Правовое положение, технологии, проблемы и перспективы лоббизма в органах государственной власти РФ

Осуществление данных двух направлений, естественно, потребует определённое время. Но это обстоятельство нельзя считать негативным моментом, так как данное время может быть использовано, во-первых, для продолжения идущих в стране преобразований, а соответственно накопления естественных условий для перехода, в том числе, и к цивилизованному лоббизму, а во-вторых, для проведения различных научных исследований и более детального изучения лоббизма как явления с целью в будущем наиболее оптимально применить его в рамках функционирования российской политической системы.

Затем, по достижении целей предложенных мероприятий, целесообразно принятие закона о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти РФ.

Выше упоминалось, что сегодня на первый план в работе Государственной Думы выходит “чиновник, который “рулит” фракциями”. Отметим, что после заключительного этапа урегулирования проблем сегодняшнего лоббирования данная характеристика отпадёт сама собой, так как со времени, в российском обществе сформируется эффективная конкурентная система лоббирования. Верховная исполнительная власть попросту перестанет играть доминирующую роль, и интересы разных групп населения и станут учитываться.

Заключение

Итак, в результате написания данного курсового проекта видно, что основные задачи, которые ставились перед исследователем, были достигнуты. В частности было рассмотрено понятие лоббирования с нескольких позиций, что позволило наиболее полно оценить суть явления и сформировать собственное его понимание. В процессе написания работы рассматривалась отечественная и зарубежная практика лоббирования. Это позволило оценить положительные и отрицательные стороны лоббизма, а также причины существования данных положительных и негативных сторон.

Также в результате более подробного рассмотрения российской практики лоббирования органах государственной власти был определен круг проблем, стоящих перед законодателями, была оценена серьезность проблемы для всей российской политической системы. В работе затронуты предпосылки возникновения рассматриваемых проблем, которые позволяют более эффективно наметить пути их решения.

В результате данной работы с учетом мнений различных специалистов и других факторов (в т.ч. практики) были намечены способы решения существующих проблем в области лоббирования в России и обозначены перспективы его цивилизованного развития.

Лоббизм в России в последнее время воспринимается неоднозначно. Нет закона о регулировании лоббистской деятельности, следовательно, для многих он ассоциируется не с правом гражданина доносить свое мнение до представителей власти, избранных им же, а с коррупцией, криминалом и пр. Интересным примером реакции на термин «лоббизм» стала попытка взять интервью на данную тему у влиятельного аграрного лоббиста Геннадия Кулика. Следуя «вульгарной» традиции понимания лоббизма, его помощник Жан Михайлович чуть было не взорвался: «Какой лоббизм?» - кричал он, «мы никаким лоббизмом не занимаемся, мы эффективно боремся за права тружеников села и пр.» Удивительно, что он не понимал (или не хотел понимать), что «эффективно бороться за права тружеников села», отстаивать и доводить их точку зрения до законодателей и чиновников и есть лоббизм в классическом его виде. [30;c.41 ]

По своей сути, лоббизм в современных, цивилизованных формах является широко используемой, легальной формой влияния разнообразных кругов и групп общества на аппарат государственной власти, особенно на парламент, причем влияния снизу. Основная задача демократического лоббирования - добиться того, чтобы в законодательных и нормативных актах государственной власти учитывались специфические интересы разных групп общественности, организаций, не противоречащие интересам общества. В этом, по мнению автора, заключается главная и важнейшая особенность перспективы развития лоббизма в России. Учитывать интересы обычных граждан, согласовывать позиции бизнес-структур с органами власти и пресекать возможности монополизма, наступления негативных социальных последствий из-за решений в пользу промышленных магнатов - вот главные идеи будущих законодательных документов по вопросам регулирования лоббистской деятельности в России.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.

2. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ

3. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ

4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ

5. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 №51-ФЗ

6. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ

7. Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" от 13.01.1995 №7-ФЗ

8. Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 04.04.1992 № 361

II. Учебная и периодическая литература:

9. Бочаров М.П., Чумиков А.Н. Связи с общественностью - М.: Изд-во «Дело» 2010

10. Вуйма А. Лоббирование. Как добиться от власти нужных решений. СПб.: Питер, 2008

11. Ирхин Ю.В. Политология//Ю.В. Ирхин. - М.: Изд-во «Экзамен», 2007

12. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М.: "Рефл-бук", 2000

13. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой механизм - М.:ИГПАН, 2006

14. Малютин М., Нещадин А. Лоббизм - всего лишь средство обогащения // Известия 1994,

15. Перегудов С. П, Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и Российское государство. Эдиториал УРСС. - М.: 1999;

16. Русаков А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. М., 2006

17. Савинова Е.Н. Управление общественными отношениями//Е.Н. Савинова, ОРАГС. - Орел: ОРАГС, 2006

18. Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности: Учебник / Под ред. проф. Г.А. Васильева. - М.: ЮНИТИ, 2008. С. 81

19. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ: структура, технологии, перспективы легитимизации// Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, Москва, 2006

20. Формирование системы цивилизованного лоббизма в России: GR и проблемы эффективности взаимодействия общества и власти / Под ред. В.И.Быкова, Л.Н.Галенской, Л.В.Сморгунова. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006.

21. Фридман Л.В. Введение в американское право. М., 1992

22. Хребенар Р.Дж. Политические группы интересов в Америке. Нью-Йорк,1997

23. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. М., 2000.

II. Периодические издания:

24. Красинский В.В. Правовая оценка российского лоббизма / В.В. Красинский // Юридический мир. М.: Юридический мир ВК, 2004. № 8-9

25. Любимов А.П. Институт лоббирования требует правового регулирования// Российская юстиция. - 2009. - №5.

26. Павлов В. Есть ли в России лоббизм?// Российская юстиция. - 2001. - №8.

27. Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, Москва, 2009

28. Садчиков А. Люди из прихожей. Политический лоббизм в России// Известия. - 19.10.2008.

29. Сюткина А.П., Костюшко С. Механизм регулирования лоббистской деятельности// Государство и право. - 2008. - №1. - С. 100.

30. Толстых П.А. Технологии лоббирования в органах власти / / Капитал и право (информационно-правовой журнал) №7, 2005.

III. Электронные ресурсы:

31. 8 апреля в РАГС при Президенте РФ прошла конференция "Лоббизм в России сегодня: правовые основы и политическая практика"// Режим доступа: http://lobbying.ru/content/sections/articleid_7221_linkid.html http://lobbying.ru/content/sections/articleid_771_linkid_64.html

32. В.Г. Королько. Основы паблик рилейшнз/ Библиотека "Полка букиниста" // Режим доступа: http://polbu.ru/korolko_pr/ http://www.rusrand.ru/public/public_1.html

33. Интернет-версии системы КонсультантПлюс: законы РФ и другие нормативные документы // Режим доступа: http://base.consultant.ru

34. "Итоги" / В России /Замеченные в обратной связи // Режим доступа: http://itogi.ru/paper2000.nsf/Article/Itogi_2000_03_19_172142.html

35. Лоббизм в России- это откаты и подковерные игры / Видео-репортаж канала РБК //Режим доступа: http://www.youtube.com/watch?v=SpaTod4lAYg&feature=related

36. Российский профессиональный портал о лоббизме и GR // Режим доступа: http://lobbying.ru/

37. Справочная правовая система «Консультант-Плюс» //Режим доступа: http://www.consultant.ru/

Приложения

Приложение 1

Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ IV созыва(2003-2007)По версии Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru П.А.Толстых

А) Лучшие лоббисты Государственной думы ФС РФ IV созыва (в алфавитном порядке)

Б) Лучшие лоббисты Государственной думы ФС РФ IV созыва (по количеству внесенных законопроектов)

В) Лучшие лоббисты Государственной думы ФС РФ IV созыва (по КПД)

Г) Лидеры Государственной Думы (по количеству внесенных законопроектов)

Д) Лидеры Государственной Думы(по КПД)

Е) Депутаты, не внесшие ни одного законопроекта

Бенин Андрей Александрович (“Единая Россия”)

Деренковский Виктор Яковлевич (“Единая Россия”)

Егиазарян Ашот Геворкович (ЛДПР)

Литвинов Николай Петрович (“Единая Россия”)

Малашенко Виктор Александрович (“Единая Россия”)

Малеев Валерий Геннадьевич (“Единая Россия”)

Медведев Евгений Николаевич (“Единая Россия”)

Морозов Александр Владимирович (“Единая Россия”)

Мусатов Иван Михайлович (ЛДПР)

Мусатов Михаил Иванович (ЛДПР)

Невзоров Александр Глебович (в депутатские объединения не входит)

Полуханов Андрей Анатольевич (ЛДПР)

Сивиркин Дмитрий Вадимович (“Единая Россия”)

Скорлуков Олег Альбертович (ЛДПР)

Слуцкий Леонид Эдуардович (ЛДПР)

Чуров Владимир Евгеньевич (выбыл) (ЛДПР)

Шайхутдинов Рифат Габдулхакович (ЛДПР)

Размещено на Allbest