Роль Совета Федерации в законотворческой деятельности

- а) обязательный б) рекомендательный характер;

- основным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, является Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, а также комитет (комитеты), комиссии Совета Федерации;

- рассмотрение одобренного Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ включает в себя:

а) оглашение заключения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, б) обобщенной позиции органов государственной власти субъектов РФ; в) проекта постановления Совета Федерации, внесенного указанным комитетом.

г) голосования, при котором одобренным Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации, и не одобренным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации.

При отклонении закона РФ о поправке к Конституции РФ, в Государственной Думе создается согласительная комиссия;

- оба решения оформляются постановлением Совета Федерации.

- уведомление о принятии закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется председателем Совета Федерации путем опубликования;

Принятый закон направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для рассмотрения.

Совет Федерации не только рассматривает одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции, но и ведет учет данных о рассмотрении этого закона законодательными органами субъектов Российской Федерации. Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ одобрил Закон РФ о поправке к Конституции РФ в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответствующее постановление в Совет Федерации в срок, установленный Федеральным законом « О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ», то он считается одобренным.

Кроме того, Совет Федерации устанавливает также результаты рассмотрения закона законодательными органами субъектов РФ. Этот факт отражен в ст. 137 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002г. Вопрос об установлении результатов рассмотрения закона включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания Совета Федерации, следующего за днем истечения срока этого рассмотрении, где оглашается заключения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству законодательными (представительными)органами государственной власти субъектов РФ, которое принимается к сведению.

Результат оформляется постановлением, которое должно содержать следующие сведении:

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти;

- дату принятия, номер;

- общее число законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, которые одобрили закон РФ о поправке.

Результатом рассмотрения является констатация факта: одобрении или не одобрен закон законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Последней инстанцией Постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения является Президент РФ вместе с законодательными органами субъектов РФ.

Регламентом предусмотрен также случай неполучения одобрения закона законодательных (представительных)органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В данном случае процедура рассмотрения этого закона прекращается.

6. Осуществление Советом Федерации права законодательной инициативы

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:совет федерации закон парламент

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект);

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.

Конституция России отводит Совету Федерации в законодательном процессе самостоятельное место.

Принадлежащее Совету Федерации и его отдельным членам право законодательной инициативы (ч.1 ст. 104, ст. 134)предполагает возможность внесения ими законопроектов в Государственную Думу (ч.2 ст. 104).

Это право обычно предусматривается либо в конституционных положениях, либо в органических (конституционных) законах.

Субъекты права законодательной инициативы, например, в Японии, определены законом о парламенте. Правом законодательной инициативы в соответствии с конституционными и законодательными положениями обладают верхние палаты парламентов Австрии, Германии, Испании, Японии. Статьей 76 Основного закона ФРГ установлено, что «законопроекты вносятся в Бундестаг федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом.

Верхние палаты парламентов Италии, США, Канады, Франции не наделены правом законодательной инициативы.

В парламенте Великобритании правом законодательной инициативы наделены лишь члены палат. Причем правительство, так же как, например, и в Канаде, участвует в законодательной деятельности через членов парламента, являющихся членами кабинета министров.

Из общего числа 67 двухпалатных парламентов в 32 парламентах верхние палаты наделены правом законодательной инициативы.

Регламент Государственной Думы предоставляет Совету Федерации достаточные возможности для того, чтобы быть в курсе законотворческой деятельности Думы и влиять на эту деятельность.

Так, например, ст. 109 Регламента Государственной Думы говорит о следующем: «Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ… направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты…»

Ст. 113 п.2 «Депутаты Государственной Думы…, члены Совета Федерации,…вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта».

Ст. 117 п. 1 «Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, …не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы»

Большое значение для обсуждения законопроекта играет ст. 118, говорящая о том, что «обсуждение законопроекта, внесенного….Советом Федерации, начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний, за исключением случаев, предусмотренных часть. Четвертой настоящей статьи»

В последней говорится о том, что в случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Государственной думы отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, а также его представитель, то он рассматривается без участия этого субъекта.

В третьем чтении, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, депутатам Государственной Думы.

Заключение

Таким образом, Конституция РФ закрепила наличие парламента РФ - Федерального Собрания. Она предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палат. В Конституции возможности парламента как бы ограничены двумя функциями - представительства народа и законотворчества. На самом деле Федеральное Собрание и его палаты осуществляют и другие функции - участвуют в высшем руководстве делами страны, формировании ряда государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в парламентском контроле.

Нижняя палата - Государственная Дума - работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов, половина из них избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая - по пропорциональной системе по спискам политических партий и движений. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется по принципу вхождения в нее по два представителя от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов государственной власти). Конституция предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно. В законодательном процессе все начинается с рассмотрения проекта в ГД, далее передача принятого ею закона в СФ и одобрение его верхней палатой, после чего закон поступает к Президенту РФ для обнародования и опубликования. Каждая следующая инстанция в рассмотрении закона может не согласиться с мнением предшественников. В этом случае позиции согласовываются, либо соответственно Государственная Дума или же Государственная Дума и Совет Федерации принимают закон не простым большинством голосов, а не менее чем двумя третями.

В научной литературе выделяется два типа верхних палат парламентов с точки зрения характера тех полномочий, которыми они обладают, - сильные и слабые.

Сильные верхние палаты характеризуются тем, что без их согласия закон или иное решение парламента не могут быть приняты. Так, согласно ст.70 Конституции Италии законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами. В соответствии с Конституцией США ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса. У Бундесрата Германии имеется право жесткого вето не только по бюджету, но и по всем вопросам федеративного устройства. И, напротив, слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского закона или иного решения, если у нее имеются возражения, но не способна окончательно воспрепятствовать его принятию. Так, в соответствии с ч.2 ст.121 Конституции Польши, если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет постановления, то закон считается принятым в редакции нижней палаты - Сейма.

Действующий двухпалатный российский парламент характеризуется относительной слабостью Совета Федерации как верхней палаты. Это проявляется, в частности, в возможности Государственной Думы в соответствии с ч.5 ст.105 Конституции РФ преодолевать возражения Совета Федерации квалифицированным большинством не менее чем в две трети голосов в случае разногласий. Кроме того, конституционно установлено, что федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч.4 ст.105).

НО слабость Совета Федерации относительна. Во-первых, он имеет некоторые особо важные полномочия, в том числе, затрагивающие вопросы федеративного устройства. Во-вторых, согласно ст.106 Конституции РФ имеются вопросы, подлежащие обязательному рассмотрению данной палатой. На эти вопросы не распространяется четырнадцатидневный срок, выход за пределы которого лишает Совет Федерации права быть участником законодательного процесса.

В определенной мере значимость обеих палат подтверждается наличием у них совместных или разделенных полномочий. Такими полномочиями являются: формирование Счетной палаты РФ; Центральной избирательной комиссии РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Несмотря на важность установленных полномочий и гарантий их реализации, предназначение Совета Федерации как палаты, представляющей субъекты Федерации и увязывающей в единое целое общефедеральные (общенациональные) и региональные интересы, не раскрывается в полной мере. В концептуальном плане следует, прежде всего, обсудить вопросы о целесообразности сохранения статуса Совета Федерации как относительно слабой палаты либо о придании верхней палате больших конституционных полномочий как палате регионов, отстаивающей федеративные начала российской государственности. В этой связи один из наиболее принципиальных вопросов связан с введением права жесткого вето на федеральные законы, затрагивающие федеративное устройство.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Изд-во Ось-89, 2004г.

2. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»//СЗ РФ. 1998 №10. ст.1146

3. Федеральный закон от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №32. ст. 3336.

4. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Принят постановлением Совета Федерации от 30 января 2002г., с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г. //Правовая система «Гарант»

5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г., с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21 и 29 сентября,26 ноября 1999 г., 19 января, 19 мая, 2 и 28 июня, 7 июля, 4 и 27 октября, 6, 15 и 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13 и 22 июня, 13 и 19 октября 2001 г.,13 и 20 марта, 20 и 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 11 и 15 декабря 2002 г., 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29 декабря 2003 г., 16 января 2004 г.// Правовая система «Гарант»

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 13. ст. 1207

7. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 22 апреля 1989 г. №177-СФ «Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»// СЗ РФ 1998 № 18 ст.1992

8. Конституция (Оснавной Закон) Российской Федерации - России. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г., с изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989 г., 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., 24 мая и 1 ноября 1991 года и законами Российской Федерации 21 апреля, 9 декабря и 10 декабря// Правовая система «Гарант»

9. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ 1995. № 50. ст.4869.

10. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Утвержден постановление Совета Федерации от 6 февраля 1996 г // СЗ РФ. 1996. №7. СТ. 655.

11. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. Ред. Кол. Л.А. Окуньков. М.: Юристъ, 2002г.

12. Конституция Российской Федерации. Офиц. Текст на 1 августа 2003 г. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под рук. О.Е. Кутафина. М.: Библиотечка РГ, 2003г.

13. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. Ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Спартак, 2001г.

14. И.А. Конюхова // Журнал Российского права, №1 2004г.

15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2002г.

16. Конституции зарубежных государств: Учеб. Пособие / Сост. В.В. Маклаков. 3-е изд., перераб. И доп. М.: БЕК, 2000г

17. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. Ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. М.:НОРМА (изд. Группа НОРМА-ИНФРА М), 2002 г.

18. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.:Рос. Юрид. Издат. Дом, 1999 г.

19. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Моск. Ун-та. Сер 11, право. 2002 г.№2

20. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб; Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2003 г.

21. Габричидзе Б. Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учеб. Пособие. М.:Изд.-торг. корпорация «Дашков и Ко», 2004 г.,

22. Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд., доп. М.: Изд-во гуманитар. Литературы, 2001 г.

23. Комарова В.В. Динамика процесса формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2002 г.

24. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М.: Статут, 2001 г.

25. Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право 1997. №9

26. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. 2003 г. №1

27. Миронов С. Сила законов проверяется жизнью: Выступление Председателя Совета Федерации на заключительном заседании весенней сессии // Парламентская газета. 2003 г. 27 июня

28. Миронов С. Совет Федерации не опасен: Интервью Председателя Совета Федерации. Зап. Д. Владимиров // Российская газета. 2003г. 9 июля

29. Трошин А. Регионы нельзя мерить одним аршином//* Парламентская газета. 2203. 27 ноября (интервью заместителя Председателя Совета Федерации).

Размещено на Allbest.ru