Экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1.1 Понятие экологического права

В широком смысле экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия".

Любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития.

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды.

Как определено ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей природной среды», при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, отрицательно влияющей на состояние окружающей природной среды, все субъекты экологических правоотношений обязаны руководствоваться следующими основными принципами:

· соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

· обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

· научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

· охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

· ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

· платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

· независимость контроля в области охраны окружающей среды;

· презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

· обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

· обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

· учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

· приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

· допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

· обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

· обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

· сохранение биологического разнообразия;

· обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

· запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

· соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

· ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

· организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

· участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

· международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

1.2 Предмет и методы экологического права

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Под содержанием экологических правоотношений понимаются права и обязанности участников правоотношений в области использования и охраны природной среды.

Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношений и объектов этих отношений.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологических правоотношений подразделяются на четыре категории:

· природопользователи и собственники природных объектов - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;

· органы представительной и исполнительной власти - специально уполномоченные органы государства, имеющие право регулирования использования природных ресурсов и контроля охраны природной среды;

· общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля выполнения экологических предписаний;

· органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в сфере экологических правоотношений.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование, т.е. по поводу чего возникают экологические правоотношения. Объектами экологического права является сама окружающая среда, а также экологические права человека.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" относит к объектам охраны окружающей среды:

· земли, недра, почвы;

· поверхностные и подземные воды;

· леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

· атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Следует отметь, что природные ресурсы и объекты природы будут рассматриваться как объекты экологического права в том случае, если они обладают тремя характерными признаками:

· естественное происхождение;

· взаимосвязь с экосистемой (нахождение в естественной среде обитания);

· выполнение функций жизнеобеспечения человека.

Таблица 1.

Пример природного объекта	Естественное происхождение	Взаимосвязь с экосистемой	Выполнение функций жизнеобеспечения	Объект экологического права

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Экологические права человека закреплены в международных правовых актах, в Конституции РФ, в ФЗ «Об охране окружающей природной среды» и других нормативно-правовых актах РФ.

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

· экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

· административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

· историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

1.2 Нормы, правоотношения и источники экологического права

Нормы права относятся к разряду социальных норм.

Норма права - это мысль, высказывание о должном или дозволенном поведении. Нормы фиксируют то, что должно быть. Согласно теории государства и права норма права - это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.

Нормы экологического права делятся на три группы:

1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.);

2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);

3) экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.).

С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила (СанПиНы, СНиПы и т.п.).

Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.

Основаниями возникновения экологических правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.

События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).

Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности.

Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.

Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством.

Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

Источники экологического права. Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты.

Источниками права являются:

· международные документы,

· Конституция РФ;

· федеральные законы;

· акты Президента РФ (указы, распоряжения);

· акты Правительства РФ (постановления, распоряжения);

· нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.

· законодательство субъектов РФ:

· конституции,

· уставы субъектов РФ;

· законы субъектов РФ;

· акты глав субъектов РФ;

· акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

· акты местного самоуправления.

экологический право охрана природный

ТЕМА 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

2.1 Понятие права собственности

Под правом собственности на природные ресурсы понимают возможность владения, пользования и распоряжения данным природным ресурсом.

Право собственности (в объективном смысле) охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности материальных ценностей конкретным физическим и юридическим, лицам.

Институт права собственности решает, таким образом, следующие задачи:

во-первых, составляющие его нормы права собственности закрепляют экономические отношения, складывающиеся в обществе по поводу принадлежности тех или иных ценностей определенным лицам (собственникам);

во-вторых, нормы права собственности определяют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими ему ценностями;

в-третьих, они заключают в себе правовые способы охраны прав и законных интересов собственника.

Нормы, составляющие институт права собственности, регулируют весьма обширный круг общественных отношений и содержатся в целом ряде законодательных и нормативно-правовых актов подзаконного характера различных отраслей российского права, и, прежде всего в конституционном праве. Указанные нормы включены также в гражданское, административное, финансовое, земельное, экологическое, уголовное и другие отрасли права. Они конкретизируют конституционно закрепленное право собственности, содержат меры ответственности за посягательство на него. Так, нормы гражданского права раскрывают содержание права собственности (в субъективном смысле) через правомочия владения, пользования и распоряжения собственника своим имуществом.

Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей определенному лицу.

Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд.

Под правомочием распоряжения понимается предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей (например, отчуждение, отдача в залог, уничтожение и т.д.).

Право собственности предполагает, как правило, наличие у собственника одновременно всех трех перечисленных правомочий.

Право собственности следует отличать от вещных прав лиц, не являющихся собственниками, а именно:

· права бессрочного пользования;

· права пожизненного наследуемого владения земельным участком;

· сервитутов,

· права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом (ст. 216ГКРФ. Ч. 1).

2.2 Три формы собственности в Российской Федерации

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Эта же норма провозглашает землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому Основной Закон закрепляет особый правовой режим природных объектов и ресурсов - как объектов права собственности, чем отличает их от правового статуса материальных ценностей, отнесенных законодательством к недвижимому имуществу (строений, транспортных средств, зданий, сооружений). Указанная особенность заключается в том, что природные объекты и ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами и в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, не могут уничтожаться собственниками.

Таким образом, законодательство может ограничивать основные правомочия собственника (как правило, в части пользования и распоряжения) на природные объекты и ресурсы в силу их особой значимости для общества. Такие ограничения обусловлены в основном социальными, экономическими и экологическими причинами. Так, поскольку особые - природные свойства земли отражены в правовых нормах, определяющих категории земель по их целевому назначению, земельное законодательство возлагает на собственников обязанность использовать земельные угодья только согласно этому назначению.

Государственной собственностью являются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Правомочие владения природными объектами и ресурсами означает установленную законом фактическую их принадлежность государству (РФ и ее субъектам). Владея природными объектами и ресурсами, государство может определять и обеспечивать правовой режим отдельных объектов и их комплексов (например, объявить о создании на определенной территории национального природного парка). Рассматриваемое право распространяется на природные объекты и ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.

Правомочие пользования природными объектами и ресурсами - это основанная на законе возможность их эксплуатации, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения социальных потребностей. Реализуя это правомочие, государство в лице своих органов определяет объектный и субъектный состав для пользователей землей, недрами, водами, лесом, животным миром; устанавливает порядок и пределы такого пользования, контроль над ним; меры ответственности за нарушение правил природопользования; систему налоговых и иных платежей.

Под правомочием распоряжения государством природными объектами и ресурсами следует понимать его возможность определять и изменять правовой статус природных объектов. Эта возможность проявляется в действиях государства двояко. Во-первых, через установление в правовых нормах категорий природных объектов в соответствии с их целевым назначением. Во-вторых, путем распределения и перераспределения природных объектов между владельцами и пользователями.

Правомочия владения, пользования и распоряжения природными объектами и ресурсами реализуются государством в комплексе, с учетом состояния всей экологической системы.

Право муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности земли и иных природных объектов и ресурсов муниципальным образованиям.

Субъектами права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования (ст. 215 ГК РФ. Ч 1).

Объектами права муниципальной собственности, согласно действующему законодательству, могут быть земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города, занятые постройками, улицами, площадями, парками, садами, муниципальными лесами, общераспространенными полезными ископаемыми, замкнутыми водными объектами (озера, пруды) и т.д.

Специфика права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. удовлетворяют жилищно-коммунальные, санитарно-культурные и бытовые потребности населения соответствующих территорий.

Частная собственность на землю и другие природные ресурсы.

Как предусмотрено ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

К числу объектов данного вида собственности законодатель относит, например, земельные участки, предоставленные или приобретенные по их целевому назначению (для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного и жилищного строительства, предпринимательской деятельности и т.д.). Причем право собственности распространяется не только на почвенный слой, находящийся в пределах земельных участков, но и на расположенные там замкнутые водоемы, леса и растения.

Получение земли, иных природных объектов и ресурсов в частную собственность возможно двумя способами:

· административно-правовым (по решению государственного органа);

· гражданско-правовым (путем купли-продажи, наследования, дарения, обмена, приватизации предприятия, выкупа залога и т.д.).

Государство налагает на частных собственников земли и иных природных объектов и ресурсов обязанность использовать их рационально, с соблюдением целевого назначения. Собственникам земли выдается свидетельство о праве собственности на землю, которое служит основанием действий собственников по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и всеми природными объектами и ресурсами, находящимися над и под поверхностью этих участков, если нет специальных ограничений в законах о недрах, об использовании воздушного пространства, иных законах, а также, если осуществление правомочий собственника не нарушает прав других лиц.

Согласно действующему законодательству, природные объекты и ресурсы, находящиеся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежат им на праве общей собственности. В частности, граждане и юридические лица-собственники обладают правом иметь природные объекты и ресурсы на праве общей собственности с определением долей каждого из них (общая долевая собственность) или без определения доли (общая совместная собственность). В этом случае владение, пользование и распоряжение природными объектами и ресурсами осуществляются по соглашению всех собственников, а при недостижении согласия - по решению суда. Плоды, продукция и доходы от использования природных объектов и ресурсов, находящихся в долевой собственности, распределяются, как правило, между участниками долевой собственности соразмерно их долям. Так, в настоящее время право общей долевой собственности наиболее распространено среди лиц, являющихся членами реорганизованных в акционерные общества колхозов и совхозов.

Приватизация природных объектов - один из способов приобретения права собственности на них. При приватизации природные объекты и ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Таблица 2.

Природный ресурс (объект)	Государственная собственность	Муниципальная собственность	Частная собственность
	Федеральная собственность	Собственность субъектов РФ
1	2	3	4	5
Земля (земельные участки)
Вода (водные объекты)
1	2	3	4	5
Недра
Животный мир
Леса (растительный мир)

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

3.1 Понятие, функции и методы управления в области охраны окружающей природной среды

Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Выделяется несколько видов экологического управления:

· государственное;

· ведомственное;

· производственное;

· общественное.

Каждый из перечисленных видов экологического управления осуществляется разными субъектами:

· государством и его уполномоченными органами;

· специальными ведомствами;

· хозяйствующими субъектами;

· общественными объединениями юридических лиц и граждан.

Государственное управление выражается через законотворческую деятельности в области охраны окружающей среды в разработке мероприятий по охране окружающей среды (программ), контроле за исполнением норм в области охраны окружающей среды, нормативных актов всех уровней.

Только государственное управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области охраны окружающей среды на территории РФ.

Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих основных функциях:

1) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;

2) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;

3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

4) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

5) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

6) экологическая оценка состояния окружающей среды.

Основными методами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды, определяющими его характер и основное содержание, являются:

· административные;

· экономические.

Для первых характерными являются отношения власти и подчинения, для вторых - экономическое стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

3.2 Система органов власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды, являются:

· Президент РФ,

· Федеральное Собрание - парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы,

· Правительство РФ,

· органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

При аппарате Президента РФ существует Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности, которая образована в соответствии с Законом РФ "О безопасности" и Положением о Совете безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 3 июня 1992 г. N 547. Межведомственная комиссия является постоянным рабочим органом Совета безопасности Российской Федерации по реализации возложенных на него задач в сфере обеспечения экологической безопасности личности, общества и государства. Среди основных задач и функций Комиссии следует отметить следующие:

· подготовка предложений по вопросам внутренней и внешней экологической политики РФ и стратегических проблем государственной экологической безопасности для рассмотрения в Совете безопасности Российской Федерации;

· оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства, оценка существующих и потенциальных источников экологической безопасности;

· подготовка предложений по обеспечению экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском и других отраслях народного хозяйства, по решению экологических проблем защиты здоровья населения, безопасности уничтожения химического и ядерного оружия, ликвидации зон экологического бедствия и неблагополучия и другим направлениям;

· подготовка проектов решений Совета безопасности РФ по вопросам экологической безопасности и др.

К органам законодательной власти, осуществляющим политику государственного регулирования в области охраны окружающей среды, относятся Государственная Дума Федерального Собрания РФ (Комитет Госдумы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и природопользованию, Комитет Госдумы Федерального Собрания РФ по экологии, Комиссия Госдумы Федерального Собрания РФ по проблемам устойчивого развития; Комиссия Госдумы Федерального Собрания РФ по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции), Совет Федерации Федерального Собрания РФ (Комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет Совета Федерации Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и охране окружающей среды).

Специальными органами, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды, являются:

· Министерство природных ресурсов Российской Федерации,

· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

· Федеральное агентство водных ресурсов,

· Федеральное агентство лесного хозяйства,

· Федеральное агентство по недропользованию.

Следует отметить также Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также иные органы, опосредованно участвующие в данном направлении, а также органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Таблица 3.

Статус государственного органа	Законодательная власть	Исполнительная власть	Судебная власть

Таблица 4.

Структура и основные функции специальных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления. Институт местного самоуправления пока еще недостаточно развит, однако его компетенция в сфере охраны окружающей среды сводится к большому объему вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Так, в соответствии со ст. 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрен муниципальный контроль в области охраны окружающей среды, который осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Статья 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к предметам ведения местного значения относит:

· контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

· регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

· благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

· организацию утилизации и переработки бытовых отходов;

· участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Значительно расширятся полномочия органов местного самоуправления с 1 января 2006 г. в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соответствующих положений Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", где органам местного самоуправления предоставляется также право привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды.

На сегодняшний день помимо Прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ имеются специализированные органы по надзору за соблюдением экологического законодательства. Речь идет о природоохранных прокуратурах.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ, не допускаются. В систему прокуратуры субъектов РФ входят также приравненные к ним специализированные прокуратуры.

К специализированным прокуратурам в области обеспечения исполнения природоохранительного законодательства относятся соответствующие природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц.

В последнее время в МВД России стали образовываться новые структурные подразделения в области охраны окружающей среды. Речь о так называемой экологической милиции. Руководствуясь прежде всего Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с посл. изм. от 22 августа 2004 г.), КоАП РФ, УК РФ и другими нормативными документами, их также можно определить как участников государственного управления в области охраны окружающей среды.

В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:

· предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений;

· надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил;

· борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;

· расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

· охрана объектов природы или природных комплексов;

· участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф;

· оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей.

ТЕМА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

4.1 Регулирование сбора, накопления и распространения экологически значимой информации

Принимая во внимание, что информационные ресурсы в соответствии с гражданским и прочим законодательством стали объектом правоотношений, следует сказать о правовом режиме предоставления экологической информации.

На договорной основе за плату предоставляется информация коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской авиации, морского и железнодорожного транспорта. За счет централизованных ассигнований из федерального бюджета осуществляются:

а) обеспечение населения и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповещениями) о возникновении стихийных гидрометеорологических, гелиогеографических (затмения, землетрясения и т.п.) явлений, информацией о фоновом состоянии загрязнения окружающей природной среды, прогнозами погоды общего пользования на период до трех суток по территориям и административным центрам республик, краев, областей, административных образований;

б) ведение государственных банков (архивов) данных в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнений окружающей природной среды;

в) выполнение международных обязательств Российской Федерации по передаче (обмену) указанной информации и данных.

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую и санитарно-эпидемиологическую, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом, запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Они являются открытыми и общедоступными (ст. 10). Отказ же в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации (а значит и экологической) могут быть обжалованы в судебном порядке, как указано в ст. 24 данного Закона. Более того, в соответствии с требованиями ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов власти субъекта РФ или органов местного самоуправления несут административную ответственность за предоставление искаженной, неполной или недостоверной информации о состоянии окружающей среды.

4.2 Кадастры природных ресурсов

Одной из важнейших функций государственного управления в области охраны окружающей природной среды является организация учета и социально-экономической оценки природных ресурсов, т.е. ведение их кадастров, под которыми понимается совокупность сведений о количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической оценке. Они ведутся на всех уровнях (федеральном, республиканском, краевом, областном), и их ведение возлагается на соответствующие государственные природоохранные органы.

Выделяются следующие виды кадастров:

· водный,

· земельный,

· лесной,

· рекреационный,

· почвенный,

· фискальный,

· экологический,

· многоцелевой,

· кадастр объектов животного мира,

· кадастр отходов,

· месторождений и проявлений полезных ископаемых и прочие.

Можно дать обобщенное определение всем вышеперечисленным видам государственных кадастров - это систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов и явлений, в ряде случаев с их экономической или социально-экологической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующей деятельности человека, может включать рекомендации по рациональному использованию ресурсов, мерам их охраны.

Кадастры являются одной из форм учета социально-экономической оценки природных ресурсов наряду с регистрами и реестрами. Под кадастром понимают также совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической цене.

Правовой основой ведения каждого из указанных кадастров являются соответствующие кодексы и законы РФ. Кадастр выступает как источник информации официальных государственных сведений, не подлежащих переподтверждению иными органами.

В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" упоминается о государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Российским законодательством предусмотрены следующие случаи регистрации и ведения реестров (регистров):

1) государственный реестр объектов размещения отходов и федеральный классификационный каталог отходов;

2) государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой предоставляется разрешение на их производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз;

3) государственный реестр опасных производственных объектов, содержащий информацию об этих объектах и эксплуатирующих их организациях, в том числе признаках объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам; о видах деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; о ведомственной и территориальной принадлежности объектов;

4) регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов;

5) государственная регистрация лекарственных средств, предназначенных для человека и животных;

6) регистр гидротехнических сооружений;

7) регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ;

8) государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним, учет земельных участков;

9) государственная регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

10) государственная регистрация новых пищевых продуктов;

11) государственный реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг требованиям качества и безопасности;

12) реестр подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ (за исключением подводных переходов трубопроводного транспорта), который ведет МЧС России, и ряд других реестров и регистров.

4.3 Мониторинг окружающей природной среды

Еще одной из основных государственных функций в области охраны окружающей среды, осуществляемой по единой государственной системе в РФ, является экологический мониторинг.

Государственный учет, ведение кадастровых сведений и осуществление мониторинга тесно связаны между собой.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как видно из определения, не без помощи мониторинга осуществляется как ведение государственных кадастров, так и учет негативного воздействия соответствующих источников.

Видами государственного мониторинга являются:

· фоновый,

· социально-гигиенический,

· мониторинг водных объектов,

· экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря,

· мониторинг состояния исключительной экономической зоны,

· мониторинг атмосферного воздуха,

· мониторинг состояния недр,

· мониторинг экологической системы озера Байкал,

· мониторинг земель,

· мониторинг мелиорированных земель,

· мониторинг лесов,

· мониторинг объектов животного мира,

· мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий и ряд других.

В зависимости от:

масштабов системы мониторинг делится на глобальный, региональный, локальный;

уровня измененности человеком окружающей среды на фоновый и импактный.

При этом фоновым является мониторинг при наблюдении за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде, минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляется станциями, расположенными в биосферных заповедниках.

Импактный - разновидность системы наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками.

Одними из главных задач, которые решает единая государственная система экологического мониторинга, являются разработка прогнозов социально-экономического развития и принятие соответствующих решений, разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и за воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, что предусмотрено, например, ст. 63 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Результаты мониторинга хранятся в специальных банках данных.

ТЕМА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОРМИРОВАНИЯ В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

5.1 Нормирование и стандартизация - основная правовая мера охраны окружающей среды и функция государственного управления

В Конституции Российской Федерации (ст. 42) закреплено положение о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии. Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на такое качество окружающей среды, которое не создает угрозы для его здоровья и условий жизнедеятельности. Данное право обеспечивается нормированием качества природной среды.

В природоохранительной практике России нормирование с давних пор служит одной из основных мер охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Это означает, что если в атмосферном воздухе, воде или почве содержание, например, химического вещества не превышает соответствующий норматив предельно допустимой его концентрации (ПДК), то состояние воздуха или почвы является благоприятным, т.е. не представляющим опасности для здоровья человека и для других живых организмов.

Таким образом, установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из главных юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды. В практическом отношении это важно иметь в виду, в частности в случае необходимости защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, их соответствие нормативам качества свидетельствуют о высокой или низкой эффективности действия механизма охраны окружающей среды.

Введение государственных норм качества природной среды и установление порядка нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду относятся к важнейшей функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей природы. Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей природной среды заключается в том, что одни из них дают оценку окружающей экологической среды, другие лимитируют источники вредного воздействия на нее.

В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" постатейно рассматриваются следующие вопросы:

· основы нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);

· нормативы качества окружающей среды (ст. 21);

· нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23);

· нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22);

· и другие нормативы.

ТЕМА 6. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА - КАК ФОРМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

6.1 Понятие экологического контроля, его виды и органы его исполняющие

Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с законодательством выделяются следующие виды экологического контроля:

· государственный экологический контроль;

· производственный экологический контроль;

· муниципальный экологический контроль;

· общественный экологический контроль.

Выделяют также общий экологический контроль, осуществляемый высшими органами государственной власти и управления, и специальный - проводимый органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды.

Любой из указанных видов контроля должен проводиться в целях:

· обеспечения соответствующими органами, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

· соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

· обеспечения экологической безопасности.

Экологический контроль является одним из средств управления охраной окружающей среды.

Для определения объектов хозяйственной и иной деятельности, природных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, был принят Правительством РФ в рамках постановления от 29 октября 2002 г. N 777 Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды).

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды определены в ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Среди них можно выделить следующие:

· посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны;

· знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

· проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

· проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

· приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических лиц и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

· иные определенные законодательством полномочия.

Основные признаки государственного экологического контроля следующие:

1) осуществляется от имени государства;

2) осуществляется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами;

3) носит вне- и надведомственный характер;

4) представляет собой одну из функций государственного экологического управления;

5) сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения

Производственный экологический контроль согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (ст. 67) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.