Виды и понятие избирательных систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание:

Введение

1. Понятие избирательной системы

2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Одним из самых древних институтов человеческого общества является институт выборов. В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

Для определения результатов голосования используются специальные избирательные системы, т. е. установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями. Традиционными и наиболее распространенными избирательными системами являются две: система пропорционального представительства (пропорциональная) и система большинства (мажоритарная). Они в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система. Большинство стран используют и ту и другую системы в зависимости от вида выборов.

Целью настоящей работы является изучение видов избирательных систем, применяемых в Российской Федерации.

1. Понятие избирательной системы

Конституция Российской Федерации 1993 г. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008г.) // Российская газета от 25.12.1993г. не содержит специальной главы, как это было в предшествующих (советских) конституциях, закрепляющей, например, принципы избирательного права. Это, однако, отнюдь не означает, что современная избирательная система лишена конституционного содержания. Ряд статей Конституции (ст. 3, 32, 60, 81, 83, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также п. 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции содержат в себе конституционные основы современной российской избирательной системы.

Однако в Конституции Российской Федерации закреплены лишь основы формирования федеральных институтов государственной власти: Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом буквально вскользь в ст. 130 Конституция Российской Федерации упоминает об основах избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления. И в Конституции России нет ни одной нормы, посвященной избирательной системе при выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации. В этой связи высказываются обоснованные предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования избирательной системы Российской Федерации. Способы такого совершенствования могут быть различными. Они не обязательно должны быть связаны с вмешательством в текст действующей Конституции. Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в России // Конституционное и муниципальное право. № 2, 2006. С. 9-19.

Определяя даже самые общие правовые параметры избирательной системы, соответствующие нормы и институты Конституции Российской Федерации тем не менее закрепляют основополагающие начала современного избирательного права Российской Федерации. Свое полноценное развитие эти начала (основы) получают в разветвленной системе федерального и регионального законодательства и даже в местном (муниципальном) избирательном нормотворчестве.

Избирательное право в субъективном смысле означает гарантированную государством возможность гражданина участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Оно включает в себя прежде всего активное избирательное право - право избирать и пассивное избирательное право - право быть избранным. Вместе с тем субъективные избирательные права граждан не сводятся только к активному и пассивному избирательным правам. Они значительно шире. К числу субъективных избирательных прав граждан в РФ относятся: право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты; право агитации как "за", так и "против" конкретных кандидатов; право участвовать в финансировании выборов; право быть доверенным лицом, наблюдателем, членом избирательной комиссии и т.д.

Избирательная система есть конституционно-правовая конструкция, представленная совокупностью целостных, логически оформленных, относительно самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных и взаимообусловленных подсистем, участвующих в общественных отношениях по поводу, во-первых, организации, проведения и подведения итогов выборов в органы государственной власти; во-вторых, легитимной трансформации политической власти в государственную власть; в-третьих, реализации избирательных прав граждан, воздействующая на качественное состояние политической системы общества и подверженная влиянию этой системы, обладающая свойствами стабильности, универсальности, нормативности. Приведенное определение соединяет в себе структурные и функциональные характеристики избирательной системы и раскрывает ее теоретический, нормативный и практический аспекты. Лашин Д.В. К вопросу о понятии " избирательная система" // Актуальные проблемы юридической науки и практики. Сборник научных трудов. - Саранск: Ковылк. тип., 2006. С. 39-41.

Таким образом, комплексное использование нормативистского, технико-функционального, субъектно-институционального подходов наиболее точно позволит выявить потенциал избирательной системы, в том числе при ее взаимодействии с политической системой. Компонентами избирательной системы Российской Федерации являются:

1) избирательное право Российской Федерации как сложившаяся организованная совокупность международных и национальных конституционно-правовых норм, регулирующих порядок подготовки, проведения и подведения итогов выборов в законодательные, исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления (подотрасль конституционного права);

2) избирательный процесс Российской Федерации как совокупность стадий (избирательных действий и процедур) организации, проведения и подведения итогов выборов в органы публичной власти;

3) субъекты избирательной системы в лице избирательных комиссий и иных государственных органов и негосударственных организаций, обеспечивающих проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Каждый из выделенных компонентов избирательной системы государства выполняет определенные функции, представляя собой целостную, согласованную подсистему и укладываясь в содержание избирательной системы государства, наделяет ее свойствами стабильности, универсальности, нормативности, социально-правовой значимости, определяя в то же время содержание и характер уже ее собственных функций. Степень реализации основных функций избирательной системы государства является критерием оценки демократизма различных альтернатив возможного политического выбора, сложности влияния избирательного механизма на политическую систему (и обратной связи), эффективности действия правовых норм.

К общедемократическим функциям избирательной системы государства можно отнести следующие:

1) осуществление народного суверенитета, дающего право народу на полноту власти;

2) реализация права каждого гражданина на участие в управлении обществом и государством;

3) реализация прав каждого гражданина на равный доступ к государственной и муниципальной службе;

4) легитимация государственной власти и иных государственных институтов;

5) влияние (формирование, поддержание, модификация) на политику государства;

6) сменяемость управляющих (ограничение доминирования элит);

7) разрешение конфликта между управляющими и управляемыми. Баранов И. "Лучшая в мире" избирательная система // Сравнительное конституционное обозрение. № 2 (63), 2008. С. 125-144.

Функциональная составляющая избирательной системы государства не исчерпывается ее общедемократическими функциями. Так, следует согласиться с позицией Е.Е. Скосаренко, согласно которой избирательная система выполняет и ряд факультативных функций: влияние на политическое структурирование выборного коллегиального органа, влияние на эффективность и стабильность правительства, влияние на становление и развитие уровня многопартийности в государстве, достижение соответствия состава выборного органа реальному соотношению различных слоев общества в государстве (представительность) Скосаренко Е.Е. Избирательная система в политической жизни России: конституционно-правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 31..

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что всестороннее и наиболее полное понимание избирательной системы предполагает рассмотрение ее через системные и функциональные связи, проявляющиеся в объективном объединении множества аспектов. Определение понятия, структуры и функций избирательной системы является, безусловно, значимым и в том смысле, что отношения, возникающие по поводу выборов, пронизывают широкий спектр общественной жизни, преломляясь и оказывая при этом воздействие на различные ее стороны.

2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы

В Российской Федерации для формирования представительных органов государственной власти применяются как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы, используемые мировым сообществом.

Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет только одного кандидата, и избиратель голосует за кандидата той или иной партии. Если система большинства применяется в многомандатных округах, партия выставляет сразу целый список своих кандидатов, и избиратель голосует не за отдельных кандидатов, а за партийный список в целом. Партийный список, собравший большинство голосов, забирает все мандаты по данному округу. Скосаренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность. - М.: Формула права, 2007. С. 41.

Мажоритарная система предусматривает распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. Мажоритарная избирательная система не в состоянии адекватно отразить действительную расстановку политических сил на выборах, поскольку ее основное назначение состоит в обеспечении стабильности существующей системы. Обычно мажоритарная система имеет две разновидности: абсолютного или относительного большинства. Мажоритарная система абсолютного большинства предусматривает, что победитель на выборах должен получить больше половины (50% плюс один голос) всех признанных действительными голосов в данном округе. Такая система применяется на выборах президентов в ряде латиноамериканских стран. На практике она малоэффективна и часто нерезультативна, поскольку для того чтобы собрать больше половины голосов избирателей, отдельному кандидату или политической партии необходимо обладать очень большим влиянием в избирательном округе или в целом по стране. Если никто из баллотирующихся кандидатов не соберет требуемого большинства голосов, возможно проведение второго тура голосования, к участию в котором допускаются два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов в первом туре голосования. Из двух кандидатов победителем становится тот, который получил больше голосов, чем его соперник. Поскольку в данном случае другие кандидаты к баллотировке вторично не допускаются, победитель собирает абсолютное большинство голосов. В некоторых случаях законом может быть предусмотрено проведение второго тура в виде повторных выборов. Такая процедура может иметь несколько разновидностей, в частности в перебаллотировке могут участвовать все кандидаты из первого тура, или же лица, собравшие в первом туре менее установленного минимума голосов, могут быть исключены из бюллетеней. Избранным в данном случае считается тот, кто соберет больше голосов, чем любой другой, но не обязательно больше половины. Наконец, особым способом перебаллотировки считается такой, когда вместо проведения второго тура голосования проводится голосование в высшем законодательном органе власти. В данном случае для участия в выборах допускаются два кандидата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре голосования избирателей. Абакуменко С.Е. Избирательная система и многопартийность в Российской Федерации // Проблемы политической и правовой науки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2007. С. 111-115.

Более результативной с точки зрения определения победителей на выборах является мажоритарная система относительного большинства. Эта система работает в том случае, когда на выборах в данном избирательном округе баллотируются только два кандидата. Если же выдвинут всего один кандидат, голосование не проводится, и данный кандидат провозглашается победителем без проведения выборов. Насколько эта разновидность мажоритарной системы искажает истинные настроения избирателей, можно проиллюстрировать следующим примером. Предположим, в избирательном округе проводятся выборы по системе одноименного голосования, за одно депутатское место борются 4 политические партии (в округе -- 200 тысяч избирателей). Кандидат партии А получил 70 тысяч голосов, партии Б -- 60 тысяч голосов, партии В -- 50 тысяч, партии Г -- 20 тысяч. Побеждает кандидат партии А, он получил голосов больше, чем любой другой кандидат в отдельности, хотя абсолютное большинство избирателей (130 тысяч) проголосовало за других кандидатов, т. е. против него. Совершенно очевидно, что в условиях действия этой системы победитель выражает волю меньшинства избирателей данного округа. Голоса, отданные кандидатам других политических партий, фактически пропадают. Если избирательное законодательство разрешает блокирование партий и выставление единого кандидата, то в данном списке партия Б (60 тысяч) может сблокироваться с партией Г (20 тысяч) и, выставив единого кандидата, завоевать депутатский мандат относительным большинством в 80 тысяч голосов избирателей, и тогда кандидат партии А (70 тысяч), набравший голосов больше, чем три другие политические партии в отдельности, депутатского мандата не получит. При мажоритарной системе относительного большинства выборы могут проводиться и списком, когда от округа избирается несколько депутатов (плюрономинальная система). При такой системе политические партии нацелены на то, чтобы победить в большинстве избирательных округов, хотя бы даже с минимальным преимуществом, получив все мандаты по данному избирательному округу. Щур Л.В. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: достоинства и недостатки // Правовое обеспечение социально-экономического развития Дальневосточного региона. - Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД РФ, 2006. С. 87-90.

Более точно соотношение политических сил во время выборов отражает пропорциональная система. Она предусматривает распределение мест в парламенте или органах местного самоуправления между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей. Эта система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей.

Распределение депутатских мест по пропорциональной системе осуществляется в соответствии с устанавливаемой сразу после выборов избирательной квотой (избирательным метром). Избирательная квота определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ. Например, если в округе подано 100 тысяч голосов (для простоты вычисления цифры округлены) и подлежит замещению 4 депутатских места, то избирательная квота (метр) будет равна 25 тысячам (100 : 4). При способе единого числа законом заранее устанавливается единое для всех округов число голосов, необходимое для избрания одного депутата вне зависимости от количества голосов, поданных в избирательных округах. Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. № 7, 2006. С. 31-33.

После определения избирательной квоты каждый партийный список получает столько мандатов, сколько таких квот укладывается в собранном им количестве голосов. Например, в избирательном округе (со 100 тысячами избирателей) за 4 депутатских места боролись 3 политические партии (А, Б, В). После подсчета голосов результаты оказались следующие: за список партии А проголосовало 55 тысяч человек, Б -- 30 тысяч, В -- 15 тысяч. Избирательная квота -- 25 тысяч. Следовательно, мандаты распределяются следующим образом: партия А получает 2 мандата (55 : 25 = 2. 5 тысяч голосов остаток), партия Б получает 1 мандат (30 : 25 = 1. Остаток 5 тысяч голосов), партия В не получает пока ни одного мандата, так как ее список не получил избирательной квоты, за нее проголосовало всего 15 тысяч избирателей. Но в соответствии с избирательной квотой распределено 3 места из 4, одно место не укладывается в квоту. В данном случае вступает в действие система наибольшего остатка, т. е. одно место должна получить партия, имеющая наибольшее количество "неиспользованных" голосов избирателей. В нашем примере это партия В (15 тысяч), которая и получает четвертый мандат. Но это уже серьезное искажение пропорциональной системы, так как вес мандатов неодинаков (25 тысяч и 15 тысяч). Крамаренко О.В. Пропорциональная избирательная система: обеспечение равенства прав граждан // Право и современность: проблемы и пути решения. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2006. С. 41-44.

Особая разновидность пропорциональной системы - система голосования по преференциям. Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т.д.), т.е. кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов. Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Как правило, панаширование используют избиратели, безразличные к характеру борьбы политических партий.

Важное значение при пропорциональной избирательной системе придается распределению мандатов внутри списка между кандидатами одной партии.

Пропорциональная система более предпочтительна для тех партий, которые имеют значительную поддержку избирателей, хотя распределение оставшихся мандатов по методу наибольших остатков не только искажает пропорциональную систему, но может и способствовать получению мест мелкими партиями.

Заключение

мажоритарная пропорциональная избирательная система россия

Таким образом, в России применяется смешанная избирательная система. При выборах в Государственную Думу. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства.

Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число (225) одномандатных избирательных округов.

Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Список использованных источников

Абакуменко С.Е. Избирательная система и многопартийность в Российской Федерации // Проблемы политической и правовой науки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2007.

Баранов И. "Лучшая в мире" избирательная система // Сравнительное конституционное обозрение. № 2 (63), 2008.

Карапетян Л.М. Конституция и партийно-политическая избирательная система в России // Конституционное и муниципальное право. № 2, 2006.

Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. № 7, 2006.

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008г.) // Российская газета от 25.12.1993г.

Крамаренко О.В. Пропорциональная избирательная система: обеспечение равенства прав граждан // Право и современность: проблемы и пути решения. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2006.

Лашин Д.В. К вопросу о понятии " избирательная система" // Актуальные проблемы юридической науки и практики. Сборник научных трудов. - Саранск: Ковылк. тип., 2006.

Скосаренко Е.Е. Избирательная система в политической жизни России: конституционно-правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

Скосаренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность. - М.: Формула права, 2007.

Щур Л.В. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: достоинства и недостатки // Правовое обеспечение социально-экономического развития Дальневосточного региона. - Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД РФ, 2006.

Размещено на Allbest.ru