Преобразования в сфере экономики, политики, социального обеспечения, характерные для России конца XX - начала XXI века, заставили федеральные и региональные органы власти пересмотреть принципы и методы государственной политики.

Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Вместе с тем политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде.

Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Современное российское общество социально структурируется заново, оно уже далеко не однородно и все больше поляризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством социальной политики. Если государственная политика выражает интересы не всего народа, а отдельных социальных слоев, то ее целью становится удержание власти. В этом случае политика главенствует над экономикой в интересах сохранения власти.

Целью данной работы является изучение механизма и процедуры формирования государственной политики в современной России.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучение понятие государственной политики;

2. Исследования механизма формирования государственной политики;

3. Изучение социальной политики в России.

Данная тема разрабатывалась в трудах многих ученых. Государственной политике посвящены работы: А.А. Дегтярева, Л.В. Сморгунова, А.И. Соловьева, О.Ф. Шаброва, Г.В. Атаманчука, А.П. Зиновьева, С.А. Морозова, Е.В. Морозовой, Г.В. Сориной, М.В. Осипова, А.А. Науменко и других.

Глава 1. Государственная политика и механизм её формирования

государственная политика социальная россия

Таким образом, вслед за идентификацией проблемы наступает очередь экспертов.

Комплексность решения проблемы предполагает наличие у политики множества целей, среди которых выделяется основная (основные), но существуют и дополнительные. Такое многообразие часто ведет к тому, что наличной информации недостаточно для действительно целостной и рациональной политики. В этой ситуации необходима организация специальных исследований, ориентированных на проблему, которую призвана решить данная государственная политика. Другая сторона проблемы - необходимость увязать предполагаемую политику с теми, которые уже находятся в стадии реализации, будь то политики иного уровня (федеральные или местные для региональных, региональные или местные для федеральных и т.д.), или того же уровня (проводимые другим министерством), но затрагивающие смежные сферы.

Следующий этап процесса принятия решения - сравнение разработанных экспертами вариантов и выбор оптимального. Любое сравнение предполагает наличие определенных общих параметров, по которым оно и проводится. Конечным критерием оптимальности, как правило, является простая эффективность: максимальный эффект при минимуме затрат.

В государственном управлении эта формула часто принимала несколько иной вид: максимальный эффект при данном уровне затрат (бюджетных расходов). Однако с 1970-х гг. на Западе и с 1980-х гг. в России формулировка вновь приобретает первоначальный вид: минимизация расходов становится все актуальней в связи с падением/стабилизацией темпов экономического роста. Суханова М.Л. Законодательные аспекты принятия государственных решений// Научный общественно-политический журнал, 2006, №2 (2), с. 35

Трудность заключается в том, что для выявления оптимального варианта предполагаемый эффект должен быть выражен в количественных единицах, как и расходы. Этого требования можно избежать, если предполагаемый результат в каждом варианте однозначен и представлен в сопоставимых величинах. Но политика по определению - комплекс мер; любой результат является здесь сложным, составным явлением, и он тем более неоднозначен, что речь идет об одновременном достижении разных, часто несопоставимых целей.

Сопоставление разных вариантов, таким образом, превращается в самостоятельную проблему. Для ее решения, как правило, используются многообразные математические методы обеспечения решения, разрабатываемые в рамках исследования операций. Для обоснованного выбора наиболее подходящего варианта необходимо привлечение специалистов-экспертов.

Как отмечают авторы одного из пособий по рациональному принятию решений, "существование целого множества оптимальных решений. имеет ряд преимуществ, поскольку предоставляет администрации некоторую свободу в принятии решений" Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997г., с. 93.

Классический метод, безусловно, привлекает своей объективностью и "прозрачностью": в случае сомнений или противоречий легко можно выявить спорный этап и пересчитать все заново. Именно такой подход официально положен в основу принятия решений в большинстве стран, в том числе - в России. Осипов М.В. Принятие решений в современном политическом управлении: Системно-информационный подход (Диссертация на соискание степени кандидата политических наук). - М.: Философский факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, кафедра мировой и российской политики, 2004г., с. 57 Иначе говоря, он имеет нормативный характер: именно так и нужно принимать решения, особенно если речь идет о формировании политики; именно рациональные методы лежат в основе учебных программ и курсов повышения квалификации.

Однако возникает проблема выбора.

Чем большее количество решений принимается данным лицом (группой лиц), чем больше ответственность, тем выше уровень стресса. В итоге человеческая психика защищается от перегрузок разными способами. Самый простой из них, и наиболее практикуемый в бюрократических системах - поручить окончательное решение кому-нибудь другому, однако делегирование ответственности всегда имеет пределы.

Тем не менее, даже если ответственные за данное решение должностные лица твердо знают, чего хотят, т.е. имеют строго иерархизированную систему предпочтений, которую не сбить никаким альтернативам, предпочтения могут меняться.

В результате действия названных ограничений достижимый идеал решения выглядит совсем иначе, чем на абстрактно-рациональной схеме.

Во-первых, рассматриваются не все возможные варианты решения проблемы, а лишь наиболее очевидные, либо те, разработка которых требует наименьших затрат и времени.

Во-вторых, выбор окончательного решения не имеет ничего общего с критерием оптимальности в математическом понимании термина.

Поскольку рассматриваемые варианты не охватывают всего поля возможных решений, не производится их систематическое сравнение.

Напротив, существующие варианты перебираются в случайном порядке (либо на основе приоритетов, продиктованных политической лояльностью, бюрократической этикой и т.д.). Первый же из перебираемых вариантов, который обеспечивает минимум соответствия существующим требованиям и ограничениям, становится окончательным.

Иными словами, отбирается не оптимальное решение (на основе логических процедур), а удовлетворительное (на основе случайного подбора).

При всей внешней неприглядности, такой подход к принятию решений часто остается идеалом, в том числе - для российской практики, где до сих пор в ходу безальтернативные, "единственно верные" решения. Богатырёв Е.Д. Конституционные основы парламентаризма в современной России// http: //www.transpress.ru/articles/0602/02_02. shtml

Государственное решение относится к числу наиболее сложных и комплексных решений и носит многоуровневый характер. Кроме того, как справедливо отметил А.А. Дегтярёв, ни одно решение, даже в деспотическом или диктаторском государстве, не может быть принято "абсолютно единолично" уже потому, что кто-то должен просто написать указ тирана или обнародовать приказ диктатора, а затем обеспечить его надлежащее выполнение. Государственное решение, как правило, затрагивает интересы определённой части жителей страны. Таким образом, сам процесс принятия решений носит адресный характер, то есть имеет "социальных адресатов, выступающих потребителями его результатов" Дегтярев А.А. Принятие политических решений.М., 2004, с. 101.

По мнению А.И. Соловьёва, на специфику принятия решений оказывает непосредственное влияние легальность государственного управления, "при этом главным объектом целенаправленных усилий государства является общество в целом, которое, в свою очередь принимает участие в выработке коллективных целей" Соловьёв А.И. Колебательно-маятниковый механизм принятия государственных решений: К обоснованию когнитивной модели. // ПОЛИС, 2005. №5, №6, с. 483. Поэтому принятие государственных решений представляет собой постоянный диалог профессионалов и общественности, в который вовлечены и управляющие, и управляемые.

С точки зрения традиционного рационального подхода, реализация политики - деятельность преимущественно исполнительская. Следовательно, максимально успешная реализация - это максимально точное исполнение задуманного (запланированного). Для обеспечения точности необходимо соблюдение некоторых условий, список которых мы излагаем по классической для данного вопроса статье Л. Ганна Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. М.: Инфра-М, 1999г., с. 216:

1. Внешние для реализующего политику органа обстоятельства не должны создавать серьезных препятствий.

2. Исполнители должны быть обеспечены необходимыми ресурсами и располагать достаточным временем для реализации.

3. Необходимо не только отсутствие препятствий, касающихся обеспеченности ресурсами в целом, но и на каждой стадии процесса реализации должно быть обеспечено необходимое сочетание ресурсов.

4. Политика должна опираться на реалистические представления о причинно-следственных связях.

5. Связь причины и следствия должна быть непосредственной; если промежуточные звенья и есть, то их немного.

6. Реализация поручена одной организации, которая не зависит от других структур с точки зрения успеха в реализации политики. Если другие структуры и задействованы, зависимость от них минимальна, как и их число.

7. Конечные цели совершенно ясны и опираются на всеобщую поддержку; это условие сохраняется на протяжении всего процесса реализации.

8. В рамках достижения намеченных целей, задачи каждого участника реализации уточняются до последних деталей и в четкой последовательности их выполнения.

9. Между различными исполнителями или организациями, занятыми в реализации политики, существует совершенная коммуникация и координация действий.

10. Руководство добивается и получает на практике полное повиновение.

С учетом мнения других авторов, стремящихся создать идеальную исполнительскую модель, необходимо добавить еще один пункт:

11. Ответственная за реализацию организация занимается только данной политикой и ничем другим. Соловьёв А.И. Принятие государственных решений: Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2006. - 344с.

Выполнимы ли эти условия? Иногда, в некоторых отношениях, в определенных ситуациях. В любом случае, рациональный подход настаивает на их обязательном создании, иначе возможны проблемы исполнения.

Противоположность "взгляду сверху" - "взгляд снизу" Глобализация. Модернизация. Россия. (Круглый стол) // Политические исследования. 2003. №2.С. 40. , согласно которому абсолютно рациональная организация политики, с разделением на тех, кто решает и тех, кто исполняет либо нежелательна либо просто невозможна. Напротив, реальная (и реалистичная) политика - постоянное взаимодействие и взаимовлияние разных субъектов, разных уровней на всех этапах политики.

Проблемы не существуют в мире сами по себе - они создаются, формируются и формулируются. Одна и та же ситуация может быть интерпретирована как проблемная - требующая внимания со стороны органов власти либо населения, - или просто как совокупность явлений, событий, не связанная с возможностью управленческого вмешательства. Не менее важно то, что в одной и той же ситуации разные люди (группы, организации) видят разные проблемы - в соответствии с их собственным мировосприятием и, разумеется, с их собственными интересами. Очень часто предлагаемые решения проблемы на самом деле содержат лишь скрытые формулировки самой проблемы, определения ее смысла.

Таким образом, решающее значение для формирования государственной политики - и любого управленческого воздействия вообще - является выбор формулировки проблемы. Иными словами, какую задачу мы выберем, ту и будем решать. Однако в большинстве случаев заинтересованные группы (неважно, состоят они из представителей власти или из тех, кто хочет на власть повлиять) стремятся представить свою формулировку как единственную: вот она проблема, ее нужно решать и нет смысла в чем-то сомневаться. При отсутствии организованных и обладающих обширными ресурсами противников так и происходит: проблема представляется самоочевидной. Особенно серьезные последствия невнимание к формулировке может вызвать в наиболее масштабных сферах деятельности государства - социальная и экономическая политика, охрана правопорядка и т.д.

Наличие готовой - выбранной или навязанной - формулировки еще не означает, что проблема будет решаться. Для превращения проблемы в решение, а тем более - в политику, необходимо ее предварительное появление в "повестке дня" органов власти. Для органов государственной власти это подразумевает официальное изучение проблемы с целью ее решения. В официальную повестку дня, как правило, выносится уже готовая формулировка. Фактически, вынесение проблемы в повестку дня означает выполнение трех условий Сморгунов Л.В., Павроз А.В. Принятие политических решений: Теория и методология. // ПОЛИС, 2005. №4:

1. проблема должна быть признана существующей. Иными словами, или органы власти сами предлагают формулировку, или они принимают чью-либо;

2. проблема должна быть признана относящейся к компетенции данного органа власти - или органов публичной власти в целом;

3. проблема должна быть признана актуальной, подлежащей решению в обозримом будущем;

4. проблема должна быть признана решаемой с точки зрения имеющихся ресурсов и возможностей их использования.

После того, как эти условия соблюдены, можно говорить о начале процесса формирования решения. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении// Полис. 1998. № 1.С. 52-57

Согласно классическим представлениям о государственном управлении и об управлении вообще, решения принимаются теми, кто обладает соответствующими полномочиями. Эта позиция очень распространена и среди практиков: насколько политики любят говорить "я принял соответствующее решение", настолько же чиновники любят подчеркивать - "решения принимаю не я, я лишь исполняю". Согласно тем же представлениям, деятельность органов государственного управления и ее результаты напрямую зависят от того, какое решение принято на компетентном уровне. Соловьёв А.И. Принятие государственных решений: Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2006. - 344с.

И то, и другое неверно. Точнее, отдельные решения, принятые отдельными лицами сохраняют свое значение для второстепенных и элементарных проблем. В остальных случаях, и, в частности, при определении государственной политики, "решение" представляет собой сложный конгломерат разнородных потоков информации, взаимовлияний и противостояний, в результате которых достаточно стихийно возникает "нечто" (формулировка, концепция, схема, набор фраз и т.д.), - именно оно и заносится на бумагу как окончательное решение. Иными словами, решения не принимаются, а формируются в результате взаимодействия разных субъектов. Более того: формальное решение часто не имеет прямых причинно-следственных связей с тем или иным социально значимым результатом, якобы к нему относящимся.

В государственном управлении система согласований, одобрений, утверждений и т.д. - обязательная характеристика любого решения. Эта система создает два уровня ограничений: во-первых, действующие правовые нормы разных уровней, которым решение должно соответствовать; во-вторых, каждое должностное лицо (орган управления) стремится внести в проект решения свои собственные соображения, предпочтения, взгляды.

При авторитарном руководстве проблема, как кажется, отсутствует: руководитель (высшее должностное лицо) навязывает свое собственное мнение, не давая возможности другим участникам процесса самостоятельно влиять на решение. Метельский С.А. Эффективность государственной власти в современной России: сущность, проблемы, методы оптимизации (Диссертация на соискание степени кандидата политических наук). - М.: Философский факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, кафедра мировой и российской политики, 2004. Но это только кажется. Каждый участник процесса согласований, подготовки проектов и т.д. обладает специфической компетентностью, специфическими знаниями, отсутствующими у других - неизбежное следствие специализации. Поэтому всегда существует возможность либо настоять на своем варианте решения проблемы (на своем вкладе в решение) апеллируя к неизвестным другим закономерностям, правилам и объективным тенденциям, либо скрыто ввести в текст решения положения, последствия которых другие оценить не в силах.

Еще более важно то, что формирование решения не завершается изданием согласованного и утвержденного официального акта. Любой акт, относящийся к политике в целом, будь то закон, указ или постановление, требует для своей реализации принятия большого количества других актов, от ведомственных приказов до инструкций и устных указаний. Именно эти "сопутствующие решения" очень часто определяют, что именно выполняется в рамках реализации. Особенно существенные изменения - по сравнению с первоначальным решением - могут появляться при определении процедур, механизмов и методик, а также при распределении приоритетов и, соответственно, финансов, кадров и пр.

В рамках государственного управления постоянно осуществляется множество разных стратегий. Их можно классифицировать по разным основаниям:

1. идеологические (либеральные, консервативные, социалистические стратегии)

2. критерий цели (реформаторские, стабилизационные, консервирующие) и т.д.

Однако наиболее комплексная типология основана на внутренних механизмах, базовых принципах реализации, лежащих в основе той или иной стратегии. Важно то, что одни и те же цели могут быть достигнуты с помощью разных типов стратегий. Метельский С.А. Эффективность государственной власти в современной России: сущность, проблемы, методы оптимизации (Диссертация на соискание степени кандидата политических наук). - М.: Философский факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, кафедра мировой и российской политики, 2004. Разные типы стратегий могут быть представлены в следующей таблице:

В ст.7 Конституции РФ предусмотрено, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Основной целью социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Социальное развитие российского общества преимущественно ориентировано на основные направления социальной политики. Реализация социальной политики на практике приведет к созданию необходимых элементов социального государства в Российской Федерации. В числе таких элементов можно выделить: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Необходимо заметить, что во многих странах развитого капитализма закрепляется правило о социальном характере государства, под которым понимается государство, политика которого направлена на создание каждому гражданину условий, обеспечивавших бы ему достойную жизнь, социальную защищенность независимо от экономического, финансового положения, уровня образования и других факторов. В конечном счете, деятельность социального государства в зарубежных странах направлена на обеспечение социальной справедливости, при этом государство должно стремиться к сглаживанию социальных неравенств и противоречий.

Современный этап развития российской социальной политики составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Основными характеристиками этой модели являются Волгин Н.А. Социальная политика. Издательство: "Экзамен", 2006, с. 348:

· четкое определение приоритетов социальной политики;

· дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;

· корректное выделение категорий получателей социальной и помощи;

· доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;

· определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.

В концепции демографической политики России на период до 2025 года отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. В послании Федеральному Собранию РФ президент России назвал основные ценности нашего государства: жизнь, благосостояние, здоровье тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа". Это именно те вещи, "которыми нельзя поступиться" и "ради которых нужно бороться и побеждать". Чичканов, А.В. Социальная политика России: Проблемы развития // Чиновник, 2005, №1, с. 25

Важнейшей задачей в сфере социальной политики становится существенное повышение ее эффективности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.

Экономические преобразования и трансформация структуры собственности привели к заметным изменениям в сфере труда и занятости, снижению экономической активности населения. В последние 2-3 года отмечались положительные тенденции, меняющие ситуацию к лучшему, но экономическая активность сельского населения продолжает снижаться. В связи с мировым экономическим кризисом установился дисбаланс между предложением и спросом на рынке труда.

Выросла незащищенность наемного работника, нерегулируемость статуса рабочей силы. По оценкам экспертов до 25 млн. человек имеют отношения с работодателем без оформления трудового договора, что зачастую ведет к нарушению российского законодательства об увольнении с работы. Социальная политика России. Актуальные проблемы и перспективы их решения.М., 2005.С. 177

Имеют место случаи не оплаты больничных листов, декретного и послеродового отпуска. По ряду показателей ухудшились условия труда. От трети до половины работников сферы материального производства заняты на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и правилам безопасности и их число в последние годы растет. Следует отметить, что 63% тех, кто трудится в неблагоприятных условиях, работают на предприятиях с негосударственной формой собственности. Прямым следствием неудовлетворительных условий труда является высокий уровень профессиональных заболеваний, рост травматизма со смертельным исходом.

На мой взгляд, наиболее значимое противоречие формирования социального государства в России - противоречие между декларируемыми целями социальной политики и объемом финансирования. По оценкам экспертов расходы на финансирование социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше необходимых. Проявлением этого является недостаточность ресурсов, выделяемых на решение социальных проблем, снижение доступа населения к качественному образованию, медицинскому обслуживанию, социальной поддержке, социальному обеспечению, разрушение социальной инфраструктуры.

Центральной идеей формирующей социальную политику государства должна стать идея содействия максимальной занятости всех трудоспособных членов общества, гарантировании им права на достойный образ жизни, на образование, здравоохранение и их доступность для всего населения.

Собственно об этом вел речь ещё В.В. Путин в Послании к Федеральному Собранию РФ, упомянув еще и о праве на жилье, покупка которого сейчас доступна лишь небольшой части населения. Сам Владимир Владимирович отмечает, что уровень жизни людей "не устраивает".

Представляется, что одним из главнейших направлений современной социальной политики является борьба с бедностью и нищетой, достижение оптимального уровня дифференциации доходов, социализация глобальной социальной политики в интересах национальной социальной политики. Необходимо, чтобы минимальная заработная плата из формально-статистического и нормативно-правового показателя превратилась в инструмент реального воздействия на социально-экономические процессы. Сегодня она потеряла свое значение и является абстрактной величиной и составляет лишь незначительную величину прожиточного минимума и не имеет никакого отношения к потребительским характеристикам, существующим на рынке товаров и услуг. Она должна, по меньшей мере, соответствовать прожиточному минимуму, предусматривать постоянный рост и подлежать обязательному индексированию.

Эффективная социальная политика невозможна без сбалансированной, не коррумпированной государственной власти, ответственной перед народом и обеспечивающей единство социальной политики на различных уровнях управления. И конечно, социальная политика должна иметь мощное экономическое обоснование. Но эффективно проводить ее в любом случае можно только одним способом - руководствуясь интересами страны и народа, а не тем, как набить собственный карман.

Примеры неэффективного расходования средств существуют практически в каждой отрасли социальной сферы и связаны, прежде всего, с преобладанием безадресных форм социальных выплат. Согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах 30-50%. Жуков В.И. Российское общество в контексте глобализации: проблемы социальной модернизации // Социальная политика и социология. 2004. № 3.

Важнейший элемент социальной политики связан с переходом от социальной поддержки населения к социальному страхованию с распределением рисков и установлением зависимости страховых выплат от страховых взносов.

Формирование адресной социальной поддержки предполагает введение целевого характера в системе распределения и использования социальных трансфертов, в том числе и как основы межбюджетных отношений.

Изменения в модели социальной политики Российской Федерации способствуют постепенной трансформации государственного патернализма в умеренно либеральную социальную систему, что находит отражение в официальной позиции Правительства Российской Федерации и закрепляется в государственных социальных программах. В рамках реализации адресной модели социальной системы Российской Федерации можно выделить следующие этапы:

· антикризисное управление социальными процессами в обществе;

· достижение социальной стабильности;

· устойчивое развитие социальной сферы. Ламин Т.Р. Экономика России: пути преобразований. - М., 2007, с. 178

Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в социальной сфере наиболее красноречиво характеризует этап антикризисного управления социальными процессами. Управление социальными процессами в значительной степени осуществляется по принципу "пожарной команды", когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в документе "О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране", принятом в декабре 1998 года, поставило на первый план оперативное решение вопросов нормализации сферы жизнеобеспечения, поддержания доходов населения, достижение социальной стабильности, смягчения последствий финансового кризиса для населения. Указанный документ приобретают особую актуальность в сегодняшней ситуации.

Только на основе решения вышеперечисленных проблем и целого ряда менее значимых возможен переход Российской Федерации к следующему этапу - состоянию устойчивого развития социальной сферы, то есть к такому состоянию социальной сферы, при котором происходит постоянное улучшение качественных характеристик социальной сферы, отсутствуют угрозы социальной стабильности развития общества и существует потенциал для дальнейшего прогресса.

Устойчивое развитие социальной сферы становится принципиальной особенностью перспективной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, формируемой на современном этапе.

Основные направления социальной политики должны быть ориентированы на следующие перспективные цели:

достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего национальным идеалам и стандартам экономически развитых государств, в том числе - в области получения образования, здравоохранения, чистоты окружающей среды, воспитания детей, обеспечения экономических прав и свобод граждан, защиты от преступности их личности и имущества;

обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и зарубежном рынках, восстановление положения России в качестве одной из ведущих научно-промышленных держав, эффективная интеграция ее экономики в мирохозяйственные связи;

обеспечение благоприятных экономических условий для укрепления суверенитета, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, международного авторитета и влияния России, в том числе в странах - бывших союзных республиках, защита законных прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом;

развитие человеческого потенциала, гармонизация социальных отношений (то есть обеспечение условий для образования системы социальных групп и устойчивых связей между ними; создание системы, в которой доминируют отношения взаимодополняемости и сотрудничества, а не конфликта и борьбы, высокая социальная мобильность населения, поддержка социально приемлемой самореализации каждой личности), ослабление социальной поляризации и предотвращение дезинтеграции общества, чрезмерного усиления социальной дифференциации, сдерживание перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму. Нельзя не сказать о взаимосвязи моделей социальной политики государства и моделей экономической политики. Переход от одной модели социальной политики к другой, их эффективное функционирование, безусловно, во многом зависят от состояния экономики страны. Чем выше уровень развития экономики - тем выше уровень жизни населения, тем, с одной стороны, - ниже бюджетные потребности в оказании социальной поддержки, и с другой стороны - больше ресурсная база (возможности бюджета), то есть государство в большей степени может оказывать помощь своим гражданам. Более того, направления развития экономического и социального блоков должны быть сопряжены.

Из-за почти полного отсутствия социальной ориентации экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намного ниже мирового уровня. Длительное время проводилась массовая практика несвоевременной выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушало неотъемлемые права граждан. Постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения.

В этих условиях о социальном государстве появится возможность говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьется фактического продвижения по всем рассмотренным направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России.

Заключение