Организация государственного бюджета
Экономическая сущность и функции бюджета государства. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации и основные этапы бюджетного процесса. Современные проблемы бюджета государства и решение некоторых проблем в структуре государственного бюджета.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.01.2012 |
| Размер файла | 36,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.
Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.
Изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к проблеме образования и формирования доходной и расходной частей бюджета является не просто актуальным, а должно выдвигаться в разряд первоочередных задач в структуре финансовых исследований бюджета любого уровня.
Актуальность темы заключается в первостепенной важности бюджетного устройства для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования.
Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.
Целью данной работы является исследование роли бюджета в проведении экономической политики государства, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.
Теоретической базой при написании работы явились законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, публикации экономических газет и журналов.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость государственного бюджета определили выбор темы, цель исследования курсовой работы и его задачи.
Целью данной курсовой работы является обоснование теоретических аспектов бюджетной системы РФ.
Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:
- принципы, цели и задачи государственного бюджета;
- состав и функции бюджета;
- разработка рекомендаций и мероприятий по улучшению работы государственного бюджета.
Объектом исследования данной работы является государственный бюджет РФ.
Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе разработки государственного бюджета.
Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составили концепции и положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных учёных, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации.
Для решения поставленных задач использовались методы экономического, финансового анализа, сравнения, группировки данных, экспертных оценок, экономико-математические методы.
Информационную базу исследования составили справочные и аналитические материалы, опубликованные в специальной экономической литературе и периодических изданиях.
Логика и структура курсовой работы определяется поставленными целями и задачами.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложения.
Во введении обоснована актуальность проблемы, определены цель, задачи, предмет, объект, теоретическая, методологическая, информационная базы исследования, его логика и структура.
В первой главе рассматривается экономическая сущность и функции бюджета государства.
Во второй части раскрывается организация бюджетного процесса в РФ и этапы бюджетного процесса.
В третьей части рассматриваются современные проблемы бюджета государства и решение проблем в структуре государственного бюджета.
Заключение содержит основные результаты и выводы дипломной работы.
бюджет государственный процесс
1. Экономическая сущность и функции бюджета государства
1.1 Состав и действие функций бюджета государства
В любой стране бюджет занимает центральное место в финансовой системе. В условиях социалистической экономики бюджет являлся единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменяет соотношения между централизованными и децентрализованными денежными фондами в пользу последних.
Государственный бюджет - по экономической сущности это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национальных доходов и в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и государственного управления.
Государство за счет бюджета осуществляет правовую и организационную поддержку предпринимательства.
Бюджет координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы через показатели финансовых планов хозяйствующих субъектов и через инвестиционные программы.
Также с помощью бюджета осуществляется регулирование всех хозяйственных функции государства с целью поддержать стабильность в экономике, сбалансированность между материальными и денежными ресурсами.
Таким образом, государственный бюджет - важное звено финансовой системы, предназначенное для обеспечения выполнения функции и задач государства.
Выступая как система денежных отношений, государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения между социальными группами и классами. Особенность бюджетных отношений проявляется в том, что эти отношения носят не эквивалентный характер. Бюджетные методы отношения не находятся под воздействием закона стоимости, т.е. закона эквивалентного обмена. Бюджетные методы государственного управления имеют принудительный характер и свободны от влияния конкуренции.
Таким образом, бюджет действует в 2 направлениях:
- экономический рычаг планирования;
- регулирования и управления экономикой страны.
Использование бюджета определяется финансовой политикой государства. Доходы бюджета - бюджетные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти.
Они формируются за счет:
- налоговые поступления (предусмотренные законодательством налоги, сборы, пени, штрафы за нарушение налогового законодательства);
- неналоговые (доходы от использования государственного имущества; доходы от предпринимательской деятельности; средства от приватизации);
- безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции).
Доходы бывают собственные и регулирующие. Собственные доходы закрепляются за конкретными бюджетами на постоянной основе действующих законодательствах (финансовая помощь не относится). Регулирующие доходы формируются в виде отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней в соответствии с установленными нормативами отчисления в% на определенный срок.
Расходы бюджета используются по статьям:
- затраты на социальные нужды (здравоохранение, образование, культура, социальные пособия, и трансферты);
- затраты на хозяйственные нужды (субсидии, с/х, дотации предприятия, вложении в инфраструктуру, расходы на осуществление гос. программ);
- расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, займы иностранных государств;
- административно-управленческие расходы (содержание правопорядка и юстиции, правительства);
- платежи по государственному долгу (погашение и обслуживание долга).
Государство использует бюджет в качестве одного. из инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.
Государственному бюджету как финансовому плану присущи задачи:
- образование бюджетного фонда;
- финансирование расходов из бюджетного фонда;
Стратегические задачи бюджетной политики.
а) образование бюджетного фонда - задача бюджетных доходов, включающих налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности;
б) государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем, бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в экономике требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, непроизводственной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов;
в) стратегические задачи бюджетной политики:
- увеличение инвестиций в экономику;
- целенаправленное и эффективное распределение ресурсов;
- социальная поддержка уязвимых слоёв населения;
- сокращение темпов инфляции;
- сокращение бюджетного дефицита.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие функции:
- перераспределение ВВП;
- государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
- контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии:
- образование доходов бюджета;
- использование бюджетных средств.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной, и предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное изменение системы доходных поступлений - она стала строиться на базе налоговых платежей; взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.
1.2 Роль бюджета государства в национальной экономике
Государственный бюджет - это денежные отношения, которые возникают у государства с физическими и юридическими лицами в связи с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управление государством, укрепление обороноспособности страны.
Будучи частью бюджетных отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тот же время имеет свои особенности, которые отличают его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:
а) бюджет представляет собой экономическую форму перераспределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и его использованием для общественных нужд;
б) с помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), в рамках областей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферами экономики), между регионами страны и территориями;
в) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, которое определило ключевым положением бюджета в сравнении с другими звеньями финансовой системы.
Важной является роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и. национального дохода. В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданного национального дохода, распределённого в соответствии с рыночными законами общественного развития для обеспечения расширенного воспроизведения и удовлетворение общегосударственных потребностей.
В условиях рыночных отношений распределение национального дохода происходит за счет создания, распределения и использование денежных доходов и накоплений. К числу таких доходов относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения. Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого перераспределения - налогообложение государственных, частных и коммерческих предприятий. Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусловлен необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизведения и удовлетворение других совокупных нужд общества, путем перераспределения средств между областями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны.
Перераспределение национального дохода между хозяйствующими субъектами через государственный бюджет обусловлен главным образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной области общественного производства в другую в соответствии с планами экономического и социального развития страны, с программами радикальных экономических преобразований общества, для проведения перестройки структуры общественного производства и т.д.
Такое перераспределение в значительной мере вызванное. разным уровнем технического оснащения, неравномерностью размещения и выявление новых естественных богатств, действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных областей производства. Перераспределение национального дохода, как между областями, так и в границах областей, осуществляется за счет государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национального дохода есть выделения части средств на развитие непроизводственной сферы. В условиях рыночных отношений это прежде всего касается поддержки государством таких сфер жизнедеятельности общества, как образование, здравоохранение, наука и культура.
Как экономическая категория, бюджет отображает сложные отношения по поводу движения централизованных денежных ресурсов, предназначенных для удовлетворения общественных нужд. Учитывая тот факт, что бюджет в определенной мере является предпосылкой, и результатом общественного развития, можно выделить факторы, которые влияют на формирование бюджета и его использование. Такими факторами являются:
а) экономические;
б) социальные;
в) политические.
Экономические факторы в значительной мере связаны с макроэкономическими процессами, которые происходят в сфере общественного производства. Сюда относится совокупный общественный продукт, валовой внутренний продукт, национальный доход, экономический рост (спад) производства, инфляция, безработицу и т.д.
Социальные факторы формирования и использование бюджета в значительной мере обусловлены особенностями воспроизводства рабочей силы и населения страны в целом. Сюда следует отнести финансовые средства, которые идут на образование, охрану здоровья, социально-культурные мероприятия, социальную защиту населения, а также величину общественного фонда потребления; объем и уровень заработной платы разных категорий работающих; размер. потребительского корзине; товарооборот государственной и коммерческой торговли; сеть дошкольных, школьных и профессионально-технических учебных учреждений, вузов и т.д.
Политические факторы непосредственно связаны с обеспечением обороноспособности страны и поддержкой внутреннего правопорядка, управлением страной, законодательной и исполнительной властью.
Как вывод можно отметить, что важнейшее назначение бюджета - это создание материальной основы для реализации государством своих функций: экономической, социальной, политической и оборонительной.
1.3 Бюджетная система
Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:
- государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;
- бюджеты членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов федерации в России);
- местные бюджеты.
В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в Федеральный бюджет.
Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.
Государственная бюджетная система РФ состоит из 3-х звеньев и включает:
- республиканский (федеральный бюджет);
- республиканский бюджет в составе РФ;
- местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят. своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета и бюджетов Федерации, т.е. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Данный бюджет не утверждается законодательным органом власти.
Советы министров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов Федерации, также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.
Единство - обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.
Полнота - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме.
Реальность - это правдивость бюджетных показателей.
Гласность означает, что утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении, сводный отчет консолидированного бюджета РФ, консолидированные бюджеты территорий, а также Бюджетное послание Президента РФ должны обязательно быть опубликованы.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно правительственными органами субьектов Федерации и местными органами самоуправления.
Все доходы и расходы в бюджетах располагаются по единой бюджетной классификации.
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Ведомственная классификация бюджетов РФ утверждается законодательными (представительными органами субъектов РФ.
Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.
Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных системах РФ, определяющих источники их формирования.
Функциональная классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства.
Ведомственная классификация бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов федерации.
Экономическая классификация бюджетов РФ - это группировка расходов всех уровней по их экономическому содержанию.
2. Организация бюджетного процесса в РФ
2.1 Этапы бюджетного процесса в РФ
Бюджетное регулирование является составной частью бюджетного процесса. Бюджетное регулирование представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.
Бюджетный процесс включает в себя следующие стадии:
- составление проекта бюджета (этому предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ);
- рассмотрение (проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после четырех чтений);
- исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов);
- составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Продолжительность бюджетного процесса:
- 1 и 2-я стадии - более года;
- 3-я стадия (с 1.01 - 31.12) - год;
- 4-я стадия - полгода.
Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период - 1 месяц, в течении которого должны быть закончены операции. по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.
Существует понятие счетный период - это финансовый год вместе с льготным периодом.
Единство - наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы.
Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления использования.
Балансовый метод - установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых пропорций в распределении средств.
Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ).
СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету.
Бюджет выражает финансовую программу конкретно. СФБ - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета.
Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов ведется Минфином РФ, а также налоговыми и таможенными органами.
При составлении бюджета используются методы:
- метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;
- нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму
Расхода экстраполяционный метод - определяет. финансовые показатели на основе их динамики, исходя из отчетных данных за предшествующие годы, и распространяет полученные суммы на будущий год.
2.2 Утверждение государственного бюджета
Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления).
Проект бюджета полученный Советом Государственной Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственной. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.
Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях.
При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.
При рассмотрении бюджета в первом чтении. Государственная. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.
Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных в 1-ом чтении.
В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.
В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.
На пленарном заседании Государственной Думы законопроект ставят на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Советом Федерации.
Закон о бюджете считается. одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.
Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей.
Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти.
Потери в доходах и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.
Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.
При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации.
Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ.
Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ.
Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает. Что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.
Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.
Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.
Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.
Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает.
Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.
3. Современные проблемы функционирования бюджета государства
3.1 Проблемы государственного регулирования
Государство может осуществлять два типа регулирующих воздействий:
1. Стимулирующее. Осуществляется при помощи сокращения налогового бремени и увеличения бюджетного финансирования. Такая политика стимулирует рост производства и реализации товаров, работ и услуг, а также увеличивает занятость. Негативные последствия возникают в сфере денежного обращения. Дополнительный спрос покрывается либо за счет увеличения объема производства, либо за счет увеличения цены, что создает стимул для инфляции.
2. Сдерживающее, или рестрикционное регулирование. Осуществляется путем увеличения налогов и сокращения бюджетного финансирования. Оно проводится, как правило, для сдерживания денежной массы, находящейся в обращении, и тем самым, для снижения темпов инфляции и стабилизации валютных курсов. Такое регулирование может также привести к снижению темпов роста производства.
Проблемы, возникающие при регулировании:
1. Регулирование носит косвенный характер, поэтому цели, которые были заложены государством при проведении регулирования, могут быть недостигнуты. Причина недостижения целей регулирования - в различной целевой направленности финансовой политики, которую проводит государство и экономические субъекты.
2. При проведении стимулирующей политики государство, как правило, не может обеспечить свои фискальные цели. Это противоречие носит временный характер, т.к. после достижения целей стимулирующего регулирования государство обеспечивает себя дополнительными доходами за счет роста облагаемых объектов.
3. Нельзя при помощи бюджетного регулирования положительно воздействовать на все экономические процессы одновременно. Бывают в экономике такие ситуации, когда одновременно происходит спад производства и инфляция (стагфляция). Стагфляция возникает в результате резкого увеличения цен, которые не компенсируются ростом доходов и приводят тем самым к сокращению объема покупок и снижению производства товаров, работ и услуг. Выход из стагфляции достаточно сложен, и любое регулирование, которое проводит государство, всегда имеет отрицательные последствия, которые связаны с тем, что разбалансирована вся экономическая система. Обычно при стагфляции сначала государство осуществляет рестрикционное, сдерживающее регулирование, а затем переходит к стимулирующему регулированию, увеличивающему объем производства.
4. Бюджетное регулирование может быть использовано только для формирования среднесрочных и долгосрочных пропорций и направления развития экономических отношений. Бюджетный механизм регулирования достаточно инертный и требует длительного периода времени для его изменения, а также для введения в действие, поэтому для регулирования текущих проблем развития экономики государство как правило применяет кредитные механизмы регулирования, такие как учетная ставка ЦБ, ставка рефинансирования ЦБ, нормативы обязательных резервов коммерческих банков в центральном банке и операции центрального банка на открытых рынках валютном, фондовом, кредитном.
3.2 Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации
В целом вся бюджетная система функционирует в режиме «мягких бюджетных ограничений». Это означает, что если в результате эффективного управления бюджетными средствами образуются дополнительные ресурсы, то, с высокой вероятностью, они будут изъяты. В то же время, если в результате субъективных факторов министерства, бюджетные учреждения, органы власти попадут в финансовый кризис, то им предоставят дополнительные средства. В такой «системе» неизбежно и объективно возникает заинтересованность не в обеспечении результативности использования бюджетных средств, а в формировании и сохранении контроля над финансовыми потоками.
Теоретически есть два способа преодоления этих системных недостатков.
Первый способ - «наведение порядка», усиление внешнего контроля за соблюдением действующих правил и инструкций. Его результат очевиден-либо полная остановка функционирования бюджетной системы, поскольку большая часть действующих требований невыполнима или нерациональна, либо, что более вероятно, дальнейшее усиление неформальной автономии вплоть до полного исчезновения сколько-нибудь достоверной информации о реально происходящих процессах.
Второй, единственно реальный, способ - «оптимальная децентрализация» управления общественными финансами, который подразумевает создание устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная система должна быть единой, с точки зрения выполнения общепризнанных принципов и правил. Но управление бюджетными средствами должно быть децентрализовано, т.е. осуществляться самостоятельными и в определенной степени конкурирующими друг с другом администраторами бюджетных средств разных типов (органами власти, министерствами, учреждениями), вынужденными постоянно доказывать, что именно они обеспечивают наиболее прозрачное и эффективное использование средств налогоплательщиков для производства общественных услуг.
После разделения уровней бюджетной системы появились предпосылки для реформирования (раздельно на каждом уровне) бюджетного процесса. Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации с «освоения» ежегодно выделяемых, как правило на основе индексации, разбитых на сотни позиций расходов на достижение конкретных и измеримых результатов.
Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.
С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной.
Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.
Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.).
Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д.
С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор.
Как уже упоминалось выше, множество экономистов не оставались равнодушными к проблеме формирования бюджета, к источникам его формирования, статьям его расхода. Так же не оставался без внимания и вопрос об оптимальном количестве независимых друг от друга бюджетов в стране. Этим проблемам посвящено множество экономических работ.
В настоящее время существует множество теорий, затрагивающих различные аспекты бюджетной сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному финансированию тех или иных отраслей.
Так же достаток бюджетных средств позволяет государству принимать активное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяет государству осуществлять государственное регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования.
Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов, является важнейшим фактором в функционировании экономики любой страны.
Литература
1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от «О бюджетной политике в 2010 году»
Гавричина Е.Л., Кашаев А.Н. Государство и право. Учебное пособие. - М., 2008.
Журнал Библиотека журнала «Бухгалтерский учет» №4, 2010.
История экономики: учебник /под. ред. проф. Н.П. Зудилина. - С-Пб. ЭКО-Пресс, 2009.
Коречков Ю.В., Жихарев В.П. Деньги, кредит, банки - Ярославль: Изд-во ЯВФЭИ, 2009. - 317 с.
Поляк Г.Б. Бюджетная система России: - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г. - 550 с.
Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М, 2009.
Российская газета 2011 №6.
Словарь терминов рыночной экономики. / В 2-х ч. рук. авт. колл. В.М. Лукашевский. - М, 2009.
Фетисов В.Д. Финансы - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 331 с.
Ягодинцев А.А. Государственный бюджет. М.: - 2009.
Ярославцева В.Ж. Бюджет РФ.М.: - 2010.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и принципы бюджетного процесса на местном уровне. Стадии бюджетного процесса. Стадии составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета субъекта Российской Федерации. Исполнение, а также заключение бюджета на местном уровне.
курсовая работа [26,2 K], добавлен 21.11.2008Понятие бюджетного устройства Российской Федерации. Задачи бюджета: перераспределение внутреннего валового продукта; государственное регулирование и стимулирование экономики. Анализ государственного бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 25.12.2014Определение понятия, роли и правовой формы государственного бюджета как основного финансового плана государства, утверждаемого Федеральным Собранием РФ в форме закона. Содержание и особенности бюджетного процесса и права. Анализ бюджетного устройства РФ.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 01.02.2011Понятие бюджетного процесса и его принципы. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса. Стадия составления проекта бюджета. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета. Стадия исполнения бюджета. Отчёт об исполнении.
реферат [23,6 K], добавлен 25.02.2006Теоретические основы изучения федерального бюджета как инструмента социально-экономической политики Российской Федерации. Механизмы бюджетного регулирования развития общества. Социально-экономические последствия дефицита и профицита федерального бюджета.
курсовая работа [551,9 K], добавлен 29.12.2016Роль налогов в Российской Федерации. Налоговые доходы как источник бюджетной системы Российской Федерации, анализ их состава и структуры. Основные показатели федерального бюджета. Проблема сбалансированности бюджета и пути снижения бюджетного дефицита.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 10.04.2014Понятие и принципы бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса. Органы, обладающие бюджетными полномочиями. Полномочия участников бюджетного процесса Федерального уровня. Составление проектов бюджетов. Рассмотрение проекта бюджета.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 02.02.2006Сущность и понятие сбалансированности федерального бюджета. Современные инструменты обеспечения его выполнения. Опыт зарубежных стран в этой сфере. Анализ структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ, пути его совершенствования.
дипломная работа [711,2 K], добавлен 29.07.2014Принцип сбалансированности бюджета по доходам и расходам. Причины возникновения, теоретические основы, сущность, способы покрытия бюджетного дефицита. Анализ и структура бюджетного дефицита Самарской области за 2008 год. Формирование доходов и расходов.
курсовая работа [54,2 K], добавлен 22.09.2009Сущность и основные этапы бюджетного процесса, предъявляемые к нему требования, значение в государственном управлении, становление и развитие в России. Основные характеристики бюджета, существующие в данной области проблемы и пути их разрешения.
дипломная работа [115,3 K], добавлен 11.03.2014
