Система органов государственной власти в субъектах Федерации на примере Новосибирской области
Законодательство по вопросу организации государственной власти в Новосибирской области. Законодательное Собрание области, комитеты и комиссии, основные полномочия. Губернатор, правительство и другие органы исполнительной власти Новосибирской области.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.01.2012 |
| Размер файла | 22,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
Курсовая работа
По дисциплине «Конституционное право Российской Федерации»
Тема: Система органов государственной власти в субъектах Федерации на примере Новосибирской области
Новосибирск 2011
Введение
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Разделение полномочий происходит как по горизонтали (на три ветви власти), так и по вертикали (между Федерацией и регионами). Федерализм предполагает сложный характер взаимоотношений между носителями публичной власти и обусловливает децентрализацию государственного управления.
Актуальность темы данной курсовой работы состоит в первую очередь в её значимости. В организации государственной власти проявляется принцип разделения властей и другие гарантии от произвола государства. Само по себе признание демократических ценностей в Конституции, законах ещё не достаточно. Необходимо соответствующая организация государственной власти. А для её создания - законодательная база, которая в свою очередь зависит от уровня теоретической разработанности проблемы, понимание организации системы органов государственной власти и механизмов их деятельности и взаимодействия. Следующий аспект - эффективность власти в решениях стоящих перед нею задач. Для этого так же необходимо понимание организации государственного аппарата.
Если федеральные уровень организации государственной власти привлекает постоянное внимание научных кругов и общественности, и хорошо теоретически разработан, то о региональном уровне подобного утверждать нельзя. Хотя он имеет большую важность для конкретного гражданина в силу того, что решения, принимаемые здесь, напрямую затрагивают самые важные интересы граждан.
Цель данной курсовой работы состоит в подробном рассмотрении системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации на примере Новосибирской области. Что детерминирует постановку следующих задач:
Анализ законодательства (федерального и регионального), регулирующего организацию государственной власти и общей схемы организации государственной власти в субъекте Российской Федерации.
Рассмотрение статуса, структуры и полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области - Законодательного Собрания Новосибирской области.
Описание органов исполнительной власти Новосибирской области (Губернатор, Правительство Новосибирской области и другие органы исполнительной власти).
К сожалению, специальных работ посвященных организации государственной власти Новосибирской области обнаружить не удалось. В курсовой работе используются научные источники, посвящённые общим положения об организации государственной власти субъекта РФ, а так же теоретические материалы об отдельных органов государственной власти. Весь конкретный материал об организации государственной власти в Новосибирской области взят из регионального законодательства.
Глава 1. Организация государственной власти в Новосибирской области.
1.1 Законодательство по вопросу организации государственной власти в Новосибирской области
Всё законодательство по данному вопросу можно разделить на два блока. Первый блок составляет федеральное законодательство, устанавливающее общие положения относительно организации государственной власти в субъектах РФ. В качестве основных здесь следует указать Конституцию Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Закон об общих принципах организации),
Вторую часть указанного массива составляет региональное законодательство по рассматриваемому вопросу. Прежде всего, это Устав Новосибирской области, который в соответствии с его преамбулой «в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина… устанавливает систему органов государственной власти Новосибирской области и их полномочия».
Система органов исполнительной власти устанавливается отдельным законом Новосибирской области (Закон Новосибирской области от 03.03.2004 № 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области"), а их структура издаваемым в соответствии с названным законом постановлением губернатора Новосибирской области (Постановление Губернатора Новосибирской области от 19.04.2010 № 130 "О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области").
В Новосибирской области не принято в специальных законов о законодательном органе и высшем должностном лице, которые имеются в некоторых других субъектах Российской Федерации.
Также в Новосибирской области приняты законы "О мировых судьях Новосибирской области", "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области", "О Контрольно-счетной палате Новосибирской области", а также ряд подзаконных актов.
1.2 Система органов государственной власти Новосибирской области
В соответствии со статьей 77 Конституции России система органов государственной власти в регионах устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
В соответствии с Законом об общих принципах организации систему органов государственной власти субъекта РФ составляет: законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ч.1 ст.2). Так же конституцией (устава) субъекта может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта (ч.2 ст.2).
ФКЗ «О судебной системе» предусматривает кроме федеральных судов наличие судов субъектов Федерации, которыми являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи.
В соответствии с этим в ч. 1, 2, 4 ст. 7 Устава Новосибирской области закреплено, что государственная власть в Новосибирской области осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области, Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области и иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области. В соответствии с законодательством могут создаваться иные государственные органы Новосибирской области.
Новосибирская область, как и большинство других субъектов РФ, ограничилась только закреплением возможности создания Уставного суда в своём основном законе, предусмотренный Уставом специальный закон не принят. В соответствии с Уставом Новосибирской области в случае его создания Уставный суд должен будет рассматривать вопросы о соответствии уставу региональных нормативно-правовых актов и не вступивших в силу соглашений Новосибирской области, а так же разрешать споры о компетенции в пределах своих полномочий (ст.50). Что касается мировых судей, по мнению многих конституционалистов, они только формально являются судьями субъектов, это подтверждается в частности тем, что нормативно-правовая база их существования сформирована практически полностью на федеральном уровне, нормы о мировых судьях в конституциях и уставах субъектов воспроизводят аналогичные нормы федерального законодательства. Это в полной мере можно отнести к уставу Новосибирской области.
К иным государственным органам (т.е. не органам государственной власти) Новосибирской области относятся Избирательная комиссия Новосибирской области, Контрольно-счетная палата Новосибирской области (согласно ч. 2 ст. 54 Устава является постоянно действующим органом государственного финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением государственной собственностью Новосибирской области).
Согласно ст. 52 Устава Новосибирской области для обеспечения деятельности Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, организации контроля за выполнением решений, принятых Губернатором Новосибирской области и Правительством Новосибирской области, образуется администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.
Таким образом, когда речь идёт о системе органов государственной власти субъектов РФ, имеется в виду организация законодательной и исполнительной власти субъекта. Это подтверждается и направленностью регулирования Закона об общих принципах организации.
Глава 2. Законодательное Собрание Новосибирской области
В соответствии с Законом об общих принципах организации наименования законодательного органа государственной власти субъекта, его структура устанавливается конституцией (устава) субъекта с учётом исторических национальных и иных традиций (ч.2 ст.4).
Представительный орган Новосибирской области называется Законодательное Собрание Новосибирской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава области Законодательное Собрание Новосибирской области - постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области.
Законодательное Собрание Новосибирской области состоит из 76 избираемых посредством выборов депутатов, срок полномочий которых составляет 5 лет, число депутатов работающих на постоянной профессиональной основе, определяется законом Новосибирской области. Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (ч. 2,3,4, 6 ст.32 Устава Новосибирской области).
Законодательное Собрание Новосибирской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать (ч. 6 ст. 32 Устава).
Основной формой работы Законодательного Собрания Новосибирской области является сессия, которая может состоять из нескольких заседаний. Заседание Законодательного Собрания Новосибирской области проводится не реже одного раза в три месяца (ч. 1 ст. 34 Устава).
Законодательное Собрание избирает из своего состава Председателя, первого заместителя Председателя, заместителей Председателя. Количество заместителей Председателя определяется постановлением Новосибирского областного Совета депутатов. Председатель Новосибирского областного Совета депутатов, первый заместитель Председателя Новосибирского областного Совета депутатов, заместители Председателя Новосибирского областного Совета депутатов ведут заседания и ведают внутренним распорядком Новосибирского областного Совета депутатов (ч. 2, 3 ст. 35 Устава).
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Устава Законодательное Собрание Новосибирской области образует комитеты, комиссии.
В Законодательном Собрании Новосибирской области пятого созыва сформировано 7 комитетов и 3 комиссии.
Комитеты:
По бюджетной, финансово-экономической политике и собственности
По государственной политике, законодательству и местному самоуправлению
По аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям
По транспортной, промышленной и информационной политике
По социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения
По культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике
По строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам
Комиссии:
Мандатная комиссия
Комиссия по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции
Конкурсная комиссия
Принято Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 28.10.2010 № 6 "О структуре и штатной численности Законодательного Собрания Новосибирской области". Также действует Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28.02.2006 № 19 "О Положениях о комитетах Новосибирского областного Совета депутатов"
Для обеспечения деятельности Законодательного Собрания Новосибирской области образуется аппарат Законодательного Собрания Новосибирской области (ч. 4 ст. 35 Устава).
Полномочия Законодательного Собрания Новосибирской области могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия Законодательным Собранием Новосибирской области не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области решения о самороспуске;
2) роспуска Законодательного Собрания Новосибирской области Губернатором Новосибирской области
3) вступления в силу решения Новосибирского областного суда о неправомочности данного состава Законодательного Собрания Новосибирской области, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) вступления в силу указа Президента Российской Федерации о роспуске Законодательного Собрания Новосибирской области.
Губернатор Новосибирской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания:
в случае принятия Законодательным Собранием Устава или закона Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Новосибирской области, если такие противоречия установлены судом, а Законодательное Собрание Новосибирской области не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранное в правомочном составе Законодательное Собрание Новосибирской области в течение трех месяцев подряд не проводило заседание.
Губернатор Новосибирской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Новосибирской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда (ст.41 Устава Новосибирской области).
Полномочия законодательного органа субъекта можно разделить на следующие группы: законодательные, бюджетные и хозяйственные, по вопросам государственного строительства, кадровые, контрольные, в сфере собственной организации деятельности.
В уставе Новосибирской области эти функции выглядят следующим образом:
принятие Устава Новосибирской области и поправок к нему; принятие законов Новосибирской области
наделение гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Новосибирской области;
осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
избрание члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Новосибирского областного Совета депутатов;
рассмотрение постановления Губернатора Новосибирской области о назначении члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства Новосибирской области;
одобрение или отклонение проекта договора о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Новосибирской области;
утверждение соглашения об изменении границ Новосибирской области;
назначение областного референдума Новосибирской области;
назначение даты выборов депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области;
решение вопроса о даче согласия на назначение на должность первого заместителя (первых заместителей) Губернатора Новосибирской области, а также руководителей:
финансового органа исполнительной власти Новосибирской области;
органа исполнительной власти Новосибирской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области;
органа исполнительной власти Новосибирской области в сфере социальной защиты населения Новосибирской области;
решение вопроса о недоверии (доверии) Губернатору Новосибирской области; руководителям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, на назначение которых Законодательное Собрание даёт согласие;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области;
согласование назначения на должность прокурора Новосибирской области;
назначение на должность председателя, заместителя председателя и судей Уставного суда Новосибирской области и мировых судей Новосибирской области;
назначение на должность и освобождение от должности председателя, заместителей председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Новосибирской области;
назначение половины членов избирательной комиссии Новосибирской области;
согласование назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей Новосибирской области; назначение представителей Законодательного Собрания Новосибирской области в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Новосибирской области;
согласование назначения состава административной комиссии Новосибирской области;
учреждение средств массовой информации Законодательного Собрания Новосибирской области;
заслушивание ежегодных отчетов Губернатора Новосибирской области о результатах деятельности Правительства Новосибирской области
решение иных вопросов, отнесенных к ведению Законодательного Собрания Новосибирской области федеральным законодательством и законами Новосибирской области.
контроль за соблюдением и исполнением законов Новосибирской области, постановлений Законодательного Собрания Новосибирской области, исполнением областного бюджета Новосибирской области, исполнением бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Новосибирской области в пределах и формах, определенных действующим законодательством (ст.36 устава Новосибирской области).
Глава 3. Исполнительная власть Новосибирской области
3.1 Губернатор Новосибирской области
законодательный собрание губернатор власть
Несмотря на то, что в Уставе Новосибирской Области выделены отдельные главы «Губернатор Новосибирской области» и «Исполнительная власть Новосибирской области», Закон об общих принципах организации рассматривает высшее должностное лицо субъекта как часть исполнительной власти: согласно ч.1 ст.17 Закона в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - Правительство Новосибирской области и является Председателем Правительства Новосибирской области (ч. 1, 5 ст.27 Устава Новосибирской области).
Порядок наделения гражданина РФ полномочиями Губернатора, осуществляемый Законодательным Собранием Новосибирской области по представлению Президента РФ детально в Уставе Новосибирской области не зафиксирован, этот вопрос регулируется частью 2 статьи 18 Закона об общих принципах организации.
Полномочия Губернатора Новосибирской области прекращаются в связи с истечением срока его полномочий. Полномочия Губернатора Новосибирской области прекращаются досрочно в случае: его смерти; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Новосибирской области; его отставки по собственному желанию; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (ст.30 Устава Новосибирской области)
Обобщённо полномочия высшего должностного лица, субъекта Федерации могут быть сведены к следующим: нормотворческие, представительские, по формированию органов государственной власти субъекта, руководство его системы исполнительных органов, по участию в системе «сдержек и противовесов», координационный.
В Уставе Новосибирской области (ст. 29) они выглядят следующим образом:
1) представляет Новосибирскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новосибирской области;
2) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства Новосибирской области;
3) подписывает отзывы Правительства Новосибирской области на проекты федеральных законов;
4) вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, издание которых находится в компетенции Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
5) обнародует Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области, удостоверяя обнародование путем их подписания, либо отклоняет законы Новосибирской области;
6) формирует Правительство Новосибирской области и принимает решение о его отставке;
7) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей Губернатора Новосибирской области, членов Правительства Новосибирской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
8) представляет на согласование Законодательному Собранию Новосибирской области кандидатуры лиц, на назначение которых оно даёт согласие;
9) определяет структуру областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области;
10) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с иными органами государственной власти Новосибирской области и в соответствии с федеральным законодательством может организовать взаимодействие исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
11) отменяет правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, противоречащие действующему законодательству;
12) учреждает, формирует, возглавляет совещательные и консультативные органы при Губернаторе Новосибирской области, а также утверждает положения о них;
13) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Новосибирской области;
14) вправе требовать созыв внеочередного заседания Законодательного Собрания Новосибирской области, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Новосибирской области на первое заседание ранее срока, установленного Уставом Новосибирской области; (в ред. Закона Новосибирской области от 08.07.2010 N 514-ОЗ)
15) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Новосибирской области с правом совещательного голоса;
16) представляет Законодательному Собранию Новосибирской области проект областного бюджета Новосибирской области и отчет о его исполнении; программу социально-экономического развития области и отчет о ее выполнении;
17) представляет в Законодательное Собрание Новосибирской области ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Новосибирской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Новосибирской области; (в ред. Законов Новосибирской области от 15.07.2010 N 513-ОЗ, от 08.07.2010 N 514-ОЗ)
18) распоряжается в пределах своей компетенции средствами областного бюджета Новосибирской области;
19) дает заключение на представленные субъектами права законодательной инициативы законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, предоставлении налоговых льгот, изменении финансовых обязательств Новосибирской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
20) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или исполнительным органом государственной власти Новосибирской области акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации в случае приостановления действия данного акта Президентом Российской Федерации;
21) вправе обратиться в Законодательное Собрание Новосибирской области с предложением о внесении изменений в постановления Законодательного Собрания Новосибирской области либо об их отмене, вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке;
22) в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации;
23) дает согласие в соответствии с федеральными законами на назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокурора Новосибирской области;
24) назначает половину членов избирательной комиссии Новосибирской области;
25) формирует административные комиссии и прекращает их полномочия, назначает членов административных комиссий и прекращает их полномочия;
26) в случаях, установленных федеральным законом, вносит в Законодательное Собрание Новосибирской области проект закона Новосибирской области о роспуске представительного органа муниципального образования;
27) награждает наградами Новосибирской области, присваивает почетные звания в соответствии с законом Новосибирской области;
28) учреждает и назначает именные стипендии студентам, аспирантам и докторантам, учреждает гранты, присуждает именные премии молодым ученым и специалистам;
29) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области.
Согласно ч. 1, 2 ст. 31 Устава Губернатор Новосибирской области имеет первых заместителей Губернатора Новосибирской области и заместителей Губернатора Новосибирской области, определяет их количество и полномочия, назначает и освобождает их от должности.
В настоящее время у Губернатора Новосибирской области один первый заместитель - А.Б. Хомлянский и два заместителя - В.А. Гергерт и И.А. Задворнов.
3.2 Правительство и другие органы исполнительной власти Новосибирской области
В силу ст. 42 Устава Новосибирской области система исполнительных органов государственной власти Новосибирской области устанавливается законом области. Структура областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области определяется Губернатором Новосибирской области.
Под системой понимается администрация области и органы исполнительной власти устанавливаемые областным законом, а под структурой конкретный перечень этих органов.
В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 03.03.2004 № 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" исполнительными органами государственной власти Новосибирской области являются:
а) Правительство Новосибирской области;
б) областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;
в) территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.
Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, возглавляет систему органов исполнительной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью наделено общей компетенцией, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать (ч. 1, 2, 3 ст. 43 Устава Новосибирской области).
В силу ч. 1 ст. 44 Устава Правительство Новосибирской области состоит из Председателя Правительства Новосибирской области, первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области, заместителей Председателя Правительства Новосибирской области, а также иных членов Правительства Новосибирской области.
А в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Новосибирской области от 03.03.2004 № 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" Губернатор Новосибирской области формирует Правительство Новосибирской области, возглавляет его и является Председателем Правительства Новосибирской области.
Правительство Новосибирской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и иных сферах.
Правительство Новосибирской области:
1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
2) управляет и распоряжается государственной собственностью Новосибирской области в соответствии с законами Новосибирской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Новосибирской области, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3) формирует областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;
4) осуществляет общее руководство областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области;
5) разрабатывает и реализует бюджетную, налоговую и инвестиционную политику в Новосибирской области, осуществляет меры по развитию предпринимательства;
6) разрабатывает для представления Губернатором Новосибирской области в Законодательное Собрание Новосибирской области проект областного бюджета Новосибирской области, а также проекты программ социально-экономического развития Новосибирской области;
7) обеспечивает исполнение областного бюджета Новосибирской области и готовит отчет об его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области;
8) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья граждан, организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование;
9) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию населения, охране семьи, материнства, отцовства и детства, разрабатывает и реализует меры по развитию науки, культуры и спорта, молодежной политики;
10) осуществляет мероприятия по развитию энергетики, транспорта и связи; создает условия для развития промышленности, строительства, торговли, бытового обслуживания населения и других видов экономической деятельности; осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей;
11) утверждает схему территориального планирования Новосибирской области, в том числе внесение изменений в такую схему, а также план ее реализации;
12) разрабатывает программы по охране окружающей природной среды, рациональному природопользованию и обеспечивает их выполнение, организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;
13) содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области;
14) осуществляет в пределах своих полномочий лицензирование отдельных видов деятельности;
15) заключает соглашения по регулированию трудовых отношений и разрешению социально-экономических проблем с профсоюзами и объединениями работодателей;
16) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Новосибирской области, законам и иным нормативным правовым актам Новосибирской области, а также вправе обратиться в суд;
17) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Новосибирской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Устав Новосибирской области предусматривает создание областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (ст.46-47).
В соответствии с ст. 6, 8 Закона "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" Областные органы - органы, наделенные специальной компетенцией в установленных федеральным и областным законодательством сферах деятельности,
Территориальные органы - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в подведомственных им сферах государственного управления на определенной части территории Новосибирской области.
Данные органы обладают правами юридического лица, имеют гербовую печать, формируются Правительством Новосибирской области. Руководители назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Новосибирской области (ст. 7, 8 Закона).
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона областными органами могут быть:
а) министерство - областной орган, осуществляющий государственное управление в установленной федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области сфере деятельности и нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Новосибирской области, актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, а также осуществляющий координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении областных и территориальных органов;
б) департамент - областной орган, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в соответствующей сфере и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области;
в) управление - областной орган, осуществляющий реализацию государственной политики и исполнительно-распорядительную деятельность в установленной сфере в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области;
г) инспекция - областной орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в соответствующей сфере деятельности и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Органами исполнительной власти Новосибирской области в соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 19.04.2010 № 130 "О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" являются:
Министерство здравоохранения Новосибирской области;
Министерство культуры Новосибирской области;
Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области;
Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области;
Министерство сельского хозяйства Новосибирской области;
Министерство социального развития Новосибирской области;
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области;
Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области;
Министерство экономического развития Новосибирской области;
Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области;
Министерство общественных связей и информации Новосибирской области;
Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области;
Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области;
Департамент лесного хозяйства Новосибирской области;
Департамент по тарифам Новосибирской области;
Департамент по охране животного мира Новосибирской области;
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области;
Департамент физической культуры и спорта Новосибирской области;
Департамент массовых коммуникаций Новосибирской области;
Управление ветеринарии Новосибирской области;
Управление государственной архивной службы Новосибирской области;
Управление делами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;
Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области;
Управление по делам ЗАГС Новосибирской области;
Управление по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области;
Управление по делам молодежи Новосибирской области;
Государственная жилищная инспекция Новосибирской области;
Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области;
Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.
В составе министерств могут создаваться структурные подразделения - управления, отделы. В составе департаментов, управлений и инспекций могут создаваться структурные подразделения - отделы. Для осуществления своих полномочий на определенной территории Новосибирской области областные органы могут создавать свои территориальные органы (ч 1.1, 1.2 Закона).
В данном случае представлено традиционное понимание элементов систем органов исполнительной власти. Вместе с тем существует и широкая, когда в систему исполнительной власти включаются аппараты и секретариаты органов, подразделения органов, в том числе осуществляющие материально-техническое, информационное и иное обеспечение, а так же органы местного самоуправления при осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных субъектом.
Заключение
В Уставе Новосибирской области закреплено, что государственная власть в Новосибирской области осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области, Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области и иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области. В соответствии с законодательством могут создаваться иные государственные органы Новосибирской области.
При этом Новосибирская область, как и большинство других субъектов РФ, ограничилась только закреплением возможности создания Уставного суда в своём основном законе, мировые суды по мнению многих конституционалистов, они только формально являются судьями субъектов. Таким образом, когда речь идёт о системе органов государственной власти субъектов РФ, имеется в виду организация законодательной и исполнительной власти субъекта. Это подтверждается и направленностью регулирования Закона об общих принципах организации.
Представительный орган Новосибирской области называется Законодательное Собрание Новосибирской области. Законодательное Собрание Новосибирской области состоит из 76 избираемых посредством выборов депутатов, срок полномочий которых составляет 5 лет. Законодательное Собрание Новосибирской области образует комитеты, комиссии. В Законодательном Собрании Новосибирской области пятого созыва сформировано 7 комитетов и 3 комиссии.
Несмотря на то, что в Уставе Новосибирской области выделены отдельные главы «Губернатор Новосибирской области» и «Исполнительная власть Новосибирской области», Губернатор области входит в состав исполнительной власти т.к. Закон об общих принципах организации рассматривает высшее должностное лицо субъекта как часть исполнительной власти.
Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - Правительство Новосибирской области.
В соответствии с Законом Новосибирской области "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" исполнительными органами государственной власти Новосибирской области являются:
а) Правительство Новосибирской области;
б) областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;
в) территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.
Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, возглавляет систему органов исполнительной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью.
Областными органами могут быть министерство, департамент, управление и инспекция.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации.
2. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (22.09.1999, 23.03.2007).
3. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
4. Устав Новосибирской Области. (31.03.2005, 14.04.2007).
5. Закон Новосибирской области от 03.03.2004 № 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области"
6. Закон Новосибирской области от 26.09.2005 № 319-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Новосибирской области".
7. Закон Новосибирской области от 17.07.2006 № 19-ОЗ "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области".
8. Закон Новосибирской области от 26.09.2005 № 314-ОЗ "О мировых судьях Новосибирской области".
9. Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 28.10.2010 № 6 "О структуре и штатной численности Законодательного Собрания Новосибирской области".
10. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28.02.2006 № 19 "О Положениях о комитетах Новосибирского областного Совета депутатов".
11. Постановление Губернатора Новосибирской области от 19.04.2010 № 130 "О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области".
12. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т.2.
13. Авдеенкова М.Н. Развитие конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ.// Право и жизнь 2005 №79.
14. Ерёмина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. // Журнал российского права 2005 №11.
15. Карасёв М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. // Журнал российского права 2000 №7.
16. Конюхова И.А., Алешкова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право, 2007, №10.
17. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Известие вузов. Правоведение. 2004 №2.
18. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краёв и областей // Журнал российского права 1998 №8.
19. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. // Государство и право, 1998, №7.
20. Павликов С.Г. Порядок формирования конституционных (уставных) и мировых судов в субъектах российской федерации (сравнительный анализ) // Государство и право, 2006 №5.
21. Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3 - М., 2008.
22. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права 2006 №10.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и принципы организации деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательный и исполнительный орган государственной власти, иные органы управления Новосибирской области.
дипломная работа [82,7 K], добавлен 05.07.2013Общие принципы и основы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ. Органы власти, функционирующие на территории Тверской области, но не входящие в структуру органов власти субъекта федерации. Полномочия и функции губернатора области.
курсовая работа [55,7 K], добавлен 21.12.2014Классификация органов исполнительной власти, их система, структура и полномочия. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Правительство Новгородской области как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
курсовая работа [75,9 K], добавлен 11.10.2016Принципы федерализма, асимметрия конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Механизм формирования системы органов государственной власти в субъектах РФ. Анализ деятельности Органов государственной власти Новосибирской области.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 18.05.2011Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 14.10.2014Понятие и классификация органов исполнительной власти. Система, структура и основные полномочия органов исполнительной власти. Президент, правительство и государственная администрация. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
контрольная работа [38,2 K], добавлен 05.11.2014Особенности территориального устройства Российской Федерации на современном этапе, понятие и сущность федерализма и федерации, становление российского федерализма, проблемы ассиметрии субъектов Федерации. Механизм формирования системы органов власти.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 05.01.2010Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо, система органов исполнительной власти, губернатор и местное самоуправление.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 03.08.2010Органы государственной власти в Российской Федерации. Структура и принципы формирования органов исполнительной власти, их классификация и направления деятельности. Органы местного самоуправления, их задачи и функции. Судебная система субъекта Федерации.
курсовая работа [25,5 K], добавлен 11.01.2011Правовое регулирование организации государственной власти в Российской Федерации, входящих в ее состав субъектов. Общие принципы деятельности, система и ответственность органов государственной власти. Высшее должностное лицо Челябинской области.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 24.10.2013
