Механизм государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Тема: Механизм государства

Содержание

Введение

1. Понятие механизма государства

2. Органы государства и их классификация

2.1 Представительные органы государственной власти

2.2 Исполнительные органы государственной власти центральные органы исполнительной власти

2.3 Судебные органы государственной власти

3. Органы безопасности в механизме Российского государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - построение и реализация правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Множество вопросов, связанных с данной проблемой, возникает и в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственно понятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотношения таких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и являющихся составными частями государственного механизма. В связи с этим необходимо изучить и систематизировать имеющиеся точки зрения, касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие механизма государства, определить его признаки, структуру и функции, а также проанализировать особенности функционирования и развития непосредственно механизма Российского государства на современном этапе.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства, организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей на примере Российской Федерации.

1. Понятие механизма государства

Перед государством стоят сложные политические, социальные и иные задачи, связанные с организацией собственной государственной власти, организацией и взаимодействием местного самоуправления, развитием законодательства, обеспечением прав и свобод граждан, охраной государственных границ, взаимодействием со структурами гражданского общества (предпринимательскими обществами, церковью и др.), взаимодействием с международными сообществами, в том числе государствами, управлением политическими процессами внутри страны и многое другое.

Решение этих задач предполагает соответствующее структурирование государственных элементов, функциональную связь между ними - иными словами, государственный механизм. Задача механизма государства - отразить компоненты государства в единой системе, показать их значение, роль в практической жизни. Итак, механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование государственной власти и выполнение им функций общих дел. Основываясь на этом, структура государственного механизма состоит из следующих элементов или, другими словами, механизм государства образуют:

- государственные органы (президент, правительство, парламент, суд, министерства, ведомства и т.п.);

- государственные организации (милиция, вооруженные силы, службы безопасности);

- государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т.д.);

- государственные унитарные предприятия.

Механизм государства, его развитие определяются состоянием экономики, соотношением политических сил, целями или задачами государства на определенном историческом этапе его развития.

Механизм государства создается для осуществления функций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства). В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности, другими словами, включается механизм государства, например функция охраны правопорядка как главное направление в деятельности государства проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности.

Функции государства являются основным "двигателем" механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настолько, что не могут существовать друг без друга. Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции посредством деятельности государственных органов, учреждений и предприятий, например функцию налогообложения и взимания налогов осуществляет Министерство по налогам и сборам Российской Федерации. В реализации экологической функции ведущая роль принадлежит Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды. Таких примеров множество, основной целью механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач. От числа функций напрямую зависит объем государственных органов, их количество и содержание деятельности.

В юридической науке пока не сложилось однозначного мнения о соотношении таких понятий, как "механизм государства" и "государственный аппарат". Одними авторами они употребляются как синонимы (Черданцев А.Ф.), другие находят в них ряд различий.

Государственный аппарат - это система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности (принцип демократизма, законности, гласности, разделения властей и т.д.).

Механизм государства включает, помимо государственного аппарата, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, а также государственные организации (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат выполняет свои задачи.

Государственные учреждения - это государственные организации, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах: экономической, социальной, культурной, научной (больницы, почта, школы, вузы, театры и т.д.).

Государственные унитарные предприятия образуются для осуществления хозяйственных функций, в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Таким образом, государственный аппарат с целью осуществления управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, посредством которых реализуются государственные решения. Государственные структуры, призванные обеспечивать функцию принуждения (милиция, вооруженные силы, тюрьмы, службы безопасности и т.д.), нередко именуются также материальными придатками государственного аппарата.

Из сказанного следует, что понятие "механизм государства" шире, чем понятие "государственный аппарат".

2. Органы государства и их классификация

2.1 Представительные органы государственной власти

Государство - это исторически выделившееся из общества и обусловленная его экономическим строем политическая организация суверенной публичной власти, выражающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства, а также обеспечивающая выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.

Механизм государства - есть система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации, являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций.

Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, каковым они адресованы, и осуществляющие контроль за их исполнением.

Характерные черты органа государства:

- это единоличное лицо или организация, входящие в единую систему государственных органов;

- действует от имени государства и по его поручению; наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения физических принудительных мер;

- имеет внутреннюю структуру, необходимую материальную базу и финансовые средства;

- обладает компетенцией, осуществляемой в процессе: принятия нормативных правовых актов - предписаний общего характера; принятия правоприменительных актов - предписаний индивидуального характера; контрольно-организационной деятельности;

- образуется и функционирует в установленном законом порядке;

- выполняет свойственные только ему задачи и функции;

- осуществляет свою деятельность на определенной территории.

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от различных критериев:

- по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные;

- по иерархии: федеральные, республиканские, местные;

- по срокам полномочий: постоянные, временные;

- по порядку осуществления компетенции: коллегиальные, единоначальные;

- по характеру компетенции: органы общей компетенции, органы специальной компетенции.

На примере Российской Федерации рассмотрим виды современных государственных органов.

Представительные (законодательные) - органы, принимающие законы (и иные нормативные правовые акты), имеющие высшую юридическую силу

В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом и работающих на постоянной основе. Главная функция Государственной Думы - принятие федеральных законов. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, предписаниям которых должны следовать все государственные органы, общественные объединения, должностные лица, граждане.

При этом Совет Федерации имеет право одобрить или отклонить принятый закон.

Глава 5 Конституции РФ посвящена Федеральному Собранию как парламенту Российской Федерации, представительному и законодательному органу РФ.

Понятие "представительные органы" и "законодательные" не совпадают по объему. Всякий законодательный орган является представительным, но не каждый представительный является законодательным.

Представительные органы - это те органы, которые представляют весь многонациональный народ РФ, формируясь, прежде всего, путем всеобщих свободных выборов.

2.2 Исполнительные органы государственной власти - центральные органы исполнительной власти

Органы государственного управления - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти). Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами государственной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Это наиболее разветвленные и многообразные органы. "Силовые" органы, являющиеся частью исполнительной власти, олицетворяют принудительную силу государства, а потому постоянно находятся под пристальным вниманием со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерного ограничения свободы. Экономические органы (министерства и ведомства) содействуют свободной экономике и росту благосостояния, но не должны ограничивать право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от органов исполнительной власти зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственной поддержки культуры. В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции, правительство "руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны". Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы правления государства. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае, правительство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае, правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов. В зависимости от характера, объема и содержания полномочий, органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются руководителем государства, правительства, главами администраций. Они могут действовать как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (министерства), и иметь различную подчиненность (непосредственно Президенту, Председателю Правительства). В Российской Федерации государственное управление, согласно ст. 110 п.1 Конституции РФ, осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной деятельности не подотчетны и неподконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с последними. Вся система органов исполнительной власти действует под руководством Президента РФ, являющегося одновременно и главой исполнительной власти. Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежит различным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства). Государственное управление на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления.

Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ в основном оказывается в руках исполнительной власти, что предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость. Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к разрастанию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью.

государственный аппарат исполнительный судебный

2.3 Судебные органы государственной власти

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств. Органы, осуществляющие правосудие, - третья ветвь государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти, и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что именно они являются арбитром в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие.

Конституция Российской Федерации утвердила в системе государственной власти страны самостоятельное положение судебной власти в структуре государственного механизма как независимой, суверенной отрасли, равновеликой законодательной и исполнительной отраслям государственной власти.

Указав основные признаки, задачи судебной власти, средства ее реализации, компетенцию ее органов, Конституция наметила программу законодательных работ по утверждению ее структуры и организации деятельности. Определение конституционных начал организации судебной власти отразило федеративные основы построения Российского государства, распределение содержания и пределов нормотворческой компетенции в сфере судоустройства, основные направления и формы его законодательного регулирования.

В ходе социальных и политических преобразований, осуществленных в Российской Федерации в конце XX - начале XXI в., существенно изменился облик судебной системы, возросла роль судов в государственной жизни, во многом иным стало отношение общества к судебной деятельности и ее представителям. В значительной мере этому способствовала проводимая в стране судебная реформа.

Известно, что в истории России переломные этапы социально-политического развития страны всегда сопровождались существенными изменениями судебной системы, характера и принципов судоустройства и судопроизводства. Так было в середине XIX в. и в XX в.; аналогичные процессы мы наблюдаем в конце XX - начале XXI в. Об этих вехах в истории российского законодательства о судоустройстве не следует забывать, поскольку для российского законотворчества характерна преемственность исторической традиции. Новые законодательные акты в области судоустройства и судопроизводства всегда в той или иной мере учитывали законодательный опыт предшествующих поколений.

Конституция РФ определила формы осуществления судебной власти, которая реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В системе судов общей юрисдикции возрождены суды с участием присяжных заседателей и мировая юстиция.

Образована четырехзвенная система арбитражных судов, включающая апелляционные и кассационные суды. В системе судов субъектов РФ уже функционируют 16 конституционных и уставных судов. Несмотря на отмеченные недостатки в истекшие с момента принятия парламентом Концепции судебной реформы десятилетия, практическими судебными и научными работниками был проделан значительный труд по подготовке, принятию и внедрению в практику многих новых институтов и норм, направленных на расширение демократических начал организации судов и осуществления правосудия, учета международного опыта судебного строительства и высоких стандартов организации судебной деятельности.

В основном сформирована система федеральных судов и продолжается создание системы судов субъектов РФ (укрупнение районных судов, учреждение должностей мировых судей и увеличение количества участков мировых судей, образование уставных судов, модернизация системы арбитражных и военных судов), совершенствование форм судопроизводства вплоть до создания новых отраслей процессуального законодательства, в частности, предусмотренного Конституцией административного судопроизводства и соответствующего ему административно-процессуального законодательства.

Сюда относятся также частичные, но немаловажные для внутренней организации отдельных звеньев судебной системы изменения их внутренней организации: создание Кассационной коллегии в Верховном Суде РФ, организация президиумов и составов в военных судах; создание арбитражных судов округов и апелляционных судов в системе арбитражной юстиции; изменение всей структуры организационного и материально-технического обеспечения судов в связи с созданием Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов в субъектах РФ. Сформировано и продолжает совершенствоваться новое законодательство. В частности, внесены изменения и дополнения в федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации» и «Об арбитражных судах в РФ», в федеральные законы «О статусе судей в Российской Федерации» и «Об органах судейского сообщества». Приняты другие нормативные акты, предусматривающие создание некоторых организационных и правовых механизмов, устраняющих пробелы ранее действовавшего законодательства. Названные законодательные акты повлекли за собой формирование новых институтов, изменяющих структуру судебной системы, повышающих уровень требований к судьям и усиливающих их ответственность. К их числу относятся: установление порядка назначения председателей судов общей юрисдикции и их заместителей, законодательное закрепление возможности создания специализированных судов, расширение функций органов судейского сообщества, создание условий для возможного расширения апелляционного начала в инстанционной системе и др.

В связи с принятием России в Совет Европы, теперь юрисдикция
Европейского Суда распространяется и на территорию России. Теперь это
высший судебный орган для России и ее граждан.

Таким образом, система судебных органов государственной власти обогащается не только созданием новых образований, но и формированием внутренних контролирующих структур, компенсирующих недостатки организационного обеспечения деятельности судов. На федеральном и региональном уровне сформированы и активно действуют органы судейского сообщества. Созданы Судебный департамент при Верховном Суде РФ и система его региональных органов, контролирующих финансирование судов и их материально-техническое обеспечение. Важным шагом в этом направлении, обеспечивающим дальнейшее укрепление самостоятельности судов и независимости судей, явились утвержденные Правительством РФ федеральные целевые программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 гг. и на 2007-2011 гг., благодаря реализации которых существенно улучшилось материально-техническое обеспечение судебной системы, в организацию работы судов внедряются электронные технологии.

Приоритетное внимание уделяется решению задачи по обеспечению доступности и открытости правосудия, в частности кадровому наполнению судебных органов.

Реализация основных задач судебной власти, создание в сущности новой судебной системы в России, формирование ее материальной и правовой базы, необходимой инфраструктуры в лице системы органов судейского сообщества и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде РФ для организационного обеспечения судейской деятельности, прежде всего самостоятельного государственного ее финансирования, широкое учреждение новых судебных органов и правовое обеспечение организации осуществления правосудия в них на демократических основах позволяют утверждать, что в результате проведения первого этапа судебной реформы в конце XX - начале XXI в. Российской Федерации была создана самоорганизующаяся, в значительной мере самоуправляемая многофункциональная судебная система, имеющая необходимое самостоятельное организационно-правовое, материально-правовое и процессуально-правовое обеспечение.

Вместе с тем эти положительные результаты не снимают убеждение общественности, подтверждаемое неоднократными социологическими опросами, в недостаточности судебной защиты прав граждан, отсутствии убедительного проявления судебной системой самостоятельности судов и независимости судей, а также невысокой эффективности судебной деятельности.

Обобщая критические суждения в адрес российского правосудия и запросы общественности, можно определить приоритетные направления дальнейшего совершенствования организации и функционирования судебной системы: повышение качества деятельности судов, укрепление их независимости, обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах, гуманизацию правосудия, безусловное исполнение судебных решений, создание системы возмещения гражданам вреда, причиненного нарушением прав на судопроизводство, улучшение подготовки и переподготовки судей.

К проблемам судопроизводства, требующим дальнейшего доктринального осмысления и возможного последующего законодательного регулирования, относятся также особые производства в уголовном процессе, пределы дискреционных полномочий судей, ограничений самостоятельности судей в решении процессуальных вопросов (например, запрет возвращения дела на дополнительное расследование, пассивность в судебном разбирательстве и др.). Появление в уголовном судопроизводстве новых видов судебного производства, существенно расширивших формы и пределы дискреционных полномочий судей, распространение диспозитивных начал в использовании прав субъектов процесса породили новые проблемы и вызвали необходимость организационных изменений судопроизводства. Введение новых форм организации процесса преследует цель ускорения производства по конкретным делам и упрощения процедур. Однако это упрощение закономерно вызывает вопросы о соблюдении демократических принципов правосудия, в частности обеспечения права на защиту, права на соответствующего судью, осуществление фактического равенства сторон ( ст. 47, 48, 123 Конституции РФ). Изменение процессуального законодательства, вступающее в противоречие с конституционной концепцией судебной власти, недопустимо.

Совершенствование организации и деятельности судебной системы в указанных направлениях должно составить совершенствование нового этапа в развитии судебной реформы на ближайшие годы и привести к устранению отмеченных недостатков.

3. Органы безопасности в механизме Российского государства

С конца XX в. Россия встала на путь коренных изменений во всех областях общественной жизни, построения демократического, правового государства и формирования гражданского общества. Реформирование протекает в сложных противоречивых условиях, сопровождается рядом негативных явлений, воздействующих на безопасность РФ как внутри страны, так и извне. Заметно активизируется деятельность иностранных спецслужб и организаций, направленная на нанесение ущерба безопасности России. Существенно осложняется криминальная обстановка внутри страны.

Проблема обеспечения безопасности РФ является в настоящее время одной из ключевых и первоочередных государственных задач. Основным субъектом обеспечения безопасности РФ является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

С учетом правосубъектности в сфере обеспечения безопасности РФ государственные органы можно разделить на три группы: государственные органы, определяющие направления обеспечения безопасности страны; государственные органы, содействующие обеспечению безопасности России; специализированные государственные органы, непосредственно обеспечивающие безопасность РФ.

Исходя из такого деления, к государственным органам, определяющим направления обеспечения безопасности РФ, на федеральном уровне следует отнести: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ.

К органам, содействующим обеспечению безопасности России, относятся Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции и Министерство обороны, а также органы судебной власти и прокуратура.

Основное предназначение данной системы органов состоит в том, что в процессе своей деятельности они создают условия, способствующие более эффективному осуществлению специализированными органами своих задач. Выполняя поставленные перед ними функции, данные органы в какой-то степени решают вопросы обеспечения безопасности России, но еще раз отметим, что это не является основным направлением их деятельности.

Очевидно, что решить все задачи, связанные с обеспечением безопасности государства, вышеназванные органы не в состоянии, поэтому в структуре механизма современного Российского государства существуют специализированные органы, непосредственно обеспечивающие безопасность РФ, которые входят в систему федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с законодательством в области обеспечения безопасности России органы данной системы: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции.

В настоящее время непосредственно обеспечением безопасности РФ занимаются такие органы исполнительной власти, как Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ.

Термин "орган безопасности" еще не является устоявшимся как в научной литературе, так и в нормативных правовых актах. Так, в приказах Федеральной службы безопасности РФ данное понятие употребляется как синоним понятия "органы Федеральной службы безопасности", а в работах различных исследователей можно встретить использование термина "органы безопасности" применительно ко всем органам, в той или иной мере участвующим в обеспечении различных видов безопасности.

Все органы безопасности являются элементами системы органов исполнительной власти. По общему правилу, Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Однако в отношении федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, существуют исключения. Так, их деятельностью в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит непосредственно Президент РФ. Правительство же лишь координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти.

Рассматриваемые органы безопасности являются единоначальными органами, т.е. возглавляются одним лицом - директором, который подписывает все нормативные правовые акты, издающиеся данным органом. Однако в силу значимости и объема решаемых задач в органах безопасности создаются коллегии, которые на своих заседаниях рассматривают важнейшие вопросы деятельности органов и принимают по ним решения. Но и в этом случае решения оформляются приказами директора, который несет за них ответственность как единоначальный руководитель.

В целях обеспечения законности в деятельности органов безопасности за ними в установленном законодательством порядке осуществляется контроль и надзор. В пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, контроль за деятельностью органов безопасности осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, судебные органы РФ. Надзор за исполнением органами безопасности законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (приказов, инструкций и т.п.) осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Помимо этого в каждом органе безопасности существует внутриведомственный контроль, который осуществляется специально создаваемым для этого подразделением. Он также выражается в персональной ответственности директоров органов безопасности за выполнение задач, возложенных на соответствующий орган, в контроле вышестоящими руководителями нижестоящих руководителей, подчиненных им органов и подразделений и т.д.

Деятельность органов безопасности основана на единых принципах: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; централизации управления; сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Несмотря на то, что органы безопасности имеют много общего, решают единую задачу по обеспечению безопасности РФ, каждый из них имеет свою специфику, свою структуру и компетенцию.

Органы безопасности обладают рядом специфических качеств, которые необходимы для более эффективного решения основной для них задачи - обеспечения безопасности государства. Эти специфические качества позволяют выделить данные органы из всех остальных, составляющих механизм государства.

К таким специфическим признакам органов безопасности можно отнести следующие:

1. Руководство деятельностью органов безопасности осуществляет Президент РФ. Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения об органах безопасности и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

2. Сведения о системе органов безопасности, об их структуре, финансировании, кадровом составе, о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления указанными органами своей деятельности являются секретными.

3. Органы безопасности обладают специальными полномочиями, используют специальные силы, средства, формы и методы деятельности. Полномочия называются специальными потому, что их реализация связана с обеспечением безопасности государства (т.е. с решением специфической задачи) силами, средствами, методами и в формах, нехарактерных для деятельности других государственных органов.

4. Правовое регулирование деятельности органов безопасности носит в основном секретный характер. Подавляющий массив нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность рассматриваемых органов, секретен.

5. Органы безопасности занимают специфическое место в механизме Российского государства: они могут быть рассмотрены как органы исполнительной власти (с точки зрения осуществления ими государственного управления в установленной сфере деятельности), как спецслужбы (так как используют специальные силы, средства, формы и методы), как правоохранительные органы (если в их составе есть следственные подразделения).

Наличие у органов, непосредственно обеспечивающих безопасность РФ, специальных полномочий послужило основанием для обозначения их термином "спецслужбы". Вопрос о корректности такого названия является дискуссионным, тем не менее, оно достаточно прочно укрепилось как в литературе, так и в сознании людей как термин, обозначающий органы, ведущие разведывательную и (или) контрразведывательную деятельность.

При буквальном толковании "спецслужба" - это специальная организация, решающая особые задачи. При этом подобные задачи могут быть самыми разнообразными. Так, в ряде нормативных актов речь идет о специальных службах предприятий, ответственных за тот или иной участок работы, либо о специальных службах, осуществляющих контрольно-надзорные функции в определенных областях. Например, Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в РФ" возлагает на специальную службу федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществление государственного контроля (надзора) на железнодорожном транспорте.

В данном случае можно говорить о широком смысле слова "спецслужба". Однако в литературе, в научных работах, в выступлениях государственных деятелей и даже в нормативных правовых актах понятие "спецслужба" обычно употребляется в значении "разведывательные и (или) контрразведывательные органы", т.е. в узком смысле этого слова.

К пониманию спецслужбы как органа, подталкивает определение федеральной службы как одной из организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти, закрепленное в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В нем федеральная служба рассматривается как федеральный орган исполнительной власти, "осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности".

Несмотря на то, что рассматриваемое понятие широко применяется в обыденной и специальной речи, его определение в научной литературе практически отсутствует. Необходимость законодательного закрепления термина "спецслужба" возникла уже давно. Вместе с тем следует обратить внимание на тот факт, что если понятие "спецслужба иностранного государства" применяется в нормативных правовых актах, в том числе в федеральных законах, то употребление данного термина относительно органов безопасности РФ в нормативных правовых актах такого уровня нет.

Заключение

Рассмотрев механизм государства на примере Российской Федерации, можно сделать следующие выводя.

Механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование государственной власти и выполнение им функций общих дел.

Наблюдается возрастающая централизация правового регулирования. Она проявляется в общем усилении иерархических связей между всеми институтами публичной власти (в том числе посредством установления механизмов ответственности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за выполнение федерального законодательства); повышении роли общефедеральных политических партий. В сфере федеративного устройства указанная тенденция проявляется также в перераспределении объема нормативного регулирования от органов государственной власти субъектов РФ к федеральным органам государственной власти, в том числе путем резкого снижения роли договора в качестве регулятора федеративных отношений.

В настоящее время увеличивается определенность в деятельности органов публичной власти, появляются некоторые дополнительные механизмы контроля за ними со стороны, как государства, так и граждан. С другой стороны, уменьшается самостоятельность региональных и местных властей в выборе конкретных правовых средств для решения вопросов, соответственно, регионального и местного значения.

В современных условиях центробежные тенденции в развитии органов механизма государства сдерживаются потенциалом прямого действия Конституции РФ, обеспечиваемого конституционным правосудием.

Конституционный Суд РФ, решая дела о соответствии нормативных актов Конституции РФ, может корректировать содержание полномочий органов государственной власти и их реализацию.

Современное развитие механизма государства в России, испытывая воздействие многих факторов, отражающих политику государства в различных сферах, отличается динамизмом. И если сама структура органов, сложившаяся после принятия Конституции РФ, в целом приобрела логически завершенный облик, этого нельзя сказать о методах правового регулирования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Проспект, 2010. - 40 с.

2. Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 169.

3. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 241-ФЗ) "О федеральной службе безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

4. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011. С. 89.

5. Гнатенко А.И. О механизмах реализации функций государства // Гражданин и право. 2009. № 6. С. 92-94.

6. Кашепов В.П. Реализация конституционных положений об основах судебной власти // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 25-36.

7. Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2010. С. 124.

8. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 26.

9. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. - "Проспект", 2010 г. С. 34.

10. Морщакова Т.Г. Российское судоустройство: кривая роста // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 5. С. 34-37.

11. Новые слова и значения. Словарь-справочник по материалам прессы и литературы 70-х годов / Е.А. Левашов, Т.Н. Поповцева, В.П. Фелицина и др. Под ред. Н.З. Котеловой. М., 1984. С. 673.

12. О статусе и практике деятельности данного института см.: Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы: сб. ст. М., 1995. С. 50-63.

13. Ралько О.В. Роль судебной и правоохранительной деятельности в построении правового государства // Гражданин и право. 2011. № 3. С. 88-94.

14. Тарасова М.А. Органы безопасности в механизме Российского государства // Гражданин и право. 2008. № 10. С. 33-37.

15. Тушев А.А. О необходимости дальнейшего редактирования УПК РФ. Российская юстиция. 2009. № 1. С. 62-64.

Размещено на Allbest.ru