, 1984. - 415с.

Общая теория права и государства [Текст]: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., пе-рераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- 520с. ISBN 5-7357-0123-1.

Грачев, В.С. Эволюция представлений о социальной сущности государства в истории политико-правовой мысли [Текст]// История государства и права 2007. № 5. - С. 9-12.

Правоохранительные органы Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.-400с. - ISBN 5-88914-204-6.

Печников, Н.П. Механизм правового регулирования как одно из средств противодействия преступности и вопросы его совершенствования [Текст]: Конспект лекций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 65 с.

Печников Н.П. Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях [Текст]: Конспект лекций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 70 с.

Размещено на Allbest.ru